中國特色社會(huì)主義國家治理：面向未來的政治文明*

景小勇，吳向廷

(1．中國國家話劇院，北京　100055；2.中共中央黨校 干部教育學(xué)院，北京　100091)

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中國特色社會(huì)主義國家治理：面向未來的政治文明*

景小勇1，吳向廷2

(1．中國國家話劇院，北京100055；2.中共中央黨校 干部教育學(xué)院，北京100091)

[摘要]當(dāng)代中國正在探索的中國特色社會(huì)主義國家治理，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。這種新的治理模式與中國特色社會(huì)主義道路相適應(yīng)，必須繼承包括中國古代政治傳統(tǒng)、社會(huì)主義革命傳統(tǒng)和改革開放傳統(tǒng)在內(nèi)的有益經(jīng)驗(yàn)，將有利于中國發(fā)展的優(yōu)秀因素融匯創(chuàng)新。這種探索是面向未來的新的政治文明，是中國特色社會(huì)主義制度的題中應(yīng)有之義，是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政智慧的集中體現(xiàn)，也將是中華民族對(duì)于世界的又一偉大貢獻(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]中國特色；國家治理；通三統(tǒng)；制度創(chuàng)新

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.06.003

2012年11月29日，習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)說：“每個(gè)人都有理想和追求，都有自己的夢(mèng)想。我以為，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大的夢(mèng)想?！盵1]為了實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，黨中央提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)，就是在中國共產(chǎn)黨成立一百年時(shí)全面建成小康社會(huì)，這是中國夢(mèng)的第一個(gè)宏偉目標(biāo)；在中華人民共和國成立一百年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，這是中國夢(mèng)的第二個(gè)宏偉目標(biāo)。其中，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的實(shí)踐基礎(chǔ)是中國特色社會(huì)主義道路，理論基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義理論體系，制度基礎(chǔ)就是中國特色社會(huì)主義制度，動(dòng)力基礎(chǔ)就是不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感。

中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的中堅(jiān)力量，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)需要前所未有的政治勇氣和政治智慧。先進(jìn)的共產(chǎn)黨人應(yīng)該始終面向未來，立足于古今中西充分融合創(chuàng)新的交匯點(diǎn)上，海納百川、傳承創(chuàng)新，不斷開拓政治文明的新境界，創(chuàng)造國家治理的新模式，為早日實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，開啟中華文明的新紀(jì)元注入源源不斷的新鮮強(qiáng)勁的活力。

一、 治理概念的提出

全球治理委員會(huì)在《我們的全球之家》的研究報(bào)告中對(duì)“治理”做出的定義是：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和?！弊鳛橐粋€(gè)社會(huì)學(xué)術(shù)語，“治理”一詞的提出有其特定的時(shí)代和理論內(nèi)涵，西方國家在20世紀(jì)下半葉提出的“治理”一詞與傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”或“管理”有區(qū)別，除了一般意義上所指稱的國家及其政府與公眾共同治理國家的狀態(tài)，其深層含義是“以治理機(jī)制對(duì)付市場(chǎng)和國家協(xié)調(diào)的失敗”。具體說來，就是在自由放任市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和政府過分干預(yù)二者之間的困境中尋求平衡，將“看不見的手”和“看得見的手”聯(lián)合起來。因此，治理理論就是尋求政府、社會(huì)與市場(chǎng)三者之間的良性互動(dòng)，治理體系就是尋求一種通過調(diào)動(dòng)各種力量和資源達(dá)到“善治”的社會(huì)體制。

“治理”一詞在中國傳統(tǒng)觀念中是“治國理政”的意思，一般來講，就是指統(tǒng)治階級(jí)治理國家、維護(hù)政權(quán)的手段和方法。經(jīng)過古今中西文明的交融之后，現(xiàn)在我們提到的“治國理政”，是融合傳統(tǒng)和西方，同時(shí)又依托于新的時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代政治文明理念。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政下的“治國理政”，是指中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)人民組織國家生活的方式方法，既包括自上而下的由人民授權(quán)的執(zhí)政黨和國家政權(quán)實(shí)行的管理和協(xié)調(diào)，也包括自下而上的社會(huì)公眾對(duì)國家和社會(huì)生活、社會(huì)政治參與及基層自治。改革開放以來，從確立四項(xiàng)基本原則為“立國治國之本”，到黨的十五大制定“依法治國”的基本方略，從強(qiáng)調(diào)“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”，再到黨的十七大“黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”的提出，“治理”的概念和內(nèi)涵不斷發(fā)展。黨的十八大報(bào)告中多處采用“治理”的表述，提出“更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的重要作用”；黨的十八屆三中全會(huì)《決定》中，不僅明確提出了創(chuàng)新社會(huì)治理體系、改進(jìn)社會(huì)治理方式的命題，還將國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為深化改革的總目標(biāo)?！皣抑卫怼钡奶岢?，體現(xiàn)了黨對(duì)改革的系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，將中國特色社會(huì)主義事業(yè)推向了新境界。

以習(xí)近平同志為總書記的黨中央發(fā)出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的號(hào)召，賦予這一概念以新的含義。2014年1月1日，習(xí)近平總書記在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)精神上來》的文章，闡明了國家治理體系和治理能力的基本含義。他指出：“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面?！盵2]國家治理包含國家治理體系與國家治理能力兩個(gè)主要方面。國家治理體系是規(guī)范公共權(quán)力、維持公共秩序的一系列制度程序，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的體制機(jī)制及法律法規(guī)安排。國家治理能力則是國家管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括治黨治國治軍、改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交等各個(gè)方面的能力。國家治理能力側(cè)重執(zhí)政能力培養(yǎng)，是國家治理體系的保障，治理體系和治理能力二者相互促進(jìn)，相輔相成。

1982年，鄧小平在黨的十二大開幕詞中強(qiáng)調(diào)：“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義，這就是我們總結(jié)長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)得出的基本結(jié)論。”[3]第一次明確提出“中國特色的社會(huì)主義”的科學(xué)命題，不僅為新時(shí)期黨的理論探索指明了基本方向，而且使黨的理論創(chuàng)新有了科學(xué)的稱謂。所謂中國特色社會(huì)主義道路，就是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，立足基本國情，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治、社會(huì)主義先進(jìn)文化、社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義生態(tài)文明，促進(jìn)人的全面發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。中國特色社會(huì)主義道路是中國歷史的選擇，從中國共產(chǎn)黨成立到新中國建立，再到新世紀(jì)，中華文明正在進(jìn)入偉大復(fù)興的新紀(jì)元。近一個(gè)世紀(jì)以來，中國先后經(jīng)歷了革命、建設(shè)和改革三個(gè)時(shí)期，積累了豐富的政治智慧，國家治理體系和治理能力初步顯現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)取得了舉世矚目的成就。這一成就的取得，最主要的原因就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體將馬克思主義的普遍原理與中國革命的具體實(shí)際相結(jié)合，推翻了“三座大山”，建立了新中國和社會(huì)主義制度。以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開創(chuàng)了改革開放的新局面，提出了建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央吹響了全面建成小康決勝階段的號(hào)角，號(hào)召全國人民為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢(mèng)而奮斗。

“治理”是一個(gè)既古老又“嶄新”的概念，不同國家和地區(qū)在不同的階段提出時(shí)，都會(huì)有特定的歷史含義。中國的國家治理現(xiàn)代化，就是在中國特色社會(huì)主義制度下，以推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化為基本內(nèi)容，以維護(hù)國家穩(wěn)定、促進(jìn)公共利益為根本目的，由黨和政府引導(dǎo)社會(huì)及市場(chǎng)主體采取協(xié)商合作的方式消解各類矛盾與沖突、共同管理國家事務(wù)的持續(xù)過程。現(xiàn)代化是與傳統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的概念。當(dāng)今世界的現(xiàn)代化一般指工業(yè)化、市場(chǎng)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是指國家的治理體系和治理能力要適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要的客觀要求的狀態(tài)和水平。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，中國特色社會(huì)主義道路是方向，引入現(xiàn)代理念、采取現(xiàn)代方式、運(yùn)用現(xiàn)代方法提高國家治理水平和治理能力是手段，完善中國特色社會(huì)主義制度是目標(biāo)?！盵4]

二、中國特色社會(huì)主義治理的“通三統(tǒng)”

習(xí)近平總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)：“一個(gè)國家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國家的人民決定的。我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。”[4]總書記這一看法，是堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的高超智慧，也是對(duì)于中國歷史和社會(huì)的深刻洞察。

國家的存在本身就是一種治理能力的制度安排，無論在中國和西方都曾有漫長(zhǎng)的歷史。在中國古代早期，朝代更迭，政權(quán)興替之際，新王朝建立，受命于天，必改正朔，與此同時(shí)，對(duì)前代政治必有因革損益，既師法前王，取其善者而從之，使今王之統(tǒng)通于前王之統(tǒng)，又必需進(jìn)行一系列的改革，從而實(shí)現(xiàn)新王朝的一統(tǒng)天下。中國古代政治有“通三統(tǒng)”一說，即“王者必通三統(tǒng)，明天命所授者博，非獨(dú)一姓也”?！巴ㄈy(tǒng)”即“通三王之統(tǒng)”。夏、商、周分別以建寅、建丑和建子的朔日為一年之首，依次叫做夏歷、殷歷、周歷。夏商周三種歷法各成一統(tǒng)，成為三統(tǒng)。為表示尊禮先王，新王立要封贈(zèng)前二代王之后人為公，二王后與己為三，稱為“通天下三王之統(tǒng)”(《漢書·劉向傳》)。簡(jiǎn)而言之，新王朝和舊王朝的關(guān)系既非全然割裂，也非一成不變，新王朝要對(duì)舊王朝進(jìn)行批判地繼承，取其所長(zhǎng)，棄其所短，新舊之間的關(guān)系用總書記的話講就是“漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化”。

建立有中國特色的社會(huì)主義治理，我們要面對(duì)如下三種傳統(tǒng)。

一是千年儒家文明的傳統(tǒng)。中國古代文明是世界文明的一個(gè)高峰，歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，不僅創(chuàng)造了輝煌燦爛的經(jīng)濟(jì)文化，而且孕育了發(fā)達(dá)完善的政治制度。老一輩學(xué)者王亞南是我國第一位運(yùn)用馬克思主義觀點(diǎn)剖析中國傳統(tǒng)政治的學(xué)者，也是《資本論》的譯者。王亞南認(rèn)為，與西方政治相比，中國古典官僚政治形態(tài)的特殊表象是：延續(xù)性、包容性和貫徹性。延續(xù)性是指“中國官僚政治延續(xù)期間的悠久。它幾乎悠久到同中國傳統(tǒng)文化史相始終”；包容性是指“中國官僚政治所包攝范圍的廣闊，即官僚政治的活動(dòng)，同中國各種社會(huì)文化現(xiàn)象如倫理、宗教、法律、財(cái)產(chǎn)、藝術(shù)等等方面，發(fā)生了異常密切而協(xié)調(diào)的關(guān)系”；貫徹性是指“中國官僚政治的支配作用有深入的影響，中國人的思想活動(dòng)乃至他們的整個(gè)人生觀，都拘囚錮蔽在官僚政治所設(shè)定的樊籠中”[5]。儒家是華夏文明的核心部分，孔子是儒家政治傳統(tǒng)的代表，儒家學(xué)說崇尚等級(jí)制度，要用三綱五常來維護(hù)統(tǒng)治。主張“禮、樂、仁、義”，提倡“忠恕”“中庸”之道，主張“德治”“仁政”，重視倫常關(guān)系。以包括天道觀念、大一統(tǒng)觀念和綱常教義在內(nèi)的儒家傳統(tǒng)為主干，儒家、法家、道家多種政治思想并存的哲學(xué)為中國傳統(tǒng)官僚政治提供了理論基礎(chǔ)。

二是社會(huì)主義革命的傳統(tǒng)。十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思主義。在黑暗中茫茫探索的仁人志士終于找到了啟蒙和救亡的武器，一大批革命家選擇了馬克思主義。中國共產(chǎn)黨自成立起，就以馬克思列寧主義為指導(dǎo)，開始了全新的中國革命。以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義的基本理論，把中國革命實(shí)踐中的一系列獨(dú)創(chuàng)性經(jīng)驗(yàn)作了理論概括，形成了適合中國情況的科學(xué)的指導(dǎo)思想——毛澤東思想。毛澤東思想是馬克思列寧主義的基本理論與中國革命具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是馬克思主義中國化的第一個(gè)重大理論成果，是被實(shí)踐證明過的正確的理論思想和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。毛澤東思想指導(dǎo)中國共產(chǎn)黨取得新民主主義革命、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)和建立中華人民共和國的偉大勝利。毛澤東時(shí)期的國家治理仿效蘇聯(lián)的高度集中的計(jì)劃體制，但又注重探索符合中國國情的治理模式，完成土地改革、三大改造，社會(huì)主義制度得以確立。

三是改革開放的傳統(tǒng)。以鄧小平為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐中，開辟了建設(shè)中國特色社會(huì)主義的新道路，創(chuàng)立了鄧小平理論，為中國特色社會(huì)主義理論體系的形成奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會(huì)的勝利召開，標(biāo)志著中國進(jìn)入了改革開放的新階段。改革的主要目標(biāo)是把高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制改革成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化，讓中國人民富裕起來，振興偉大的中華民族；就是要推動(dòng)中國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力，建設(shè)和發(fā)展中國特色社會(huì)主義；就是要在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，確保黨始終走在時(shí)代前列。改革開放的實(shí)質(zhì)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高綜合國力，進(jìn)一步解放人民思想，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義。改革開放既是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，也是政治改革，極大地提升了國家的治理能力。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國國家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色。沒有堅(jiān)定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。我們?nèi)嫔罨母?，是要使中國特色社?huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久?！盵4]中國特色社會(huì)主義治理能力的建設(shè)，必須處理好以上三個(gè)傳統(tǒng)之間的內(nèi)在關(guān)系，通過對(duì)中國古代儒家傳統(tǒng)政治、社會(huì)主義制度和改革開放以來借鑒其他國家優(yōu)秀治理經(jīng)驗(yàn)三個(gè)傳統(tǒng)的充分繼承和創(chuàng)新，我們可以面對(duì)未來，構(gòu)建具有中國特色的社會(huì)主義治理體系。

三、 中國特色社會(huì)主義治理的未來趨勢(shì)：融合創(chuàng)新

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來，我們黨開始以全新的角度思考國家治理體系問題，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”[4]

我們所面臨的問題前所未有，我們所開創(chuàng)的政治實(shí)踐前所未有，為了開拓中國特色社會(huì)主義政治文明的新境界，譜寫中國特色社會(huì)主義治理的新篇章，我們應(yīng)該有更加寬廣的視野，將古今中西一切可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和素材消化吸收，傳承創(chuàng)新。在古今中西的維度上，我們可以思考以下幾個(gè)問題。

第一，弘揚(yáng)偉大愿景——中國夢(mèng)、大同世界與共產(chǎn)主義的統(tǒng)一。中國古代先賢認(rèn)為“大同社會(huì)”是國家治理的最高境界。《禮記·禮運(yùn)》寫道：“大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所養(yǎng)，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者，皆有所養(yǎng)，男有分，女有歸。貨，惡其棄于地也，不必藏于己；力惡其不出于身也，不必為己。故謀閉而不興，盜竊亂賊而不做，故外戶而不閉，是謂大同。”《共產(chǎn)黨宣言》里講道：“共產(chǎn)黨人可以把自己的理論概括為一句話：消滅私有制。……代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！盵6]鄧小平根據(jù)馬克思主義基本原理和社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確指出，社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?？梢哉f，無論是中國傳統(tǒng)的政治理想，還是共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，都是以人的自由全面發(fā)展和社會(huì)的全面解放作為最終的價(jià)值目標(biāo)，最好的國家治理最終目標(biāo)就是廢除私有制的“天下為公”的社會(huì)。中國夢(mèng)，是中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)召開以來，習(xí)近平總書記所提出的重要指導(dǎo)思想和重要執(zhí)政理念。中國夢(mèng)的最大特點(diǎn)就是把國家、民族和個(gè)人作為一個(gè)命運(yùn)的共同體，把國家利益、民族利益和每個(gè)人的具體利益都緊緊地聯(lián)系在一起。從全面建成小康社會(huì)、中華民族偉大復(fù)興到最終走向共產(chǎn)主義和大同世界，這是所有中華兒女的夢(mèng)想。

第二，計(jì)劃與市場(chǎng)。習(xí)近平總書記在主持黨的十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個(gè)重大理論命題，又是一個(gè)重大實(shí)踐命題?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)這一命題，準(zhǔn)確把握其內(nèi)涵，對(duì)全面深化改革、推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展具有重大意義?！盵7]在市場(chǎng)作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點(diǎn)論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的格局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。改革開放30年來，中國共產(chǎn)黨既在深刻而廣泛的變革中堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度，又創(chuàng)造性地在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國力，提高人民生活水平，更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是我們黨對(duì)馬克思主義和社會(huì)主義的歷史性貢獻(xiàn)，也是國家治理方面前所未有的探索。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，事關(guān)整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局，正確發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，推動(dòng)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)又注重加強(qiáng)和完善國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，克服市場(chǎng)自身存在的某些缺陷，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的新格局，增強(qiáng)所有制之間的互補(bǔ)性，有利于提高我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第三，選賢任能與群眾路線。中國古代政治傳統(tǒng)崇尚選賢任能，精英治國，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以來，延續(xù)了這樣的傳統(tǒng)。賢能政治與西方現(xiàn)代意義上的民主政治體制明顯不同，賢能政治更關(guān)注執(zhí)政者本人的綜合素質(zhì)(中國古代賢能并重，現(xiàn)代則表述為德才兼?zhèn)?、以德為?，民主政治則更重視程序運(yùn)作，關(guān)注人才推舉是否按照選舉得出。從形式上看，賢能政治以品德為基礎(chǔ)，以能力為依托，更多地體現(xiàn)的是人治的進(jìn)路；民主政治注重規(guī)則、程序，更多地體現(xiàn)法治的特點(diǎn)。就中國的政治傳統(tǒng)而言，理論上每一位執(zhí)政者都要經(jīng)過多地區(qū)、多部門、多崗位的歷練，取得公認(rèn)的成績(jī)才能繼續(xù)升遷。群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本工作路線，也是黨的根本的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和工作方法，是黨的群眾觀點(diǎn)的具體化。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。群眾路線是毛澤東思想活的靈魂的三個(gè)方面之一，是黨的根本工作路線。堅(jiān)持黨的群眾路線，是黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中制勝的法寶，是我們黨的根本工作路線。堅(jiān)持群眾路線，就能保證黨與群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的各項(xiàng)工作的成功。在現(xiàn)代政治實(shí)踐和政治體制構(gòu)建中，如何既充分尊重執(zhí)政者個(gè)體的人格、德性和能力，又結(jié)合民主政治突出政治實(shí)踐的規(guī)則與程序的基本立場(chǎng)，使在形式層面的程序、規(guī)則與實(shí)質(zhì)層面的個(gè)體品格、德性之間形成積極的互動(dòng)關(guān)系，這是一個(gè)意義深遠(yuǎn)的重要課題。

第四，“禮法合治”。華夏文明的文化傳承具有與西方不同的思想背景及其文化表現(xiàn)，“禮治”是其最突出的特征。相對(duì)而言，西方的法治是通過契約關(guān)系來組織整個(gè)社會(huì)，中華的禮治則是通過禮儀教化、倫理關(guān)系來組織社會(huì)?！岸Y”是中國漫長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)文明中，人與人之間出于道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣而形成的儀節(jié)及其符合社會(huì)整體利益的行為準(zhǔn)則。在五千年中華文明中，約定俗成、內(nèi)化于心、外化于行的“禮”以及由“禮”衍生出來的一系列制度，一直是中國古代最為重要的國家治理模式。在古代中國向現(xiàn)代中國的轉(zhuǎn)型中，禮的作用逐漸淡化，法的作用逐漸強(qiáng)化。法治是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。2014年10月20日至23日召開的中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，提出的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是自1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來，首次將“以法治國”作為全會(huì)的主題，反映了作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨在全面深化改革關(guān)鍵時(shí)期的重大政策考量?！稕Q定》指出: “國家和社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。……既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！?014年10月13日下午，中共中央政治局就我國歷史上的國家治理進(jìn)行第十八次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“歷史是最好的老師。在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨(dú)樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗(yàn)，其中既包括升平之世社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的成功經(jīng)驗(yàn)，也有衰亂之世社會(huì)動(dòng)蕩的深刻教訓(xùn)。我國古代主張民惟邦本、政得其民，禮法合治、德主刑輔，為政之要莫先于得人、治國先治吏，為政以德、正己修身，居安思危、改易更化等等，這些都能給人們以重要啟示。治理國家和社會(huì)，今天遇到的很多事情都可以在歷史上找到影子，歷史上發(fā)生過的很多事情也都可以作為今天的鏡鑒。中國的今天是從中國的昨天和前天發(fā)展而來的。要治理好今天的中國，需要對(duì)我國歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國古代治國理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)?！盵8]“禮法合治”思想軟硬互補(bǔ)，內(nèi)外結(jié)合，不僅在社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，其中所蘊(yùn)含的許多思想觀念，如“和為貴”“以民為本”“為政以德”與“德主刑輔”等思想觀念，也可以為我們二十四字的社會(huì)主義核心價(jià)值觀所借鑒。

第五，個(gè)人修養(yǎng)與家國情懷。儒家經(jīng)典《大學(xué)》里講：“古之欲明明德于天下者，先治其國。欲治其國者，先齊其家，欲齊其家者，先修其身。欲修其身者，先正其心。欲正其心者，先誠其意。欲誠其意者，先致其知。致知在格物。物格而后知至，知至而后意誠，意誠而后心正，心正而后身修，身修而后家齊，家齊而后國治，國治而后天下平。自天子以至于庶人，一是皆以修身為本。”(禮記·大學(xué)篇)格物致知、正心誠意、修身齊家、治國平天下，一直是古代讀書人成長(zhǎng)的金科玉律，對(duì)古代社會(huì)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，這對(duì)于現(xiàn)代治理中的個(gè)人修為非常重要，可以作為有益的補(bǔ)充。中國古代注重個(gè)人修養(yǎng)，儒家強(qiáng)調(diào)為人立身以孝為本，任官從政以廉為方。因此，察舉孝廉被確定為選拔人才的最重要的科目，成為漢代察舉制度最有代表性的典型科目。從漢至清，孝廉一直是對(duì)讀書人的基本要求。習(xí)近平總書記在2015年中共中央、國務(wù)院春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上指出：“家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時(shí)代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)，緊密結(jié)合培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揚(yáng)光大中華民族傳統(tǒng)家庭美德，促進(jìn)家庭和睦，促進(jìn)親人相親相愛，促進(jìn)下一代健康成長(zhǎng)，促進(jìn)老年人老有所養(yǎng)，使千千萬萬個(gè)家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)?！盵9]總書記的重要講話深刻闡釋了家庭建設(shè)與個(gè)人成長(zhǎng)、國家發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系，從國家治理這個(gè)高度出發(fā)，高屋建瓴地將家庭建設(shè)提升到了新時(shí)代嶄新的歷史高度，對(duì)家庭建設(shè)提出“注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”的具體要求。天下之本在于國，國之根本在于家，中國古代讀書人的修齊治平模式是一個(gè)完整的人生鏈條，對(duì)于個(gè)人修養(yǎng)、家庭和諧、國家治理以及核心價(jià)值觀建設(shè)都有積極意義。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)國家治理體系和治理能力的同時(shí)應(yīng)該借鑒中國在修身齊家方面的傳統(tǒng)智慧。

綜上所述，中國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新中國特色社會(huì)主義治理，促進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。這是一個(gè)前所未有的偉大課題，需要我們能夠借鑒古今中西的經(jīng)驗(yàn)智慧，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。這是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。我們相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的帶領(lǐng)下，勤勞智慧的中國人民一定能夠完成這一艱巨而偉大的歷史任務(wù)！

[參考文獻(xiàn)]

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[7] 習(xí)近平總書記在主持2014年5月27日中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].[2015-09-10]. http:∥news.xinhuanet.com/politics/2014-05/27/c_1110885467.htm.

[8] 習(xí)近平總書記在主持2014年10月13日中共中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[EB/OL].[2015-10-20]. http:∥paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2014-10/14/content_1487467.htm.

[9] 習(xí)近平總書記2015年2月17日在中共中央國務(wù)院舉辦的春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上的講話[EB/OL].[2015-12-12].http:∥news.cntv.cn/2015/02/17/VIDE1424171878640302.shtml.

[收稿日期]2016-03-23

[作者簡(jiǎn)介]景小勇(1972-)，男，山西長(zhǎng)治人，中國國家話劇院黨委書記,藝術(shù)學(xué)博士。研究方向：文化治理、藝術(shù)管理。 吳向廷(1982-)，男，山西大同人，中共中央黨校教師，博士。研究方向：比較文學(xué)。

[中圖分類號(hào)]D616

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1008-6285(2016)06-0011-06

State Governance Featured Socialism with Chinese Characteristics：The Political Civilization Facing the Future

JING Xiaoyong1,WU Xiangting2

(1.NationalTheatreofChina,Beijing100055,China;2.TheInstituteofCadreEducation,PartySchoolofC.C.ofC.P.C,Beijing100091,China)

[Abstract]The modern China is exploring state governance featured socialism with Chinese characteristics. It is the result of the long-term development, the gradual improvement and the endogenous evolution of Chinese historical continuity, cultural traditions and the social and economical development. This new governance mode is in line with the path of socialism with Chinese characteristics, and it must include the beneficial experience of three traditions of the ancient Chinese political civilization, the socialist revolution history as well as the experience of the reform and opening-up. It will be of great benefit to the innovation of the good factors contributing to China′s development. The exploration focuses on the new political civilization facing the future, because this new political civilization is an integral part in the socialist system with Chinese characteristics, the collective embodiment of the wisdom of Communist Party of China as the ruling party, and it will be another great contribution made by Chinese nation to the world as a whole.

[Key words]Chinese characteristics；state governance；converging the Three Traditions；institutional innovation

*國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“國家文化治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)研究”(14AH008)之成果。