黑龍江國(guó)有林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源機(jī)制及對(duì)策探析

摘要：目前環(huán)境問(wèn)題日益突出，森林作為地球的綠肺，其功能是無(wú)可替代的。但是目前林區(qū)面臨著艱難的轉(zhuǎn)型時(shí)期，由誰(shuí)留下來(lái)管護(hù)森林成為一個(gè)需要解決的問(wèn)題，在林區(qū)營(yíng)林造林具有較強(qiáng)的公共外部性，為眾多潛在的受益者提供良好的生態(tài)環(huán)境，但是由誰(shuí)來(lái)為提供良好生態(tài)的人給予相應(yīng)的補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)馁Y金從哪兒來(lái)。本文從森林資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題的重要性入手，分析目前林區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源方面存在的問(wèn)題，最后給出幾種解決補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：黑龍江；國(guó)有林區(qū)；生態(tài)補(bǔ)償；資金來(lái)源

基金項(xiàng)目：黑龍江省教育廳人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目《東北國(guó)有林區(qū)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》（編號(hào)：12542026）

黑龍江國(guó)有大興安嶺和森工林區(qū)兩部分，兩大林區(qū)對(duì)維護(hù)東北亞地區(qū)的生態(tài)平衡以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具重要意義。國(guó)有林區(qū)豐富的植物資源承擔(dān)著我省重要的生態(tài)調(diào)節(jié)功能，在延緩溫室效應(yīng)、凈化空氣、減輕霧霾、履行國(guó)際減排義務(wù)等各個(gè)方面都起到重要作用。

森林資源可以以其得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)為人們提供良好的空氣，備受人們的推崇。隨著環(huán)境問(wèn)題的日益突出，人們對(duì)森林的依賴性也越來(lái)越強(qiáng)。但是森林作為一種自然資源，有著巨大的正外部效應(yīng)，人們可以不付出任何代價(jià)就享受到經(jīng)由森林凈化過(guò)的空氣，但是管護(hù)森林的群體就面臨一種境地——我付出勞動(dòng)，由他人無(wú)償享用，因此有學(xué)者提出要給予生態(tài)提供者適當(dāng)?shù)纳鷳B(tài)補(bǔ)償，這也是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一種重要手段，在國(guó)際上也被廣泛應(yīng)用。所謂生態(tài)補(bǔ)償，就是改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整利益相關(guān)者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及經(jīng)濟(jì)利益的分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的一種制度。

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出，我國(guó)要大力實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間橫向生態(tài)補(bǔ)償制度的建立，吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

一、解決森林資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題的重要性分析

1.確保林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金投入

資金一直是我國(guó)解決林區(qū)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵，盡管近幾年我國(guó)不斷加大林區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的投入，但面臨的資金缺口依然較大?，F(xiàn)階段黑龍江國(guó)有林區(qū)需要想盡一切辦法來(lái)積極籌集生態(tài)的補(bǔ)償資金，也只有把補(bǔ)償資金的來(lái)源渠道弄清楚，才能滿足林區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)、治理工作的資金支持，保證后續(xù)的工作開(kāi)展。

2. 保護(hù)國(guó)有林區(qū)生態(tài)保護(hù)者利益

林區(qū)環(huán)境保護(hù)中存在著一個(gè)問(wèn)題，就是環(huán)境的受益者與環(huán)境保護(hù)者相脫節(jié)。受益人由于自身的潛在性、不穩(wěn)定性、流動(dòng)性等特點(diǎn)使得無(wú)法對(duì)其應(yīng)該付出的生態(tài)成本進(jìn)行衡量，因此出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象；而環(huán)境保護(hù)者在進(jìn)行大量的工作投入后不能進(jìn)行正常的合理的勞動(dòng)回報(bào)，則其營(yíng)林造林的意愿就會(huì)降低，勞動(dòng)的積極性也會(huì)受到影響。如何改善這種公共產(chǎn)品的外部性為部分群體帶來(lái)的損失，可以通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的彌補(bǔ)，提高林區(qū)職工生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的積極性。

3.是實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求

幾十年林區(qū)片面追求經(jīng)濟(jì)效益、追求政績(jī)，對(duì)森林資源實(shí)行無(wú)限制采伐，使得林區(qū)已經(jīng)無(wú)法通過(guò)自然生成完成更迭，只能人為對(duì)其進(jìn)行干預(yù)禁止采伐。但是一系列的生態(tài)環(huán)境災(zāi)難已經(jīng)形成，無(wú)可避免的洪澇災(zāi)害、沙塵天氣等都在破壞人們的生產(chǎn)生活，也影響了林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。因而需要積極探尋一條可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償制度，通過(guò)投入生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行林區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理。

二、林區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源方面存在的問(wèn)題

1.資金匱乏

目前的生態(tài)補(bǔ)償資金主要依靠政府投入，但由于開(kāi)展的時(shí)間較短，補(bǔ)償資金不能完全落實(shí)到位，資金缺口仍然很大。生態(tài)補(bǔ)償又是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，資金的需求量也比較大，目前國(guó)家以及地方政府投入的資金有限，加之地方政府的財(cái)力有所差別，一些相對(duì)貧困地區(qū)政府無(wú)法根據(jù)相關(guān)制度兌現(xiàn)補(bǔ)償資金，致使目前投入的資金量無(wú)法從根本上解決問(wèn)題。

2.資金來(lái)源機(jī)構(gòu)不合理

目前林區(qū)的生態(tài)恢復(fù)主要由政府來(lái)承擔(dān)，資金來(lái)源也多是地方政府的財(cái)政來(lái)負(fù)擔(dān)，這給政府造成了較大的財(cái)政壓力。而社會(huì)上的閑散資金目前并沒(méi)有一個(gè)合適的渠道投放到生態(tài)補(bǔ)償中來(lái)，未能充分加以利用，因此補(bǔ)償資金來(lái)源單一，會(huì)使資金量不足，同時(shí)打擊政府的積極性，使生態(tài)補(bǔ)償不能達(dá)到預(yù)想的效果。

3.資金的提供方和受益方主體不明確

對(duì)森林資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償時(shí)，需要明確補(bǔ)償由誰(shuí)來(lái)補(bǔ)，補(bǔ)給誰(shuí)，可以用“生態(tài)受益者、損害者”與“生態(tài)保護(hù)者、受損者”來(lái)進(jìn)行解釋。但是在實(shí)際區(qū)別時(shí)要結(jié)合具體情況分析。隨著時(shí)間推移，主體也會(huì)發(fā)生變化，認(rèn)定的結(jié)果也需要適時(shí)調(diào)整，將符合補(bǔ)償條件的主體及時(shí)納入生態(tài)補(bǔ)償體系，將不再滿足補(bǔ)償條件的主體排除出體系。

三、解決補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題的具體對(duì)策

1.完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

黑龍江省林區(qū)森林資源生態(tài)補(bǔ)償資金缺口較大，政府作為森林資源生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹鲗?dǎo)者，需要不斷加大財(cái)政投入，提高森林資源生態(tài)補(bǔ)償在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中所占的比例，確保生態(tài)補(bǔ)償資金能滿足實(shí)際需求。同時(shí)引導(dǎo)推行橫向財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)受益地區(qū)和受益群體與生態(tài)保護(hù)地區(qū)自愿協(xié)商建立起橫向的補(bǔ)償關(guān)系，采用多種方式實(shí)現(xiàn)橫向生態(tài)補(bǔ)償。

2.吸納社會(huì)資本

根據(jù)“誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，黑龍江省國(guó)有林區(qū)可以通過(guò)一些優(yōu)惠政策，吸引民間資本流入林區(qū)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，政府還可以通過(guò)發(fā)行生態(tài)彩票的方式，向社會(huì)公眾募集森林資源生態(tài)補(bǔ)償基金。

3.推廣生態(tài)銀行

德國(guó)在1974 年成立了世界上第一家生態(tài)銀行，為那些被商業(yè)銀行拒絕放貸的環(huán)保項(xiàng)目提供專門(mén)貸款。由此生態(tài)銀行逐步在各國(guó)推廣開(kāi)來(lái)，我們可以借鑒別國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，以目前的三大政策性銀行做依托，設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的部門(mén)專門(mén)對(duì)森林生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行審核與信貸資金的發(fā)放、監(jiān)管等工作；或者成立獨(dú)立的“生態(tài)銀行”，為林區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提供更多的資金來(lái)源。

參考文獻(xiàn)：

[1]裴秀麗.我國(guó)森林生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源問(wèn)題研究：對(duì)哥斯達(dá)黎加森林生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)的借鑒[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）

[2]王玲.我國(guó)地下水生態(tài)補(bǔ)償資金籌措方式研究[J].財(cái)會(huì)研究，2012（19）