競爭性磋商在高校設(shè)備采購中的應(yīng)用前景

鮑　銳

(北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京100081)

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競爭性磋商在高校設(shè)備采購中的應(yīng)用前景

鮑銳

(北京理工大學(xué) 實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處，北京100081)

結(jié)合2014年12月31日財(cái)政部頒布的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》，論述競爭性磋商與競爭性談判的區(qū)別以及競爭性磋商的優(yōu)勢與特點(diǎn)。以類似于高校設(shè)備采購的政府服務(wù)項(xiàng)目采購為例，結(jié)合實(shí)際講述了競爭性磋商在高校設(shè)備采購中的應(yīng)用前景。

政府采購； 設(shè)備采購； 競爭性磋商

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對政府采購的要求越來越多、越來越大。政府對教育行業(yè)的投入也逐年遞增，使高校的物資采購規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。高等院校物資采購中占采購比例最重的是儀器設(shè)備采購。高校設(shè)備采購管理工作越來越受到人們的關(guān)注，因此，如何更加規(guī)范采購行為，提高采購效率，最大限度地保證“物美價廉”、“購得所需”，已成為高校設(shè)備采購管理的一項(xiàng)重要工作[1]。

競爭性磋商這種新出臺的政府采購方式，就是為適應(yīng)新的政府采購需求應(yīng)運(yùn)而生的。競爭性磋商具有采購周期短、適用項(xiàng)目廣、采購過程靈活的特點(diǎn)，評審中采用綜合評分法，使采購過程始終追求質(zhì)和價的統(tǒng)一，使采購結(jié)果達(dá)到最高的性價比[2]。如果高校在設(shè)備采購管理過程中能正確采用競爭性磋商這一采購方式，將對保證采購質(zhì)量，提高采購效率起到很大的幫助作用。

1　什么是競爭性磋商

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定，政府采購?fù)ǔ２捎?種采購方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判，詢價采購，單一來源[3]。隨著政府采購工作的深入改革和不斷發(fā)展，這5種采購方式已經(jīng)不能完全滿足目前政府采購工作的需求，為順應(yīng)推動政府購買服務(wù),推廣社會與政府之間的合作(PPP)，財(cái)政部于2014年12月根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的第26條第一款第6項(xiàng)，出臺了一種新的采購方式——競爭性磋商。

競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組(以下簡稱磋商小組)與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式[4]。

2　競爭性磋商、競爭性談判采購方式的區(qū)別

2.1競爭性談判采購方式適用性更大，可操作性更強(qiáng)

在財(cái)政部頒布的《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》中，對競爭性磋商的適用范圍做了拓展，將“市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目”納入其中。這一舉措解決了部分當(dāng)供應(yīng)商不足3家，又不具備“單一來源談判”、“詢價”等采購方式應(yīng)該達(dá)到的條件的現(xiàn)實(shí)難題。同時也反映出政府對科技類儀器設(shè)備采購的重視[5]。

2.2項(xiàng)目需求、預(yù)算不同

在需求明確性上，競爭性磋商與競爭性談判存在顯著差異。選擇采用競爭性談判采購方式，是建立在項(xiàng)目需求已基本明確的基礎(chǔ)上，其談判目的在于進(jìn)一步完善已基本明確的需求。而選擇采用競爭性磋商采購方式，往往是由于項(xiàng)目的需求不夠明確或基本不明確，其磋商目的是在磋商過程中使供需雙方在項(xiàng)目需求上達(dá)成一致。

此外，在項(xiàng)目預(yù)算上，二者也有差別。選擇采用競爭性談判的項(xiàng)目，前期預(yù)算基本確定，而選擇采用競爭性磋商采購方式的項(xiàng)目前期預(yù)算非常不具體或者不確定，其磋商目的就在于通過磋商選擇出一個價格合理并且能滿足項(xiàng)目需求的合格供應(yīng)商[6]。

2.3采用綜合評分的方法使采購更加公平合理

競爭性談判遵循最低價中標(biāo)原則，這就導(dǎo)致一些供應(yīng)商采取惡意壓價的方式“搶標(biāo)”，之后卻在服務(wù)質(zhì)量上偷工減料。而競爭性磋商采購方式就可以較好地解決這個問題。競爭性磋商使用的是綜合評分法確定成交人，不再單純地以低價論英雄[7]。

2.4公開透明化程度不同

相比競爭性談判采購方式，競爭性磋商采購方式在很多條款規(guī)定上更顯公開透明性。如《政府采購競爭性磋商采購方法管理暫行辦法》第10條規(guī)定：從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。而競爭性談判對此規(guī)定的時間是3天。這一規(guī)定是為了使得供應(yīng)商之間可以更加公平地競爭。7天的時間延長帶來了更充分的準(zhǔn)備時間，降低信息不對稱等問題帶來的影響，從而體現(xiàn)出競爭性磋商使得采購更加公開透明的優(yōu)勢[8]。

3　競爭性磋商的優(yōu)勢和特點(diǎn)

與傳統(tǒng)的競爭性談判及公開招標(biāo)等采購方式相比，競爭性磋商這一全新的采購方式具有更多的優(yōu)勢和特點(diǎn)。

3.1采用“綜合評分法”，讓價低者不一定中標(biāo)

與競爭性談判的最低價成交原則不同，競爭性磋商采用了類似于公開招標(biāo)的“綜合評分法”。這樣設(shè)計(jì)的原因就是為了實(shí)現(xiàn)合理報(bào)價、公平交易，避免原有的供應(yīng)商一味追求低價而帶來的一系列可能導(dǎo)致的惡性競爭，加強(qiáng)了不正當(dāng)競爭的治理工作，將高校儀器設(shè)備采購最大化地做到“物美價廉”[9]。

3.2改善了采購方與供應(yīng)商信息不對等帶來的問題

在實(shí)際高校儀器設(shè)備采購過程當(dāng)中，用戶對設(shè)備的了解程度以及相關(guān)技術(shù)方面的知識往往不如供應(yīng)商專業(yè)，這種信息不對稱導(dǎo)致了以往的采購工作繁瑣、前期預(yù)算過高估計(jì)以及買到的設(shè)備不如預(yù)想的高端耐用等一系列問題。競爭性磋商利用其獨(dú)有的優(yōu)勢和特點(diǎn),極大地改善了此類問題的發(fā)生[10]。

3.3加強(qiáng)了磋商小組的合法性審查權(quán)

磋商小組在競爭性磋商過程中可以依法對磋商情況進(jìn)行審查。如果在磋商過程中，磋商小組發(fā)現(xiàn)在磋商文件中有違反國家相關(guān)法律或法規(guī)的問題時，有權(quán)向采購人或采購代理機(jī)構(gòu)說明情況并終止評審[11]。

4　競爭性磋商的成功案例

以類似于高校設(shè)備采購的政府服務(wù)項(xiàng)目采購為例，天津市政府采購中心在市級行政事業(yè)單位機(jī)動車統(tǒng)一保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目采購中，成功地運(yùn)用競爭性磋商采購方式，實(shí)現(xiàn)了采購結(jié)果的公平、公正和“物有所值”，真正地“購得所需”。這次服務(wù)項(xiàng)目采購共分7項(xiàng)內(nèi)容實(shí)施完成。

(1) 確定采購方式。機(jī)動車保險(xiǎn)項(xiàng)目屬于政府履職所需的服務(wù)事項(xiàng)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性和公共性，既符合競爭性磋商采購方式所要求的條件又能滿足采購人的采購需求。因此，采用競爭性磋商采購方式較適合此類采購。

(2) 依法設(shè)定資格條件、細(xì)分服務(wù)需求。將“具有經(jīng)營車輛相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的資格，能夠提供天津市保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門頒發(fā)的經(jīng)營保險(xiǎn)業(yè)務(wù)許可證”作為該項(xiàng)目的資格條件，并依據(jù)采購人的需求，將此項(xiàng)目細(xì)分為兩種服務(wù)：基本服務(wù)和其他服務(wù)。

(3) 規(guī)范報(bào)價標(biāo)準(zhǔn)。本項(xiàng)目以統(tǒng)一報(bào)價為報(bào)價標(biāo)準(zhǔn)。既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又有因人、因車的優(yōu)惠，并在保險(xiǎn)政策調(diào)整時給予采購人最優(yōu)惠的價格和服務(wù)。

(4) 采用綜合評分法合理設(shè)置評審標(biāo)準(zhǔn)。采用百分制評審，磋商小組對磋商文件進(jìn)行獨(dú)立評審打分，最后將所有打分匯總計(jì)算總分，此分?jǐn)?shù)即為供應(yīng)商的最終得分。

(5) 依法、依規(guī)制定磋商程序。嚴(yán)格按照相關(guān)政府采購法律、法規(guī)的要求制定磋商程序。

(6) 擬定合同條款。在磋商文件中提前對此項(xiàng)目編寫出具有合法性的合同模板。

(7) 評標(biāo)程序?qū)嵤?。在評標(biāo)前，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理公司邀請投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行磋商，過程中明確各項(xiàng)需求及預(yù)算，最后由供應(yīng)商簽字確認(rèn)。評標(biāo)階段則分為標(biāo)前階段、評分階段、磋商方案階段3個部分。[12]

5　結(jié)語

高校設(shè)備采購具有其獨(dú)特性，專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高[13]。與其他政府采購方式相比，競爭性磋商更適合高校設(shè)備采購工作。可以很好地解決因設(shè)備技術(shù)要求高、專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)品繁雜或價格差異明顯等原因造成的采購中的問題。然而，在實(shí)際操作中，競爭性磋商并不容易把握，只有本著公平、公正、公開的原則，嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦事,以保證采購效益，提高采購效率，追求性價比的最大化為首要目的，才能充分發(fā)揮競爭性磋商的優(yōu)勢，使其成為我們采購過程當(dāng)中強(qiáng)有力的工具，使我們的采購工作百尺竿h頭更進(jìn)一步。

References)

[1] 鄭愛萍. 高校科研儀器設(shè)備采購方式探討[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2011,28(8):195-197.

[2] 閆振林. 淺談競爭性磋商[J]. 企業(yè)導(dǎo)報(bào),2015(19):19-20.

[3] 財(cái)政部國庫司.財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》、《政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》有關(guān)問題答記者問[J]. 招標(biāo)與投標(biāo),2015(5):18-19.

[4] 財(cái)政部.政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法[N]. 中國政府采購報(bào),2015-01-23(006).

[5] 岳小川. 政府采購非招標(biāo)采購方式程序解讀(五):競爭性談判和競爭性磋商采購方式的交易特點(diǎn)分析和應(yīng)用比較[J]. 招標(biāo)采購管理,2015(5):58-61.

[6] 陳從宏,郭小錄. “競爭性磋商”≠“競爭性談判”[J]. 中國招標(biāo),2015(36):26-28.

[7] 周松. 政府采購“競爭性磋商”方式有啥不同[J]. 中國招標(biāo),2015(12):7-9.

[8] 王俏. 淺析競爭性磋商采購方式[J]. 中國招標(biāo),2015(38):29-31.

[9] 周松. 政府采購訴訟代理服務(wù)之方式分析[J]. 中國招標(biāo),2015(40):25-27.

[10] 汪才華. 淺談競爭性磋商和PPP項(xiàng)目采購[J]. 建筑市場與招標(biāo)投標(biāo),2015(3):35-40.

[11] 郝新華. 競爭性磋商采購：治理行業(yè)惡性低價競爭的殺手锏？[N]. 財(cái)會信報(bào),2015-06-29(A06).

[12] 天津市政府采購中心. 競爭性磋商落地之旅[N]. 中國政府采購報(bào),2015-04-03(003).

[13] 蘭山. 競爭性談判采購方式的應(yīng)用[J]. 實(shí)驗(yàn)技術(shù)與管理,2009,26(1):167-169.

Prospect of application of competitive negotiations in university equipment purchase

Bao Rui

(Department of Laboratory and Equipment Administration，Beijing Institute of Technology, Beijing 100081,China)

Based on the “Interim Measures for the Management of Competitive Negotiation Procurement in Government Procurement,” which is promulgated by the Ministry of Finance in December 31, 2014, this paper discusses the difference between competitive negotiation and competitive negotiations, and the characteristics of competitive negotiation. Taking the procurement of government services as an example, which is similar to the university equipment procurement, the of prospect application of competitive negotiation in university equipment purchase is described.

government procurement; equipment procurement; competitive negotiations

10.16791/j.cnki.sjg.2016.03.070

2015- 12- 13

鮑銳(1989—)，男，天津，碩士研究生，研究實(shí)習(xí)員，主要從事實(shí)驗(yàn)室設(shè)備與管理工作.

E-mail：sscbr@bit.edu.cn

1002-4956(2016)3- 274- 03