美國(guó)教師資格證書(shū)制度及其對(duì)我國(guó)的啟示與借鑒

李丹云

摘要：美國(guó)是全球確立教師資格證書(shū)制度較早的國(guó)家之一，該制度至今已經(jīng)經(jīng)歷了將近200年的演變和發(fā)展歷史，美國(guó)教師資格證書(shū)的認(rèn)證和管理，如資格證書(shū)種類(lèi)和級(jí)別、時(shí)效性和通融性，以及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的完善等，都為我國(guó)的教師資格認(rèn)證制度提供了很好的借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：美國(guó)教師資格證書(shū)制度；啟示；借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：G4511文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）08-0113-02收稿日期：2016-01-27

一、美國(guó)教師資格證書(shū)制度發(fā)展歷程

美國(guó)是全世界較早確立教師資格證制度的國(guó)家之一，早在1825年，緊鄰五大湖地區(qū)的俄亥俄州就開(kāi)始建立并實(shí)施教師資格證制度，到1940年一共有42個(gè)州實(shí)施教師資格證制度，“二戰(zhàn)”后普及全美?？傮w可分為三個(gè)階段：

初級(jí)階段：19世紀(jì)20年代至80年代，稱(chēng)為美國(guó)地方教師證書(shū)制度時(shí)期。該階段開(kāi)始實(shí)行縣府管理的教師資格證書(shū)制度。它規(guī)定了教師在通識(shí)知識(shí)（general knowledge）和教學(xué)實(shí)踐（teaching practice）方面應(yīng)符合的要求以及應(yīng)接受的職業(yè)培訓(xùn)。19世紀(jì)中葉開(kāi)始要求教師參加一定的考試。至19世紀(jì)60年代，全美各地普遍建立起教師證書(shū)制度，但是也需要遵循各地方教育行政部門(mén)的管理。

第二階段： 19世紀(jì)80年代至“二戰(zhàn)”結(jié)束，是各州教師證書(shū)制度的逐步過(guò)渡和最終確立時(shí)期。美國(guó)各州府管理的教師資格證書(shū)制度逐步替代縣府管理的教師資格證書(shū)制度。該階段，證書(shū)制度不斷標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范化。

第三階段：“二戰(zhàn)”后至20世紀(jì)80年代。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，中等教育開(kāi)始普及全美，教育大眾化發(fā)展程度較高，這種局勢(shì)既提高了教師的資格標(biāo)準(zhǔn)，也給高標(biāo)準(zhǔn)的教師培訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件。

自從20世紀(jì)80年代以來(lái)，這一時(shí)期美國(guó)教育經(jīng)歷了大發(fā)展、大變革。美國(guó)聯(lián)邦政府通過(guò)適時(shí)制定的教育政策與法規(guī)，始終把美國(guó)的現(xiàn)實(shí)及未來(lái)與其教育發(fā)展緊密相連。這些年來(lái)連續(xù)不斷的教育改革運(yùn)動(dòng)吸引了越來(lái)越多民眾的關(guān)注與參與，在這種環(huán)境背景下，美國(guó)教師資格認(rèn)證制度也進(jìn)入了一個(gè)全新的改革與發(fā)展階段。

二、美國(guó)教師資格證書(shū)種類(lèi)和級(jí)別

整體而言，美國(guó)目前各州的教師資格證書(shū)基本可以分為兩大類(lèi)：一類(lèi)稱(chēng)為普通教師資格證書(shū)；另一類(lèi)則是特殊教師資格證書(shū)。

首先，各州普遍實(shí)行的普通教師資格證書(shū)都按照教師所講授的教學(xué)科目和所承擔(dān)的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行了具體分類(lèi)。一般而言，公立學(xué)校所開(kāi)設(shè)的科目都有相應(yīng)對(duì)等的教師資格證書(shū)?；A(chǔ)教育的普通教育科目可以分為：綜合、語(yǔ)言、自然、社會(huì)、藝術(shù)、體育。不過(guò)有些州的教師資格證書(shū)甚至按照學(xué)科來(lái)劃分，例如英語(yǔ)教師資格證書(shū)、數(shù)學(xué)教師資格證書(shū)等。

其次，有些州的教師資格證也有按照年級(jí)或?qū)W習(xí)者的年齡階段劃分了不同證書(shū)類(lèi)型。較為普遍的一種劃分是按年級(jí)分類(lèi)，如學(xué)齡前（pre-school）教師資格證書(shū)、初等學(xué)校（elementary school）教師資格證書(shū)和中等學(xué)校（secondary school）教師資格證書(shū)。中學(xué)教師證書(shū)一般要按學(xué)科劃分，該證書(shū)對(duì)教哪個(gè)年級(jí)、哪門(mén)課有明確相關(guān)規(guī)定，換句話(huà)說(shuō)，各州的教師只有在取得相應(yīng)課程、相應(yīng)年級(jí)的資格證書(shū)之后才可以上崗上課，否則屬于違法行為。美國(guó)有的州則還發(fā)放學(xué)前教育資格證書(shū)和小學(xué)低年級(jí)教師資格證書(shū)，因而不同類(lèi)型的教師資格證書(shū)便設(shè)有不同的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。按受教育者年齡階段劃分教師資格證書(shū)，是美國(guó)20世紀(jì)90年代出現(xiàn)的一種新趨勢(shì)。這種細(xì)分是根據(jù)不同年齡段學(xué)生的生理和心理狀況來(lái)決定的，對(duì)不同年級(jí)、學(xué)習(xí)不同科目的學(xué)生施以不同的教育，這不就是我們中國(guó)自古以來(lái)推崇的“因材施教”嗎？

三、美國(guó)教師資格證書(shū)的時(shí)效性

其實(shí)，美國(guó)教師資格證書(shū)早已有時(shí)效性的限制。目前，按其有效期，美國(guó)各類(lèi)教師資格證書(shū)大致可分為臨時(shí)證書(shū)（temporary certificate）、緊急證書(shū)（emergency certificate）、見(jiàn)習(xí)證書(shū)（probation certificate），這類(lèi)證書(shū)有效期較短，例如，短期證書(shū)一般有效期為一年，有的州則為兩年，如果想繼續(xù)從事教育工作，必須在屆滿(mǎn)之前重新申請(qǐng)，并再次通過(guò)相應(yīng)的考試。

一般而言，美國(guó)有效期為四年的短期證書(shū)是發(fā)給剛從大學(xué)畢業(yè)的新任教師的專(zhuān)業(yè)執(zhí)照，相當(dāng)于上崗執(zhí)業(yè)執(zhí)照的效用；有效期八年是證明教師具有何種學(xué)科程度的能力；長(zhǎng)期證書(shū)是發(fā)給具有三至五年教齡且擁有教育碩士學(xué)位的教師。此外，為了激勵(lì)教師職后培訓(xùn)和進(jìn)修，不斷提高自己的科研學(xué)術(shù)素養(yǎng)和教學(xué)教育技能，美國(guó)大部分州已取消了教師資格證書(shū)終身制，采取定期考核更新制度。比如，美國(guó)威斯康星州規(guī)定教師資格證書(shū)必須五年更換一次，教師需拿到6個(gè)學(xué)分才能更新證書(shū)，更換時(shí)既要考核平時(shí)教學(xué)工作的成績(jī)，還要看五年內(nèi)的進(jìn)修情況。如果要提高證書(shū)等級(jí)也必須通過(guò)各種途徑進(jìn)修專(zhuān)業(yè)課程以取得更多學(xué)分。

四、美國(guó)教師資格證書(shū)的通融性

整體而言，由于美國(guó)的公立基礎(chǔ)教育階段基本實(shí)行聯(lián)邦教育部、各州教育委員會(huì)、學(xué)區(qū)委員會(huì)的三級(jí)管理，所以各個(gè)州對(duì)教師的要求也是有一定差異的，但是歷經(jīng)近200年的發(fā)展，美國(guó)各州的普通教師資格證書(shū)幾乎都按教師所教的科目和所擔(dān)負(fù)的工作職責(zé)進(jìn)行了分類(lèi)，雖然有相當(dāng)多的州允許一個(gè)教師資格證書(shū)承載多個(gè)科目，如一個(gè)教師持有數(shù)學(xué)教師資格證書(shū)，但是還有其他的具體規(guī)定。為了促進(jìn)教師資源在各州之間的合理流動(dòng)，1987年，全美在35個(gè)州開(kāi)始建立教師資格證書(shū)互換制度，同年，全國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立，同時(shí)建立了全國(guó)統(tǒng)一的教師資格證書(shū)制度。目的就在于便于教師在州與州之間進(jìn)行流動(dòng)。

五、美國(guó)教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)

在美國(guó)，即使是獲得小學(xué)教師資格證都有著十分嚴(yán)格的要求。例如，申請(qǐng)中小學(xué)長(zhǎng)期教師資格證書(shū)必須具備以下三個(gè)條件：第一，通過(guò)臨時(shí)教師資格審定，獲得有效的臨時(shí)教師資格證書(shū)，并從事兩年以上的教學(xué)工作；第二是在教學(xué)任務(wù)中，老師必須完成授課計(jì)劃中所規(guī)定的27個(gè)學(xué)分，還要同時(shí)獲得相應(yīng)學(xué)科的碩士以上學(xué)位；第三則是通過(guò)州教育委員會(huì)的長(zhǎng)期教師資格考核。

長(zhǎng)期以來(lái)，各州的標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，在教育研究者們的呼吁下，1986年，卡內(nèi)基基金會(huì)發(fā)表了題為“準(zhǔn)備就緒的國(guó)家：21世紀(jì)的教師”的報(bào)告，報(bào)告中的8項(xiàng)有關(guān)教師教育的改革建議中的第一項(xiàng)就是建立全國(guó)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定教學(xué)的高標(biāo)準(zhǔn)，為達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的教師頒發(fā)全國(guó)通用的資格證書(shū)，即國(guó)家高級(jí)教師資格證書(shū)，它是對(duì)優(yōu)秀教師的認(rèn)可，是一種自愿性質(zhì)的證書(shū)，不會(huì)取代各州頒發(fā)的教師資格證書(shū)。這種做法能夠嚴(yán)格管理高級(jí)師資的聘用，有助于提升教師的專(zhuān)業(yè)地位，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，這也是我國(guó)教師資格認(rèn)證制度應(yīng)向美國(guó)借鑒的一個(gè)重要方面。

六、啟示和借鑒

1細(xì)化教師資格學(xué)科種類(lèi)，設(shè)立兩級(jí)資格證書(shū)

綜上所述，我國(guó)的教師資格需要在教師資格種類(lèi)劃分方面進(jìn)行完善和細(xì)分，更加全面、明確地對(duì)教師資格通融性做出規(guī)定，并且向彈性化、綜合化方向發(fā)展。但是，值得注意的是，教師資格種類(lèi)劃分也不是越細(xì)越好，還應(yīng)根據(jù)中國(guó)各省份、各地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)區(qū)別對(duì)待，在一、二線城市，可以提高門(mén)檻，劃分更加具體細(xì)致；在三線城市和不發(fā)達(dá)的地區(qū)，則宜稍微寬泛處理。過(guò)分細(xì)化教師資格會(huì)直接影響小范圍內(nèi)師資的合理流動(dòng)。我國(guó)應(yīng)在保持現(xiàn)行教師資格劃分辦法的基礎(chǔ)上，解決好學(xué)科界限和學(xué)科融通之間的矛盾。

此外，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立國(guó)家級(jí)別和地方級(jí)別兩種教師資格證書(shū)，一方面是對(duì)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的教師的一種專(zhuān)業(yè)激勵(lì)制度，另一方面也是提高教師隊(duì)伍整體素養(yǎng)和促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的必要手段。

2打破我國(guó)教師資格終身有效的局限性，實(shí)行教師資格分期制

雖然從2015年開(kāi)始，我國(guó)中小學(xué)教師資格證政策將全面推行教師資格全國(guó)統(tǒng)考，但是目前還處于試行階段，還只是在中小學(xué)教師資格證書(shū)級(jí)別方面做出初步改革，并沒(méi)有延伸至高等學(xué)校教師資格證書(shū)領(lǐng)域，而在高校聘用工作中，校方仍然以應(yīng)聘者的學(xué)歷學(xué)位為重，仍然是應(yīng)聘上崗了再進(jìn)行敷衍了事的短期在職培訓(xùn)，就可以拿到高校教師資格證書(shū)了，這種做法顯然忽略了教師的教育教學(xué)基本技能、教育心理方面的理論基礎(chǔ)。我們應(yīng)該借鑒美國(guó)的做法，根據(jù)我國(guó)具體國(guó)情、不同地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素劃分為臨時(shí)證書(shū)（1～2年）、短期證書(shū)（3～5年）、中期證書(shū)（6～10年）長(zhǎng)期證書(shū)（10～15年），并且堅(jiān)決取消教師資格終身制的做法。即使是未畢業(yè)的碩博士研究生，也應(yīng)該取得經(jīng)過(guò)權(quán)威部門(mén)認(rèn)證的短期資格證書(shū)，方能執(zhí)證走上講臺(tái)；已在職的教師必須參加工作滿(mǎn)相應(yīng)資格、滿(mǎn)規(guī)定的年限后，并且取得繼續(xù)教育規(guī)定學(xué)分或者一定學(xué)歷和二次資格測(cè)試合格后，發(fā)給中期教師資格證書(shū)，其他級(jí)別證書(shū)依此類(lèi)推，提出更高的要求。

3提高教師資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，健全認(rèn)證機(jī)構(gòu)設(shè)置

在認(rèn)證機(jī)構(gòu)級(jí)別方面，我國(guó)可以設(shè)立全國(guó)和地方兩級(jí)專(zhuān)業(yè)教師資格證書(shū)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。目前，中國(guó)現(xiàn)行教師資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)比較單一，教育部規(guī)定，凡縣級(jí)及以上教育行政主管部門(mén)對(duì)于教師資格的認(rèn)定工作有組織、監(jiān)管等權(quán)限。有學(xué)者建議，教師資格制度的認(rèn)證機(jī)構(gòu)不能完全由地方教育行政主管部門(mén)管轄，可以由當(dāng)?shù)貛煼对盒Ｏ到y(tǒng)參與的省級(jí)（省重點(diǎn)師范大學(xué)）和國(guó)家級(jí)（國(guó)家重點(diǎn)師范大學(xué)）共同組成的教師資格認(rèn)證委員會(huì)來(lái)分管，并在該認(rèn)證機(jī)構(gòu)下分設(shè)各學(xué)科、各級(jí)別等分委員會(huì)，這或許是一種更為系統(tǒng)、科學(xué)、嚴(yán)密的認(rèn)證制度。

總之，我們建議參考美國(guó)教師資格制度管理體系，把現(xiàn)行教師資格認(rèn)證權(quán)與管理權(quán)下放到地方教師資格認(rèn)證專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和教育部門(mén)，另設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的全國(guó)性教師資格證書(shū)。對(duì)持有這兩類(lèi)不同級(jí)別證書(shū)的教師，可以在其任職崗位、待遇津貼、地域通融各方面做不同的規(guī)定，這樣能有效地激勵(lì)教師積極進(jìn)取，提高教育教學(xué)能力。

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