政治動員與國家治理現(xiàn)代化的三重動力

高揚

[摘 要]中國共產(chǎn)黨通過政治動員凝聚起的廣大人民群眾的磅礴力量，是有效推進中國國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的動力源泉。在中國現(xiàn)代國家轉型的獨特歷史進程中，政治教化式的思想動員、利益交換式的利益動員與以黨和政府權威為基礎的法理動員的三重邏輯，始終貫穿在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實踐探索中，構成了中國共產(chǎn)黨政治動員三種基本形態(tài)，并在各自的歷史演進中逐漸形成了推進現(xiàn)代中國國家治理轉型的三重動力。對此進行全面分析和考察，對于闡釋新時期執(zhí)政黨和社會互動的內在機理，厘清黨的領導與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在關聯(lián)和發(fā)展脈絡有著重大的學理價值。

[關鍵詞]政治動員；治理現(xiàn)代化；動力

[中圖分類號] D25 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）04-0030-03

現(xiàn)代政黨政治發(fā)展實踐表明，政治動員不僅是實現(xiàn)政黨自身發(fā)展的重要手段，同時也承擔著政黨引領國家和社會發(fā)展的重要功能。對于執(zhí)政黨而言，通過政治動員有效調動和聚集社會各要素來獲得推動社會發(fā)展的強大動能是執(zhí)政黨實現(xiàn)其社會性功能的必要條件。因而如何有效控制和積極調動社會各要素就成為了執(zhí)政黨政治動員面臨的首要問題，也成為了現(xiàn)代政治社會學探討的一個核心主題。林德布洛姆“從所有政治——經(jīng)濟制度都使用的社會控制的要素機制開始”，找出了三個方法： 說服、交換和權威。[1]按照林德布洛姆的觀點，交換是市場制度賴以建立的基本關系，權威關系是支撐政府的柱石，而以說服為特征的政治教化是“精英控制民眾程度的一項主要方法”[2]。如果從激勵手段、控制模式和運行結構去分析林德布洛姆的三種社會控制的方法，不難發(fā)現(xiàn)，這三種控制機制與思想動員、利益動員和法理動員這三種形態(tài)動員的運行邏輯是相通的。而就中國的現(xiàn)代化實踐來看，政治教化式的思想動員、市場交換式的利益動員與以黨和政府權威為基礎的法理動員的三重邏輯始終貫穿在中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政的實踐探索中，構成了中國共產(chǎn)黨政治動員三種基本形態(tài)，并在各自的歷史演進中逐漸形成了推進現(xiàn)代中國國家治理轉型的內生動力。

一、觀念化動力：

思想動員形態(tài)——從灌輸?shù)綄υ?/p>

馬克思主義認為，作為社會存在的反映，社會意識對社會存在具有能動的反作用。因而，作為意識范疇內的觀念對于社會自身的發(fā)展有著難以忽視的作用。先進的、革命的、科學的社會觀念和意識往往對社會的進步和發(fā)展起到前瞻性指導和價值性引領的作用。

近代以來，傳統(tǒng)中國向現(xiàn)代中國轉型的過程中面臨的一個首要問題就是民族國家觀念的確立，即實現(xiàn)從家國同構的“天下觀”向現(xiàn)代民族國家觀念的轉變。伴隨著近代中國社會的全面危機以及傳統(tǒng)秩序的全面崩潰，這種轉變還內蘊著巨大的社會失范和強烈的亡國滅種的焦慮，此種情況下，只有通過強大的思想政治動員對廣大民眾進行有效的思想灌輸和鼓動，在廣大民眾中培育和樹立起現(xiàn)代民族國家觀念，才能喚起廣大民眾的革命意識，激發(fā)民眾投身革命的熱情。這種由說教和宣介為基礎的政治灌輸式的動員以一種“單向度”、“扁平化”的模式傳導，在整個革命戰(zhàn)爭時期黨的政治動員中被廣泛運用，并且為中國革命勝利提供了源源不斷的思想動力。新中國成立以后，面對一個百廢待興、一窮二白的新中國，中國共產(chǎn)黨不得不延續(xù)革命時期這種思想灌輸式的動員，將革命時期提倡的犧牲和奉獻精神加以傳承，來實現(xiàn)物質匱乏、資源短缺時代的社會主義發(fā)展。這種全領域、高強度、單向正面的灌輸對于黨應對執(zhí)政初期國內外各種嚴峻復雜形勢，凝聚新政權的權威的合法性資源起到了相當?shù)淖饔谩?/p>

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制的確立和完善，黨、國家與社會之間的張力日趨明顯，國家意識形態(tài)、政黨意識形態(tài)和社會意識形態(tài)的分野出現(xiàn)。公民個體意識出現(xiàn)復蘇，圍繞公民個體利益的行為逐漸增多。他們自覺地以公民的身份表達訴求，展現(xiàn)公民的獨立人格、獨立判斷、獨立行動、獨立話語；同時，隨著社會多元主體的發(fā)育和完善，傳統(tǒng)的輿論一律和宣傳結構逐步被打破，這使得新時期思想動員形態(tài)從形式到內容上都發(fā)生了巨大變化，即那種以單向宣介為主的灌輸式動員難以為繼，同時，對于公民的個體意識和個體利益訴求的合理尊重，也成為了新時期推進國家治理現(xiàn)代化的應有之義。這也就意味著，新時期思想動員的形態(tài)要從單向灌輸式走向協(xié)商對話式；觀念和意識的傳播也不再拘泥于一種自上而下的單向度路徑，而是呈現(xiàn)出一種多元互動的格局。對此，習近平總書記曾指出：在中國特色社會主義制度下，有事好商量，眾人的事由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數(shù)。涉及人民利益的事情，要在人民內部商量好怎么辦，不商量或者商量不夠，要想把事情辦好是很難的?！霸谌嗣駜炔扛鞣矫鎻V泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當家作主的過程?！盵3]這個變化充分表明：以協(xié)商對話式的思想動員逐漸成為了新時期中國共產(chǎn)黨思想動員的常態(tài)，并業(yè)已成為了國家治理現(xiàn)代化轉型得以展開的重要條件和新的觀念化動力。

二、市場化動力：

利益動員形態(tài)——從計劃機制到市場機制

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，匯聚人民的共識和力量是推動人類歷史文明發(fā)展的重要前提。在現(xiàn)代國家治理中，人民群眾發(fā)揮作用的多少，是衡量國家治理能力的重要標志。

在中國近代以來的革命和發(fā)展實踐中，由于中國共產(chǎn)黨的外生性和革命性，其在嵌入社會的過程中，迫切需要通過有效動員和組織廣大人民群眾以推行自己的主張。在中國特定的政治邏輯和國家形態(tài)中，廣大人民群眾始終是國家建構、國家建設和國家治理的主體。因而如何有效地調動和發(fā)揮廣大人民群眾這一主體力量，就成為中國現(xiàn)代國家治理的重要課題。“按照‘理性選擇的假設，公民的所有參與無不是建立在對于自身利益的權衡考量基礎上的理性選擇?！盵4]因而動員的過程，往往體現(xiàn)著不同群體的利益訴求，以及動員主體的主張對動員客體的利益實現(xiàn)程度。中國共產(chǎn)黨在推動中國革命、建設和改革各項事業(yè)中，無不是牢牢抓住了人民群眾最關心、最迫切、最現(xiàn)實的利益訴求。正如毛澤東曾指出的那樣：“要得到群眾的擁護嗎？要群眾拿出他們的全力放到戰(zhàn)線上去嗎？那么，就得和群眾在一起，就得去發(fā)動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意地為群眾謀利益，解決群眾的生產(chǎn)和生活的問題……”[5]在計劃經(jīng)濟體制下的政黨、國家、社會高度一體化結構中，公民利益主要以集體利益為主，因此政治動員目的和公民自身利益二者之間的關系具有高度一致性。同時，由于執(zhí)政黨在資源配置中的壟斷性地位，公民對執(zhí)政黨和國家具有高度的依附性。這種利益上的高度一致性和關系上高度依附性使得革命時期群眾運動式的政治動員得以延續(xù)和發(fā)展。這種在計劃經(jīng)濟體制下由中國共產(chǎn)黨主導的群眾運動式的動員具有相當?shù)膹娭菩?，在人力調動和資源配置中體現(xiàn)出了強大的能力，貫徹在整個轉型前中國的國家管理過程中，為中國共產(chǎn)黨領導和帶領人民群眾克服物質和制度資源匱乏，推進中國社會主義事業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。這既是對社會主義“集中力量辦大事”制度優(yōu)勢的充分運用，也是在計劃經(jīng)濟的條件下通過群眾運動的方式組織和動員人民群眾對于國家和社會事務進行有效治理，形成了中國社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的蓬勃動力。

改革開放以來，隨著中國共產(chǎn)黨從封閉狀態(tài)下領導計劃經(jīng)濟向開放條件下領導社會主義市場經(jīng)濟轉變，執(zhí)政黨對于資源配置的壟斷性地位被打破，市場在資源配置中逐漸從起基礎性作用轉變到起決定性作用，原有的政黨、國家、社會高度一元化格局逐漸裂解，原有單一的社會利益結構也開始發(fā)生深刻變革，過去那種計劃經(jīng)濟體制下群眾運動式動員的有效性逐漸弱化。在這種背景下，如果任何政治組織依舊習慣于由過去計劃機制的強制邏輯所建構的基礎秩序中，就會逐漸耗損其合法性資源，致使動員效能遞減。因而執(zhí)政黨在市場經(jīng)濟條件下推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，就要在尊重多元利益和價值的基礎上，立足分化社會利益實現(xiàn)的現(xiàn)實要求，正確處理好政府和市場的關系，充分發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用，充分利用好市場機制在調動公民參與國家建設積極性的關鍵性作用，這業(yè)已成為科學推進國家治理體系現(xiàn)代化的重要動力和基本保障。

三、制度化動力：

法理動員形態(tài)——從官僚化到法治化

制度是社會的基本構成要素，制度屬性與國家治理制度的變遷和成長，在很大程度上決定著社會發(fā)展的方向、速度和質量。

然而，與一般國家在現(xiàn)代化進程中借助官僚科層制的控制不盡相同，新中國在成立以后經(jīng)歷了短暫的官僚科層化后，中國共產(chǎn)黨卻是通過發(fā)起一次次“反官僚化”的運動進行國家治理。據(jù)此，有學者認為：中國共產(chǎn)黨“在反對官僚主義的同時，也反掉了現(xiàn)代大規(guī)模社會的國家建構所必需的官僚科層制”[6]。但即使是這種寄希于通過群眾式的“大民主”來徹底替代官僚制，實現(xiàn)“扁平化”治理的運動中，依然保留著許多“官僚科層制”的烙印。如“文革”時期具有明顯反官僚色彩的革委會，也依然有著嚴格的“革命”規(guī)章，其成員組成采取“三結合”方式，即由部分沒有被打倒的“革命干部”、群眾組織代表和“工宣隊”、“農(nóng)宣隊”或部隊軍管代表組成。在革委會內部，干部由于熟悉業(yè)務，一般負責日常業(yè)務，工農(nóng)兵代表掌管大政方針，群眾組織代表維護本單位下層人員的利益，各部分人員分工明確。甚至在“七五”憲法中明確規(guī)定了革委會這一組織的權力分層：地方各級革命委員會都對本級人民代表大會和上一級國家機關負責并報告工作。這些難以擺脫的“官僚化”特征也正說明了在中國政治運行的獨特邏輯中，官僚化從始至終是一個不能忽視的要素。這也說明，尤其是在新中國合法性權威的構建和維護上，無論采取何種方式，依賴于政黨和政府權威的法理動員都是不可或缺的，即使它在某些時候以群眾運動或者其他形態(tài)呈現(xiàn)出來。

改革開放以來，隨著對“文革”十年動亂所犯錯誤的清算，現(xiàn)代中國的制度化進程重新提上日程。如果說，改革開放以前那種種“官僚化”特征與韋伯所提出的那種理性的“官僚制”相去甚遠，那么隨著改革開放的逐步深入，國家機器日臻完善，各種官僚機制也逐漸完備。同時，“伴隨三十多年的改革開放進程的是，資源支配權的日益市場化，與之相應的是中國人民獲得了日益廣闊的自由活動的空間，中國社會的力量也在不斷地釋放?！盵7]與此同時，在沒有建立起有效的防控官僚自我膨脹的體制機制的情況下全盤放棄“大民主”所蘊含的社會制約國家的合理要素，使得權力的腐化和濫用的情形逐漸增多。這些伴隨著全面官僚化而展現(xiàn)出的種種弊端表明，在新的歷史時期，那種單單基于官僚科層制運行框架下這種自上而下的動員已經(jīng)不能完全適應中國特色社會主義發(fā)展的新形勢，不能完全滿足中國國家治理現(xiàn)代化的新要求。也就是說，一方面，在新時期的常態(tài)治理目標下，積極發(fā)揮社會的治理作用，確保民主法治目標下社會組織的自治性和獨立性成為推進新時期國家治理現(xiàn)代化的應有之義；另一方面，從動員的過程上說，動員所要達成的利益或者價值目標往往是現(xiàn)有條件所不具備的。因此權威的、強制的法理動員的合理性和基礎性也不能完全否定，而是要用法治化的方式將其所應發(fā)揮的功能界限廓清。因而在當前全面依法治國的大背景下，作為一種制度化的治理邏輯，就在于依靠法治化限制不斷膨脹的官僚權力，使之服從國家的法治框架，把確定性、可預測性等引入對社會生活的調控；同時，通過法治化對一切私人的、公共的權力施以必要的法律限制，以法的形式廓清利益關系，建構核心價值，從而保障公民的基本權利，形成人們的責權意識和制度化參與能力，實現(xiàn)黨的目標和社會發(fā)展良序。

參考文獻

[1][2]Charles E. Lindblom， Politics and Markets. The World、Political-economic Systems[M].New York： Basic Books，1977.11.13.

[3]習近平.在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話[EB/OL]，http：//tech.gmw.cn/newspaper/2014-09/22/content_101019380.htm

[4]孫明霞，孫向遠.當下中國的舉國動員何以可能？[J].天水行政學院學報，2010（1）.

[5]毛澤東選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1991.138.

[6]郭為桂.建國之后毛澤東探索“民主新路“的歷史考察[J].黨史研究與教學，2009（5）.

[7]郭為桂.群眾路線與現(xiàn)代中國的國家建構—紀念中國共產(chǎn)黨成立九十周年[J].東南學術，2011（4）.

本文系2015國家社科基金一般項目“推進國家治理能力現(xiàn)代化與加強黨的執(zhí)政能力建設”（15BKS059）階段性成果

作者系解放軍南京政治學院馬克思主義學院2014級政治學理論專業(yè)研究生，江西省軍區(qū)某部干部

責任編輯：卞吉賦