堅(jiān)持理性作為 規(guī)范權(quán)力運(yùn)作

劉明忠

習(xí)近平總書記講：“我們的權(quán)力是黨和人民賦予的，是為黨和人民做事用的，只能用來為黨分憂、為國干事、為民謀利”。作為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)上的重要講話精神，勇于破解發(fā)展難題，善于厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。要按照《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見》的要求，貫徹“做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)”的戰(zhàn)略部署，正確認(rèn)識(shí)和運(yùn)用手中的權(quán)力，堅(jiān)持理性作為，切實(shí)做到秉公用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、陽光用權(quán)、清廉用權(quán)，以“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”為本色，不辱歷史使命，在國企改革發(fā)展中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極作為，以良好的政治生態(tài)引領(lǐng)和推動(dòng)新興際華做強(qiáng)做優(yōu)做大。

樹立正確的權(quán)力觀念

嚴(yán)以用權(quán)就是要堅(jiān)持用權(quán)為民，按規(guī)則、按制度行使權(quán)力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私。當(dāng)前，我國正在推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，而“嚴(yán)以用權(quán)”正是推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要。全面從嚴(yán)管黨，推進(jìn)依法治企，領(lǐng)導(dǎo)干部就要嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定權(quán)限、法定程序辦事。務(wù)必以“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”的要求，真正為職工群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)定搞好國有企業(yè)的信心和決心，既當(dāng)改革的促進(jìn)派，又當(dāng)改革的實(shí)干家。嚴(yán)以用權(quán)對(duì)推進(jìn)國企做強(qiáng)做優(yōu)做大具有重要意義。

（一）樹立正確的群眾觀，做改革發(fā)展的“帶頭人”

毛澤東講：“為什么人的問題，是一個(gè)根本的問題，原則的問題?！敝袊伯a(chǎn)黨人始終堅(jiān)持權(quán)力是人民的意志，“金杯銀杯不如老百姓的口碑”，領(lǐng)導(dǎo)干部心中有老百姓，百姓心中才能有組織。嚴(yán)以用權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立權(quán)為民所用的正確群眾觀。

作為帶領(lǐng)國企改革發(fā)展的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，是黨的政策的傳遞者，是黨的形象的代言人，是與職工群眾面對(duì)面接觸最直接的人，要把解決職工群眾的生產(chǎn)生活小事作為自己干事創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。時(shí)刻不要忘記自己的權(quán)力來源于職工群眾，自覺接受職工群眾監(jiān)督，要以“職工群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為標(biāo)準(zhǔn)，多辦職工群眾期盼的實(shí)事、好事，帶領(lǐng)職工群眾早日過上好日子，不斷提升職工群眾的獲得感和幸福感。

（二）樹立正確的權(quán)力觀，做廉潔自律的“清白人”

習(xí)近平指出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。權(quán)力的邊界是法制，法無授權(quán)不可為。領(lǐng)導(dǎo)干部要養(yǎng)成按法律與規(guī)章說話辦事的習(xí)慣，恪守權(quán)力的界限。要牢固樹立法治意識(shí)和法治思維，嚴(yán)格按照法律、黨規(guī)黨紀(jì)的規(guī)定，帶頭從嚴(yán)依法治企、帶頭執(zhí)行規(guī)章制度，推進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。切實(shí)破除“官本位”等特權(quán)思想，任何時(shí)候都不搞特權(quán)、不以權(quán)謀私，密切和職工群眾的血肉聯(lián)系。想問題、做決策、辦事情都要符合原則、程序、規(guī)矩、法律，不越紅線、不逾規(guī)矩。要對(duì)權(quán)力始終心存敬畏，始終懷有平常之心、戒懼之意，始終做到淡泊名利，自覺做廉潔自律的“清白人”。

（三）樹立正確的價(jià)值觀，做敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹耙?guī)矩人”

人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。講規(guī)矩守紀(jì)律既是對(duì)黨員干部黨性的重要考驗(yàn)也是對(duì)其忠誠度的重要檢驗(yàn)。有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必追究。在其位，謀其政，行其權(quán)，盡其責(zé)。作為國有企業(yè)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要嚴(yán)格遵守憲法法律和黨的紀(jì)律，只有將黨的紀(jì)律內(nèi)化于心、外化于行，才能真正做到嚴(yán)以用權(quán)。

在工作中，始終做到習(xí)近平總書記就嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩提出的“五個(gè)必須”。一是必須維護(hù)黨中央權(quán)威，在任何時(shí)候任何情況下都必須在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致；二是必須維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，堅(jiān)持五湖四海，團(tuán)結(jié)一切忠實(shí)于黨的同志；三是必須遵循組織程序，重大問題該請(qǐng)示的請(qǐng)示，該匯報(bào)的匯報(bào)，不允許超越權(quán)限辦事；四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定；五是必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益。

建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行規(guī)則

掌好權(quán)、用好權(quán)是我們黨面臨的重大考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。如何對(duì)待權(quán)力，怎么使用權(quán)力，是衡量一個(gè)干部是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要真正踐行“嚴(yán)以用權(quán)”，必須始終做到秉公用權(quán)、不以權(quán)謀私，依法用權(quán)、不假公濟(jì)私，廉潔用權(quán)、不貪污腐敗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色。習(xí)近平總書記的重要論述，為我們指明了方向、提供了實(shí)踐藍(lán)圖。我們應(yīng)該從以下五個(gè)方面建立嚴(yán)以用權(quán)的科學(xué)運(yùn)行規(guī)則。

（一）堅(jiān)持秉公用權(quán)，摒棄特權(quán)思想

長期以來特別是改革開放以來，我們黨大力倡導(dǎo)反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。但必須清醒看到，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上仍然存在特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)指出，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象不僅是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，而且是涉及黨和國家能不能永葆生機(jī)活力的大問題。貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、嚴(yán)以用權(quán)的要求，必須始終保持自覺抵制特權(quán)思想的定力。

當(dāng)前是新興際華再次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵階段，我們能不能成功地抗擊經(jīng)濟(jì)低迷，成功地轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵是“十三五”規(guī)劃能否落地。這對(duì)我們的干部提出了更高的要求。一要必須做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，真正為職工群眾掌好權(quán)、用好權(quán)。二要增強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺性，始終保持對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象的警覺性，敬畏群眾、敬畏權(quán)力、敬畏法制。去年以來，新興際華內(nèi)部查處的違法違紀(jì)反面典型案件，無不是權(quán)力觀扭曲、特權(quán)思想作怪造成的，為了一己私利而斷送前程。領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的公仆，手中的權(quán)力來自人民，必須要堅(jiān)持秉公用權(quán)。

（二）堅(jiān)持謹(jǐn)慎用權(quán)，敬畏黨紀(jì)國法

黨紀(jì)國法是從政做人的底線，是不可逾越的紅線，也是觸碰不得的高壓線。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要帶頭學(xué)法懂法，而且要善于遵法守法，運(yùn)用法治思維、法治方式解決問題、處理矛盾。只有常思為政之德，常思貪欲之害，常懷謹(jǐn)慎之心，干在實(shí)處，走在前列，嚴(yán)守紀(jì)律底線，筑牢道德防線，不觸法律紅線，才能創(chuàng)造經(jīng)得起時(shí)間、歷史和人民群眾檢驗(yàn)的業(yè)績。

新興際華以學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的契機(jī)，進(jìn)一步健全完善制度體系，進(jìn)一步規(guī)范程序機(jī)制，強(qiáng)化依法監(jiān)管，謹(jǐn)慎用權(quán)，有效防范濫用權(quán)力帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、腐敗風(fēng)險(xiǎn)，提升依法治企的能力和水平，努力把新興際華打造成具有“四大特征”（公司治理、企業(yè)內(nèi)控等制度體系完善；業(yè)務(wù)流程、管理流程明確；科學(xué)決策、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、激勵(lì)約束、黨建群工等長效機(jī)制健全；企業(yè)依法合規(guī)決策、依法合規(guī)改革、依法合規(guī)管控、依法合規(guī)經(jīng)營、依法合規(guī)維權(quán)、依法合規(guī)發(fā)展）的法治央企。

（三）堅(jiān)持規(guī)范用權(quán)，強(qiáng)化制度約束

嚴(yán)以用權(quán)，最根本的是按規(guī)則、按制度、按程序用權(quán)。做到心有所畏、言有所戒、行有所止，處理好公和私、情和法、利和法的關(guān)系，堅(jiān)持按規(guī)矩原則用人，按法規(guī)程序辦事，使過程結(jié)果公開透明。只要我們每一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把好欲望關(guān)，增強(qiáng)免疫力，堅(jiān)守做人做事的底線，以規(guī)矩立言立行，用權(quán)行事于法有據(jù)，便能始終在正道上穩(wěn)步前行。

2015年初，新興際華啟動(dòng)“清單管理”模式，進(jìn)一步明確了領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和權(quán)力，特別是通過建立和完善個(gè)人權(quán)力清單，嚴(yán)格執(zhí)行《層級(jí)管理手冊(cè)》和財(cái)務(wù)管理、干部管理等相關(guān)制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力、義務(wù)列到清單上，“曬曬家底”、“劃道紅線”，亮出權(quán)力的家底，時(shí)刻提醒干部“不缺位、不越位”，自覺接受群眾的監(jiān)督。

（四）堅(jiān)持陽光用權(quán)，加強(qiáng)有效監(jiān)督

陽光是最好的殺毒劑，監(jiān)督是有效的防火墻。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在監(jiān)督的環(huán)境中行使，在公開透明的條件下操作，全面公開、落實(shí)“權(quán)力清單”，建立健全權(quán)力監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制，管住權(quán)力觸角，才能保證各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，自覺做到人前人后一個(gè)樣、八小時(shí)內(nèi)外一個(gè)樣、有沒有監(jiān)督一個(gè)樣。

新興際華作為首批國企改革試點(diǎn)單位，按照習(xí)近平總書記關(guān)于“反腐倡廉建章立制要著重抓好四個(gè)方面的制度建設(shè)”重要論述的要求，著力完善國有資產(chǎn)資源監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的監(jiān)管，以建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“集權(quán)有道、分權(quán)有序、授權(quán)有章、用權(quán)有度”，實(shí)現(xiàn)“集中的權(quán)力分散化、隱蔽的權(quán)力公開化”，努力打造“陽光央企”。按照經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理規(guī)定，對(duì)離任的董事長（執(zhí)行董事）和總經(jīng)理做到“離任必審”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員及關(guān)鍵崗位根據(jù)需要開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，適時(shí)開展任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，督促受托責(zé)任的履行。對(duì)權(quán)力濫用而違反制度的行為嚴(yán)格責(zé)任追究，使制度成為硬約束，成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

（五）堅(jiān)持清廉用權(quán)，做到公私分明

“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間爾”，公器公用，私用即盜?！皺?quán)力就是責(zé)任”，你要坐穩(wěn)一個(gè)位子，首先要挑好一副擔(dān)子，行其權(quán)，盡其責(zé)，有權(quán)必有責(zé)，失職必問責(zé)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)習(xí)谷文昌“清白持家、簡樸本分、為民奉獻(xiàn)”的好家風(fēng)，從嚴(yán)律己、從嚴(yán)治家，一心為公、履行職責(zé)，用自身的辛苦指數(shù)換取職工群眾的幸福指數(shù)。

新興際華內(nèi)部巡視發(fā)現(xiàn)的問題，有的是公權(quán)私用的“亂作為”，有的是占用權(quán)力“慢作為”“不作為”，嚴(yán)重危害了企業(yè)形象和作風(fēng)。在嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的同時(shí)，我們也在嚴(yán)格識(shí)別那些“慢作為”“不作為”的領(lǐng)導(dǎo)干部，并及時(shí)清理出干部隊(duì)伍，以此推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地服務(wù)“做強(qiáng)做優(yōu)做大新興際華”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度軌道

“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育的落腳點(diǎn)就是要以嚴(yán)和實(shí)的精神鍥而不舍地推動(dòng)解決棘手問題。面對(duì)新興際華改革發(fā)展中伴生的問題，領(lǐng)導(dǎo)干部要“嚴(yán)”字當(dāng)頭，自覺落實(shí)嚴(yán)于用權(quán)的制度規(guī)范，從以下三個(gè)方面躬身踐行，打造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

（一）構(gòu)筑規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度軌道

科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范完善的制度體系是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的有力保障。制度建設(shè)要彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)整體的約束功能，制度一經(jīng)制定就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能搞下不為例，不能搞變通，違反制度的行為要受到追究，使制度成為硬約束，成為一種常態(tài)、一種習(xí)慣，逐步塑造講規(guī)矩規(guī)則的思維方式、遵規(guī)范規(guī)矩的行為方式、守規(guī)章規(guī)定的管理方式，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。

新興際華近年來以規(guī)范制度建設(shè)約束權(quán)力運(yùn)行。連續(xù)修訂完成了《黨委常委會(huì)議事規(guī)則》、《層級(jí)管理手冊(cè)》、《紀(jì)檢監(jiān)察干部工作實(shí)務(wù)手冊(cè)》、《落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》和《黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)手冊(cè)》，進(jìn)一步明確界定了各級(jí)各類人員的職責(zé)權(quán)限，指導(dǎo)有關(guān)人員依法依規(guī)履行職責(zé)。

（二）抓牢規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

牽牛要牽牛鼻子。嚴(yán)以用權(quán)要在領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”中抓好權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在重點(diǎn)事項(xiàng)和重要崗位規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，用制度的“條條框框”分割權(quán)力的邊界和空間，堅(jiān)持按制度管人、按流程管事，對(duì)于新興際華來說，要著力抓牢兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

在“選、用、管、教”干部方面，要始終堅(jiān)持黨管干部原則，通過配套人事制度改革，將德才兼?zhèn)涞暮酶刹窟x拔任用到關(guān)鍵崗位上，真正激發(fā)優(yōu)秀人才的活力。具體來講，就是要引入市場(chǎng)化制度選人、管人、用人，積極探索對(duì)經(jīng)營層的契約化管理，解決干部能上能下、能進(jìn)能出，收入能高能低的問題，不斷強(qiáng)化經(jīng)營管理人員“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的市場(chǎng)化導(dǎo)向，繼續(xù)大力推進(jìn)“業(yè)績升薪酬升崗級(jí)升，業(yè)績降薪酬降崗級(jí)降”的激勵(lì)約束機(jī)制。

在“三重一大”事項(xiàng)執(zhí)行方面，深入貫徹中組部、國資委《關(guān)于中央企業(yè)黨委在現(xiàn)代企業(yè)制度下充分發(fā)揮政治核心作用的意見》，重要人事任免經(jīng)過黨委會(huì)議討論，按照公司法辦理；重大問題決策、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，按照分權(quán)手冊(cè)規(guī)定，逐級(jí)上報(bào)審批。

（三）營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)

嚴(yán)于用權(quán)不是怕出問題不干事，不是怕有嫌疑不擔(dān)當(dāng)。嚴(yán)以用權(quán)和干事創(chuàng)業(yè)不是對(duì)立關(guān)系，嚴(yán)以用權(quán)是為了更好干事，遵守規(guī)矩不能無所作為，紀(jì)律、規(guī)矩挺在前，不是讓干部用權(quán)時(shí)縮手縮腳，而是要在紀(jì)律規(guī)矩內(nèi)辦事。

嚴(yán)以用權(quán)的最終落腳點(diǎn)是真抓實(shí)干、謀事創(chuàng)業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)干部要把心思凝聚在干事業(yè)上，把精力集中在促發(fā)展上，把力量投入到抓落實(shí)中，敢抓敢管，敢作敢為，忠于職守，履職盡責(zé)，確保各項(xiàng)工作高效有序推進(jìn)。特別是一把手要樹立“無功就是過、平庸就是錯(cuò)”的思想，要有不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的憂患意識(shí)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于動(dòng)真碰硬，真抓實(shí)干，一級(jí)做給一級(jí)看，積極主動(dòng)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，著力解決職工群眾最關(guān)心、最期盼、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，以實(shí)績贏得職工群眾的口碑。