國有環(huán)保企業(yè)的科技創(chuàng)新

李春雨

在國務院發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)首位。近年來，通過不斷加大投資，憑借較強的行業(yè)或區(qū)域優(yōu)勢和在多年發(fā)展中所積累形成的人才優(yōu)勢，國有企業(yè)在環(huán)保市場中的活躍程度不斷提高。雖然國有企業(yè)在市場中往往具有一定的壟斷性，但是在我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中，國有企業(yè)的壟斷地位相對較弱，參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類企業(yè)處于相對公平的競爭地位，這與環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)特性有很大關(guān)系。在激烈的競爭環(huán)境下，技術(shù)優(yōu)勢成為各企業(yè)取勝的重要因素。與國有環(huán)保企業(yè)相比，其他企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新工作時，往往具有較強的自主性和靈活性，以技術(shù)優(yōu)勢彌補自己在資源和資本方面的不足，已經(jīng)成為其參與市場競爭的重要措施之一。如何通過科技創(chuàng)新保持和擴大競爭優(yōu)勢，并適應新形勢下環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，已經(jīng)成為國有環(huán)保企業(yè)迫切需要思考的問題。

關(guān)于科技創(chuàng)新模式

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展和污染問題日益突出而誕生的新興產(chǎn)業(yè)，也是伴隨著環(huán)境治理新技術(shù)的產(chǎn)生而不斷發(fā)展壯大的一個技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。先進技術(shù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石，掌握先進環(huán)保技術(shù)是環(huán)保企業(yè)生存和發(fā)展的先決條件。受到環(huán)保形勢復雜性的影響，我國近年來環(huán)境保護力度不斷加大，污染排放管控范圍已經(jīng)從傳統(tǒng)污染物擴展到各相關(guān)污染物，且排放限值不斷收緊，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對新技術(shù)的需求速度不斷加快。除了部分企業(yè)完全依靠自有技術(shù)支撐業(yè)務發(fā)展外，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)無法在短期內(nèi)迅速完成具備產(chǎn)業(yè)化能力的技術(shù)開發(fā)，所以更多的企業(yè)則通過不同形式的環(huán)保技術(shù)引進幫助自己撬開并進入對應的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。因此，“引進—消化吸收—再創(chuàng)新”便成為一種最便捷的技術(shù)創(chuàng)新模式。

進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)通常在某行業(yè)擁有雄厚的技術(shù)優(yōu)勢，所以其組建的環(huán)保企業(yè)在謀劃通過技術(shù)引進方式實現(xiàn)在本行業(yè)內(nèi)的環(huán)保業(yè)務開展時，其技術(shù)引進具有較強的針對性和對本行業(yè)污染治理的適應性，這也成為國有環(huán)保企業(yè)在組建初期能夠?qū)崿F(xiàn)業(yè)務快速發(fā)展的關(guān)鍵因素。但由于缺乏配套機制，國有環(huán)保企業(yè)在完成引進后，普遍容易出現(xiàn)對技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)的忽視，從而逐漸喪失自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。當污染排放標準提高時，國有環(huán)保企業(yè)就不得不產(chǎn)生新的技術(shù)引進需求。

由于具有較深的行業(yè)背景，使國有環(huán)保企業(yè)在關(guān)注專業(yè)技術(shù)時，過于強調(diào)圍繞行業(yè)主業(yè)發(fā)展謀劃環(huán)保技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，忽視面向行業(yè)外開展科技創(chuàng)新的需求的關(guān)注。這時候，環(huán)保企業(yè)對本行業(yè)較強的針對性優(yōu)勢，便成為制約其瞄準更廣闊環(huán)保市場開展技術(shù)創(chuàng)新的負面因素。所以，當新的環(huán)保產(chǎn)業(yè)誕生或產(chǎn)業(yè)方向重點發(fā)生轉(zhuǎn)移時，國有環(huán)保企業(yè)在技術(shù)方面便會處于明顯的被動地位。

不同的企業(yè)有各自適合的技術(shù)創(chuàng)新模式，但時刻保持失去技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的危機感，并適度拓寬技術(shù)創(chuàng)新方向，通過超前謀劃，建立自有的技術(shù)儲備體系，對國有環(huán)保企業(yè)在復雜多變的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場中始終保持較強的競爭能力，具有十分重要的意義。

⊙ 由于缺乏配套機制，國有環(huán)保企業(yè)在完成引進后，普遍容易出現(xiàn)對技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新環(huán)節(jié)的忽視，從而逐漸喪失自己的技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢。當污染排放標準提高時，國有環(huán)保企業(yè)就不得不產(chǎn)生新的技術(shù)引進需求。

關(guān)于科技創(chuàng)新人才

人才優(yōu)勢是國有企業(yè)在多年發(fā)展過程中積累形成的傳統(tǒng)優(yōu)勢。近年來，國有企業(yè)對優(yōu)秀高校應屆畢業(yè)生一直保持著較強的吸引力，所以，國有環(huán)保企業(yè)在市場中的人才優(yōu)勢地位呈現(xiàn)不斷增強的態(tài)勢，并通過培養(yǎng)逐步在企業(yè)內(nèi)部基本建起較為完善的人才梯隊，為國有環(huán)保企業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障。由于國有企業(yè)通常具有完善的人才培養(yǎng)體系，依托人才梯隊建設和老中青結(jié)合的培養(yǎng)模式，越來越多的年輕優(yōu)秀人才在國有環(huán)保企業(yè)里練就扎實的專業(yè)技術(shù)基本功，為個人的未來發(fā)展奠定了堅實基礎。但是由于在技術(shù)創(chuàng)新方面的工作沒有得到有效開展，許多優(yōu)秀人才進入國有環(huán)保企業(yè)以后，逐漸失去技術(shù)創(chuàng)新思維能力和對科技創(chuàng)新的熱情，當這種現(xiàn)象普遍化以后，將導致企業(yè)失去最寶貴的科技創(chuàng)新源泉和最珍貴的核心競爭力，最終使企業(yè)的人才優(yōu)勢大打折扣。

在國有環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)人才積累的同時，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人才積壓現(xiàn)象也越來越嚴重，而目前國有企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才晉升通道設計方面，尚無可以廣泛復制的管理方法。與此同時，由于國有環(huán)保企業(yè)在科技創(chuàng)新方面工作開展不足，導致很多專業(yè)技術(shù)人員將自己所從事的工作定義為毫無創(chuàng)新的重復性技術(shù)工作，企業(yè)對內(nèi)部優(yōu)秀人才的吸引力逐漸降低，大量具有創(chuàng)新思維的優(yōu)秀中青年科技人才存在嚴重的流失隱患。

所以，通過強化科技創(chuàng)新工作，對保持專業(yè)技術(shù)人才的創(chuàng)新思維能力，穩(wěn)定和擴大人才隊伍優(yōu)勢，實現(xiàn)國有環(huán)保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

⊙ 在國有環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)人才積累的同時，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人才積壓現(xiàn)象也越來越嚴重，而目前國有企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才晉升通道設計方面，尚無可以廣泛復制的管理方法。

關(guān)于科技創(chuàng)新平臺

科技創(chuàng)新平臺是企業(yè)有效開展科技創(chuàng)新工作，吸引和凝聚科技創(chuàng)新人才的重要載體。環(huán)保企業(yè)在工程應用方面的優(yōu)勢，是企業(yè)開展應用型研究的最大技術(shù)優(yōu)勢。雖然通過對工程項目的應用開展研究，能夠使企業(yè)掌握第一手技術(shù)資料，但建設與企業(yè)發(fā)展相匹配的研究基礎平臺，并依托平臺建設組建一支專業(yè)技術(shù)研發(fā)隊伍，對提高環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，具有不可替代的作用。通過科技創(chuàng)新平臺建設，還可以在企業(yè)內(nèi)部形成相對穩(wěn)定的技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍，保持科技創(chuàng)新工作的連續(xù)性。努力建成與企業(yè)，尤其是大中型國有環(huán)保企業(yè)，發(fā)展相匹配的高層次科技創(chuàng)新平臺應該成為國有環(huán)保企業(yè)建成創(chuàng)新型企業(yè)的基礎條件。

科技創(chuàng)新平臺建設需要大量的資金投入，但與生產(chǎn)性投資不同，科技創(chuàng)新平臺的建設資金投入后，不會在短期內(nèi)形成直觀效益，所以企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設方面的內(nèi)在動力在客觀上嚴重不足。雖然《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006━2020年）》明確支持鼓勵企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體，但目前依托國有環(huán)保企業(yè)建立的“重點實驗室”、“工程技術(shù)中心”等高層次科技創(chuàng)新平臺并不多。如果考慮到國有企業(yè)應率先承擔起執(zhí)行國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃的社會責任，則國有環(huán)保企業(yè)在科技創(chuàng)新平臺建設方面的表現(xiàn)要遠低于對其預期水平。

企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設，是國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要支撐。國家《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》中特別指出，“產(chǎn)業(yè)化目標明確的重大科技項目由有條件的企業(yè)牽頭組織實施”。近年來，“國家重點研發(fā)計劃試點專項”等重點科技項目申報中對部分項目已經(jīng)明確要求必須由“企業(yè)牽頭申報”。由于企業(yè)通常更關(guān)注于生產(chǎn)經(jīng)營，所以要保證國家重點科技項目得到可靠執(zhí)行，主要由依托企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建立的穩(wěn)定科技創(chuàng)新團隊負責項目落實，就成為項目執(zhí)行的重要途徑?？梢灶A見，擁有科技創(chuàng)新平臺的國有環(huán)保企業(yè)將在國家環(huán)保領(lǐng)域重大科技計劃中發(fā)揮越來越重要的作用，并通過承擔重大戰(zhàn)略性科技項目，不斷增強自己在同行業(yè)中的領(lǐng)先地位。

⊙ 科技創(chuàng)新平臺建設需要大量的資金投入，但與生產(chǎn)性投資不同，科技創(chuàng)新平臺的建設資金投入后，不會在短期內(nèi)形成直觀效益，所以企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設方面的內(nèi)在動力在客觀上嚴重不足。

關(guān)于產(chǎn)學研合作

產(chǎn)學研合作不僅是我國科技創(chuàng)新體系建設的重要組成部分，更是國有環(huán)保企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力的現(xiàn)實需求。高校和科研院所在我國科技創(chuàng)新方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢資源，與其開展產(chǎn)學研合作，是國有環(huán)保企業(yè)在科技創(chuàng)新方面實現(xiàn)突破性發(fā)展的一條捷徑。長期以來，由于企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位缺失，有關(guān)高校和科研院所承擔了很多本應由企業(yè)執(zhí)行的產(chǎn)業(yè)化技術(shù)攻關(guān)工作，并形成了一大批科技成果，部分成果已經(jīng)得到應用并取得良好經(jīng)濟和社會效益，很多成果可以通過與企業(yè)對接，直接實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用。高校和科研院所在基礎研究方面的優(yōu)勢，使其可以和企業(yè)在科技研發(fā)方面形成良好的互補，大幅度提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作效率，縮短企業(yè)技術(shù)開發(fā)周期，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展贏得寶貴時間。企業(yè)能夠通過合作實現(xiàn)對高校先進儀器和研究平臺資源的共享，避免企業(yè)在科技創(chuàng)新平臺建設方面的不必要投入，從根本上降低企業(yè)科技創(chuàng)新成本。從高校和科研院所角度，良好的產(chǎn)學研合作有助于提高其科研成果的產(chǎn)業(yè)化水平，并提高應用型人才的培養(yǎng)質(zhì)量，并通過合作提高我國整體科技創(chuàng)新水平。

綜觀國內(nèi)，在科技創(chuàng)新工作方面取得突出成績的環(huán)保企業(yè)背后，都會發(fā)現(xiàn)高校和科研院所的身影。正是得益于良好的產(chǎn)學研合作，我國在部分環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)擺脫了對國外技術(shù)的依賴，實現(xiàn)了從對國際先進技術(shù)的跟隨到在國際上技術(shù)領(lǐng)先的突破性發(fā)展。國有環(huán)保企業(yè)與我國的高校和科研院所開展深入的產(chǎn)學研合作，不但有利于企業(yè)科技創(chuàng)新能力的不斷提升，更是落實國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)。

產(chǎn)學研合作實際上是一種分工式協(xié)作，在合作過程中，各方發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過密切配合，形成1+1>2的效果。但在實際中，將企業(yè)與高校的合作執(zhí)行為簡單的甲乙方合同式合作模式的情況很普遍。作為合同甲方和實際的出資方，為便于考核和費用結(jié)算，企業(yè)在合作中更愿意將技術(shù)研發(fā)工作整體打包委托高校執(zhí)行，高校被迫按照約定完成“基礎研究—中試研究—工程設計—示范應用研究—技術(shù)規(guī)范編制—培訓—移交”全部環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新內(nèi)容，使得這種名義上的“產(chǎn)學研合作”變成實際的“技術(shù)引進”。這種合作模式不僅沒有充分發(fā)揮企業(yè)在工程應用環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢，還導致高校過多地承擔了與其自身能力不相匹配的工作，在本不擅長的工程實施環(huán)節(jié)投入過多精力和人力，甚至由于工程實施的復雜性，高?；蚩蒲性核L期受困于技術(shù)開發(fā)的工程執(zhí)行環(huán)節(jié)。

此外，對原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)不尊重也是產(chǎn)學研合作過程中的突出問題。企業(yè)在技術(shù)開發(fā)合作時，通常會選擇具有一定研究基礎，且其研究成果在業(yè)內(nèi)得到認可的高校作為合作方。但是，出于保護自身商業(yè)利益的目的，在校企合作過程中，企業(yè)通常會以合同條款方式，要求對方承認出資方擁有全部知識產(chǎn)權(quán)，甚至在合同中對合作高校在本研究成果基礎上開展升級性技術(shù)研究工作進行不符合實際的限制。這種現(xiàn)象，在客觀上已經(jīng)形成對原創(chuàng)性知識產(chǎn)權(quán)的不尊重，并嚴重打擊高校和科研院所對技術(shù)提升研究的積極性，若這種現(xiàn)象呈現(xiàn)普遍化，有可能導致國家倡導的產(chǎn)學研合作創(chuàng)新模式無法得到真正落實。

⊙ 為便于考核和費用結(jié)算，企業(yè)在合作中更愿意將技術(shù)研發(fā)工作整體打包委托高校執(zhí)行，高校被迫按照約定完成全部環(huán)節(jié)的科技創(chuàng)新內(nèi)容，使得這種名義上的“產(chǎn)學研合作”變成實際的“技術(shù)引進”。

關(guān)于科技項目管理

通過科技項目執(zhí)行完成新技術(shù)開發(fā)工作，實現(xiàn)技術(shù)領(lǐng)先是企業(yè)科技創(chuàng)新的最終落腳點。所以，促進科技項目落實便成為國有環(huán)保企業(yè)開展科技創(chuàng)新的最基本工作。國有企業(yè)會根據(jù)國家相關(guān)管理辦法制定自己的科技項目管理制度，下屬企業(yè)通常會以母公司文件為基礎，結(jié)合自身特點逐級細化。所以在科技創(chuàng)新和科技項目管理制度建設方面，國有環(huán)保企業(yè)通常都有相對完善的制度體系。制度體系建成以后，對科技項目管理的落實就成為不同企業(yè)在科技創(chuàng)新方面拉開差距的關(guān)鍵。由于國有環(huán)保企業(yè)深刻的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)痕跡，按照生產(chǎn)經(jīng)營管理模式對科技項目管理是這類企業(yè)較為突出的問題?？萍柬椖吭趫?zhí)行過程中，不得不嚴格套用生產(chǎn)或工程類的計劃程序、審批程序、資金管理程序，甚至套用工程物資采購程序，而忽視了科技創(chuàng)新項目的自身特點，很容易導致科技項目被“管死”的情況發(fā)生。針對這種情況，國有環(huán)保企業(yè)在科技項目管理過程中，可以在嚴格遵守相關(guān)法規(guī)的基礎上，對科技項目和科技創(chuàng)新工作提供較為寬松的執(zhí)行空間，并通過多個科技項目的執(zhí)行和探索，逐步建立符合企業(yè)特點、具有高度可操作性的科技項目管理辦法。

受到嚴格的審批管理程序影響，在國有環(huán)保企業(yè)內(nèi)，沒有獲準立項的科研項目很難開展執(zhí)行，只能等待下一個年度科技項目立項申報工作啟動。再考慮到較長的審批過程，這種立項審批模式可能導致科技項目從開始構(gòu)思到實質(zhì)性執(zhí)行，具有長達1年半左右的時間延遲，極大地削弱了國有環(huán)保企業(yè)與同行在技術(shù)方面的競爭能力，并導致國有環(huán)保企業(yè)在很多污染控制新技術(shù)方面被動地處于“追趕”地位。

提高科研項目的成功率，對降低企業(yè)技術(shù)開發(fā)成本具有重要意義。但過于強調(diào)科技研發(fā)項目的成功率，可能會導致國有環(huán)保企業(yè)沒有魄力開展完全創(chuàng)新性的環(huán)保技術(shù)開發(fā)。其結(jié)果往往是企業(yè)要等待某項技術(shù)已經(jīng)取得應用并被證實可行的情況下，才開始組織開展相關(guān)技術(shù)研究工作，在客觀上默認了自己在同行中的技術(shù)“追趕”地位。所以從立項環(huán)節(jié)開始，在國有環(huán)保企業(yè)內(nèi)，賦予科技項目管理更大的靈活性和包容空間，是企業(yè)科技創(chuàng)新工作取得成績并實現(xiàn)技術(shù)突破的重要先決條件。

⊙ 由于國有環(huán)保企業(yè)深刻的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)痕跡，科技項目在執(zhí)行過程中，不得不嚴格套用生產(chǎn)或工程類的計劃程序、審批程序、資金管理程序，甚至套用工程物資采購程序，而忽視了科技創(chuàng)新項目的自身特點，很容易導致科技項目被“管死”的情況發(fā)生。

關(guān)于科技成果應用

近年來，隨著國家環(huán)境保護工作力度加大，環(huán)保領(lǐng)域新技術(shù)被不斷推出。率先實現(xiàn)工程應用，就成為新技術(shù)奪取業(yè)內(nèi)同行認可的重要條件，而根據(jù)工程應用情況開展技術(shù)優(yōu)化，也成為新技術(shù)自我完善、促進大范圍推廣應用的有效手段。由于具有一定的行業(yè)或區(qū)域背景，國有環(huán)保企業(yè)更容易在新技術(shù)應用方面促成首個應用項目的落地，進而取得其在該技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。但在現(xiàn)實中，真正能夠?qū)⑦@一優(yōu)勢充分發(fā)揮出來的國有環(huán)保企業(yè)并不多。與此形成鮮明對比的是，其他企業(yè)在新技術(shù)推廣方面一直保持著高度熱情，雖然這些企業(yè)的最終目標是通過新技術(shù)的推廣應用獲得更大的經(jīng)濟效益，但這種努力在客觀上成就了其技術(shù)引領(lǐng)地位。所以，發(fā)揮行業(yè)或區(qū)域優(yōu)勢，通過積極推進新技術(shù)的示范應用工作，并通過示范應用對新技術(shù)進行完善，進而開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化推廣，是國有環(huán)保企業(yè)實現(xiàn)在業(yè)內(nèi)建立技術(shù)引領(lǐng)地位的重要措施。

積極做好新技術(shù)示范應用和科技成果大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的前提是國有環(huán)保企業(yè)擁有先進的科技成果。通過自主研發(fā)、產(chǎn)學研合作、技術(shù)引進等途徑建立先進環(huán)保技術(shù)庫的國有環(huán)保企業(yè)，一定會在同行中確立自己的技術(shù)領(lǐng)先地位。對于技術(shù)庫中受客觀條件限制，暫時不具備大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應用條件的科技成果，可以在產(chǎn)業(yè)化時機成熟時率先在同行中推出應用，也可以通過積極促進配套條件的完善，使新技術(shù)應用時間提前，真正發(fā)揮國有環(huán)保企業(yè)在我國環(huán)境保護領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。

⊙ 與國有環(huán)保企業(yè)形成鮮明對比的是，其他企業(yè)在新技術(shù)推廣方面一直保持著高度熱情，雖然這些企業(yè)的最終目標是通過新技術(shù)的推廣應用獲得更大的經(jīng)濟效益，但這種努力在客觀上成就了其技術(shù)引領(lǐng)地位。

綜上所述，國有環(huán)保企業(yè)是我國環(huán)境保護和污染治理領(lǐng)域的一支重要力量，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面具有較好的優(yōu)勢條件，通過不斷完善科技創(chuàng)新工作，積極將自身優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為核心競爭力，是實現(xiàn)國有環(huán)保企業(yè)更好更快發(fā)展的重要手段。