創(chuàng)新區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展
——“京津冀教育協(xié)同發(fā)展”高峰論壇綜述

王寰安 蔡 春

中共中央政治局于2015年4月30日召開會議，審議通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，《綱要》提出，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，加快公共服務(wù)一體化改革。教育作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)，承載著平衡人口合理流動、為產(chǎn)業(yè)布局可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障的重任。因此，構(gòu)建京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，已經(jīng)是當(dāng)前擺在三地教育主管部門與教育研究者面前的一個亟待落實(shí)的重大問題。為了深入研討京津冀教育協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀教育協(xié)同發(fā)展的理論和實(shí)踐創(chuàng)新，首都師范大學(xué)協(xié)同天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、河北師范大學(xué)等京津冀三地高校與科研機(jī)構(gòu)，于2015年6月12日在北京共同舉辦了京津冀教育協(xié)同發(fā)展高峰論壇。國家教育咨詢委員會委員張秋儉教授、教育部政策研究與法制建設(shè)司司長孫霄兵、北京市教育委員會主任線聯(lián)平、教育部教育發(fā)展研究中心主任張力、清華大學(xué)副校長謝維和、天津師范大學(xué)校長高玉葆、河北大學(xué)校長傅廣生、河北師范大學(xué)校長蔣春瀾、首都師范大學(xué)副校長孟繁華、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧、清華大學(xué)建筑學(xué)院城市規(guī)劃系主任吳唯佳教授等十幾位知名專家學(xué)者做了大會主題發(fā)言。來自首都師范大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、天津師范大學(xué)、河北大學(xué)、河北師范大學(xué)、哈爾濱師范大學(xué)等高校、科研院所、學(xué)術(shù)期刊的130 余名專家學(xué)者參加了論壇。專家學(xué)者們就京津冀教育協(xié)同發(fā)展的內(nèi)容、模式、治理機(jī)制、相關(guān)策略等展開了充分對話和研討。

一、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的基本背景和特點(diǎn)

國家教育咨詢委員會委員張秋儉教授認(rèn)為，要從四個層面來理解京津冀一體化和教育協(xié)同發(fā)展的基本背景：一是從中央提出的“四個全面”戰(zhàn)略布局來理解。京津冀一體化和教育協(xié)同發(fā)展是四個全面戰(zhàn)略布局下做出的一個重大戰(zhàn)略布署，它對我國全面建成小康社會、全面深化改革等具有重要的意義。二是從以習(xí)近平同志為總書記的黨中央提出的要建立國家治理體系結(jié)構(gòu)來理解。在國家治理體系建設(shè)過程中，京津冀一體化和教育協(xié)同發(fā)展不是簡單的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，而是包含了進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會治理結(jié)構(gòu)體系創(chuàng)新的重要內(nèi)容，因此，京津冀一體化和教育協(xié)同發(fā)展是國家在治理體系建設(shè)過程中的一個重大戰(zhàn)略部署。三是從國家“十三五”規(guī)劃制訂的角度來理解。京津冀一體化和教育協(xié)同發(fā)展必將成為國家十三五規(guī)劃的重要內(nèi)容，要研究京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃的思路、重點(diǎn)和措施等。四是從區(qū)域發(fā)展面臨的問題來理解。這個主要問題就是三地的定位問題，北京要圍繞新首都核心功能進(jìn)行改革和建設(shè)，疏解非核心功能，天津和河北也有各自的定位。

孫宵兵司長認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展代表了我國區(qū)域教育發(fā)展的最新特點(diǎn)。改革開放以來，我國主要通過國家統(tǒng)一模式，即借助國家統(tǒng)一法律、政策和要求推動教育改革和發(fā)展。這種統(tǒng)一模式在特定的歷史時期是必要的和重要的，做出了重要的貢獻(xiàn)，但是教育發(fā)展到了今天，我們發(fā)現(xiàn)，由于各地發(fā)展模式和特色的不同、經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展水平以及民眾的教育需求的差異等，各地教育出現(xiàn)了不同的發(fā)展模式。例如，長三角和珠三角的教育發(fā)展就呈現(xiàn)了重要的區(qū)域特點(diǎn)。以中外合作辦學(xué)為例，目前我國的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)全部集中在長三角和珠三角。在其他區(qū)域包括像北京這樣教育發(fā)達(dá)的地方也還沒有一所正規(guī)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。這就充分說明我國各地教育發(fā)展的基本要求存在很大差異，各地的教育政策制定者、掌握者在把握改革發(fā)展時的出發(fā)點(diǎn)和角度是不一樣的。所以，我們必須深刻把握當(dāng)前中國教育發(fā)展的這種新特點(diǎn)，不僅要靠統(tǒng)一模式來推動教育發(fā)展，同時，也一定要針對各地的不同特點(diǎn)來采取不同的發(fā)展策略，這樣才能真正使我們的教育做到特色發(fā)展、多元發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

清華大學(xué)副校長謝維和認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展并不是一個傳統(tǒng)意義上的增量改革，即建設(shè)新的教育基地、新學(xué)校和新教育項(xiàng)目等，更多地體現(xiàn)的是存量改革，即把這三個省市的教育資源從總體上做一次內(nèi)部的重構(gòu)或重組，包括把北京市的非首都功能遷出去，與天津、河北進(jìn)行整合，對現(xiàn)有的教育資源配置模式進(jìn)行改變等。從這個意義上來說，它是一種存量改革。正是由于這是一種存量改革，它所面對的利益主體和利益矛盾會更多、更復(fù)雜，相關(guān)的制度和機(jī)制建設(shè)也會更難。同時，京津冀區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展是一種涉及中觀層次的存量改革嘗試和實(shí)踐，這與過去存量改革限于一個省市內(nèi)部、一個學(xué)校內(nèi)部存在明顯的差別，因此這是當(dāng)前中國深化改革的重要體現(xiàn)。與長三角、珠三角區(qū)域教育發(fā)展主要依靠市場和政府的互動不同，目前京津冀教育發(fā)展還主要依靠行政力量，地區(qū)行政分割較為嚴(yán)重，在這種情況下，如何推動這種中觀層次的存量改革將會是一次很大的嘗試和創(chuàng)新。

二、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的地位和功能

北京市教委主任線聯(lián)平認(rèn)為，教育是京津冀協(xié)同發(fā)展不可回避的一點(diǎn)，它將承擔(dān)著重要的任務(wù)，因此我們必須認(rèn)真思考教育在京津冀協(xié)同發(fā)展中的地位和功能。他指出，北京作為教育“高地”，對周邊人口流動的吸引力巨大，不利于人口疏解，帶動周邊地區(qū)教育發(fā)展將有助于緩解上述問題。首都師范大學(xué)副校長孟繁華認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)的遷移離不開人才的支撐，人口的流動離不開教育資源的供給，因此，教育將在這項(xiàng)戰(zhàn)略的實(shí)施過程中發(fā)揮不可替代的基礎(chǔ)性作用。教育必須要充分發(fā)揮主動性，主動適應(yīng)新的城市和區(qū)域功能定位。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)首都經(jīng)濟(jì)研究所所長祝爾娟教授認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展首先對疏解首都非核心功能具有重要的作用。北京要輕裝上陣，有些優(yōu)質(zhì)資源就要到河北、天津去配置，產(chǎn)生更大的效應(yīng)，發(fā)揮更大的作用，這其中也包括把部分的教育功能納入到優(yōu)先重點(diǎn)疏解的四類功能之一。特別是要推動北京市本科教育要有序地整體遷出，老校區(qū)今后要向研究生培養(yǎng)基地、研發(fā)創(chuàng)新基地和重要智庫轉(zhuǎn)型。所以，教育功能的疏解將成為首都非核心功能疏解的一個重要組成部分，這對于減少北京市的大城市病、減少和疏解人口等會起到一個重要的作用。根據(jù)孟繁華教授的測算，北京目前小學(xué)階段每年招生15 萬多人，其中戶籍人口10 萬人，非戶籍人口5 萬人，如果每年招生縮減15%，每年將減少招生2 萬多人，6年下來減少近14 萬人，加上孩子身邊的陪讀家長等，總共能減少40 多萬人，如果加上初中，總共能達(dá)到60 萬人。高等教育方面，在校的本?？粕鷶?shù)為近20 萬人，加上相應(yīng)的師資、后勤匹配人口，疏解空間也很大。

京津冀教育協(xié)同發(fā)展對于保障非首都功能疏解也有重要作用。非首都功能疏解是一個非常復(fù)雜的工程，要解決好疏哪些、往哪搬、怎么搬，特別要確保非首都功能轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展。所以疏解工程需要有相應(yīng)的配套，要有比較完善的環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接。如果當(dāng)?shù)氐呐涮自O(shè)施和公共服務(wù)如教育、醫(yī)療等跟不上、不完善，另外交通又不便捷，即使一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了，這些產(chǎn)業(yè)人口很可能又會返回來，這樣就難以取得預(yù)期的成效。所以產(chǎn)業(yè)疏解中應(yīng)該同步推進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕煌ńㄔO(shè)，同時進(jìn)行諸如教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)的功能疏解。所以，教育功能的疏解，不僅本身能減少人口，反過來還能促進(jìn)其他的功能疏解。

三、京津冀教育協(xié)同發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

眾多學(xué)者認(rèn)為，京津冀三地地域相連，文化同源，具有相同的思想、政治和文化教育基礎(chǔ)，這為京津冀教育協(xié)同發(fā)展提供了很好的條件，但是，京津冀教育協(xié)同發(fā)展也面臨眾多的問題和挑戰(zhàn)。

教育部教育發(fā)展研究中心主任張力認(rèn)為，京津冀三地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距較大，這對京津冀教育協(xié)同發(fā)展構(gòu)成了不利的影響。從人均GDP 來看，2013年，北京、天津接近 10 萬元，而河北不到4 萬元，京津人均財(cái)政預(yù)算支出分別為1.97 萬元和1.7 萬元，而河北僅為5900 多元。從居民可分擔(dān)教育的潛力來看，城鎮(zhèn)居民可支配收入，天津約為北京的81%，河北僅為北京的56%；農(nóng)民的人均純收入，天津?yàn)楸本┑?4%，河北為北京的50%。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距對地區(qū)生均公共經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了重要的影響。在相關(guān)的數(shù)據(jù)上，北京處于全國的冠亞軍位置，天津基本穩(wěn)定在季軍位置，河北各項(xiàng)指標(biāo)則在全國的第20 多位，北京生均教育公共經(jīng)費(fèi)往往達(dá)到河北的4-5倍。人均經(jīng)濟(jì)總量尤其是人均財(cái)政支出，直接影響公共財(cái)政教育投入水平，這種資源投入差距也帶來了三地教育資源的巨大落差。北京、天津的教育資源豐富，高校密集，名校多、名師多、素質(zhì)高、專業(yè)知識強(qiáng)、教育理念先進(jìn)，教師收入高，而河北的教育資源相對短缺，教師收入低。在這樣一種發(fā)展背景差距很大的情況下，簡單地將教育資源進(jìn)行搬遷移植很可能造成優(yōu)質(zhì)教育資源因?yàn)楸镜亍巴寥馈钡牟贿m應(yīng)而“枯萎”，因此很難實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育的協(xié)同發(fā)展。

孫宵兵、孟繁華等則認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展首先面臨著如何保證區(qū)域發(fā)展特色的問題。京津冀教育是協(xié)同發(fā)展不是同質(zhì)化發(fā)展，在發(fā)展中既要看到教育的共同點(diǎn)，也要看到不同點(diǎn)，要強(qiáng)化區(qū)域教育特色，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)三地?cái)y手發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、多贏發(fā)展的局面。其次，京津冀教育協(xié)同發(fā)展實(shí)質(zhì)上是制度的協(xié)同化和一體化，因此必須關(guān)注協(xié)同發(fā)展制度或機(jī)制創(chuàng)新。構(gòu)建起高效、通暢的區(qū)域協(xié)同機(jī)制與互動模式，超越過往以省市行政區(qū)劃為基本單位的分立的公共教育體制，縮小區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展水平的差距，以創(chuàng)造性的方式舉辦或建設(shè)更多的具有特色的學(xué)校，進(jìn)一步擴(kuò)大和完善優(yōu)質(zhì)教育體系，辦出廣大人民群眾滿意的教育，將成為京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略縱深發(fā)展的題中之義，同時也可能是影響這項(xiàng)國家戰(zhàn)略能否順利落實(shí)的關(guān)鍵因素。

北京八中固安分校校長渠億川結(jié)合北京八中在河北創(chuàng)辦分校的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為京津冀合作辦學(xué)主要面臨著區(qū)域教育理念和義務(wù)教育屬地管理制度差異的挑戰(zhàn)。北京八中提倡學(xué)生素質(zhì)教育和個性發(fā)展，而不是應(yīng)試能力，這與當(dāng)?shù)亟逃砟詈湍繕?biāo)發(fā)生沖突，遭遇了當(dāng)?shù)匾恍┘议L的負(fù)面評價。同時，受制于義務(wù)教育屬地管理制度，學(xué)?？鐓^(qū)域辦學(xué)面臨著各種制度障礙，比如跨區(qū)域的教師交流與研訓(xùn)制度、學(xué)生考試招生制度、教材與課程標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)投入等，這都需要與當(dāng)?shù)亟逃姓块T協(xié)調(diào)對接。北京廣渠門中學(xué)校長吳甡也認(rèn)為，由于教育經(jīng)費(fèi)的屬地化管理，對本學(xué)校那些前往河北支教的教師無法進(jìn)行正常的勞務(wù)報(bào)酬支付。

四、京津冀教育協(xié)同發(fā)展的路徑和機(jī)制

在發(fā)展路徑上，孫宵兵認(rèn)為，京津冀教育協(xié)同發(fā)展一定要循序漸進(jìn)、先易后難、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，不能一哄而起和齊步走、吃大鍋飯。因此，京津冀教育要做統(tǒng)一規(guī)劃和部署，可以由三地協(xié)同制訂京津冀“十三五”經(jīng)濟(jì)社會和教育發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，只有這樣才能使大家在理念、思路、制度和舉措上一致，才能把京津冀教育協(xié)同發(fā)展問題真正落實(shí)。線聯(lián)平認(rèn)為，目前河北省希望北京市更多的中小學(xué)資源向河北廣大地區(qū)輻射，但是受制于目前的基礎(chǔ)教育管理和財(cái)政投入體制等因素，短時間內(nèi)進(jìn)行大范圍輻射是不太可能的，因此，我們更現(xiàn)實(shí)的思考是采取有效措施有序提高北京包括天津周邊地區(qū)的基礎(chǔ)教育水平，使我們這個大區(qū)域內(nèi)的教育能夠同等發(fā)展。

張力認(rèn)為，應(yīng)該根據(jù)不同的教育服務(wù)類別采取相應(yīng)的發(fā)展策略。對于義務(wù)教育這種基本公共教育服務(wù)，主要是在義務(wù)教育高位均衡發(fā)展的政策框架下，抓緊形成促進(jìn)分享的長效機(jī)制。如小學(xué)初中建立校園網(wǎng)的學(xué)校比例，京津城鄉(xiāng)都超過90%，河北僅在30%-60%，不同地區(qū)對口支援、深入校際層面應(yīng)該可行。同時，更要拓展三地平等交流與多方合作空間，在義務(wù)教育、特殊教育及普惠性學(xué)前教育等師資隊(duì)伍建設(shè)方面，建議三地持續(xù)推進(jìn)骨干教師“手拉手”或師資輪訓(xùn)等合作交流項(xiàng)目。建議三地聯(lián)合開展義務(wù)教育專項(xiàng)督導(dǎo)，組織教育教學(xué)質(zhì)量領(lǐng)域的合作研究與監(jiān)測活動。在非基本公共教育領(lǐng)域，主要是非義務(wù)教育服務(wù)領(lǐng)域(公辦和非營利性民辦教育)，找到各方利益匯合點(diǎn)，通過政府創(chuàng)設(shè)有利政策條件、學(xué)校分類尋求協(xié)作伙伴、吸引行業(yè)企業(yè)各方力量參與等多種方式逐漸推展。在職業(yè)教育領(lǐng)域，探索跨地區(qū)同行業(yè)集團(tuán)化辦學(xué)模式，產(chǎn)教融合、校企合作打破地區(qū)界限，在不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈環(huán)上，對有些相同或共性程度大的專業(yè)，形成區(qū)域內(nèi)模塊教學(xué)方式以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)貫通的培養(yǎng)方式。在高等教育領(lǐng)域，積極開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，在政策層面上已不受地域局限，需要重視和加強(qiáng)項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)銜接，在形成跨地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的制度機(jī)制上增進(jìn)協(xié)商，尋求三地高技術(shù)、低能耗、低污染、收益穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)或生產(chǎn)鏈。在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域，建議京津冀可針對普通(本科)高校、高職、成人高校的學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換制度先試先行，首先區(qū)域內(nèi)各自設(shè)置本地高校學(xué)分互認(rèn)聯(lián)盟，然后向區(qū)域外其他聯(lián)盟延展，最終形成京津冀的學(xué)分認(rèn)可轉(zhuǎn)換制度框架，為三地主要勞動年齡人口特別是從業(yè)人員創(chuàng)設(shè)終身學(xué)習(xí)發(fā)展的有利條件。最后在非公共服務(wù)教育領(lǐng)域，主要是培訓(xùn)教育，目前主要依靠市場化機(jī)制運(yùn)行，但是亂象叢生，碎片化學(xué)習(xí)行為和現(xiàn)象普遍，三地未來可以建立長效合作機(jī)制，打造更高效率的非公共服務(wù)教育體系。

孟繁華認(rèn)為，促進(jìn)京津冀教育協(xié)同發(fā)展需要打破行政邊界的分離分割，構(gòu)建一體化京津冀教育系統(tǒng)。在義務(wù)教育層面，要通過輻射優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。從京津冀“一盤棋”的宏觀視角入手，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托先進(jìn)理念的引領(lǐng)，充分發(fā)揮北京和天津在義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)教育資源方面的示范、引領(lǐng)和帶動作用，讓環(huán)抱京津的河北省受益，帶動華北核心地帶的區(qū)域教育整體提升。對于北京市基礎(chǔ)教育而言，伴隨區(qū)域功能調(diào)整、產(chǎn)業(yè)遷移及人口疏解，需要盡快建設(shè)基礎(chǔ)教育配套設(shè)施并創(chuàng)生優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，一方面滿足由于人口流動對基礎(chǔ)教育的需求，另一方面也可將部分接受基礎(chǔ)教育的人口有序遷出。在職業(yè)教育層面，優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和用人單位的地域性分離。首先，要加快建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和用工需求對職業(yè)教育的整體布局進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，利用津冀兩地在職業(yè)教育方面取得的突出成績，滿足和實(shí)現(xiàn)北京地區(qū)對職業(yè)教育人才的大量需求。其次，構(gòu)建突破辦學(xué)地域、有利于產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的培養(yǎng)方式，提升職業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。優(yōu)化學(xué)校、專業(yè)布局，回應(yīng)京津冀區(qū)域功能對職業(yè)教育的需求。在高等教育層面，通過遷出在京部分普通高校本科教育，促進(jìn)三地高等教育協(xié)同發(fā)展。需要依托治理理念，改變權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立區(qū)域間新的關(guān)系機(jī)制，圍繞區(qū)域發(fā)展的公共目標(biāo)和利益達(dá)成協(xié)同，努力探索京津冀區(qū)域高校、科研院所與企業(yè)跨地區(qū)的協(xié)同創(chuàng)新模式。

北京廣渠門中學(xué)校長吳甡認(rèn)為，河北與北京、天津的主要差距在師資，北京擁有強(qiáng)大的教育資源和雄厚的師資力量，可以幫助河北進(jìn)行師資培養(yǎng)。廣渠門中學(xué)采取的模式是“一校對一縣”，通過與當(dāng)?shù)亟逃∪蹩h簽訂師資培訓(xùn)合同、學(xué)生交流合同、遠(yuǎn)程對接合同等方式幫助當(dāng)?shù)靥嵘龓熧Y和教育質(zhì)量。

在促進(jìn)區(qū)域高等教育協(xié)同發(fā)展上，天津師范大學(xué)校長高玉葆、河北大學(xué)校長傅廣生、河北師范大學(xué)校長蔣春瀾等認(rèn)為更應(yīng)該關(guān)注高校校際層面的務(wù)實(shí)合作，實(shí)現(xiàn)“以點(diǎn)帶面”：第一是建立學(xué)校人才互通機(jī)制，通過區(qū)域內(nèi)高端人才資源合理、有序、良性流動，以優(yōu)質(zhì)人才帶動學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)；第二是加強(qiáng)聯(lián)合培養(yǎng)和協(xié)同育人，探索校際聯(lián)合培養(yǎng)模式，打造合作育人平臺；第三是發(fā)揮各自優(yōu)勢，尋找契合點(diǎn)，開展重大課題聯(lián)合攻關(guān)；第四是加強(qiáng)聯(lián)合智庫建設(shè)，整合區(qū)域人才，組建高水平研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)明顯的新型智庫。

謝維和教授對如何推進(jìn)高校的區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作進(jìn)行了分析。以與河北省合作建設(shè)的中試孵化基地、與天津合作建設(shè)的清華大學(xué)天津高端裝備研究院等為例，他提出必須融合大學(xué)與地方資源，整合國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，探索政產(chǎn)學(xué)研資協(xié)同創(chuàng)新、高科技產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新的模式，探索科技成果產(chǎn)業(yè)化以及市場化運(yùn)營條件下面向社會的開放式高端技術(shù)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建集產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、多方位技術(shù)服務(wù)和高新技術(shù)企業(yè)孵化功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐平臺等，同時，在大學(xué)內(nèi)部需要打破學(xué)科本位結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺為基礎(chǔ)構(gòu)建科研團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)跨學(xué)科研究的形成。

五、結(jié)語

京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的、綜合的社會與經(jīng)濟(jì)改革議題，教育在這項(xiàng)國家戰(zhàn)略中將會發(fā)揮十分重要的基礎(chǔ)性作用。因此，在推進(jìn)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的過程中，有必要進(jìn)一步提高認(rèn)識，將教育發(fā)展擺在更加關(guān)鍵的戰(zhàn)略地位上，以此為經(jīng)濟(jì)和社會的穩(wěn)定發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)人力資源保障，為民眾提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源。京津冀區(qū)域教育的發(fā)展是多主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、區(qū)域聯(lián)動效應(yīng)的過程，這就要求京津冀三地的教育發(fā)展打破傳統(tǒng)地方主義框架的限制與束縛，站在國家戰(zhàn)略的高度上重新定位和謀劃，向著京津冀三地教育之間優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的目標(biāo)邁進(jìn)，以協(xié)同發(fā)展為基本指導(dǎo)思想，完善京津冀區(qū)域教育治理結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，構(gòu)建高效暢通的教育協(xié)同機(jī)制，超越以往以省市行政區(qū)劃為基本單位的分立的公共教育體制，縮小區(qū)域內(nèi)部教育發(fā)展水平的差距，最終達(dá)成區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡的根本目標(biāo)。