基于土地流轉(zhuǎn)背景的綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

韓麗萍　趙　艷　魏　宇（綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院　黑龍江綏化　152061）

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基于土地流轉(zhuǎn)背景的綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

韓麗萍趙艷魏宇
（綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院黑龍江綏化152061）

摘要：綏化作為農(nóng)業(yè)大市，保持農(nóng)民持續(xù)快速增收，糧食持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，提高國家糧食安全的系數(shù)，必須通過合作農(nóng)業(yè)，把土地租出去或入股等土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。文章在土地流轉(zhuǎn)背景下，選擇綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展為研究對象，通過文獻(xiàn)查閱與調(diào)查了解綏化市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體模式，在此基礎(chǔ)上，提出綏化市發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)存在問題以及改善對策。

關(guān)鍵詞：綏化市；土地流轉(zhuǎn)；規(guī)模農(nóng)業(yè)

近幾年來，世界各國為了加強(qiáng)本國農(nóng)業(yè)在國際市場上的競爭力，都千方百計(jì)地在提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率做文章，其中所采取的一個(gè)重要措施就是擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營[1]。隨即，我國各地也開始對實(shí)現(xiàn)規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展做出了很多努力，其中積極轉(zhuǎn)變土地流轉(zhuǎn)、促使規(guī)模農(nóng)業(yè)已經(jīng)取得很大進(jìn)展，同時(shí)我國注重政府服務(wù)和政策支持，從而加大農(nóng)村農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的步伐，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及適度規(guī)模經(jīng)營。綏化作為擁有2800余萬畝的農(nóng)業(yè)土地，是寒地黑土的一部分更成為黑龍江省重要農(nóng)業(yè)城市，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)勢在必行。2015年綏化采用了農(nóng)民專業(yè)合作社、村企合作以及種植大戶、統(tǒng)種經(jīng)營等幾種形式，加大綏化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展農(nóng)機(jī)、科技以及水利提供了很多的有效保障措施。尤其是2015年綏化具有200畝以上土地規(guī)模經(jīng)營總面積達(dá)到了1877萬畝，其占耕地面積達(dá)到全市土地總面積的65.36%。另外，綏化共聚集了55000余家新型經(jīng)營主體，其土地流轉(zhuǎn)了1739萬畝。基本上，綏化市土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營富含大量的科學(xué)技術(shù)和手段，有效地穩(wěn)定了綏化農(nóng)民收入和持續(xù)增收的水平，也促使了農(nóng)民與大中型企業(yè)與集團(tuán)有效合作。雖然綏化市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不斷地推進(jìn)并取得了良好效果，但其發(fā)展過程中還是存在一定的問題，文章將針對不同問題提出相應(yīng)解決對策。

一、綏化市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具體模式

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式。所謂農(nóng)民專業(yè)合作社就是利用有效的土地流轉(zhuǎn)的方式，較為科學(xué)的農(nóng)業(yè)種植的管理方式和經(jīng)營手段，從而加大土地規(guī)?；?jīng)營的有序進(jìn)行，提高土地經(jīng)營的規(guī)模。綏化市大力開展農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)尤其是綏化農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到5.5萬個(gè)之多，其中農(nóng)民專業(yè)合作社8742個(gè)，種植大戶2.8萬個(gè)，家庭農(nóng)場9598個(gè)，農(nóng)業(yè)企業(yè)170個(gè)。目前綏化農(nóng)民專業(yè)合作社采用了統(tǒng)一的采購方式，統(tǒng)一種植、施肥以及收割，并采用訂單式管理方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地增收。如綏化久佳村的雙潔米業(yè)是一家省級企業(yè)，總經(jīng)理劉英杰根據(jù)絕大多數(shù)農(nóng)戶不愿出租土地的意愿，牽頭組建起雙潔種植合作社，由合作社向農(nóng)戶提供良種、生產(chǎn)技術(shù)，詳細(xì)規(guī)定作業(yè)規(guī)程，農(nóng)戶生產(chǎn)的水稻一律由企業(yè)高于市場的價(jià)格收購。農(nóng)民只要按規(guī)范生產(chǎn)，產(chǎn)品企業(yè)全部包銷，農(nóng)民沒有了后顧之憂，農(nóng)民入社的積極性空前高漲。

（二）農(nóng)業(yè)公司化經(jīng)營模式。綏化農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)營方式。如綏化慶安縣以平安等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，實(shí)行“土地+企業(yè)+農(nóng)戶”的運(yùn)行模式形成連片規(guī)模經(jīng)營，與鑫利達(dá)米業(yè)集團(tuán)共同鑒定了土地規(guī)?；?jīng)營的合同，其規(guī)模經(jīng)營將會達(dá)到5千畝之多。這些龍頭企業(yè)將統(tǒng)一向農(nóng)民提供化肥、農(nóng)藥和種子等物種，并向農(nóng)民提供最低的種植收購價(jià)格，從而更加有效保護(hù)了農(nóng)民利益。又如，綏化久安村的忠波米業(yè)是市級龍頭企業(yè)，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)根據(jù)農(nóng)民的意愿，以每公頃1萬元的價(jià)格租賃農(nóng)戶的土地，一租5年。每年根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的漲價(jià)幅度，再追加費(fèi)用，提價(jià)部分由鎮(zhèn)政府做出測算，并由村民討論議定，由鄉(xiāng)政府作中介，追加承包費(fèi)用從而建立起穩(wěn)定的租賃承包關(guān)系。這樣企業(yè)租賃了農(nóng)民2萬多畝土地，沒有一戶毀約。企業(yè)也敢于增加投入，今年企業(yè)投入60萬元，建起萬噸儲備倉庫，100萬噸的烘干塔，為擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。

（三）分紅式經(jīng)營模式。此種模式就是利用村委會組織結(jié)構(gòu)來幫助企業(yè)解決生產(chǎn)基地和加工基地方面的問題。如，綏化市先鋒村晨曦米業(yè)采取土地入股分紅制，企業(yè)把全村173戶的1.6萬畝耕地以每公頃1萬元的價(jià)格流轉(zhuǎn)過來，按照土地多少劃分股份，持股參與企業(yè)年終二次分紅，這樣把農(nóng)戶利益同企業(yè)效益直接聯(lián)系到一起，回聘到企業(yè)打工的農(nóng)民按照企業(yè)要求從事生產(chǎn)，爭取有好的收成和效益。今年，在二次分紅時(shí)，入股的農(nóng)戶每公頃地又分得3600元的紅利。農(nóng)戶高興地說：“這種形式好，有錢大家賺，農(nóng)民腰包鼓?！?/p>

（四）種植大戶經(jīng)營模式。所謂的種植大戶就是將自己得土地轉(zhuǎn)租集體或者個(gè)人的一種規(guī)模化經(jīng)營的方式。如，綏化奮斗鄉(xiāng)前鋒村葉油坊屯每年都會有大量的大量閑散勞動力到周圍大城市去打工。這些閑散農(nóng)民把自己手中多余的土地流轉(zhuǎn)到其他個(gè)人或者集體手中，形成了土地規(guī)模經(jīng)營，降低單位經(jīng)營成本，增加了農(nóng)民年收入。特別是綏化市慶安縣致富鄉(xiāng)致富村小燒鍋屯擁有土地不到6萬畝地，由原來分散經(jīng)營的業(yè)主轉(zhuǎn)集中到三個(gè)大戶手中，沒有土地的農(nóng)民到城市中打工。這個(gè)屯農(nóng)戶靠打工每年都能拿回380萬元，加上流轉(zhuǎn)土地收入，人均年收入達(dá)到1.3萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，致富鄉(xiāng)19萬畝土地已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)15.8萬畝。

（五）統(tǒng)籌經(jīng)營模式。這種形式不租賃土地，仍實(shí)行分戶經(jīng)營，企業(yè)實(shí)行“一散五統(tǒng)一”的模式經(jīng)營。一散就是由農(nóng)戶分散經(jīng)營，企業(yè)對種植的品種、耕作、管理、肥料及收購統(tǒng)一經(jīng)營，然后企業(yè)以高于市場的價(jià)格全部收購。如，綏化久宏村原來農(nóng)民種植的水稻品種雜，栽培技術(shù)也不規(guī)范，憋糧現(xiàn)象很嚴(yán)重。浩倉米業(yè)在這個(gè)村建成后，農(nóng)民種植實(shí)行了五統(tǒng)一，村里的1.6萬畝土地實(shí)行連片種植，提高了水稻種植品質(zhì)，平均畝增產(chǎn)50公斤以上，增加收入200多元。

二、影響土地流轉(zhuǎn)發(fā)展綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要障礙

（一）思想落后、缺乏推動力?，F(xiàn)階段綏化市農(nóng)民對于利用土地流轉(zhuǎn)的形式來實(shí)現(xiàn)綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中思想比較落后，缺乏實(shí)行推動力。其主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：一是綏化市農(nóng)民對土地具有一定的依賴性，造成了綏化市部分農(nóng)民不愿意參與到土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中。尤其是綏化一些農(nóng)民生存過程中有“小富即安”的心理狀態(tài)以及害怕國家土地政策會發(fā)生變化等等，不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)利；二是綏化市還有部分農(nóng)民的“小農(nóng)思想”作祟，擔(dān)心自己的土地流轉(zhuǎn)出去，以后利益會受到極大的損失；三是綏化市管理工作人員對土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作內(nèi)容認(rèn)識不清，不積極引導(dǎo)和支持，從而造成了土地流轉(zhuǎn)工作受阻。

（二）土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)及制度還不健全。目前，國家還沒有明確提出有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律和法規(guī)。尤其是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)位于農(nóng)村，農(nóng)民文化水平偏低，經(jīng)營理念落后，土地資質(zhì)參差不齊，從而嚴(yán)重影響了綏化土地流轉(zhuǎn)和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的效果。正是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)的法律和法規(guī)內(nèi)容，出現(xiàn)了幾個(gè)相應(yīng)的困境：一是因?yàn)榻椈型恋亓鬓D(zhuǎn)缺乏法律和法規(guī)導(dǎo)致了綏化土地流轉(zhuǎn)處于無序的工作狀態(tài)；二是綏化市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，難以有效地突出土地流轉(zhuǎn)主體的地位，不能保證農(nóng)民的利益；三是綏化市部分農(nóng)民還隨意撤銷農(nóng)戶的承包合同，影響了土地流轉(zhuǎn)承包的穩(wěn)定關(guān)系；四是綏化市缺乏合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)信息不健全。有部分農(nóng)民有想要出售的土地，但卻找不到合理的流入方，而需要土地的流入方又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的農(nóng)戶，造成了轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出兩頭難，流轉(zhuǎn)地資源緊缺與相對過剩并存，影響了土地資源的合理流動和有效配置。

（三）流轉(zhuǎn)尚不規(guī)范。小規(guī)模農(nóng)業(yè)或家庭農(nóng)業(yè)仍然大部分存在。雖然它具有適應(yīng)能力，也能繼續(xù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、糧食安全、農(nóng)村減貧及保護(hù)生物多樣性等領(lǐng)域做出重要貢獻(xiàn)，但是它始終面臨著缺少生產(chǎn)性資源和公共服務(wù)的挑戰(zhàn)。特別是如何融入以價(jià)值鏈為主導(dǎo)的高價(jià)值農(nóng)業(yè)、如何適應(yīng)氣候變化、如何應(yīng)對市場波動、如何管理風(fēng)險(xiǎn)以及降低脆弱性等都是問題[2]。而小規(guī)模農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)業(yè)依然存在的原因：一是大多數(shù)流轉(zhuǎn)地沒有登記并進(jìn)行公證，對違規(guī)流轉(zhuǎn)農(nóng)地缺乏相應(yīng)的懲罰措施，流轉(zhuǎn)地價(jià)的評定缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，一旦出現(xiàn)糾紛無法追究責(zé)任；二是大部分土地流轉(zhuǎn)都是以口頭約定的，甚至簽訂了合同的協(xié)議也是較為簡單的合同形式，合同內(nèi)容不規(guī)范，對合同雙方約束力不強(qiáng)，即使雙方發(fā)生了糾紛，雙方也是無法得到有力的調(diào)節(jié)和仲裁，流轉(zhuǎn)雙方也經(jīng)常出現(xiàn)了相互推卸責(zé)任的情況；三是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自身的法律意識薄弱，往往出現(xiàn)了自己單獨(dú)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的形式，有的時(shí)候個(gè)別農(nóng)民完全憑借一句話或者一張普通合同來約束雙方的權(quán)益，形成了一種小規(guī)模農(nóng)業(yè)。

三、推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展綏化規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

（一）廣泛宣傳，深入動員。一是加強(qiáng)農(nóng)村管理干部以及相關(guān)工作人員注重農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性。綏化市政府需要構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)工作小組，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)調(diào)查研究、政策咨詢、簽訂流轉(zhuǎn)合同、信息發(fā)布以及規(guī)章制度制定等，并把農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營當(dāng)成一件重要的事情來做，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行；二是有效地利用各種媒介手段來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，向農(nóng)民朋友大力宣傳《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》精神以及農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定及土地流轉(zhuǎn)的意義。綏化市可以利用對此管理辦法和改革決定的大力宣傳，讓廣大當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以增強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信心和自覺性，讓他們明白規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收是緊密聯(lián)系在一起的。

（二）建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。為了確保綏化市土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行，有必要及時(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，或者建立土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)站，進(jìn)而通過此平臺提供土地流轉(zhuǎn)供求的信息、政策咨詢以及法律法規(guī)、流轉(zhuǎn)服務(wù)指導(dǎo)、糾紛處理程序等。同時(shí)，綏化市需要建立起一個(gè)以政府為主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織。這樣的服務(wù)組織一般以建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級為宜，而且必需是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主導(dǎo)，是政府實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)、管理以及規(guī)范土地等職能工作。綏化市可以運(yùn)用這種服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，在國家相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)之上，為綏化市廣大農(nóng)民提供了土地流轉(zhuǎn)政策、信息發(fā)布以及咨詢等業(yè)務(wù)，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，幫助廣大農(nóng)民用活用好土地承包使用權(quán)，提高土地生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；倪M(jìn)程。

（三）規(guī)范運(yùn)作，確保有序流轉(zhuǎn)。綏化市農(nóng)民需要認(rèn)真地了解土地流轉(zhuǎn)相應(yīng)的法律法規(guī)，有效地學(xué)習(xí)土地產(chǎn)權(quán)歸屬以及交易程序，從而保障土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行以及農(nóng)民的合法權(quán)益。一是綏化市應(yīng)建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制度、交易合理流程等，從而明確土地流轉(zhuǎn)雙方的合理權(quán)益和義務(wù)，盡量降低農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中的糾紛事件。綏化市鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門要加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)合同的審查、監(jiān)督，對合同的登記、立卷以及歸檔實(shí)施規(guī)范化管理；二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程。在綏化市鎮(zhèn)辦農(nóng)經(jīng)部門的指導(dǎo)下，受理農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)申請，發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)戶與經(jīng)營者在平等互利的基礎(chǔ)上，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)的形式、數(shù)量、期限和雙方的權(quán)利與義務(wù)；三是建立流轉(zhuǎn)土地評估制度。綏化市應(yīng)成立土地評估機(jī)構(gòu)，這樣能使土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市，這不但能監(jiān)督土地使用情況，還可以防止土地改變用途等違規(guī)行為。

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[責(zé)任編輯劉金榮]

作者簡介：韓麗萍（1982-），女，黑龍江綏化人，綏化學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)。

收稿日期：2015-11-30

中圖分類號：F321.2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-0438（2016）03-0028-03