關(guān)于構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局思考

摘要：當(dāng)前國(guó)家加大了財(cái)政體制改革，隨著經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的發(fā)展對(duì)財(cái)政審計(jì)提出了更高的要求?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)是基層部門(mén)，更需要對(duì)財(cái)政審計(jì)進(jìn)行布局?？h級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建能夠幫助配合做好“三個(gè)關(guān)系”。因此，本文分析了縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局構(gòu)建的要求，并為完成財(cái)政審計(jì)大格局的構(gòu)建提供了相應(yīng)的保障措施，以期幫助完成縣級(jí)大格局構(gòu)建的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政審計(jì)；大格局

一、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局內(nèi)涵

縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局的概念是指縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和部門(mén)以現(xiàn)有的審計(jì)資源為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行妥善安排，為了審計(jì)目標(biāo)的完成，建立一套完善的內(nèi)部共享和信息傳遞機(jī)制，在縣級(jí)政府部門(mén)的預(yù)算管理范圍內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政審計(jì)的范圍。不斷提升縣級(jí)財(cái)政審計(jì)的效果，通過(guò)這種布局和構(gòu)思最終為審計(jì)監(jiān)督職能提供較高質(zhì)量的報(bào)告。尤其是審計(jì)署發(fā)布了《2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》，這對(duì)政府的審計(jì)工作提出了更高的要求。因此，本文的研究具有十分重要的意義。

二、構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局的要求

（一）審計(jì)范圍、目標(biāo)定位和重點(diǎn)內(nèi)容

1.審計(jì)范圍

縣級(jí)財(cái)政審計(jì)范圍應(yīng)該將縣級(jí)政府的全部資金都包括在內(nèi)，建立縣級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，首先應(yīng)該對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政收支情況有所了解。只有了解了政府財(cái)政資金的收支活動(dòng)才能夠做好相關(guān)的審計(jì)工作，對(duì)資金的來(lái)源和使用情況做出更加合理、公正以及客觀的評(píng)價(jià)，為此，在建立縣級(jí)政府財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，應(yīng)該將審計(jì)范圍定義在縣級(jí)政府的全部財(cái)政收入。

2.目標(biāo)定位

縣級(jí)財(cái)政的審計(jì)目標(biāo)應(yīng)該定位于幫助縣級(jí)政府揭露問(wèn)題、推動(dòng)縣級(jí)政府的改革、維護(hù)縣級(jí)政府的財(cái)政安全以及提高政府的經(jīng)營(yíng)績(jī)效等。通過(guò)對(duì)縣級(jí)政府的審計(jì)資源進(jìn)行整合，幫助提升和推廣縣級(jí)政府的審計(jì)范圍，從而實(shí)現(xiàn)縣級(jí)政府審計(jì)的一項(xiàng)重要功能，保障縣級(jí)財(cái)政的資金安全。

3.審計(jì)內(nèi)容

構(gòu)建縣級(jí)政府財(cái)政審計(jì)的大格局時(shí)，首先應(yīng)該明確審計(jì)的內(nèi)容，縣級(jí)財(cái)政審計(jì)內(nèi)容首先應(yīng)該同財(cái)政審計(jì)內(nèi)容一致。除此之外，還應(yīng)該囊括縣級(jí)政府部門(mén)的其他投資項(xiàng)目的審計(jì)，包括固定資產(chǎn)的投資項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目審計(jì)以及其他的財(cái)政收支的審計(jì)，通過(guò)對(duì)政府的這些活動(dòng)和項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的監(jiān)督功能。

（二）項(xiàng)目組織形式、計(jì)劃安排

構(gòu)建縣級(jí)政府財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，同樣對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的組織形式和計(jì)劃安排提出了要求，通過(guò)對(duì)這些方面的要求來(lái)構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。保障縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1.審計(jì)時(shí)間

構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，應(yīng)該盡可能確保財(cái)政審計(jì)的時(shí)間是與縣級(jí)財(cái)政的年度同步的。尤其是要對(duì)不同專(zhuān)業(yè)的審計(jì)項(xiàng)目，必須實(shí)現(xiàn)時(shí)間上的同步。由于縣級(jí)財(cái)政審計(jì)的最終成果是“兩個(gè)報(bào)告”。眾所周知，審計(jì)報(bào)告有大量有用的信息，并且這些信息只在一定的時(shí)間內(nèi)有效，為此，構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，必須做到財(cái)政審計(jì)同財(cái)政預(yù)算執(zhí)行同步。甚至可以借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)財(cái)政的執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)的跟蹤進(jìn)行審計(jì)，這樣更加能夠提升財(cái)政審計(jì)的效率和效果。同時(shí)，財(cái)政審計(jì)大格局下不同的審計(jì)組同樣也需要保持一致的時(shí)間。

2.審計(jì)方式

構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，在審計(jì)方面要確保橫向與縱向的協(xié)調(diào)機(jī)制相統(tǒng)一，具體地按照兩方面來(lái)進(jìn)行：首先，縣級(jí)政府應(yīng)該同上級(jí)的審計(jì)機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，做到統(tǒng)一指揮；其次，縣級(jí)的不同財(cái)政審計(jì)組之間可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，實(shí)現(xiàn)信息在不同審計(jì)組之間的流通。通過(guò)這兩個(gè)方面的工作既可以實(shí)現(xiàn)橫向的溝通，又可以實(shí)現(xiàn)縱向的協(xié)調(diào)。在建設(shè)縣級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，同樣需要對(duì)縣級(jí)政府部門(mén)的財(cái)政預(yù)算體制和制度所存在的問(wèn)題進(jìn)行反映，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題才能更好地做好財(cái)政審計(jì)工作，提升審計(jì)的效率。

3.審計(jì)資源

為了提升財(cái)政審計(jì)的效率，在構(gòu)建大格局時(shí)，對(duì)審計(jì)資源同樣提出了更高的要求。由于縣級(jí)政府不同部門(mén)有不同的審計(jì)部門(mén)，并且他們有著各自的優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)大格局下，必須對(duì)他們進(jìn)行整合，優(yōu)化審計(jì)資源的配置，有效發(fā)揮審計(jì)的效率，促進(jìn)審計(jì)的人、力、物資源的優(yōu)化配置。

三、縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局的保障措施

縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，需要采取措施來(lái)為大格局的順利實(shí)施提供保證，具體地可以從下列幾個(gè)方面著手：

（一）完善相關(guān)的法律法規(guī)

在實(shí)施縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局時(shí)，需要建立一套完善的法律法規(guī)作為縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局的制度保障。當(dāng)前縣級(jí)政府部門(mén)存在不完善的財(cái)政審計(jì)制度和法律，這已經(jīng)嚴(yán)重制約了縣級(jí)財(cái)政審計(jì)的發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)的法律法規(guī)，而財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)能夠幫助監(jiān)督縣級(jí)政府財(cái)政資金的使用效率，因此，有必要對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政資金的效率進(jìn)行審計(jì)，除此之外，還需要對(duì)縣級(jí)政府的財(cái)政審計(jì)體制和制度不斷進(jìn)行優(yōu)化和完善，提供一套健全和完善的制度保障。

（二）優(yōu)化審計(jì)模式

在縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局下，應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)不同的財(cái)政審計(jì)部門(mén)各自為營(yíng)的現(xiàn)象，必須對(duì)財(cái)政審計(jì)部門(mén)和資源進(jìn)行整合，增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的合力。優(yōu)化財(cái)政審計(jì)的模式與方法，從而確?？h級(jí)財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和實(shí)施。尤其是縣級(jí)的各個(gè)審計(jì)機(jī)關(guān)，在財(cái)政省級(jí)工作中要做好領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷對(duì)財(cái)政審計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，從而提升這些工作人員的審計(jì)大局意識(shí)。實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)的橫向、縱向協(xié)調(diào)。

（三）提供一批優(yōu)秀的審計(jì)人才

在縣級(jí)財(cái)政審計(jì)大格局下，對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)、能力等提出了更高的要求，他們不僅需要有扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)，同時(shí)也需要對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策和法律有所了解，除此之外，當(dāng)前審計(jì)工作越來(lái)越重視計(jì)算機(jī)的使用，因此，也需要他們有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)能力。因此，在大格局下，縣級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)審計(jì)人員不斷進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)，需要吸引優(yōu)秀的人才參與到財(cái)政審計(jì)的工作中來(lái)，不斷為縣級(jí)財(cái)政審計(jì)提供優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。

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