中國共產(chǎn)黨利益整合的復(fù)合邏輯與基本路徑

孫杰

[摘 要]在社會轉(zhuǎn)型期，隨著多種利益供給源和不同利益表達(dá)平臺的紛紛出現(xiàn)，社會各類人群利益訴求的表達(dá)手段和載體開始無序生長，中國共產(chǎn)黨在利益表達(dá)話語體系中的優(yōu)勢地位與利益供給能力受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國共產(chǎn)黨應(yīng)高度重視利益整合，其基本路徑在于：綜合和代表各方利益訴求以掌握社會運行的主導(dǎo)權(quán)；平衡不同群體或個體的不同利益以構(gòu)建有序的社會生態(tài)；構(gòu)建互惠型社會關(guān)系以提高社會的自助互助水平；采取優(yōu)先發(fā)展公共利益的行動策略以增強(qiáng)社會凝聚。

[關(guān)鍵詞]社會轉(zhuǎn)型；利益分化；利益整合；公共利益

[中圖分類號] D669 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）04-0020-04

改革開放以來，我國社會發(fā)生了廣泛而深刻的變化。在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)成分、利益分配方式和就業(yè)方式等的多元化發(fā)展，很大程度地改變了建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的社會結(jié)構(gòu)，原有的利益均衡的社會發(fā)展模式出現(xiàn)了深刻變化，社會分層、利益分化已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要特征，中國共產(chǎn)黨面臨新的執(zhí)政挑戰(zhàn)。如何進(jìn)行社會利益整合，破解利益分化問題帶來的執(zhí)政困境，提高黨執(zhí)政的有效性和合法性，是一個非常迫切的課題。

一、社會轉(zhuǎn)型期利益分化給執(zhí)政黨帶來的嚴(yán)重挑戰(zhàn)

隨著我國從單一公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，各種類型的新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織迅速成長，社會個體獲得經(jīng)濟(jì)收入和社會服務(wù)的載體、途徑極大豐富，擺脫了計劃經(jīng)濟(jì)時代嚴(yán)重依賴單位的財富獲取模式，社會成員依其個人稟賦不同而存在收入差距開始成為社會常態(tài)。經(jīng)濟(jì)成分多元化和分配方式多元化使得新的社會階層不斷涌現(xiàn)。有學(xué)者以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有為標(biāo)準(zhǔn)，把中國社會結(jié)構(gòu)分為10個階層：國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層以及城鄉(xiāng)無業(yè)、失業(yè)、半失業(yè)者階層。[1]也有人從經(jīng)濟(jì)組織的主體特征對社會分層進(jìn)行考察，認(rèn)為：“我國社會階層分化最突出的特征就是出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等新的社會階層。”[2]這些觀點都指向同一個現(xiàn)實：中國共產(chǎn)黨和政府不再高度壟斷國家資源及其分配方式，代表著不同利益供給源和利益表達(dá)平臺的新社會階層已經(jīng)崛起，原來主要依靠行政手段構(gòu)建的單一、封閉的社會結(jié)構(gòu)日益松散。在“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、社會利益格局深刻調(diào)整的社會形勢下，中國共產(chǎn)黨對社會成員的吸附力、凝聚力不可避免地受到了沖擊。

在社會利益格局深刻調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)日益松散的背景下，利益分配不均衡、貧富差距正在日益加大，各類基于利益分化的社會沖突、矛盾出現(xiàn)易發(fā)、多發(fā)的趨勢，社會不同階層人群的協(xié)調(diào)協(xié)同難度日益加大。隨著社會生活的不斷豐富發(fā)展，群眾利益訴求不斷發(fā)展和多元分化，由公共管理和民生保障供給不足引起的矛盾越來越多，不同群體間的需求越來越難以調(diào)節(jié)。如在很多大中城市的老城區(qū)由于原住民總體生活水平普遍較低，很多人屬于低收入群體，且城市基礎(chǔ)設(shè)施老舊、房屋租住成本相對較低，而又具有繁華的商業(yè)貿(mào)易和便利的交通條件，外來務(wù)工人員等各類人群向老城區(qū)快速聚集，城市人口急速增長，而城市自我發(fā)展與自我更新的步伐跟不上飛速擴(kuò)張的人口，兩者之間日益產(chǎn)生差距，使得亂設(shè)攤、亂停放、亂丟垃圾、違章搭建、跨門營業(yè)等各類城市市容亂象凸顯。人口無序流動及分布的不均衡，不僅給城市帶來了社會服務(wù)、社會治安等方面的巨大壓力，也極大地沖擊了社會凝聚、社會合力?！皞€人在對私人利益的追逐中，機(jī)會主義行為更加普遍，社會成員之間的自愿合作變得越來越困難，這一切反過來提高了激勵的成本，‘和諧'與‘關(guān)愛逐漸成為社會的焦點?！盵3]人與人之間的和諧相處、友好合作變得越來越困難，尤其是外來流動人口對居住地的認(rèn)同和融入是很低的。社會利益格局的深刻調(diào)整和利益分化趨勢下貧富差距的逐漸拉大，使得不同社會階層的思想觀念、生活方式的差異性逐漸增大，由此而引起了較為復(fù)雜的社會文化心理結(jié)構(gòu)失衡，一部分社會人群產(chǎn)生失衡心理、焦慮心理、恐慌心理，欠缺公共精神、規(guī)則意識和協(xié)商習(xí)慣的問題日益突出。少數(shù)人不服從多數(shù)人達(dá)成的協(xié)商結(jié)果是一個比較常見的現(xiàn)象，大到政府公共工程，小到家門口的綠化，不合己意則無休無止地到政府部門或街道、居委大吵大鬧，等等。這充分說明，各類社會人群對利益的表達(dá)手段和獲取方式正在趨于激烈和無序。

在各種類型的社會利益沖突面前，黨和政府在利益裁決和利益分配上的公信力正在受到挑戰(zhàn)。在計劃經(jīng)濟(jì)時代的單位制社會，個體利益供給源就是國家——執(zhí)政黨，強(qiáng)大的政府機(jī)器高度壟斷了利益分配權(quán)、表達(dá)權(quán)，因而利益分配過程是有序、可控的。而隨著國家經(jīng)濟(jì)體制變革和社會轉(zhuǎn)型的加快，在執(zhí)政黨之外多種利益供給源和不同利益表達(dá)平臺紛紛出現(xiàn)，話語權(quán)從國家機(jī)構(gòu)一元表達(dá)向社會多元表達(dá)嬗變，現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的飛速發(fā)展又為話語權(quán)的擴(kuò)散提供了硬件支撐，人們能夠熟練地運用各種新型媒體尤其是“自媒體”來表達(dá)自己的意見、訴求和多元價值觀。這極大地暢通了執(zhí)政黨和群眾之間的信息溝通渠道，但其弊端也很明顯。“信訪不信法”的現(xiàn)象在很多地方出現(xiàn)，很多提出利益訴求的人不再訴諸法律途徑，而是更多地走信訪渠道解決問題。少數(shù)人甚至以集訪、鬧訪、纏訪或自殘、自戕的極端方式，提出超出政策范圍、不合情理的訴求，還往往能夠得到輿論的同情和支持。某些地方的黨政部門為了息事寧人，不惜違反政策、違背法治原則，不計代價、不計后果地“花錢買太平”。這顯然違背了利益分配的公正、正義原則，加劇了群眾的不信任，極大地?fù)p害了黨和政府在群眾中的公信力，也在無形中鼓勵了那些從無理鬧訪中屢屢得利的人們。在一些地方，出現(xiàn)了“鬧訪—得利—再找理由鬧訪—再得利”的無盡惡性循環(huán)。

以上種種情況，對我們黨的利益分配策略和公共政策的制定、實施構(gòu)成了很大挑戰(zhàn)。我們黨如果不能很好地應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，后果是極其嚴(yán)重的。正如有的學(xué)者所說：“市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確立了人們作為理性經(jīng)濟(jì)人的存在，多元利益主體之間博弈的力量正在興起，這使得公共政策在制定過程中的決策成本增加了，中國共產(chǎn)黨作為決策中樞系統(tǒng)超負(fù)荷了?？梢哉f，由于多元利益沖突和矛盾，特別是不同利益群體追求利益的相互博弈，當(dāng)他們的力量向不同方向伸展時，黨的公共政策就不可避免地陷入失靈的困境，其政策后果的不確定性增加?！瓫]有目標(biāo)群體支持參與的公共政策無疑是失敗的，因而黨的執(zhí)政基礎(chǔ)受到影響也是在情理之中?！盵4]過于分散和沖突的利益，不僅使中國共產(chǎn)黨比以往更難于凝聚和動員社會，而且在制定政策時難以綜合和平衡各方。

二、中國共產(chǎn)黨利益整合的復(fù)合邏輯

利益分化具有天然的必然性和合理性。社會是一個有機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)各個不同的組成部分互相作用，一定程度的社會分層和利益梯度，提供了社會發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，高度同構(gòu)的社會結(jié)構(gòu)不利于社會的自我修復(fù)、自我發(fā)展。利益驅(qū)動機(jī)制永遠(yuǎn)是社會革命、社會建設(shè)中的重要機(jī)制，脫離了利益激勵的社會動員必然是無力的、蒼白的。利益分化的基礎(chǔ)就是利益的個體化，即私人利益的存在。恩格斯認(rèn)為：“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來?！盵5]“把人和社會聯(lián)系起來的唯一紐帶是天然必然性，是需要和私人利益”[6]，利益是“人民生活中最敏感的神經(jīng)”。[7]利益驅(qū)動機(jī)制永遠(yuǎn)是中國社會革命、社會建設(shè)中的重要機(jī)制，尤其是改革開放以來實行的一系列重大政策措施，有效地激活了個體為私人利益奮斗的積極性。在中國社會進(jìn)入轉(zhuǎn)型期后，利益分化的進(jìn)度隨著現(xiàn)代化進(jìn)程而不斷加快?！艾F(xiàn)代社會的特征之一，是承認(rèn)利益高度分化的現(xiàn)實，承認(rèn)不同群體利益并存的正當(dāng)性，承認(rèn)每一個群體都有表達(dá)和追逐自己利益的正當(dāng)權(quán)利?！盵8]但利益多元化的程度應(yīng)該控制在有利于社會發(fā)展的合理區(qū)間，個體利益分化的程度隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷加深，量變積累到一定階段就會發(fā)生質(zhì)變，最終給社會和執(zhí)政黨帶來危機(jī)。

過度的利益分化會撕裂社會。利益分化如果控制在一定程度內(nèi)，有利于激發(fā)個體的競爭力和社會活力，有助于維持、增加社會生態(tài)的豐富性與社會體系自我調(diào)節(jié)的彈性。社會是一個有機(jī)系統(tǒng)，系統(tǒng)各個不同的組成部分互相作用，一定程度的社會分層和利益梯度，提供了社會發(fā)展的多維度內(nèi)驅(qū)力。但是，利益分化發(fā)展到一定階段，則又開始對社會產(chǎn)生消極作用?！霸谝粋€共同體中有各種利益多元的群體，這并不必然產(chǎn)生多元社會。如果在很大程度上它們將社會分裂，那么它們可能會將民眾迷惑到這樣的程度，即在某種意義上根本就沒有社會存在。相反，產(chǎn)生的是敵意、緊張、對抗和毫不妥協(xié)?！盵9]在社會轉(zhuǎn)型期，隨著利益的結(jié)構(gòu)性分化程度不斷提高，利益分配不均衡程度和貧富差距日益加大，社會不同階層人群的協(xié)調(diào)協(xié)同難度日益加大，群眾需求日益發(fā)展和多元，由民生保障供給不足引起的矛盾越來越多，不同群體間的需求也越來越難以調(diào)和，公共政策的制定和需求平衡越來越艱難。這些情況都是利益分化所催生的。

過度的利益分化將危及執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性和合法性。利益結(jié)構(gòu)如果由多元發(fā)展到對立，社會的自我調(diào)節(jié)功能就會蛻化，就會造成社會沖突，直接影響到執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性。執(zhí)政黨執(zhí)政的有效性與其為社會成員帶來的利益正相關(guān)，并進(jìn)而影響到社會成員對其執(zhí)政合法性的認(rèn)知上。利益分化的情況發(fā)展到社會所能承受的極限，最終就會導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政合法性的破產(chǎn)。“一個政黨整合社會利益的能力，決定著政黨力量的強(qiáng)弱，也影響著政治體系的穩(wěn)定性?！盵10]將社會利益分化控制在合理范圍，已經(jīng)成為執(zhí)政黨的一個非常必要而且緊迫的政治議題。利益整合本來就是政黨的核心功能。要妥善解決利益分化以及由此而引起的社會沖突，必須對各類利益群體及其訴求進(jìn)行整合，也就是通過各種通道把民眾的愿望和要求及時有效地整合起來，經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為公共政策，再把公共政策等信息有效地轉(zhuǎn)遞給民眾，以達(dá)到整合的目的。中國共產(chǎn)黨及其外圍組織，是社會個體進(jìn)入政治生活成長為公民的通道，中國共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)利益、整合社會的政治責(zé)任，其執(zhí)政的有效性和合法性建立在對社會成員利益的高度重視和維護(hù)發(fā)展上。所以，中國共產(chǎn)黨應(yīng)該高度重視利益整合并將其上升到黨生死存亡的高度來抓好。

三、中國共產(chǎn)黨利益整合的基本路徑

中國共產(chǎn)黨利益整合的基本路徑，就是綜合和代表各方利益，平衡不同群體、個體的不同利益，構(gòu)建互惠型社會關(guān)系，優(yōu)先發(fā)展公共利益，漸進(jìn)式調(diào)節(jié)利益分化并最終有效實現(xiàn)利益整合。

第一，綜合和代表各方利益訴求以掌握社會運行的主導(dǎo)權(quán)。不同群體的利益訴求經(jīng)由政黨有序表達(dá)，是成熟社會的本質(zhì)特征。政黨的綜合能力就是政黨聽取、綜合不同人群意見和訴求，向政府部門系統(tǒng)表達(dá)并促進(jìn)其實現(xiàn)，成為群眾利益的代表者、維護(hù)者。政黨的綜合能力和代表能力是政黨執(zhí)政能力的重要構(gòu)成，綜合能力和代表能力的下降無疑會削弱執(zhí)政的有效性，從長遠(yuǎn)來看甚至動搖執(zhí)政的合法性。政黨的合法性在于群眾的認(rèn)可和接受，而群眾認(rèn)可和接受政黨的前提是政黨有效地綜合、代表、維護(hù)、實現(xiàn)了他們的利益。從世界各國政黨建設(shè)的普遍規(guī)律來看，在聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、凝聚群眾、動員群眾上形成制度并長期堅持，成為群眾利益的當(dāng)然代表，有助于強(qiáng)化政黨執(zhí)政的合法性?；鶎狱h組織對社區(qū)人群意見的聽取和整合，是政黨執(zhí)政能力的重要構(gòu)成。我們黨要高度重視基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的制度建設(shè)，通過黨政干部帶頭定期接待群眾、走訪服務(wù)群眾，通過黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社會各方，通過街道、社區(qū)基層黨組織直接聯(lián)系和組團(tuán)式服務(wù)社區(qū)居民，通過協(xié)商會、懇談會、聽證會、評議會等多種長效機(jī)制和群眾溝通，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，細(xì)心體察群眾愿望和利益要求，準(zhǔn)確了解、反映、綜合群眾訴求，從而使執(zhí)政黨始終成為社會力量、社會運動的主導(dǎo)者。

第二，平衡不同群體或個體的不同利益以構(gòu)建有序的社會生態(tài)。一是提高利益分配的均衡性。尊重合法的私人利益，通過稅收等杠桿調(diào)節(jié)收入差距，警惕和解決貧富過于懸殊的問題。二是堅持利益分配的公正性。妥善解決部分人群運用非正常方法尋求突破公共政策、謀求超出政策或超出同等條件人群社會福利的現(xiàn)象，保證公共政策的公正性。保障個體基于自身能力對經(jīng)濟(jì)收益的預(yù)期以及對經(jīng)濟(jì)公正的追求，努力維護(hù)社會公平正義。打擊運用權(quán)力尋租、內(nèi)部交易等非法經(jīng)濟(jì)行為。三是妥善解決公共福利分配中存在的制度性差別。在現(xiàn)行財政體制下，不同地區(qū)甚至同一地區(qū)的不同街鎮(zhèn)所掌握的資源和所能使用的財力不同，對公共物品的供給能力也有所區(qū)別。市民對公共物品的獲得又與戶籍制度掛鉤，不同戶籍的市民，從當(dāng)?shù)卣塬@得的公共物品是有差別的。所以，很有必要健全政府財政補償機(jī)制，平衡與戶籍掛鉤的制度性差別。四是重視維護(hù)和實現(xiàn)困難群體、特殊群體的利益。包括最低生活保障居民在內(nèi)的困難群體、特殊群體的利益偏好集中于更加物質(zhì)化、更加實際的需求，他們的關(guān)注視角鎖定在生活領(lǐng)域，對市容環(huán)境、政府窗口服務(wù)、民生政策等身邊事非常關(guān)心，對生活救助和醫(yī)療救助的需求最為突出，對政治生活的興趣和需求比較低，但這部分群體的基本保障和救助如果不能得到滿足，卻會威脅政治穩(wěn)定。

第三，構(gòu)建互惠型社會關(guān)系以提高社會的自助互助水平。成熟社會的重要特征之一就是具有互惠型的人際關(guān)系和比較發(fā)達(dá)的自助互助服務(wù)體系。社會存在的意義，就是人的生存需要。人之所以離不開社會，是人要謀求生存。人通過社會關(guān)系聯(lián)接彼此，通過社會交換和互信幫助來獲取各自生存所需的物品?；セ菪偷娜穗H關(guān)系是社會凝聚的強(qiáng)有力支撐，“互惠的好處將加強(qiáng)相互的吸引?！盵11]促進(jìn)社會成員在自愿合作的基礎(chǔ)上提高社會公共產(chǎn)品的供給能力，是社會發(fā)展和社會生長的本質(zhì)需要。公共產(chǎn)品的供給不僅僅受到自然界資源稟賦和社會生產(chǎn)條件的約束，也受制于社會個體貢獻(xiàn)勞動、創(chuàng)造公共產(chǎn)品的內(nèi)在動力。成熟的社會關(guān)系就是社會成員互相交換、互惠的關(guān)系，如果一個社會沒有建立起互惠型的人際關(guān)系，那么沒有人愿意為創(chuàng)造公共產(chǎn)品出力，而是都希望“搭便車”，結(jié)果就是社會成員不能實現(xiàn)自給自足，只能嚴(yán)重依賴政府，社會只會越來越退化，這樣的社會是渙散的。構(gòu)建互惠型社會關(guān)系的主要路徑，具體而言：一是應(yīng)該加強(qiáng)公民教育，主要是公民義務(wù)觀的教育；二是安排各類社會活動促進(jìn)社會成員之間的交流，構(gòu)建睦鄰關(guān)系；三是加強(qiáng)志愿者隊伍建設(shè)和載體建設(shè)，鼓勵個體志愿參與提供公共產(chǎn)品；四是大力發(fā)展慈善事業(yè)、公益事業(yè)，鼓勵經(jīng)濟(jì)組織、社會組織承擔(dān)社會責(zé)任。這些措施都有利于在一定程度上實現(xiàn)社會成員之間的利益自我均衡，減少利益分化過于嚴(yán)重所帶來的沖擊。

第四，采取優(yōu)先發(fā)展公共利益的政治策略以增強(qiáng)社會凝聚。無數(shù)個個體匯聚成社會生活共同體，無數(shù)千差萬別的利益訴求在共同體內(nèi)交叉匯織。要想各類利益訴求在公共生活領(lǐng)域共容而非對抗沖突，必須為它們找到最大公約數(shù)——集體語境下的共同利益。事實上，發(fā)展公共利益已經(jīng)成了各國執(zhí)政黨整合社會的政治策略。中國共產(chǎn)黨必須盡可能多地運用普遍而公平的集體性激勵，利用公共利益這一天然的整合工具來促進(jìn)社會凝聚，調(diào)節(jié)市民社會。中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展公共利益的途徑，在于優(yōu)化公共管理和公共服務(wù)，重點抓好與群眾生活密切相關(guān)部門的建設(shè)和群眾關(guān)切熱點問題的解決，不斷提高群眾的獲得感和歸屬感。要重視群眾在公用事業(yè)、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和勞動保障、醫(yī)療教育等公共產(chǎn)品方面的需求，這些需求是現(xiàn)階段城市居民最集中最迫切最關(guān)注的利益點，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的接受和認(rèn)可，所以要不斷加大財力投入，保障持續(xù)發(fā)展。對社會痼疾的重視和解決程度，關(guān)系到執(zhí)政黨的執(zhí)政形象，要重點解決群眾關(guān)切的違法建筑、無證設(shè)攤、食品安全和社會治安、社會誠信、社會文明等方面的問題，構(gòu)建良好的社會環(huán)境和社會秩序。要重視加強(qiáng)與群眾的溝通和對話，對與群眾生活密切相關(guān)的人力資源、住房保障和衛(wèi)生醫(yī)療、教育等方面的公共政策要積極宣傳溝通和貫徹落實，不斷加大公共政策的透明度。要重視發(fā)展社會力量，在社會公共生活各個領(lǐng)域廣泛培育社會組織，鼓勵和引入社會力量參與發(fā)展公共服務(wù)，支持和促進(jìn)社會組織擔(dān)起責(zé)任、發(fā)揮作用，增強(qiáng)服務(wù)社會功能，從而有效提高社區(qū)公共產(chǎn)品的整體供給能力。除了由政府直接提供、不適合社會力量承接的事項，其它諸如社區(qū)公共性事務(wù)、公益性服務(wù)以及其它一些技術(shù)性、服務(wù)性職能，應(yīng)盡可能地向社會組織開放，以便彌補政府資本覆蓋不足的缺陷，使社會組織參與社會事務(wù)的途徑載體化、多元化、規(guī)模化，形成社會組織與政府、企業(yè)及其他各類組織良性互動的生動局面，使社會組織成為助推社會利益整合的強(qiáng)大工具。

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作者系復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院博士后

■ 責(zé)任編輯：周奕韻