關(guān)于我國糧食安全的對(duì)策探討

□曹冬媛

(北京科技大學(xué)文法學(xué)院北京100083)

關(guān)于我國糧食安全的對(duì)策探討

□曹冬媛

(北京科技大學(xué)文法學(xué)院北京100083)

俗話說：“民以食為天，食以糧為先”。糧食問題關(guān)乎著我國的民生以及社會(huì)的穩(wěn)定，所以糧食問題是安邦治國的頭等大事，有糧則穩(wěn)，無糧則亂,糧食安全不能出現(xiàn)任何閃失。本文立足我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的具體國情，從人均耕地資源、自然氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、種糧比較收益等五方面分析了影響我國糧食生產(chǎn)的主要因素，指出了當(dāng)前我國在保障糧食安全中存在的問題，并針對(duì)這些問題，就如何進(jìn)一步提升我國糧食安全保障能力提出了富有參考性和建設(shè)性的對(duì)策建議。

糧食安全；問題；對(duì)策

我國既是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，又是現(xiàn)代世界人口大國，糧食產(chǎn)量和糧食需求均位居世界前列，一旦糧食安全在我國出現(xiàn)了問題，這會(huì)給全世界的糧食供給帶來非常大的影響。因此，我國歷來高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和糧食安全。根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)可知，在2015年的時(shí)候我國的糧食總產(chǎn)量有6500億kg，比2012年增長5.4%，年均1.8%，全國糧食連續(xù)12年增產(chǎn)。但是，由于近年來國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，國內(nèi)旱災(zāi)、冰凍雨雪等自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，使得當(dāng)前我國糧食安全任務(wù)依然比較艱巨，確保國家糧食安全仍然是首要的重大問題。

1 影響我國糧食生產(chǎn)的因素分析

1.1 我國人均耕地資源有限，糧食種植面積不能得到根本保障

糧食的生產(chǎn)其最為關(guān)鍵的要素就是耕地，耕地是保障糧食生產(chǎn)必不可少的根本條件。人均耕地減少是制約我國糧食增產(chǎn)和未來糧食發(fā)展?jié)摿Φ囊粋€(gè)重要因素。以西部大省四川為例，四川人均耕地少，生產(chǎn)規(guī)模受到極大限制。據(jù)全國第二次耕地普查資料，2009年四川耕地面積672萬hm2，占全國的4.96%，按當(dāng)年戶籍人口計(jì)算，人均耕地面積746.67m2，比全國人均少266.67m2，少26.3%。由于退耕還林、建設(shè)占地使耕地面積出現(xiàn)了大規(guī)模的減少，也直接造成了糧食播種面積的減少。當(dāng)前我國各種建設(shè)占地有增無減，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省國家基建占地每年從0.67萬hm2到2.67多萬hm2不等。耕地面積減少影響到糧食播種面積隨之減少。

1.2 干旱等自然災(zāi)害多，糧食生產(chǎn)受到氣候制約

我國國土面積廣闊，跨越亞熱帶、溫帶、亞寒帶等多個(gè)自然地帶，受到西北—東南走向的整體地勢(shì)和喜馬拉雅等山脈的阻隔，降水呈現(xiàn)東南多、西北少的分布特點(diǎn)，在中西部許多地方，干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)。還是以四川省為例，該省位于亞熱帶范圍內(nèi)，海拔高，地勢(shì)復(fù)雜，區(qū)位劣勢(shì)明顯。氣候多變，自然災(zāi)害頻發(fā)，特別是干旱災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給糧食生產(chǎn)造成較大的損失，成為影響該省糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的最不

確定性因素。

1.3 糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)脆弱，糧食生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展后勁不足

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件是糧食生產(chǎn)的重要保障，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。我國許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)由于歷史欠賬較多，加之自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況暴露無遺。目前一些地方的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施大都建于二十世紀(jì)六、七十年代，不少工程老化失修，損毀嚴(yán)重，病險(xiǎn)率高，渠系配套嚴(yán)重滯后，大部分耕地處于靠天吃飯的局面。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，已成為制約我國糧食生產(chǎn)能力提高的制約瓶頸。

1.4 科技推廣難題多，提高糧食生產(chǎn)能力支撐作用待加強(qiáng)

科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力，更是提高糧食生產(chǎn)能力的必由之路。勞動(dòng)力、資本、土地等生產(chǎn)要素由于受邊際收益遞減規(guī)律的制約，不能完全依靠增加投入生產(chǎn)要素來實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，所以只有科技不斷的進(jìn)步，才能讓有限的土地生產(chǎn)出越來越多的糧食。但當(dāng)前我國許多市縣缺少重大突破性增產(chǎn)新技術(shù)，農(nóng)技人員少，種糧農(nóng)民年齡老化、婦弱化現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致先進(jìn)實(shí)用性增產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用推廣慢。中西部多個(gè)省份糧食單產(chǎn)提高緩慢，與全國平均水平差距較大，難以滿足糧食生產(chǎn)能力提高的要求。

1.5 農(nóng)民種糧比較收益低，提高糧食生產(chǎn)力缺乏動(dòng)力

糧食生產(chǎn)多少的關(guān)鍵在于農(nóng)民，只有他們積極性變高了，糧食的生產(chǎn)能力才能提高上去。反之，則會(huì)降低。而種糧收益與其比較收益是影響農(nóng)民糧食生產(chǎn)行為的關(guān)鍵。近年來越來越多的農(nóng)民不愿意種植糧食，出現(xiàn)了勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、拋荒耕地、粗放經(jīng)營、結(jié)構(gòu)調(diào)整、非糧化、農(nóng)村空心化等問題。

2 當(dāng)前我國在保障糧食安全中存在的突出問題

2.1 糧食生產(chǎn)增產(chǎn)難度越來越大

當(dāng)前，制約糧食生產(chǎn)的不利因素日益增多，糧食增產(chǎn)難度越來越大。在現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源條件下，糧食單產(chǎn)水平提高的難度不斷增強(qiáng)、耕地面積不斷減少、糧食生產(chǎn)受自然環(huán)境約束不斷增強(qiáng)，保持糧食生產(chǎn)與生態(tài)平衡越來越難以把握、農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不相適應(yīng)等不利于糧食生產(chǎn)的客觀因素頻現(xiàn)，糧食生產(chǎn)能力面臨較大的挑戰(zhàn)，如何實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步增產(chǎn)，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

近幾十年來，由于圍湖造田、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)和水資源過度開發(fā)，我國湖泊面積大幅減少，容量大幅下降，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要“瓶頸”，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒發(fā)生根本改變。目前每年因旱澇災(zāi)害造成的糧食損失不在少數(shù)，受現(xiàn)行條塊分割體制的影響，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金分屬不同的部門分配和管理，導(dǎo)致了資金投入分散，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比比皆是，難以發(fā)揮政策的綜合集成效應(yīng)，這與糧食主產(chǎn)省和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求不相適應(yīng)。

2.3 農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需求不相適應(yīng)

近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低下，“種糧一年不如打工一月”成為了農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，農(nóng)村現(xiàn)有勞動(dòng)力素質(zhì)已難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，困擾糧食生產(chǎn)的各種風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)構(gòu)性矛盾突出，今后“誰來種地”、“如何種地”已經(jīng)很現(xiàn)實(shí)的成為了我們的主要難題。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)粗放經(jīng)營方式亟待轉(zhuǎn)變

雖然我國糧食生產(chǎn)取得優(yōu)異成績，但多年來許多地方為保持產(chǎn)量持續(xù)增加的農(nóng)業(yè)種植模式消耗了大量的農(nóng)業(yè)資源，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的大量使用，水資源利用方式粗放且效率低下，既造成了資源的浪費(fèi)又給水體和土壤埋下了污染的隱患，也給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全帶來了不好的影響，這與生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)不相適應(yīng)。糧食生產(chǎn)面臨的資源條件惡化，農(nóng)村面臨污染、耕地質(zhì)量下降、地下水超采等問題日益突出，資源消耗的不可持續(xù)性日益顯著，糧食發(fā)展方式急需轉(zhuǎn)變。

3 進(jìn)一步提升我國糧食安全保障能力的對(duì)策建議

3.1 要不斷提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立糧食安全觀

在指導(dǎo)思想上要牢固樹立起糧食安全意識(shí)。將糧食安全列為第一任務(wù)，堅(jiān)持中國人的飯碗要始終牢牢端在自己手上，推進(jìn)國家糧食安全新戰(zhàn)略。要繼續(xù)發(fā)揮好全國13個(gè)糧食主產(chǎn)省的優(yōu)勢(shì)，立足全國自求平衡，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。各級(jí)政府要切實(shí)把糧食生產(chǎn)放在突出位置抓緊抓好。要進(jìn)一步完善地方領(lǐng)導(dǎo)抓糧食生產(chǎn)的責(zé)任制，確保糧食面積穩(wěn)定產(chǎn)量增長。

3.2 要切實(shí)保護(hù)耕地，保持必須的糧食種植面積

糧食生產(chǎn)的主要前提就是耕地，只有保障好了耕地，糧食的播種面積才會(huì)得到有效的保障。我國人多地少，耕地資源十分寶貴，保護(hù)和合理利用耕地資源刻不容緩。因此，必須實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保現(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定，耕地質(zhì)量不下降。建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)實(shí)施土地規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用效率。

3.3 要努力狠抓科技，轉(zhuǎn)變糧食增長方式

依靠科技提高糧食生產(chǎn)能力的前景廣闊，糧食增產(chǎn)的潛力大有可挖，但要變成現(xiàn)實(shí)，只有依靠科技。在未來的時(shí)間里，要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的支持和投入，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊(duì)伍，大力發(fā)展生物工程、信息技術(shù)以及節(jié)水灌溉等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，做好良種繁育、病蟲害防治，對(duì)栽培技術(shù)予以改進(jìn)，進(jìn)行示范推廣，廣泛開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加快科技成果轉(zhuǎn)化，使技術(shù)進(jìn)步成為今后糧食生產(chǎn)的主要增長點(diǎn)。

3.4 要積極加大投入，夯實(shí)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)

農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是進(jìn)行糧食生產(chǎn)的重要保證，是糧食生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的重要條件。加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)西部一些生態(tài)環(huán)境先天脆弱、自然災(zāi)害十分頻繁的地區(qū)來說意義更加重大。要加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入力度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，突破資金的瓶頸約束，集中力量加快重大水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平。

3.5 要不斷完善政策，保護(hù)種糧農(nóng)民積極性

糧食生產(chǎn)社會(huì)效益大，直接經(jīng)濟(jì)效益低，受比較利益驅(qū)使，種植糧食在市場競爭中往往處于弱勢(shì)地位，致使農(nóng)民種糧積極性不高。首先要制定完善價(jià)格政策，增加農(nóng)民收入。針對(duì)目前國際國內(nèi)糧食價(jià)格倒掛，建議激發(fā)糧食市場活力，重構(gòu)糧食價(jià)格的市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。其次，完善補(bǔ)貼方式，打破“大鍋飯”，認(rèn)真落實(shí)“誰種糧誰受益”，保障種糧農(nóng)民利益最大化。再次，要建立糧食生產(chǎn)經(jīng)營和災(zāi)害保險(xiǎn)體系，增強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快土地流轉(zhuǎn)，切實(shí)解決土地撂荒問題，提高耕地利用率，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營，確保種糧積極性及其綜合效益。

3.6 要持續(xù)深化改革，培育新型糧食經(jīng)營主體

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨務(wù)農(nóng)人員老齡化、土地經(jīng)營方式粗放、農(nóng)民組織程度低、農(nóng)村人才流失嚴(yán)重、服務(wù)體系不健全等突出問題。各地要深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，通過政策扶持、示范引導(dǎo)、完善服務(wù)等方式，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展種糧大戶、家庭農(nóng)場、糧食專業(yè)合作社等新型糧食經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，解決好誰來種地、誰來種糧的問題。

結(jié)束語

倉中有糧，心中不慌。中國是人口大國，解決好吃飯問題永遠(yuǎn)是頭等大事。改革開放以來，我國的糧食生產(chǎn)能力得到很大提高，實(shí)現(xiàn)了糧食由長期短缺到總量平衡。但是近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程仍顯滯后，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境制約、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益較低等問題日益突出，穩(wěn)糧保供給的壓力越來越大。

習(xí)近平總書記指出：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧”。因此，我們必須樹立戰(zhàn)略意識(shí)和憂患意識(shí)，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，不斷提高糧食安全保障能力和水平，為社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展提供最堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

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1004-7026（2016）13-0001-03

F326.11

A

10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2016.13.001

本文系中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助（FRF-TP-15-047A2）。

曹冬媛（1985—），女，北京科技大學(xué)文法學(xué)院講師，法學(xué)博士，研究方向：商法、公司法。