畜禽標識管理體系建設現(xiàn)狀與思考
——以廣西為例

鐘華訓 呂思明 甘海霞 陳芳芳

(廣西動物疫病預防控制中心,廣西南寧 530001)

畜禽標識是用于標記或承載畜禽信息的耳標、電子標簽、腳環(huán)等標識物。[1]我國畜禽養(yǎng)殖總量大,為了進一步提高畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)代化、科技化水平,有效應對復雜、嚴峻的動物疫病防控形勢,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在全國范圍內(nèi)推廣使用畜禽標識。通過畜禽標識這個載體,將畜禽的養(yǎng)殖、免疫、用藥等情況詳細記錄,實現(xiàn)畜禽和畜禽產(chǎn)品的相關信息數(shù)據(jù)可查詢、可跟蹤、可追溯。經(jīng)過長期的實踐和應用證明,建立起科學、完備的畜禽標識管理體系,有利于提升各級畜牧獸醫(yī)主管部門的管理水平,有利于實現(xiàn)畜禽從生產(chǎn)到消費的全程動態(tài)監(jiān)管,有利于降低動物疫病流行、傳播風險。加強畜禽標識管理,對于建立嚴密、科學、高效的可追溯體系意義重大,是切實保障動物產(chǎn)品安全的重要舉措。

廣西是畜禽養(yǎng)殖大省,畜禽標識管理體系建設正在加速推進,各級畜牧獸醫(yī)部門嚴格做好畜禽標識的采購、保管、發(fā)放、使用、登記、銷毀等環(huán)節(jié)的管理,規(guī)范了全區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn),促進了動物疫病免疫工作開展。文章以廣西為例,實地調(diào)查廣西畜禽標識管理體系建設現(xiàn)狀,深入分析畜禽標識管理體系建設中存在的突出問題,提出科學推進畜禽標識管理體系建設建議,以期為科學推進畜禽標識管理體系建設提供參考。

1 廣西畜禽標識管理體系建設現(xiàn)狀

1.1 完善頂層設計

廣西畜牧獸醫(yī)主管部門把畜禽標識管理作為防控動物疫病、保障養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、維護動物食品安全和公共衛(wèi)生安全的重要抓手[1],按照“加強領導、密切協(xié)作,統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點,分步實施、確保質(zhì)量,明確任務、落實責任”的基本原則,建立配套法律法規(guī),加強管理體系建設。在修訂完善《廣西壯族自治區(qū)動物防疫條例》的基礎上,不斷修訂、完善畜禽標識管理制度,制定印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)畜禽標識管理辦法》,實行“逐級供應、專人管理、專賬記錄、專庫貯存”制度,規(guī)范了畜禽標識采購、保管、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)管理,進一步發(fā)揮好畜禽標識的溯源作用,促進動物疫病免疫工作開展。

1.2 實行分級監(jiān)管

通過長期實踐管理,廣西理清理順了從自治區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各級獸醫(yī)部門關于畜禽標識的管理責任。主要是:縣級以上地方人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責本行政區(qū)域畜禽標識的管理工作?？h級以上動物疫病預防控制機構負責本行政區(qū)域畜禽標識的計劃申報、保管、發(fā)放和使用管理?？h級以上動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責本行政區(qū)域畜禽標識使用的監(jiān)督執(zhí)法工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站負責本行政區(qū)域畜禽標識的領取、保管、發(fā)放、使用、回收等工作。農(nóng)村散養(yǎng)家畜禽標識的佩戴工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站可委托村級動物防疫員等相關人員具體實施,畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場具體負責本場畜禽標識的佩戴工作。重點要求縣級動物疫病預防控制機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站在動物標識管理工作中要做到“四?！惫芾?即指派專人、落實專責、設置專庫、建立專賬。

1.3 建立健全機制

通過建立責任追究機制,促進畜禽標識發(fā)放、使用,明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站、村級動物防疫員不得隨意發(fā)放畜禽標識,不得向沒有經(jīng)過強制免疫的畜禽和沒有實施強制免疫的畜禽養(yǎng)殖場佩戴或發(fā)放畜禽標識,不得向畜禽經(jīng)紀人、畜禽運輸者發(fā)放畜禽標識。規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)站向村級動物防疫員和畜禽養(yǎng)殖場發(fā)放畜禽標識時,必須核實畜禽飼養(yǎng)量、需用標識數(shù)量,并查驗《畜禽標識申領表》、《畜禽標識使用登記表》。動物養(yǎng)殖場、村級動物防疫員嚴格按照規(guī)定實施畜禽標識的佩掛,建立畜禽標識領用記錄檔案[3]。全自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的豬、牛、羊的二次發(fā)放率達到了114%、121%和104%。同時,完善畜禽標識管理和追溯體系建設考核辦法,把定量和定性相結合,對畜禽標識管理工作實施考評。每年將責任制落實、經(jīng)費保障、基礎設施建設、信息系統(tǒng)建設等納入的重要內(nèi)容,在年度全自治區(qū)重大動物疫病績效考核中安排分值10～15分進行考評。形成可量化、可考核、可報告的指標體系和評分標準后,逐項分解,量化考核工作?？荚u結果與經(jīng)費投入、先進評比、績效獎勵掛鉤,自治區(qū)本級財政每年對考核優(yōu)秀的地方安排30～50萬元,鼓勵當?shù)貏游锓酪吖ぷ鏖_展。

1.4 加強經(jīng)費保障

2016年,廣西出臺了《廣西壯族自治區(qū)動物防疫體系建設“十三五”規(guī)劃》,重點實施動物防疫信息化工程。近幾年,廣西共投入9800多萬元,用于動物及動物產(chǎn)品追溯體系網(wǎng)絡管理平臺和廣西動物防疫物資管理系統(tǒng)建設。2018年,廣西本級財政撥出專項經(jīng)費4368.84萬元,共采購耳標2813萬套,其中豬耳標2700萬套,牛耳標55萬套,羊耳標58萬套。采購的耳標全部實現(xiàn)網(wǎng)上簽收,網(wǎng)上簽收率為100%。此外,通過舉辦一系列培訓班,加強平臺的操作方法以及耳標識讀器等設備的使用方式培訓,1162個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站全部實現(xiàn)了標識入庫和發(fā)放無紙化管理,畜禽標識等動物防疫物資管理實現(xiàn)了向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級延伸。

1.5 強化質(zhì)量管控

嚴格招標采購流程監(jiān)管,通過提高采購質(zhì)量評價標準和標識包裝要求,確保優(yōu)質(zhì)優(yōu)價產(chǎn)品入圍。推行標識連號包裝和標簽規(guī)范工作,滿足基層防疫員減輕工作強度的要求,并一定程度上遏制了投標過程中企業(yè)惡性低價競標現(xiàn)象。強化標識臺賬管理,擴建廣西動物防疫物資信息管理系統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模塊項目,推進CA認證和電子簽章管理模塊的擴建工作,使系統(tǒng)的各類報表更加規(guī)范,更方便各級使用人員進行物資的入出庫流轉(zhuǎn)記錄[2],實現(xiàn)了畜禽標識等動物防疫物資入出庫單據(jù)以及往來憑證的電子簽章。同時,加強流通使用環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查。在產(chǎn)地檢疫環(huán)節(jié),規(guī)定凡未按照規(guī)定配掛畜禽標識的豬、牛、羊,均不得接受其產(chǎn)地檢疫申報,出具檢疫證明。對佩戴的耳標號碼不屬于本縣(市、區(qū))的、與《動物檢疫申報單》上填報的耳標號碼不一致的或耳標屬于偽造假冒的,一律不予出具檢疫證明;在屠宰檢疫環(huán)節(jié),生豬須憑證憑標方能入場,宰后回收的耳標由當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構進行銷毀,以防二次流入市場;在公路檢查站監(jiān)管環(huán)節(jié),嚴格檢查運輸?shù)呢i、牛、羊是否按照規(guī)定配掛畜禽標識。加強耳標識讀器使用,使用識讀器抽查部分耳標,以檢測耳標的真?zhèn)渭吧i來源信息。從2017年起,自治區(qū)動物疫病預防控制中心對當年中標企業(yè),每家企業(yè)進行兩個不同縣的不同批次的標識開展實地抽檢,并送樣至中國獸醫(yī)藥品監(jiān)察所進行檢測,共送樣26批次,檢測結果均合格。此外,廣西壯族自治區(qū)人民政府重大動物疫病防治指揮部每年多次派出分片聯(lián)系工作組,對養(yǎng)殖信息登記備案、畜禽標識以及檢疫證明管理等工作進行全面督查,確保實效。

1.6 創(chuàng)新服務手段

為解決長期以來耳標包裝存在的包裝大(96個)、不連號,基層防疫員使用、登記不方便的問題,廣西壯族自治區(qū)動物疫病預防控制中心在動物標識采購中明確提出豬用、牛羊用標識包裝參數(shù),要求生產(chǎn)企業(yè)投標產(chǎn)品必須滿足標識連號排列的要求。從近兩年的使用效果看,這種包裝受到了基層動物防疫人員的普遍歡迎。

2 廣西動物疫病防控成效明顯

截至2018年,通過推進畜禽標識管理體系建設,廣西動物疫病防控形勢趨好。一是高致病性禽流感形勢穩(wěn)定。家禽H7N9流感病原學監(jiān)測全部為陰性,2017年下半年以來沒有發(fā)生人感染H7N9病例。二是布魯氏菌病流行形勢穩(wěn)中有降,豬布魯氏菌病連續(xù)12年沒有發(fā)生疫情,達到穩(wěn)定控制標準;牛羊布魯氏菌病監(jiān)測個體陽性率為0.26%(2016年為0.50%),群陽性率0.75%(2016年為2.32%);人感染布魯氏菌病病例較上一年度下降30.41%。三是動物狂犬病疫情下降至近年最低水平。動物狂犬病免疫密度由2011年的49.18%,上升到2018年的72.6%;人間狂犬病病例數(shù)連續(xù)9年下降,每年平均降幅達到29.5%。四是畜禽疫病發(fā)病率持續(xù)降低。2018年,國家法定報告的34種豬病、28種禽病發(fā)病率分別為0.028%、0.015%,較上一年度分別下降37.8%、15.4%。

3 廣西畜禽標識體系建設面臨的問題

3.1 動物疫情風險挑戰(zhàn)大

東南亞國家高致病性禽流感、口蹄疫疫情頻發(fā),特別是在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后,廣西與東盟國家商品貿(mào)易頻繁、人員流動量大,國外動物疫情傳入風險加大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通報,近年我國H5N1、H5N2、H5N6高致病性禽流感、A型口蹄疫、O型口蹄疫疫情在部分省區(qū)零星發(fā)生,國家參考實驗室從活禽市場和環(huán)境中監(jiān)測到H7、H10亞型禽流感病毒,此外,還監(jiān)測到 H2、H3、H4、H6、H9 等亞型禽流感病毒。我國口蹄疫流行毒株有A型東南亞97-G1和G2毒株、Ο型緬甸98毒株、Ο型泛亞毒株,病原多樣,毒株復雜。特別是去年8月份以來,國內(nèi)31個省(市、區(qū))發(fā)生了非洲豬瘟疫情,病毒污染面源較大,整體呈現(xiàn)出點狀散發(fā)態(tài)勢。這些對畜禽標識管理體系建設提出了新的挑戰(zhàn),必須以更高的標準、更嚴的要求,深入推進建設。

3.2 體系建設投入不足

實施畜禽標識管理體系建設,需要填報每個村屯、養(yǎng)殖場(戶)的畜禽防疫、檢疫、佩戴標識號碼等方面的大量數(shù)據(jù),是一項工作量大而要求細致的工作。以生豬佩戴標識為例,廣西全區(qū)年出欄500頭以下的養(yǎng)豬場約有280萬個、年出欄生豬約1970萬頭,這些養(yǎng)豬場的畜禽標識佩戴工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村級防疫員、養(yǎng)殖場(戶)實施。據(jù)測算,全區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站平均在編人員為3.8人,市、縣兩級財政對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作經(jīng)費投入平均僅8.8萬元,人均不足3萬元/年。由于工作經(jīng)費不足和人員業(yè)務能力不高,影響了數(shù)據(jù)及時傳輸、錄入系統(tǒng),進而制約了追溯體系應用效果[4]。

3.3 畜禽標識管理不到位

當前,受到機構改革等因素影響,基層監(jiān)管力量普遍缺乏,對養(yǎng)殖場(戶)使用情況難以監(jiān)督管理到位,浪費、隨意丟棄標識等行為時有發(fā)生。特別是廣西發(fā)生非洲豬瘟疫情以后,個別養(yǎng)殖場(戶)為了追求經(jīng)濟利益,不惜鋌而走險,出現(xiàn)了私自轉(zhuǎn)讓、買賣標識等違法違規(guī)行為。此外,雖然畜禽標識屬于財政購買的國有資產(chǎn),但是缺乏明確的報廢管理規(guī)定,導致基層不同程度存在畜禽標識的回收、銷毀制度執(zhí)行不到位的情況。

4 關于畜禽標識管理體系建設的幾點建議

4.1 強化政策支持力度

深入推進畜禽標識管理體系建設離不開完善的法律和適合地方特點的配套規(guī)章。要進一步加大《動物防疫法》以及地方動物防疫條例等法律法規(guī)的調(diào)研力度,及時修訂、補充、完善相關條款,為各地加強畜禽標識管理,并在此基礎上創(chuàng)新管理方式方法,有效破解、消除當前工作中存在的障礙和弊端,從而使畜禽標識使用、發(fā)放、管理等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)科學化、規(guī)范化[5]。

4.2 實施重點建設工程

要依據(jù)《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》的總體要求,建立涵蓋畜禽標識基礎數(shù)據(jù)信息、視頻監(jiān)控和智能移動終端等多功能一體化的信息管理平臺。通過畜禽標識信息化管理,全面落實動物防疫的各項制度和措施,提升動物疫病防控能力;利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、電子地圖信息系統(tǒng),有效、直觀的對監(jiān)管場所、監(jiān)管對象畜禽免疫、管理情況進行即時查看和回放,達到及時追蹤溯源的目的;通過智能移動終端管理系統(tǒng),利用智能手機和無線通訊網(wǎng)絡,達到畜禽標識管理信息的現(xiàn)場即時錄入和實時查詢的目的。

4.3 加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通

要對現(xiàn)有的動物防疫物資管理信息系統(tǒng)標識管理模塊進行修改、升級,增加數(shù)據(jù)自動導入導出功能,重點實現(xiàn)省級數(shù)據(jù)庫與國家動物及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。

4.4 加大監(jiān)管抽檢頻次

要加強對畜禽標識定點企業(yè)產(chǎn)品的監(jiān)督和檢查,督促企業(yè)不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務水平,推動工藝更新和技術改造,盡可能避免政府采購過程中低價競標、惡意競爭,杜絕以次充好現(xiàn)象。