深化和拓展區(qū)域化黨建的若干思考

徐振光

[摘 要]上海深化與拓展區(qū)域化黨建工作面臨著諸如參與主體內(nèi)在動(dòng)力不足、長(zhǎng)效機(jī)制缺失、“雙報(bào)到”制度未能有效落實(shí)等問(wèn)題，要通過(guò)完善街道（鎮(zhèn)）大黨委制、加強(qiáng)黨建服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新黨員服務(wù)與教育管理機(jī)制、完善契約化共建項(xiàng)目機(jī)制、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等路徑推動(dòng)區(qū)域化黨建工作的深化與拓展。

[關(guān)鍵詞]區(qū)域化黨建；深化與拓展；路徑思考

[中圖分類(lèi)號(hào)] D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2016）04-0027-03

上海市是全國(guó)最早探索實(shí)施區(qū)域化黨建工作的城市之一，取得了較好的成效。在2014年市委“1+6”文件出臺(tái)后，如何繼續(xù)深化和拓展區(qū)域化黨建工作，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域化黨建的優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)的工作覆蓋和資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，成為新形勢(shì)下上?；鶎狱h建面臨的重大課題。

一、深化與拓展區(qū)域化黨建工作面臨的問(wèn)題

（一）區(qū)域化黨建的內(nèi)在動(dòng)力有待于進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，大多區(qū)縣紛紛推動(dòng)區(qū)域化黨建向區(qū)級(jí)層面延伸，并建立了區(qū)級(jí)層面的區(qū)域化黨建組織，但是我們看到這些組織的建立絕大多數(shù)是由區(qū)縣黨委尤其是組織部門(mén)直接推動(dòng)建立的，區(qū)縣黨委、組織部門(mén)在發(fā)揮著主要的組織協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用。相較于區(qū)縣黨委的積極性，駐區(qū)單位參與區(qū)域化黨建的內(nèi)在動(dòng)力并不強(qiáng)，積極性不高，有些處于應(yīng)付狀態(tài)之中，有些甚至不愿參加。一些單位顧及黨委、政府的情面，囿于外部壓力而不得不參加，自身的內(nèi)在動(dòng)力不足。部分企業(yè)特別是少數(shù)非公企業(yè)擔(dān)心參與社區(qū)黨建活動(dòng)影響單位經(jīng)營(yíng)發(fā)展，參與社區(qū)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性嚴(yán)重不足。有的駐區(qū)單位特別是市級(jí)單位缺乏屬地意識(shí)，不樂(lè)意接受社區(qū)黨委對(duì)其開(kāi)展黨建工作的指導(dǎo)，認(rèn)為區(qū)域化黨建就是讓駐區(qū)單位出力出錢(qián)，給駐區(qū)單位找麻煩。

（二）區(qū)域化黨建的推進(jìn)載體有待于進(jìn)一步豐富。但總體來(lái)看，目前推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的載體和形式還較單一。部分駐區(qū)單位依托區(qū)域化黨建參與社區(qū)工作還簡(jiǎn)單的停留于街道社區(qū)助學(xué)、助困、公共設(shè)施等公益服務(wù)上，在為社區(qū)提供活動(dòng)場(chǎng)所、帶頭宣傳和主動(dòng)參與社區(qū)工作、督促在職黨員參與社區(qū)建設(shè)等方面較為薄弱，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享”。同時(shí)，雙向服務(wù)的工作機(jī)制還未真正建立，社區(qū)“求援要求多、服務(wù)溝通少”，共建活動(dòng)內(nèi)容難于貼近駐區(qū)單位的實(shí)際安排，致使區(qū)域化黨建共建質(zhì)量不高。毫不諱言，一些地方成立區(qū)域性黨建組織的初衷或其主要目的是取得駐區(qū)單位對(duì)社區(qū)黨建的支持。活動(dòng)或載體的單一影響了區(qū)域化黨建工作的生機(jī)和活力，仍需在豐富內(nèi)容、增添活力上再求創(chuàng)新。

（三）區(qū)域化黨建的長(zhǎng)效機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?，F(xiàn)在區(qū)域性的黨建組織已普遍建立，但由于沒(méi)有形成常態(tài)的共建載體，以及科學(xué)有效的長(zhǎng)效機(jī)制保障，很多工作的推進(jìn)還是主要靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令。實(shí)際上很多駐區(qū)單位在推動(dòng)共建組織的運(yùn)作方面主動(dòng)性并不強(qiáng)，積極性不高，等、靠的思想意識(shí)比較重。單個(gè)成員單位與區(qū)委、街道黨工委普遍聯(lián)系較多，但成員單位之間互通互聯(lián)嚴(yán)重不足，相互間聯(lián)系渠道較少，黨建項(xiàng)目的聯(lián)建共建基本停留于縱向方面，黨建資源相互間共享共用不足?，F(xiàn)行的黨建工作聯(lián)席會(huì)議以及共駐共建、結(jié)對(duì)共建等活動(dòng)在區(qū)域化黨建工作中發(fā)揮了一定的作用，但就目前來(lái)看，這些運(yùn)作形式個(gè)別地方有時(shí)還處于一種聯(lián)誼式、人情式、援助式的運(yùn)行狀態(tài)。某個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨建工作比較重視，或者跟街道社區(qū)的干部熟悉、有交情，或者社區(qū)干部個(gè)人影響力比較大，單位支持社區(qū)黨建的力度就更大一些，反之就比較漠然。

（四）在職黨員主動(dòng)服務(wù)社區(qū)現(xiàn)狀有待于進(jìn)一步改進(jìn)。在職黨員服務(wù)社區(qū)，是社區(qū)區(qū)域化黨建的重要的活動(dòng)形式和工作內(nèi)容，但在職黨員對(duì)區(qū)域化黨建的認(rèn)識(shí)，參與社區(qū)工作的熱情還有待于進(jìn)一步提高。在職黨員雖然到居住地黨組織報(bào)到了，但沒(méi)有硬性考核指標(biāo)，參與活動(dòng)多少與自身利益關(guān)系不大，加之在職黨員工作時(shí)沒(méi)有時(shí)間參加居住地活動(dòng)，即使參加活動(dòng)又碰到對(duì)社區(qū)工作情況不熟悉不了解，活動(dòng)平臺(tái)不適的問(wèn)題，這些問(wèn)題造成“雙報(bào)到、雙報(bào)告”制度在一些地方流于形式。

二、深化和拓展區(qū)域化黨建面臨問(wèn)題的原因分析

（一）區(qū)域化黨建工作理念滯后。一是對(duì)黨建工作統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的觀念還沒(méi)有充分樹(shù)立起來(lái)，就黨建談黨建，不能將黨的自身建設(shè)與黨領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。二是在工作上仍然依賴(lài)過(guò)去自上而下的單位管理模式，對(duì)街道社區(qū)的概念仍然停留在地域認(rèn)同的層面，區(qū)域共同體的意識(shí)不強(qiáng)。三是對(duì)區(qū)域化黨建內(nèi)涵的理解有些簡(jiǎn)單，認(rèn)為區(qū)域化黨建就是將轄區(qū)內(nèi)的單位和黨員每年組織起來(lái)開(kāi)展幾次活動(dòng)，沒(méi)有將構(gòu)建黨建區(qū)域化格局提升到更好地服務(wù)社區(qū)黨員群眾、促進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的高度上來(lái)。一些干部認(rèn)為黨建工作比較務(wù)虛，不如抓事務(wù)性工作見(jiàn)效快，重視力度不夠，影響了區(qū)域化黨建工作的推進(jìn)步伐。部分黨員存在著黨員意識(shí)、宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)缺失的情況，這也是導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作難開(kāi)展的原因之一。

（二）區(qū)域化黨建市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制缺失。一些地方長(zhǎng)期受單位制思想以及權(quán)本位、官本位思想的影響，在推進(jìn)區(qū)域化黨建過(guò)程中把區(qū)域化簡(jiǎn)單地等同于行政化，片面單純地依賴(lài)行政手段包攬一切、決定一切，從區(qū)域化黨建組織的成立到運(yùn)行，主要靠行政化的力量，指揮命令的方式，沒(méi)有看到區(qū)域化黨建工作中各主體之間大多不是行政隸屬關(guān)系，而是平等合作關(guān)系，指揮有余協(xié)商不足。那種認(rèn)為搞區(qū)域化黨建就是簡(jiǎn)單地建組織、設(shè)制度、配人員、喊口號(hào)的行政化邏輯導(dǎo)致區(qū)域化黨建共同體的運(yùn)行沒(méi)有可持續(xù)性，因?yàn)椤皡^(qū)域化黨建的運(yùn)行邏輯是市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯，而不僅僅是行政邏輯”。[1]

（三）利益互補(bǔ)式的雙向服務(wù)機(jī)制不足。對(duì)參與區(qū)域化黨建的各個(gè)共建主體來(lái)說(shuō)，在共建中能否獲得一定的利益，促進(jìn)本單位內(nèi)在的發(fā)展，是其參與的主要?jiǎng)恿υ慈?。?dāng)前有些街道的區(qū)域化黨建工作在致力于區(qū)域聯(lián)動(dòng)的同時(shí)，缺少轄區(qū)內(nèi)共建各方利益結(jié)合點(diǎn)，有的街道和居民區(qū)黨組織片面重視自身利益，而對(duì)駐區(qū)單位的利益需求重視不足，認(rèn)識(shí)不到區(qū)域化黨建不僅是黨建共同體，還應(yīng)是利益共同體，久之導(dǎo)致駐區(qū)單位參與積極性下降，沒(méi)有激發(fā)出參與共建的內(nèi)生動(dòng)力，以致參與的質(zhì)量不高，流于形式，搞花架子。這種主要依靠領(lǐng)導(dǎo)重視和行政命令推進(jìn)工作、忽視合作方利益需求，缺乏利益交換和增長(zhǎng)的方式難以持續(xù)。

（四）街道賦權(quán)難以持續(xù)促成共建合力。長(zhǎng)期以來(lái)的黨建工作模式都是社區(qū)黨組織以“塊”為主，而單位黨組織以“條”為主，“條”“塊”之間相對(duì)獨(dú)立，互不交叉，互不影響。街道對(duì)單位黨組織沒(méi)有直接管轄的權(quán)力，單位的人事權(quán)、利益的分配權(quán)都只在單位內(nèi)自循環(huán)，和街道黨組織沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)度。為強(qiáng)化街道工作的權(quán)威，推進(jìn)基層治理，上海賦予了街道黨工委對(duì)區(qū)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)和征得同意權(quán)，強(qiáng)化對(duì)街道考評(píng)職能部門(mén)派出機(jī)構(gòu)結(jié)果的應(yīng)用。但實(shí)際上街道的各項(xiàng)日常工作都要靠“七站八所”的大力支持，賦予的權(quán)力在實(shí)際操作中很難落實(shí)到位。區(qū)域化黨建平臺(tái)的有效運(yùn)作并不能簡(jiǎn)單地依賴(lài)于這種權(quán)力，如何充分整合并利用好區(qū)域化黨建平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，突破黨組織間條塊分割、資源分散、空間障礙等局限，仍是增強(qiáng)區(qū)域化黨建實(shí)效性亟需解決的問(wèn)題。

三、深化和拓展區(qū)域化黨建的路徑思考

（一）進(jìn)一步完善街道（鎮(zhèn)）大黨委制，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。探索建立“四制”。一是定期例會(huì)制，定期例會(huì)可由不同成員單位輪流組織召開(kāi)，探索試行輪值主席制，賦予成員單位以主體地位，調(diào)動(dòng)他們參與區(qū)域化黨建工作的主動(dòng)性，提升其榮譽(yù)感；二是動(dòng)態(tài)管理制，完善“大黨委”兼職委員聘任、考核、激勵(lì)和退出辦法，暢通“大黨委”班子的進(jìn)出口，保證社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心的活力；三是定期報(bào)告制，“大黨委”成員每半年向社區(qū)黨員代表和居民代表報(bào)告一次工作情況，就履行黨建工作的職責(zé)和共駐共建的成效接受群眾評(píng)議；四是雙向考核制，對(duì)轄區(qū)單位黨組織參與區(qū)域化黨建工作和單位黨員參與社區(qū)活動(dòng)和建設(shè)的情況進(jìn)行互評(píng)互議，評(píng)議結(jié)果納入年終考核，提高各單位參與社區(qū)黨建的責(zé)任意識(shí)和約束力。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)黨建服務(wù)中心平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化多功能作用的發(fā)揮。一是調(diào)整設(shè)置優(yōu)化布局。在建好各街道、鎮(zhèn)服務(wù)中心的同時(shí)，要探索延伸黨建服務(wù)中心的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把黨建服務(wù)中心延伸至居民區(qū)和企事業(yè)單位，設(shè)立黨建服務(wù)站，推選黨建聯(lián)絡(luò)員，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化黨建組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，充分發(fā)揮其公共治理的載體性作用。二是強(qiáng)化資源配置功能。要注重使“黨建服務(wù)中心”成為統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和優(yōu)化黨建資源和社會(huì)資源的公共平臺(tái)，提高融合黨建、行政和社會(huì)資源的綜合運(yùn)作效率。三是強(qiáng)化服務(wù)功能。注重使“黨建服務(wù)中心”成為社會(huì)關(guān)懷和利益協(xié)調(diào)的功能載體，充分發(fā)揮其服務(wù)群眾的功能性作用，“著力抓好主體建設(shè)（黨員志愿者隊(duì)伍）和客體要求（服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施）兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，“以社會(huì)化、制度化、品牌化的運(yùn)作方式為基層黨員群眾提供全方位的服務(wù)”。[2]堅(jiān)持黨建服務(wù)中心與黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)、黨員咨詢(xún)服務(wù)熱線(xiàn)同步建設(shè)，通過(guò)“有形”設(shè)施與“無(wú)形”網(wǎng)絡(luò)互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)，無(wú)償為區(qū)域內(nèi)基層黨組織和黨員群眾提供黨員教育培訓(xùn)、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)以及黨代表接訪(fǎng)、議事協(xié)商、法律咨詢(xún)、糾紛調(diào)解、困難幫扶等“一站式”貼心服務(wù)。[3]四是加強(qiáng)保障。可探索采取財(cái)政固定投入、建立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、加大黨費(fèi)補(bǔ)貼、駐區(qū)單位贊助等方式，解決黨建工作經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新黨員服務(wù)與教育管理機(jī)制，切實(shí)落實(shí)黨員“雙報(bào)到雙報(bào)告”制度。一是創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)實(shí)效性?？梢酝ㄟ^(guò)“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“菜單式”服務(wù)，最大限度地提高服務(wù)的實(shí)效性。由在職黨員結(jié)合自己的職業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、個(gè)人特長(zhǎng)和服務(wù)意向，自愿認(rèn)領(lǐng)崗位并做出公開(kāi)承諾，利用業(yè)余時(shí)間到社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)。二是創(chuàng)新黨員教育管理體制。實(shí)施黨員IC卡管理?！耙劳悬h內(nèi)信息管理系統(tǒng)，將黨員基本情況、參加活動(dòng)、日常表現(xiàn)等項(xiàng)目錄入IC卡，黨員持卡簽到，參加黨的活動(dòng)，黨建服務(wù)中心即時(shí)記錄、實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、定期分析，對(duì)黨員參加活動(dòng)等情況監(jiān)督預(yù)警?！盵4]完善黨建目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制。把“雙報(bào)到”活動(dòng)服務(wù)情況納入各支部、各單位以及干部職工積分考核管理和年終綜合考核中，作為提拔使用、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。三是開(kāi)展開(kāi)放式組織生活?！耙詤^(qū)域?yàn)閱挝唤M織開(kāi)展組織生活，區(qū)域內(nèi)的黨員根據(jù)活動(dòng)主題和時(shí)間安排自主選擇，獲得相應(yīng)學(xué)分，實(shí)現(xiàn)黨員教育管理從單位封閉向區(qū)域開(kāi)放轉(zhuǎn)變，黨員發(fā)揮作用的空間也從單位拓展到了區(qū)域?！盵5]

（四）進(jìn)一步完善契約化共建項(xiàng)目機(jī)制，以項(xiàng)目化推進(jìn)促實(shí)效。為調(diào)動(dòng)黨建共建體各成員單位的參與積極性，應(yīng)尊重成員單位的主體地位，以契約式的項(xiàng)目化運(yùn)作模式貫穿其始終，突出雙向服務(wù)、共同利益、共同需求的特點(diǎn)，以市場(chǎng)邏輯和社會(huì)邏輯來(lái)構(gòu)建區(qū)域扁平化的黨建資源和服務(wù)交換場(chǎng)所，促進(jìn)區(qū)域化黨建良性運(yùn)行。要通過(guò)充分的溝通協(xié)商，切實(shí)從成員單位的需求和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，找準(zhǔn)黨建工作與成員單位共同關(guān)心的事務(wù)，尋求雙方利益的最大公約數(shù)，制定出貼近不同成員單位的特色、體現(xiàn)成員單位需求和特長(zhǎng)的個(gè)性化黨建項(xiàng)目，并在互相尊重的平等意愿下簽訂合作共建協(xié)議，充分激發(fā)各成員單位參與的內(nèi)動(dòng)力。為增強(qiáng)共建項(xiàng)目的針對(duì)性和有效性，靜安區(qū)大寧路街道通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，將共建項(xiàng)目委托給專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織來(lái)運(yùn)作，由社會(huì)組織深入居民區(qū)了解居民需求、由社會(huì)組織來(lái)設(shè)計(jì)服務(wù)載體、服務(wù)內(nèi)容，然后對(duì)接轄區(qū)單位資源，讓轄區(qū)單位參與到服務(wù)群眾中來(lái)，收到了較好的效果。

（五）進(jìn)一步加大技術(shù)支撐，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)區(qū)域化黨建創(chuàng)新。一是要科學(xué)規(guī)劃、高位布局，實(shí)現(xiàn)“集約化、少投入”，從全區(qū)整體進(jìn)行考慮，做到全區(qū)一盤(pán)棋。二是要整合各黨建主體的網(wǎng)絡(luò)資源，“充分利用已有的區(qū)委門(mén)戶(hù)主網(wǎng)站、區(qū)委部門(mén)子網(wǎng)站、街道黨工委的黨建網(wǎng)絡(luò)以及各駐區(qū)單位自身黨建網(wǎng)絡(luò)資源，加強(qiáng)黨建信息資源整合，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)黨建聯(lián)建，共建共享”[6]。三是要充分利用數(shù)字技術(shù)的影響力和滲透力，開(kāi)設(shè)內(nèi)容豐富、形式多樣而活潑的黨建欄目?？商剿鏖_(kāi)設(shè)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議室、在線(xiàn)組織生活、黨員議事廳、黨建微博群、QQ群、微信公眾號(hào)等，進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，信息互通、資料共享、學(xué)習(xí)互動(dòng)，共建項(xiàng)目的需求、問(wèn)卷、協(xié)商、互助等等都可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，從而全面提高區(qū)域黨建的信息化科學(xué)化水平，深化區(qū)域化黨建工作。

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作者系中共上海市靜安區(qū)委黨校副教授

責(zé)任編輯：劉 捷