法治背景下的司法改革探討*

韓　敏

(山西工程技術(shù)學(xué)院 社科系，山西　陽泉　045000)

法治背景下的司法改革探討*

韓敏

(山西工程技術(shù)學(xué)院 社科系，山西陽泉045000)

[摘要]基于我國全面深化改革會議精神，探討司法改革重要意義，針對影響因素和司法改革中現(xiàn)存問題展開具體剖析。司法人員整體水平有待提高，司法腐敗現(xiàn)象的存在，以及經(jīng)費問題的混亂和多頭管理現(xiàn)象都是亟需解決的問題。對此，文章提出我國應(yīng)構(gòu)建符合職業(yè)特點的司法人員管理制度、完善相關(guān)監(jiān)管監(jiān)督機制、健全司法機關(guān)財物協(xié)調(diào)管理制度，并在此基礎(chǔ)上探索與行政區(qū)劃分離的司法管轄新體制。

[關(guān)鍵詞]法治；司法改革；問題

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.05.013

一、新時期司法改革勢在必行

(一)司法改革背景

司法制度是我國社會主義制度不可分割的一部分，為司法工作提供了有力保障。司法機關(guān)承擔著保護國家長治久安、穩(wěn)固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、確保國泰民安、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的神圣職責。隨著我國經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，各種沖突和問題集中顯現(xiàn)，司法工作在社會生活中的地位、效用、影響更加突顯。進一步深化司法體制改革，建立公正、高效、權(quán)威的司法體制，對全面建設(shè)小康社會和全面深化改革將產(chǎn)生重大影響。

(二)深入開展司法改革的意義

1.深化司法體制改革是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵舉措。黨的十八大報告指出，法治是國家治理的基本策略，堅持在立法科學(xué)、執(zhí)法嚴格、司法公正上做文章，政府部門必須依法行政，違法必究。我國已形成中國特色社會主義法律體系，但在具體貫徹執(zhí)行上依舊存在著一些問題。如有法不依、法外設(shè)權(quán)、貪污腐敗、權(quán)錢交易等，這些不良現(xiàn)象對于法治權(quán)威造成極其惡劣的影響。因而，要全面實現(xiàn)依法治國基本策略，關(guān)鍵在于確保憲法和法律能統(tǒng)一、正確、嚴格施行。司法機關(guān)在監(jiān)督行政機關(guān)依法用權(quán)，公民依法辦事；推動依法行政、全民守法的過程中，其自身首先應(yīng)當嚴格按照法定權(quán)限、程序行使權(quán)力，保障公正司法。建立公平、有效和權(quán)威的司法體系，是全面推進依法治國的主要舉措，可對建設(shè)社會主義法治國家提供重要保障。要想維護好國家法制的統(tǒng)一、權(quán)威和尊嚴，就必須在全社會形成“有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償”的法治秩序，這就需要制度上的保障，需要進一步深化體制改革，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法公正獨立地行使相關(guān)權(quán)力。

2.深化司法體制改革有利于實現(xiàn)社會公平正義。對于司法工作，公平正義是其主要原則，更是國家大環(huán)境穩(wěn)定的基礎(chǔ)保障。要確保持久穩(wěn)固地發(fā)展，就要繼續(xù)維持其目標。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史階段，短期內(nèi)很難根本扭轉(zhuǎn)社會矛盾頻發(fā)的形勢，影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在，急需發(fā)揮司法權(quán)利救濟、定分止爭的作用。多年來，為了維護穩(wěn)定和化解矛盾，不斷維系公平正義，司法部門做出了重大貢獻。但仍存在一些問題，如司法執(zhí)法不規(guī)范、不公平、不嚴格等。關(guān)系、人情和金錢成為影響辦案公正的主要因素，損害了司法權(quán)威，也造成了不好的影響。因而要不斷改革司法體制，不斷提高司法公信力，在每個案件中都要體現(xiàn)公平正義，讓司法成為維護社會公平正義的堅實防線。

3．深化司法體制改革是維護人民群眾根本利益的現(xiàn)實需要。能否有效保護人民的根本利益，是評判司法工作好壞的重要標準。隨著民主法治建設(shè)逐步完善，公民的民主意識、權(quán)利意識和法治觀念逐漸加強，遇事“找法律”成為普遍現(xiàn)象，大量糾紛以案件形式匯聚到相關(guān)部門。因此，社會公眾對司法工作的期望也提升到一定高度。在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，民眾獲取信息的手段和途徑更加多元化，這對司法機關(guān)案件處理提出了更高要求[1]。除了實體公正，更要求程序公正；不只要求知情權(quán)、表達權(quán)的享有，更要求享有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。人民群眾的要求就是我們的奮斗目標，加快推進司法體制改革，深化司法公開、推進司法民主[2]，切實保障人權(quán)，回應(yīng)和滿足人民群眾對司法公正公平的期待和合理的司法需求。

二、影響司法體制改革的因素

(一)政治因素

一國司法體系的性質(zhì)往往是由這個國家的性質(zhì)決定的[3]。我國是社會主義國家，我國的司法體系是為人民群眾服務(wù)。因此，必須建立以保護人民群眾切身利益為核心的公正獨立的司法制度，我國的司法機制必須切實保護廣大人民群眾的合法權(quán)益。

(二)經(jīng)濟因素

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，制度屬于上層建筑，司法體制狀況從根本上取決于現(xiàn)階段國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展狀況和趨勢。近年來，我國經(jīng)濟保持較高的發(fā)展速度，但同時相關(guān)的經(jīng)濟、民事糾紛案件數(shù)量急劇上升，在辦案過程中不斷出現(xiàn)新的情況和問題。面對經(jīng)濟發(fā)展的實際，能否建立公平正義的司法體制直接成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。只有建立公平公正的司法體制，才能使人民感受到司法的權(quán)威，才能有效懲處違法犯罪分子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展提供強大的支持和營造良好的社會氛圍。

三、司法體制改革中的問題

(一)司法人員的整體水平有待提高

1．司法人員成分復(fù)雜，同質(zhì)化程度嚴重[4]。由于我國司法體系沿襲的問題，其人員成分極其復(fù)雜。文化程度不同、專業(yè)不同、人生經(jīng)歷不同，對于同一案件給予的審判也不同。由于辦案過程或多或少跟自己的人生經(jīng)歷有關(guān)，而沒有完全按照司法體系的辦案要求進行案件審理，對于職業(yè)傳統(tǒng)與職業(yè)氣質(zhì)缺乏認識，職業(yè)倫理和職業(yè)操守也難以達成共識，造成違法亂紀現(xiàn)象頻發(fā)。由于缺乏專業(yè)的辦案經(jīng)驗和職業(yè)精神，使得司法體系單一型人才多，復(fù)合型人才缺乏，同質(zhì)化程度嚴重。

2．司法人員的整體素質(zhì)不能適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展。直接影響我國司法改革進程的同經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的司法隊伍素質(zhì)問題[5]，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)：由于社會關(guān)系的變化導(dǎo)致了大量的法律問題，社會的法律需求越來越多，但相當數(shù)量的司法人員缺乏專業(yè)知識和專業(yè)能力的更新與提升意識。二是政治素質(zhì)：在社會不良風氣的侵蝕下，司法腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，司法人員執(zhí)法形象尚未得到根本好轉(zhuǎn)，廉政建設(shè)作為司法民主的重要保障，仍相對滯后。我國最高人民檢察院檢察長和最高人民法院院長表示，檢察官和法官執(zhí)法司法不透明、失職瀆職、違法辦案的問題依然存在，一些人貪贓枉法極度破壞了社會環(huán)境，造成了不良后果和負面影響。

3.事浮于人。我國的司法人員錄用采用與普通公務(wù)員相同的模式，需經(jīng)過招錄、遴選、培養(yǎng)、任用四個流程。經(jīng)過層層篩選的司法機關(guān)辦案人員必然是具有一定的能力和素質(zhì)，擁有一定的專業(yè)知識，然而由于我國大多數(shù)司法案件來源于基層，因此基層應(yīng)該設(shè)有相應(yīng)的司法人員崗位。但由于編制不足，辦案人員數(shù)量遠不能滿足案件的需要。例如，“2010年相關(guān)資料顯示，河南省基層法院受理了近80%以上案件，接近80%的干警在基層法院，自八十年代后，河南基層法院案件總量增幅接近300%，專業(yè)人員增幅大約80 %，專業(yè)辦案人員漲幅低于案件增幅總量，導(dǎo)致法院審判力明顯存在一定問題?！卑讣嘤谵k案人員的問題十分突出，司法案件得不到及時有效的解決[6]。

(二)司法腐敗

長期以來司法部門執(zhí)法人員直接涉及案件雙方的利益[7]，能否做到案件公正，有賴于辦案人員的職業(yè)操守和司法系統(tǒng)內(nèi)外的監(jiān)管到位，但由于司法部門屬于垂直管理部門，一旦上級監(jiān)管不到位，會直接導(dǎo)致下級的腐敗，有時甚至?xí)霈F(xiàn)上下級共同腐敗的現(xiàn)象，極大破壞了司法機關(guān)在社會公眾面前的權(quán)威形象。

(三)經(jīng)費問題

司法機關(guān)的辦案過程會涉及很多有關(guān)經(jīng)費的問題，如果監(jiān)管不力，很容易造成經(jīng)費的混亂，進而引發(fā)相關(guān)辦案人員借辦案之機貪污辦案經(jīng)費。例如，辦案人員往往在辦案過程中通過多報出差費用或?qū)⑺饺讼M項目進行報銷等獲取額外的辦案收益，這使得我國司法系統(tǒng)的辦案開支一直是一筆龐大的支出。同時，在進行財務(wù)報銷的時候缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，財務(wù)管理人員通過在報銷時給予方便來獲取良好的人脈，從而使我國司法機關(guān)的人財物管理混亂。

(四)多頭管理

我國司法相對于行政獨立存在，而司法機關(guān)直接接受上級直屬管轄部門領(lǐng)導(dǎo)，表現(xiàn)出中國司法制度非常嚴格[8]。但實際情況是，在辦案過程中往往出現(xiàn)地方政府干涉、阻礙司法機關(guān)辦案的現(xiàn)象，更有甚者將一些地方政務(wù)安排給司法機關(guān)，這大大影響了其獨立性。

四、加強司法體制改革的對策

(一)建立與司法人員職業(yè)特點符合的管理制度

首先要進行司法人員類別的管理改革，突出相關(guān)司法部門相關(guān)人員的主體地位，建立健全相關(guān)的知識素養(yǎng)和職務(wù)序列，健全司法人員的管理制度，制定完善的配套設(shè)施，提升司法人員專業(yè)化的水平及綜合素養(yǎng)。

其次要改善司法人員聘錄規(guī)制。建立健全相關(guān)的甄選機制，保證相關(guān)人員的有序流動，做到統(tǒng)一招錄、集中化培訓(xùn)。建立相關(guān)部門的任職條件及制度機制，不同級別的地區(qū)司法部門，設(shè)置不一樣的任職條件，實行逐級甄選，加大力度對招錄聘用制度進行改革，提高警校學(xué)生的入警比例。

再次要完善相關(guān)司法部門職務(wù)的任免及懲戒制度，建立公平公正的考核晉升機制。司法部門必須確保素質(zhì)高、品行好、業(yè)務(wù)強的法律精英才能進入，確保司法部門出現(xiàn)違法違紀行為的及時處理。

最后要完善司法部門職業(yè)保障。從職業(yè)風險角度看，我國現(xiàn)階段處于社會矛盾突發(fā)期，司法人員職業(yè)風險較大。從職業(yè)特點看，司法人員必須有一定的法律功底和豐富的辦案經(jīng)驗才能順利地完成案件的立案和審判工作。因此我國現(xiàn)有的司法保障制度并沒有體現(xiàn)這兩點，不利于司法隊伍的建設(shè)。按照義務(wù)權(quán)利統(tǒng)一的準則，在嚴格要求司法人員職業(yè)操守的同時，也要為司法人員提供相應(yīng)的職業(yè)保障。

(二)完善司法機關(guān)的監(jiān)督檢察機制

1．明確司法監(jiān)督主體及其責任。司法監(jiān)督有內(nèi)外部之分。司法外部監(jiān)督制度包含人大監(jiān)督、當事人監(jiān)督、監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督等，應(yīng)通過完善相應(yīng)的保障和獎勵機制，激發(fā)相關(guān)部門和人員的監(jiān)督積極性，完善司法體系的外部監(jiān)督。司法體系的內(nèi)部監(jiān)督，應(yīng)加強辦案過程的公開，通過科學(xué)的辦案流程，降低司法辦案腐敗發(fā)生的可能性。

2.制定司法監(jiān)督的規(guī)范性文件。相關(guān)部門應(yīng)加緊制定司法監(jiān)督的規(guī)范性文件，明確各個監(jiān)察部門的監(jiān)察任務(wù)，制定相關(guān)的獎懲措施，使司法監(jiān)督有法可依。積極調(diào)動相關(guān)部門與個人的參與熱情；健全舉報保護制度，通過各種措施有效保護監(jiān)督舉報人員的安全與合法權(quán)益，促進司法監(jiān)督體系完善。

(三)建立健全司法機關(guān)財物統(tǒng)一管理制度

長期以來，我國司法機關(guān)的辦案經(jīng)費問題一直是令司法機關(guān)頭疼的“糊涂賬”，能否進行合理有效的人財物管理，建立科學(xué)合理的出差報銷制度與辦案監(jiān)管機制很有必要。目前，對相應(yīng)人財物等問題納入中央統(tǒng)一管理難度較大。因此，現(xiàn)階段應(yīng)建立司法體系人財物的省級管理體系，地方各級司法部門的經(jīng)費支出由省級籌備，中央只負責部門支出。除此之外，在具體的監(jiān)管機制上，應(yīng)加強對外出辦案人員報銷的監(jiān)管力度。具體而言，應(yīng)建立科學(xué)的財務(wù)管理制度，對于相關(guān)的辦案時間應(yīng)進行科學(xué)的量化，報銷必須有正規(guī)的發(fā)票、同時必須注明報銷事由等，通過各個單位的共同努力，使得司法體系人財物管理呈現(xiàn)明晰化狀態(tài)。

(四)探索與行政區(qū)劃相分離的司法管轄制度

我國司法管轄分地域和案件管轄兩部分。司法機關(guān)作為我國獨立于政府機關(guān)的辦案機關(guān)，在具體辦案過程中，按不同地區(qū)劃分，管轄不同區(qū)域的案件，經(jīng)常遭到地方保護主義的影響，常常出現(xiàn)司法部門的相關(guān)事項需要具體請示當?shù)卣块T主管人員，否則司法機關(guān)無法順利開展案件的偵查和判定[9]，由于在辦案過程中常常會受到相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)和直屬領(lǐng)導(dǎo)的干涉，使得案件辦理存在一定困難。與此同時，在一些司法部門中存在著人員配置不合理，人財物閑置現(xiàn)象，因此在司法體制改革的過程中應(yīng)根據(jù)因地制宜的原則，建立不同的司法管理制度。例如，完善司法機關(guān)的人員選拔制度，建立司法考試由省級以上司法機關(guān)組織，統(tǒng)一錄用，減少地方行政領(lǐng)導(dǎo)對于司法人員錄用上的干預(yù)。就目前而言，探索建立特定案件的跨行政區(qū)域?qū)彶橹贫仁歉母锏挠行緩?。司法案件不再局限在一地、一城，而是建立跨區(qū)域的司法辦案體制。這一制度必將減少行政領(lǐng)導(dǎo)對于司法辦案的干預(yù)，使得司法體系逐步擺脫行政體系的干預(yù)。

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On Judicial Reform under the Background of Rule of Law

HAN Min

(DepartmentofSocialSciences,ShanxiInstituteofTechnology,Yangquan045000,China)

[Abstract]Based on the spirit of the meeting about the comprehensive deepening of reform, this paper discusses the significance of judicial reform, and analyzes the factors that affect the judicial reform and the existing problems in the course. The overall level of judicial personnel needs to be improved, the existence of judicial corruption, as well as the disordered and multiple management of the funds, is an urgent problem to be solved. Therefore, the author suggests that the management system which meets the occupational characteristics of judicial personnel should be established, mechanism of the procuratorial supervision over judicial organs be perfected, coordinating and management system of property of judicial organs be improved, and based on this, a new jurisdiction system with the separation of the administrative divisions be explored.

[Key words]rule of law;judicial reform;problems

[收稿日期]2016-02-18

[作者簡介]韓敏(1980-)，女，河北大名人，山西工程技術(shù)學(xué)院講師，碩士。研究方向：思想政治教育。

[中圖分類號]D926

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2016)05-0049-04

*山西省哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題“習(xí)近平總書記全面深化改革講話中蘊含的哲學(xué)思想研究”(晉規(guī)辦字[2014]3號)之成果。