財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)問(wèn)題管窺

摘要：預(yù)算編制審計(jì)是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職能，與此同時(shí)也是搞好財(cái)政預(yù)算的關(guān)鍵步驟。本文著眼于財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重要內(nèi)涵，首先從預(yù)算編制不科學(xué)、審計(jì)人員缺乏素養(yǎng)等方面切入，分析了預(yù)算編制審計(jì)的幾個(gè)影響因素，隨后對(duì)搞好預(yù)算編制審計(jì)做出詳盡探討，主要包括創(chuàng)新編制方法、提高審計(jì)人員素養(yǎng)、適當(dāng)延長(zhǎng)編制時(shí)間以及從審核監(jiān)督內(nèi)容等方面提高其有效性等措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門；預(yù)算編制；預(yù)算審計(jì)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展，我國(guó)政府要履行高效率的財(cái)政職能，因此要做好財(cái)政管理。其中，財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)是財(cái)政管理的關(guān)鍵。

1.財(cái)政預(yù)算審計(jì)的內(nèi)涵

財(cái)政預(yù)算審計(jì)是我國(guó)的審計(jì)部門在國(guó)家法律的指導(dǎo)下，對(duì)本級(jí)的政府財(cái)政部門的預(yù)算編制、財(cái)政資金的使用情況、財(cái)政資金在各個(gè)部門的分配情況、預(yù)算收支任務(wù)的進(jìn)程以及財(cái)政資金的使用與收支的合理性和合法性進(jìn)行有效地審計(jì)、監(jiān)督。

2.影響財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)的因素

2.1財(cái)政預(yù)算編制不科學(xué)

政府財(cái)政部門所編制的財(cái)政預(yù)算，無(wú)論是草案還是最終決定方案，理應(yīng)是本級(jí)人民代表大會(huì)以及常務(wù)委員會(huì)詳細(xì)規(guī)定并通過(guò)的，且受到上級(jí)政府財(cái)政部門的監(jiān)督。但在現(xiàn)實(shí)的預(yù)算編制過(guò)程中，需要符合政府各部門的特色來(lái)制定，包括項(xiàng)目、責(zé)任人、價(jià)款等詳細(xì)情況。因此，這種不夠全面、不夠具體化的財(cái)政預(yù)算勢(shì)必會(huì)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督造成一定難度。

2.2財(cái)務(wù)預(yù)算審計(jì)人員的角色定位不清晰

審計(jì)機(jī)關(guān)本身是一種針對(duì)政府部門的監(jiān)督、管理機(jī)構(gòu)，其重中之重便是對(duì)政府的財(cái)政資金進(jìn)行有效的監(jiān)督。整個(gè)監(jiān)督過(guò)程包括對(duì)財(cái)政預(yù)算的編制、分配、匯總、審核、審查、執(zhí)行、決算等，從而有效地對(duì)政府部門的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、規(guī)劃、促進(jìn)發(fā)展等。與此同時(shí)，推動(dòng)了政府官員的清正廉明。然而，在審計(jì)部門進(jìn)行管理、監(jiān)督時(shí)，常常由于審計(jì)人員缺失職業(yè)道德，礙于政府人員的原因而阻礙了工作進(jìn)展；或是沒(méi)有較高的專業(yè)素養(yǎng)，對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的編制報(bào)告、執(zhí)行情況、決算等沒(méi)有盡心盡力，造成人浮于事的情況。這些都能在一定程度上影響到審計(jì)工作的開(kāi)展。

3.完善財(cái)政預(yù)算編制審計(jì)的有效策略

3.1從內(nèi)容的角度對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效的審核、監(jiān)督

第一，審核和監(jiān)督預(yù)算編制的依據(jù)是否合理，是否按照政府各部門的具體要求和情況進(jìn)行編制，其中編制的內(nèi)容是否具體到各部門以及各負(fù)責(zé)人、并標(biāo)明具體公共活動(dòng)。

第二，審核和監(jiān)督預(yù)算收入是否科學(xué)、真實(shí)。政府的財(cái)政收入一般包括上級(jí)財(cái)政部門給予的、下級(jí)財(cái)政部門上繳的，上年度結(jié)余的，以及一般預(yù)算收入。這些收入都要一一核對(duì)，確保其來(lái)源通道，還要根據(jù)往年的預(yù)算收入對(duì)其收入金額推測(cè)可靠性。

第三，審核和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算支出的合理性、科學(xué)性。對(duì)政府進(jìn)行的社會(huì)公共活動(dòng)和工程建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行有效的把握。

第四，審核和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)、合法。主要包括財(cái)政預(yù)算編制是否符合本級(jí)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)所通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)，其中的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、工程經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等是否符合科學(xué)性、合理性、可行性的要求。

第五，審核和監(jiān)督財(cái)政預(yù)算編制的是否真實(shí)、準(zhǔn)確。政府財(cái)政預(yù)算編制的主要對(duì)象是政府的各個(gè)部門。因此，要對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行有效的審核和監(jiān)督，不但要對(duì)財(cái)政部門的預(yù)算編制進(jìn)行有效的審核和監(jiān)督，還要依法對(duì)政府各個(gè)部門的資金使用情況、公共活動(dòng)執(zhí)行情況進(jìn)行抽查。按照部門的活動(dòng)情況分門別類地對(duì)預(yù)算進(jìn)行一一核實(shí)，同時(shí)核實(shí)其預(yù)算及活動(dòng)的真實(shí)性、有效性、科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合理性。

3.2 適當(dāng)延長(zhǎng)預(yù)算編制的時(shí)間并具體化內(nèi)容

政府編制財(cái)政預(yù)算首先是本級(jí)人大做出決定，然后財(cái)政部門編制預(yù)算草案，應(yīng)給予政府財(cái)政部門充分的時(shí)間供其展開(kāi)調(diào)研活動(dòng)，對(duì)各個(gè)政府部門及其將開(kāi)展的公共活動(dòng)進(jìn)行考察，并對(duì)去進(jìn)行科學(xué)性的論證，與此同時(shí)也能夠更加詳盡地對(duì)預(yù)算資金進(jìn)行細(xì)化，盡量具體到政府的某個(gè)部門、部門負(fù)責(zé)人、活動(dòng)負(fù)責(zé)人、活動(dòng)項(xiàng)目、資金去向等，細(xì)化到三級(jí)項(xiàng)目，對(duì)現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行定量定額分析，能夠是預(yù)算編制和執(zhí)行更加高效化、透明化。

3.3有效提升預(yù)算編制審計(jì)人員的素養(yǎng)

第一，提高審計(jì)人員招入的要求，對(duì)招聘者的學(xué)歷、專業(yè)、政治素養(yǎng)、道德修養(yǎng)、人際溝通能力以及會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)政財(cái)經(jīng)法規(guī)、審計(jì)業(yè)務(wù)等提出較高要求，確保其能夠具備較高的職業(yè)素養(yǎng)。

第二，培養(yǎng)預(yù)算編制審計(jì)人員的政治素養(yǎng)，提高他們的政治責(zé)任感，在惡勢(shì)力面前不屈不撓，敢于與惡勢(shì)力做斗爭(zhēng)，捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)。

3.4創(chuàng)新預(yù)算編制的方式方法

第一，要堅(jiān)持落實(shí)、穩(wěn)扎穩(wěn)打的實(shí)行“零基預(yù)算法”。零基預(yù)算法是預(yù)算編制的主要方法，也是最基本的編制方法，隨著時(shí)代的進(jìn)步和創(chuàng)新發(fā)展，這種方法能夠有效地在收支目的及標(biāo)準(zhǔn)的指引下，根據(jù)人民代表大會(huì)最新的指示，對(duì)部門職能、人員編制、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、發(fā)展計(jì)劃等方面進(jìn)行編制，使財(cái)政資金的資源配置更加科學(xué)、合理，使財(cái)政預(yù)算編制更為科學(xué)、有效。

第二，要把預(yù)算績(jī)效看作預(yù)算考核的重要內(nèi)容。財(cái)政預(yù)算審計(jì)的重要內(nèi)容不僅是對(duì)其真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性進(jìn)行核對(duì)，還要在確定沒(méi)有違法舞弊現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算編制的有效性進(jìn)行更加具體的考察。其中包括預(yù)算部門的活動(dòng)報(bào)告、資金運(yùn)用項(xiàng)目等，審核項(xiàng)目的真實(shí)性，將預(yù)算部門和預(yù)算報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的比對(duì)，有效地實(shí)現(xiàn)定性、定量分析相結(jié)合。不僅能實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督，還能提高預(yù)算編制的績(jī)效和效能。

結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)預(yù)算編制審計(jì)工作總體來(lái)說(shuō)還是在不斷穩(wěn)定發(fā)展的。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)從自身提高政治素養(yǎng)和政治責(zé)任感，不斷創(chuàng)新預(yù)算編制審計(jì)方式方法、謀求工作高效發(fā)展、妥善履行其政治職能，為人民、為社會(huì)、為國(guó)家貢獻(xiàn)力量，維護(hù)法律尊嚴(yán)。審計(jì)機(jī)關(guān)以及審計(jì)的工作人員的工作職責(zé)便是站在廣大人民群眾的立場(chǎng)上，對(duì)政府進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而能夠促使財(cái)政預(yù)算編制的更加高效、公開(kāi)、科學(xué)、合法、合理、有效。

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