淺談新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

□孟麗娜

(山西省垣曲縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西垣曲043700)

淺談新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

□孟麗娜

(山西省垣曲縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)山西垣曲043700)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)用于行政事業(yè)單位的資金投入越來(lái)越多，在資金監(jiān)管不嚴(yán)格的情況下出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，因此我國(guó)施行了財(cái)政預(yù)算制度，在這樣的大背景下，財(cái)政預(yù)算管理顯得尤為重要。各行政事業(yè)單位在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)申報(bào)單位的預(yù)算，對(duì)各單位的開(kāi)支進(jìn)行預(yù)算管理。在新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的預(yù)算也必須適應(yīng)形勢(shì)的變化，基于新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算也要有新的改變。作者基于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理當(dāng)前的現(xiàn)狀，結(jié)合自身多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性提出了許多建設(shè)性的意見(jiàn)。

行政事業(yè)單位；預(yù)算管理；重要性

行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理是做好行政事業(yè)單位財(cái)政收支管理的第一步，也是管理好行政事業(yè)單位財(cái)政收支的重要一步，行政事業(yè)單位作為行政執(zhí)行、行政監(jiān)督服務(wù)于人民社會(huì)公共事業(yè)的職能部門(mén)，在開(kāi)展各項(xiàng)工作時(shí)以維持單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)為根本，強(qiáng)化預(yù)算管理、明確支出、細(xì)化用途，深刻認(rèn)識(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性，本人結(jié)合自身多年工作經(jīng)驗(yàn)，基于當(dāng)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際情況，對(duì)新形勢(shì)下做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性提出了一些自己的看法。

1 行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作面臨的新形勢(shì)

1.1 財(cái)政收入增幅總體趨緩

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，此外，還要應(yīng)對(duì)人口老齡化、環(huán)境污染等社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，這些問(wèn)題造成近些年我國(guó)GDP增速逐年放緩。在國(guó)家財(cái)政收入總體趨緩的情況下，行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理做到精細(xì)化尤為重要。

1.2 預(yù)算法治化

在新形勢(shì)下，《預(yù)算法》也為應(yīng)對(duì)新形勢(shì)做出了具體的規(guī)定，本次《預(yù)算法》堅(jiān)持“強(qiáng)化預(yù)算約束、加強(qiáng)預(yù)算管理”的方針，下大力度對(duì)行政事業(yè)單位在預(yù)算編制上進(jìn)行管理和監(jiān)督，因此在新《預(yù)算法》正式實(shí)施之后，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制必須要轉(zhuǎn)變編制方式，對(duì)單位的財(cái)政收支做出更明確、更細(xì)致的測(cè)算，需要面對(duì)更多的問(wèn)題，尤其是在預(yù)算細(xì)致的情況下，按照預(yù)算進(jìn)行收支管理，也是擺在我們面前的一個(gè)問(wèn)題。新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，需要在新《預(yù)算法》的規(guī)定下進(jìn)行合理、科學(xué)的編制，才能增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力。

1.3 黨風(fēng)廉政建設(shè)加強(qiáng)

自十八大以來(lái)，黨內(nèi)廉政建設(shè)加強(qiáng)，中央先后制定出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”、反對(duì)“四風(fēng)”等一系列規(guī)定和措施。行政事業(yè)單位通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，加強(qiáng)預(yù)算的預(yù)警作用，自我管好、用好財(cái)政資金，從源頭上治理腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)。

1.4 預(yù)決算公開(kāi)成為新常態(tài)

近年來(lái)從中央到地方都在進(jìn)一步加強(qiáng)各單位預(yù)決算公開(kāi)，單位預(yù)決算的公開(kāi)，讓單位所有的開(kāi)支都公之于眾，通過(guò)讓社會(huì)各界對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管，來(lái)監(jiān)督和規(guī)范行政事業(yè)單位的財(cái)政收支，面對(duì)預(yù)決算公開(kāi)化的新形勢(shì)，行政事業(yè)單位必須積極的拿出應(yīng)對(duì)方案，對(duì)可控的因素進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)不可控的因素進(jìn)行科學(xué)估算，力求達(dá)到預(yù)決算的公開(kāi)透明。

2 新形勢(shì)下行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理的重要性

2.1 在總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的背景下，加強(qiáng)預(yù)算管理是減小經(jīng)濟(jì)壓力的重要手段

從中央到地方的各級(jí)行政事業(yè)單位都需要財(cái)政預(yù)算，把這些預(yù)算資金加起來(lái)會(huì)是一個(gè)十分龐大的數(shù)字，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，行政事業(yè)單位這些龐大的財(cái)政預(yù)算又給國(guó)家財(cái)政增加了負(fù)擔(dān)。因此，做好新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理是當(dāng)前國(guó)家財(cái)政狀況下的總體要求，也是面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力下的必要手段，對(duì)做好行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理工作有著重大意義。

2.2 新形勢(shì)下做好行政事業(yè)單位預(yù)算管理是貫徹新《預(yù)算法》的重要體現(xiàn)

新《預(yù)算法》實(shí)施全口徑預(yù)算管理，并將地方債務(wù)納入預(yù)算管理，從源頭上將財(cái)政資源配置做了有效的管理。從法律層面上更加細(xì)致的規(guī)定了行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算管理上的相關(guān)事宜，從預(yù)算的編制到預(yù)算的執(zhí)行最后到年底的決算都做出了嚴(yán)格的規(guī)定。新《預(yù)算法》的頒布，象征著我國(guó)對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算的管理又上升到一個(gè)新的高度。因此，在新《預(yù)算法》頒布的背景下，做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，既是符合《預(yù)算法》的表現(xiàn)，也是行政事業(yè)單位在財(cái)政預(yù)算上對(duì)國(guó)家法律的服從和支持。

2.3 做好行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理，是防止腐敗發(fā)生的先決條件

在當(dāng)前形勢(shì)下，預(yù)決算公開(kāi)是政府依法行政、廉潔履責(zé)的需要。預(yù)決算管理作為政府實(shí)施公共財(cái)政資金配置的核心內(nèi)容，合法、公開(kāi)、透明并接受社會(huì)廣泛監(jiān)督是政府依法行政的基本要求。預(yù)決算公開(kāi)對(duì)于推動(dòng)廉潔政府建設(shè)的政治意義不可小視。

將行政事業(yè)單位的收支明細(xì)列于廣大民眾眼下，接受陽(yáng)光監(jiān)督，無(wú)疑會(huì)推動(dòng)清明廉潔的政治風(fēng)向。行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算編制要求，是按照基本滿(mǎn)足本單位實(shí)際辦公需要編制的，如果出現(xiàn)預(yù)算超標(biāo)，開(kāi)支不合理等現(xiàn)象，自然過(guò)不了民眾監(jiān)督這一關(guān)。因此，做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理還是踐行黨中央“廉政建設(shè)”的總體要求，同時(shí)也是凈化干部隊(duì)伍的有效途徑。

2.4 做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，是預(yù)決算公開(kāi)化的必要條件

財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)既是國(guó)家政治民主的重大舉措，也是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)。依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)是我國(guó)民主政治制度建設(shè)的主要內(nèi)容。在當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)新一輪的財(cái)稅體制改革剛剛開(kāi)始，存在制度缺陷，導(dǎo)致財(cái)政支出不合理現(xiàn)象。預(yù)決算公開(kāi)有利于促進(jìn)體制內(nèi)和體制外的共同監(jiān)督，從而促進(jìn)我國(guó)政治民主生態(tài)的平衡發(fā)展。公民有權(quán)參與并監(jiān)督公共財(cái)政資金的使用，而預(yù)決算公開(kāi)是公民實(shí)現(xiàn)這些權(quán)利的先決條件。黨的十八大以來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)工作提出了一系列新的要求。新修訂的《預(yù)算法》對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)決算公開(kāi)的諸多環(huán)節(jié)做出了具體要求。這就要求行政事業(yè)單位將財(cái)政預(yù)算管理納入常規(guī)性的管理范疇。

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理不能簡(jiǎn)單地把其看作是數(shù)字金額方面的反映，預(yù)算是一種資源分配，預(yù)算執(zhí)行者根據(jù)預(yù)測(cè)到的可能存在的問(wèn)題、環(huán)境變化的趨勢(shì)，將財(cái)政資金做出合理有效地分配。同時(shí)，預(yù)算管理也是一種控制手段，是過(guò)程中的控制，即事前控制、事中控制、事后控制。通過(guò)對(duì)財(cái)政資金的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、限制以及鑒別偏差對(duì)資源進(jìn)行合理配置與調(diào)配。這不僅是對(duì)預(yù)算管理的重視，更是對(duì)單位自身形象的樹(shù)立，樹(shù)立單位一個(gè)健康、良好的形象。

新形勢(shì)下行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算管理意義十分重大，在本人實(shí)際工作中遇到的各類(lèi)工作問(wèn)題，都是針對(duì)預(yù)算管理上的，但是新形勢(shì)下的行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理，應(yīng)該從全局著眼，從預(yù)算管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，因此做好行政事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算管理在當(dāng)下顯得尤為重要。

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圖1 教學(xué)內(nèi)容模塊化劃分

3.2 教學(xué)方法的改革

《會(huì)展策劃》課程的教學(xué)應(yīng)該以會(huì)展行業(yè)的市場(chǎng)需求和專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)來(lái)設(shè)計(jì)教學(xué)方法，即將企業(yè)實(shí)踐、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、理論模塊教學(xué)相結(jié)合，采用既重理論又重實(shí)踐的教學(xué)方法來(lái)達(dá)到教學(xué)目的。

在平時(shí)的學(xué)習(xí)中，可以將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為主，鼓勵(lì)學(xué)生團(tuán)隊(duì)參與案例教學(xué)的全過(guò)程，最大限度的提高學(xué)生參與性和創(chuàng)新性，并實(shí)行教師指導(dǎo)、組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制來(lái)共同完成各模塊的策劃任務(wù)，這樣既激發(fā)了學(xué)生之間的頭腦風(fēng)暴，又實(shí)現(xiàn)了教師與學(xué)生的互動(dòng)。

為保證課程教學(xué)方法的實(shí)施，需要學(xué)校與會(huì)展企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，為學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐提供平臺(tái)。同時(shí)，也要求授課教師有行業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、有全面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和對(duì)展會(huì)運(yùn)作流程的熟悉掌握，如可以鼓勵(lì)教師到會(huì)展企業(yè)頂崗掛職鍛煉來(lái)提高專(zhuān)業(yè)能力。

3.3 課程考核體系的改革

課程的考核方式在很大程度上影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)行為。傳統(tǒng)的平時(shí)成績(jī)和期末成績(jī)?nèi)叻值目己朔绞绞沟煤芏鄬W(xué)生不注重學(xué)習(xí)過(guò)程的參與，很難真正考核出學(xué)生的會(huì)展“策劃”能力。所以，在本課程的考核方式上應(yīng)大膽改革，應(yīng)更加注重學(xué)生的平時(shí)學(xué)習(xí)和實(shí)踐能力，注重過(guò)程化的考核，注重學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，平時(shí)的實(shí)踐應(yīng)該以團(tuán)隊(duì)整體考核的形式完成。具體而言，應(yīng)改成平時(shí)成績(jī)70%+期末成績(jī)30%的考核方式。平時(shí)成績(jī)的考核上主要包括：學(xué)生的出勤和模塊化核心任務(wù)的完成情況（團(tuán)隊(duì)形式考核），考核方式的轉(zhuǎn)變，使得學(xué)生更加注重平時(shí)上課的學(xué)習(xí)和參與策劃的探討，課堂秩序也明顯改善，教學(xué)效果也明顯提高。

結(jié)束語(yǔ)

要提高《會(huì)展策劃》課程的教學(xué)效果，要完成本課程的教學(xué)目標(biāo)，要培養(yǎng)出適應(yīng)會(huì)展市場(chǎng)需求的專(zhuān)業(yè)人才，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和考核體系的改革勢(shì)在必行。當(dāng)然，課程的大力改革需要依賴(lài)于學(xué)校相關(guān)部門(mén)的重視和支持配合，包括在實(shí)踐經(jīng)費(fèi)和教學(xué)管理上，也需要學(xué)校相關(guān)部門(mén)能夠充分理解本課程的特殊性和創(chuàng)新性，采用開(kāi)放式的態(tài)度積極支持本課程的改革。

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1004-7026（2016）13-0100-02

F810.6

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.072