綜合保稅區(qū)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)研究

摘要：本文在研究綜合保稅區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)時(shí)，首先從對(duì)綜合保稅區(qū)的基本功能和綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)行了一般理論分析，在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用案例分析法、定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，對(duì)綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分別進(jìn)行了分析。在分析綜合保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)時(shí)，以鄭州新鄭綜合保稅區(qū)為例，分析了鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，以及鄭州新鄭綜合保稅區(qū)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。最后，提出了我國(guó)促進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，最大限度發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的政策啟示。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；綜合保稅區(qū)；物流中心

中國(guó)改革開放30多年來(lái)，無(wú)論是保稅區(qū)，還是出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)等對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重大的作用。這些改革開放經(jīng)驗(yàn)主要源于國(guó)外其他開放區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)。其中綜合保稅區(qū)實(shí)行最先進(jìn)的管理模式，實(shí)行封閉式管理，綜合保稅區(qū)與中國(guó)關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間根據(jù)海關(guān)總署文件（署加發(fā)【2007】143號(hào)文）要求，設(shè)置符合海關(guān)監(jiān)管要求的卡口、圍網(wǎng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)以及海關(guān)監(jiān)管所需的其他設(shè)施。并且由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策，集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是我國(guó)目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊開放區(qū)域。

1.綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)例證

1.1綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，我國(guó)借鑒國(guó)外建立自由貿(mào)易區(qū)的慣例和成功經(jīng)驗(yàn)，在沿海鄰港地區(qū)相繼設(shè)立了 15個(gè)保稅區(qū)。經(jīng)過(guò) 10多年的開發(fā)與建設(shè)，保稅區(qū)取得了明顯的成績(jī)。但是，由于設(shè)立之初的歷史局限性，保稅區(qū)自由貿(mào)易的功能并不到位，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，通關(guān)不暢、優(yōu)勢(shì)削弱已成為保稅區(qū)面臨的共同難題。為增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)龍頭的中國(guó)港口城市開始了新一輪改革：保稅區(qū)與港口聯(lián)動(dòng)，我國(guó)保稅物流園區(qū)和保稅物流中心逐漸發(fā)展成熟，中國(guó)保稅區(qū)正向看自由貿(mào)易區(qū)或自由港形式邁進(jìn)，統(tǒng)稱綜合保稅區(qū)。本文選取鄭州新鄭綜合保稅區(qū)作為代表，主要原因是在河南這樣一個(gè)中部省份發(fā)展綜合保稅區(qū)不僅對(duì)河南當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)起到促進(jìn)作用，而且對(duì)于整個(gè)河南省的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

1.2鄭州新鄭綜合保稅區(qū)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.2.1鄭州新鄭綜合保稅區(qū)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

目前，河南省現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展的起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)推動(dòng)作用已逐步顯示出來(lái)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。河南省地處我國(guó)中部地區(qū)，人口紅利突出，是國(guó)家“承東啟西”的戰(zhàn)略要地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年河南省生產(chǎn)總值37010.25億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長(zhǎng)8.3%。其中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全省三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由去年的11.9∶51.0∶37.1變化為11.4∶49.1∶39.5。在第三產(chǎn)業(yè)中，物流產(chǎn)業(yè)增加值約為1081.24億元，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的37.45%。良好的外部環(huán)境和日益完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施將極大地推動(dòng)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的發(fā)展。力爭(zhēng)到2016年，河南省物流業(yè)增加值達(dá)到2400億元，年均增長(zhǎng)10%以上；物流園區(qū)和城市配送中心建設(shè)進(jìn)展順利，培育形成50個(gè)設(shè)施先進(jìn)、功能完備、集聚集約發(fā)展的省級(jí)示范物流園區(qū)。

（1）物流產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)能力不斷提高

據(jù)研究，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與現(xiàn)代物流發(fā)展是相互拉動(dòng)的關(guān)系，現(xiàn)代物流的發(fā)展必然帶來(lái)現(xiàn)代物流

供給能力的提高，從而增加現(xiàn)代物流的供給，減少物流短缺狀況從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)此原理，本文選取了河南省從2001年到2014年14年的GDP值和物流增加值，通過(guò)相關(guān)計(jì)算得出河南省從2001年至2014年物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16.68%，這說(shuō)明河南省物流社會(huì)化程度在不斷提高，專業(yè)化物流正在加快發(fā)展，物流業(yè)在河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用也不斷提高。

（2）物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

河南省基礎(chǔ)交通條件良好，貨運(yùn)總量居全國(guó)前列。截至2014年，河南省鐵路營(yíng)業(yè)里程已達(dá)5108公里，公路通車?yán)?4.99萬(wàn)公里，其中高速公路5859公里。另外河南省各類倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施逐步完善，容量較大。城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密布，大中城市內(nèi)新型商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。2014年，全省限額以上批發(fā)和零售門店多達(dá)12.1萬(wàn)家，從業(yè)人員達(dá)到19萬(wàn)人。新興基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為河南省物流發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)。

1.2.2 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（1） 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)區(qū)位和交通條件

優(yōu)越的地理位置和便利的交通是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的有利因素。鄭州新鄭綜合保稅區(qū)位于鄭州市的東南部，距鄭州中心城區(qū)20公里。是鄭州都市區(qū)“六城十組團(tuán)”的重要組成部分，是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極和改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)之一。其空間發(fā)展規(guī)劃為：一體兩翼、兩縱三橫、一脈兩心。一體兩翼：以機(jī)場(chǎng)功能區(qū)為幾何主體，形成南北兩翼；兩縱三橫：以縱向的四港聯(lián)動(dòng)大道和雁鳴路作為南北主軸，同時(shí)自北向南形成三條東西向功能軸；一脈兩心：以南水北調(diào)干渠作為景觀水脈，串聯(lián)航空城北翼生活服務(wù)中心和南翼的生產(chǎn)服務(wù)中心。

（2） 鄭州新鄭綜合保稅區(qū)所在鄭州市產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

1）鄭州市十年來(lái)三大產(chǎn)業(yè)比重變化

資料來(lái)源：《河南省2015年統(tǒng)計(jì)年鑒》、作者相關(guān)計(jì)算。

從圖2-1可以看得出來(lái)，鄭州市從2004年到2014年以來(lái)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展在2012年之前保持比較平穩(wěn)，但從2013年開始呈上升趨勢(shì)，并且增長(zhǎng)的速度相當(dāng)之快。

2）鄭州市相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄭州市的人均經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位于河南省第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸漸呈多元化，主要囊括了裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品的加工、電力、跨區(qū)商貿(mào)物流、醫(yī)藥化工以及房地產(chǎn)等，可謂是體系完善，門類齊全。

通過(guò)分析鄭州新鄭綜合保稅區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)效益可以看出，在未來(lái)十年內(nèi)，河南省的物流行業(yè)將會(huì)呈現(xiàn)相當(dāng)良好的發(fā)展趨勢(shì)。由于物流行業(yè)會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)程度不斷提升，那么隨著河南省物流基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，為鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

1.3綜合保稅區(qū)存在的問題

盡管綜合保稅區(qū)已初步顯現(xiàn)出涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，但其運(yùn)行遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期效果，未能將綜合保稅區(qū)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，主要原因有：

（1）綜合保稅區(qū)發(fā)展方向缺乏明晰的定位。綜合保稅區(qū)設(shè)立的時(shí)間比較晚，處于起步階段的綜合保稅區(qū)在其定位上往往偏重于保稅、倉(cāng)儲(chǔ)和物流這些簡(jiǎn)單功能的實(shí)現(xiàn)，而忽視了最可能帶動(dòng)綜合保稅區(qū)自身發(fā)展和推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要功能。

（2）管理模式時(shí)效的滯后性。為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，綜合保稅區(qū)多為政府主導(dǎo)投資興建，然后分別設(shè)立相應(yīng)的管理委員會(huì)和投資公司對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行行政審批管理和相關(guān)業(yè)務(wù)運(yùn)作。在綜合保稅區(qū)實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，政府對(duì)其角色以及目標(biāo)定位模糊，缺乏行之有效的構(gòu)架分工，導(dǎo)致綜合保稅區(qū)的企業(yè)在管理和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面往往產(chǎn)生時(shí)效的滯后性。

（3）缺乏配套物流的強(qiáng)力支持。成熟的現(xiàn)代物流行業(yè)是綜合保稅區(qū)快速穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。就目前情況來(lái)看，綜合保稅區(qū)還沒有達(dá)到現(xiàn)代物流系統(tǒng)中所需的高效增值服務(wù)的延伸功能，相反使其配套的物流供應(yīng)鏈的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

2.政策啟示

通過(guò)對(duì)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的分析可以看得，綜合保稅區(qū)的設(shè)立對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用是顯著的，但是在其發(fā)展中還存在著問題，本文針對(duì)綜合保稅區(qū)存在的問題給出政策啟示，希望進(jìn)一步提升其對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)效應(yīng)。

（1）要逐步建立目標(biāo)明晰的發(fā)展定位。綜合保稅區(qū)要立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際，而且要著眼于未來(lái)，制訂適合于自身發(fā)展的目標(biāo)，逐漸形成梯次發(fā)展的目標(biāo)定位。

（2）逐步建立高效科學(xué)的管理模式。綜合保稅區(qū)應(yīng)當(dāng)借鑒沿海保稅區(qū)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“政府統(tǒng)領(lǐng)管理，公司協(xié)同運(yùn)作”的模式，即綜合保稅區(qū)的順利運(yùn)行需要海關(guān)、商檢、工商、稅收、金融等相關(guān)部門的大力配合，針對(duì)這一塊政府可以出面統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門，同時(shí)對(duì)中心業(yè)務(wù)發(fā)展提供政策服務(wù)。

（3）大力加快培育現(xiàn)代物流系統(tǒng)。以完善現(xiàn)代物流系統(tǒng)為目標(biāo)，通過(guò)市場(chǎng)的引導(dǎo)和政府的統(tǒng)籌，應(yīng)當(dāng)突出地方主要特色，尤其是以制造業(yè)、有色金屬、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、電子產(chǎn)品和機(jī)電為特色的物流供給產(chǎn)業(yè)，配合地方的保稅物流資源，積極迎合有關(guān)保稅物流產(chǎn)業(yè)從沿海到內(nèi)陸的梯度轉(zhuǎn)移，通過(guò)內(nèi)陸運(yùn)輸和內(nèi)河航運(yùn)為基礎(chǔ)的物流平臺(tái)來(lái)真正實(shí)現(xiàn)大陸關(guān)區(qū)物流系統(tǒng)的拓展和延伸，提升綜合保稅區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)吸引力。

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