加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾監(jiān)督研究

□張偉

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧大連116035）

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾監(jiān)督研究

□張偉

（大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院遼寧大連116035）

黨的十八大著眼加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，把加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理工作作為推進(jìn)政治體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)進(jìn)行部署，這意味著我們黨的反腐方向發(fā)生改變，從事后懲治轉(zhuǎn)向事前制約、事中制衡。強(qiáng)化廉政文化建設(shè)，轉(zhuǎn)變反腐方向，形成事前防腐，有利于形成崇尚廉潔、講究誠(chéng)信、尊重法制的社會(huì)風(fēng)尚和文化環(huán)境，形成反腐倡廉的良好氛圍，贏得人民群眾對(duì)反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)同、支持與參與。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；群眾監(jiān)督；透明度

在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督具有必要性和重要性。黨內(nèi)監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督固然十分重要，群眾監(jiān)督的作用同樣不容小覷。黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵措施；要把黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督放在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體框架下統(tǒng)籌安排，充分調(diào)動(dòng)黨內(nèi)和黨外的積極性，形成“雙管齊下”的黨風(fēng)廉政建設(shè)格局。

人民群眾積極支持和參與的監(jiān)督體制才是有效率的監(jiān)督體制。拓寬人民群眾參與反腐倡廉的渠道，發(fā)揮人民群眾在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾監(jiān)督作用，從根本上提高黨的監(jiān)督水平，全面加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾監(jiān)督，是黨風(fēng)廉政建設(shè)向深遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。

1 明確群眾監(jiān)督的必要性，提高領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一些黨員干部未能抵擋金錢(qián)美色的誘惑，逐步脫離群眾，貪污腐敗，損害國(guó)家和群眾利益，導(dǎo)致群眾對(duì)黨和黨員干部的不滿，引發(fā)黨群、干群矛盾，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成不利影響。

出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因就是個(gè)別黨員干部群眾觀念不強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)淡泊，缺乏民主意識(shí)，應(yīng)該向群眾公開(kāi)的信息不公開(kāi)，該讓群眾知道的事情不告訴群眾，剝奪了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督管理權(quán)，從而使反腐敗斗爭(zhēng)復(fù)雜化。

因此，黨風(fēng)廉政建設(shè)要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的透明度，將黨員干部的公務(wù)活動(dòng)置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾知道廣大黨員干部在干什么，從而使群眾參與到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中來(lái)。

2 強(qiáng)化群眾監(jiān)督的有效途徑

2.1 領(lǐng)導(dǎo)干部要端正思想，正確對(duì)待群眾的監(jiān)督

領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻體會(huì)“水可載舟，亦能覆舟”的深刻內(nèi)涵，牢固樹(shù)立一切為了群眾、一切相信群眾、一切依靠群眾的觀點(diǎn)。黨員干部才能胸懷坦蕩，虛心接受群眾監(jiān)督。也只有這樣，人民群眾才會(huì)放下包袱，敢于行使黨和人民賦予自己的監(jiān)督權(quán)，勇敢揭露腐敗現(xiàn)象，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的良性發(fā)展。

2.2 建立群眾監(jiān)督員制度，規(guī)范單位內(nèi)部管理

為了進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨員、干部“干事干凈”意識(shí)，各單位應(yīng)該建立群眾監(jiān)督員制度，并認(rèn)真落實(shí)到位。

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)的群眾監(jiān)督員工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部管理上存在的問(wèn)題和漏洞，促進(jìn)單位內(nèi)部管理的進(jìn)一步規(guī)范；發(fā)現(xiàn)黨員干部及管理人員中的違法違紀(jì)行為、違反單位內(nèi)部管理制度的行為和工作作風(fēng)等方面存在的問(wèn)題，防止侵害職工群眾利益等各種不正之風(fēng)的發(fā)生；加強(qiáng)群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的內(nèi)部環(huán)境，為單位跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。

電力電纜系統(tǒng)本身有重要的作用，在整個(gè)技術(shù)應(yīng)用階段，需要了解實(shí)際類(lèi)型，凸顯出技術(shù)模式的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新應(yīng)用。以下對(duì)類(lèi)型分析：

2.3 創(chuàng)新群眾監(jiān)督渠道，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾參與度

2.3.1 挖掘紅色廉政故事，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾參與。依托紅色場(chǎng)館，利用紅色故事和傳統(tǒng)文化開(kāi)展紅色主題教育，是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾參與度的有效手段。

（1）挖掘紅色傳統(tǒng)文化

充分挖掘紅色傳統(tǒng)文化，依托英雄事跡陳列館、烈士陵園等地點(diǎn)，組織黨員干部群眾講紅色傳統(tǒng)、聽(tīng)英雄事跡、憶烈士英勇壯舉，在“紅色之旅”中提升政治素養(yǎng)，在講英雄事跡過(guò)程中樹(shù)立前進(jìn)方向，在憶烈士英勇壯舉中反思自己的言行，激勵(lì)鞭策黨員干部勤政廉政。

（2）挖掘紅色廉政故事

黨組織制定相關(guān)政策計(jì)劃、挖掘紅色廉政故事。突出廉政文化主題內(nèi)容，紅色景點(diǎn)景觀建設(shè)，打造愛(ài)國(guó)主義教育基地和廉政文化建設(shè)示范場(chǎng)所。充實(shí)廉政文化內(nèi)容，增添完善文化圖片展板、展示走道、情景再現(xiàn)燈光音效等紅色廉政文化景觀，逼真形象再現(xiàn)紅色精神；充實(shí)革命先輩英雄事跡內(nèi)容，發(fā)掘拓展英烈廉政故事，將廉政文化融入到廉政教育的方方面面。

（3）開(kāi)展紅色主題教育

有步驟開(kāi)展紅色主題教育，在傳統(tǒng)節(jié)日：清明節(jié)、建黨節(jié)等重大節(jié)日中，舉辦紀(jì)念活動(dòng)，組織黨員干部到紅色景點(diǎn)，通過(guò)講紅色傳統(tǒng)、聽(tīng)英雄事跡、憶烈士英勇壯舉，思廉感廉、談廉話廉，開(kāi)展主題教育活動(dòng)。黨員干部通過(guò)講紅色傳統(tǒng)、聽(tīng)英雄事跡、憶烈士英勇壯舉，重溫入黨誓詞，繼承革命前輩的光榮傳統(tǒng)，講黨性、重品行、作表率，發(fā)揚(yáng)艱苦樸素、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，廉政文化教育深入人心。

利用傳統(tǒng)戲劇資源，開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育活動(dòng)，搭建廉政文化建設(shè)平臺(tái)。組織戲劇創(chuàng)作人員及廣大戲劇愛(ài)好者對(duì)傳統(tǒng)的廉政戲劇進(jìn)行深加工、再創(chuàng)作，并深入挖掘、整理古今廉政史實(shí)、廉吏軼事、廉潔事跡、英雄模范故事等，編排大型廉政警示教育劇。唱“廉戲”、聽(tīng)“廉曲”，盡顯傳統(tǒng)戲劇文化無(wú)限魅力，達(dá)到寓教于樂(lè)的效果。

拓展廉政文化戲曲載體，豐富廉政文化戲曲內(nèi)涵。發(fā)動(dòng)黨員干部群眾參編、參演、參評(píng)廉政文化戲曲，組織黨員干部進(jìn)行觀看學(xué)習(xí)。舉辦反腐倡廉文藝晚會(huì)，讓廣大黨員干部群眾接受生動(dòng)的廉政教育；發(fā)動(dòng)廣大群眾演出廉政小戲，清廉之風(fēng)吹遍過(guò)祖國(guó)大地。

2.3.3 創(chuàng)作家庭廉政小品，助力廉潔黨風(fēng)。良好的家風(fēng)熏陶是為人子女無(wú)價(jià)的財(cái)富，也是一個(gè)民族興旺發(fā)展的要素。俗語(yǔ)云：“道德傳家，十代以上，耕讀傳家次之，詩(shī)書(shū)傳家又次之，富貴傳家，不過(guò)三代。”財(cái)富誤人，道德的力量卻是無(wú)窮的。家風(fēng)的傳承是道德的衍生、是優(yōu)秀品質(zhì)的延續(xù)。

家庭廉政小品創(chuàng)作，讓廉政文化進(jìn)入家庭，深入各年齡段各個(gè)階層，廣泛傳播廉政文化正能量，持續(xù)營(yíng)造“家風(fēng)好、民風(fēng)純、黨風(fēng)正、政風(fēng)清”的良好氛圍。

家庭廉政小品創(chuàng)作，取材于實(shí)際生活，反映身邊的廉政故事，貼近生活提煉生活，緊扣廉政主題，放映家庭層面的廉潔文化，群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)，更多參與動(dòng)力。

2.3.4 樹(shù)廉潔奉公新典型，“干”字精神激勵(lì)基層干部前進(jìn)。紀(jì)委牽頭舉辦廉政文化匯演專(zhuān)場(chǎng)，為推進(jìn)廉政文化建設(shè)，營(yíng)造風(fēng)清氣正、和諧家園良好氛圍起積極推動(dòng)作用。用百姓能接受的形式，引導(dǎo)黨員干部爭(zhēng)做勤廉表率、營(yíng)造為民務(wù)實(shí)、為政清廉的道德風(fēng)氣。遼寧人民藝術(shù)劇院創(chuàng)作的大型話劇《干字碑》就是一個(gè)非常好的典型。

2.3.5 廉政書(shū)畫(huà)、攝影、微電影展,展示身邊廉政文化建設(shè)成果。攝影、微電影作品不僅拍攝的采光、角度、整體構(gòu)思要體現(xiàn)較高的水平，而且要充分體現(xiàn)廉政文化主題，把思想性融融入藝術(shù)性之中。黨員干部群眾參加廉政字畫(huà)、攝影、微電影大賽，廉政意識(shí)、廉政形態(tài)、廉政監(jiān)督同步提高。

為深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)，通過(guò)攝影藝術(shù)表現(xiàn)廉政文化思想內(nèi)涵，營(yíng)造良好的反腐倡廉社會(huì)氛圍，廉政題材文藝作品不同于一般的藝術(shù)創(chuàng)作，把廉政思想和藝術(shù)有機(jī)結(jié)合，用藝術(shù)語(yǔ)言捕捉發(fā)生在身邊的廉風(fēng)廉貌，展示風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)和民風(fēng)鞭撻腐敗，開(kāi)展廉政攝影作品創(chuàng)作探討，探討廉政攝影作品的創(chuàng)作思路，書(shū)法、美術(shù)、攝影、微電影等藝術(shù)愛(ài)好者參與到廉政作品創(chuàng)作當(dāng)中。

文藝作品中呈現(xiàn)的人物形象，讓廣大黨員干部感到非常親切，受教育更深，更堅(jiān)定要守住底線，不忘初心，敬畏紀(jì)律，清白做人，廉潔從政。

2.3.6 廉政文化建設(shè)包圍干部身邊，開(kāi)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬廉政課堂。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)向家庭延伸，組織干部家屬聆聽(tīng)了黨風(fēng)廉政教育課，觀看警示教育片，樹(shù)建立清廉家風(fēng)創(chuàng)建廉潔家庭觀。

廉政文化建設(shè)進(jìn)家庭旨在引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮家庭在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉中的特殊作用，為營(yíng)造反腐倡廉的良好家庭氛圍和社會(huì)環(huán)境起到積極的推動(dòng)作用。

總之，要充分發(fā)揮陣地建設(shè)在廉政文化建設(shè)中的作用，在高校、街道、社區(qū)開(kāi)設(shè)廉政文化課堂，請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員、宣講團(tuán)、按地域自己組織。梳理傳統(tǒng)廉政文化資源，通過(guò)廉政故事會(huì)的形式，讓廉政文化資源在高校、街道、社區(qū)“活起來(lái)”，在輕松愉悅的氛圍中接受熏陶，在鑒古知今中傳播廉政理念，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚廉潔的文化氛圍。在輕松愉快的氣氛中感受廉政文化的魅力。

3 強(qiáng)化制度建設(shè)，建立規(guī)范有效的群眾監(jiān)督保障體系

要將群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處，還需要建立強(qiáng)有力的制度保障。當(dāng)前，我們應(yīng)研究制定切實(shí)可行的群眾監(jiān)督制度，對(duì)群眾監(jiān)督的主體與客體、權(quán)利與義務(wù)、形式與內(nèi)容、受理與反饋等方面予以明確界定，并建立與之相配套的責(zé)任機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、懲誡機(jī)制和保障機(jī)制。要建立監(jiān)督舉報(bào)人合法權(quán)益的保障機(jī)制，依紀(jì)依法處理打擊報(bào)復(fù)監(jiān)督舉報(bào)人的行為，使廣大群眾行使監(jiān)督權(quán)利無(wú)后顧之憂。

實(shí)踐證明，用制度的形式將政務(wù)公開(kāi)，提高權(quán)力的透明度，減少權(quán)力的隨意性，保證權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范性，可以促使領(lǐng)導(dǎo)干部公正地行使權(quán)力，防止濫用權(quán)力，從根本上防止不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生。

[1]中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站http://www.ccdi.gov.cn/

[2]滿桂云.新形勢(shì)下高校紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管工作的研究[J].高教學(xué)刊，2016,11.

[3]劉小強(qiáng).制度與教育并重,監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)并行[N].中國(guó)海洋報(bào),2016.11.04.

[4]張勇.群眾路線:加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑[J].廉政文化研究,2014.5.

1004-7026（2016）13-0096-02

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A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.070

張偉（1968.2-），大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院審計(jì)干事，經(jīng)濟(jì)師。