論行政法提升社會管理能力

武 晨

(山西國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030002)

論行政法提升社會管理能力

武 晨

(山西國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院，山西 太原 030002)

法治是現(xiàn)代社會管理的基本形式。目前公法體系的核心是行政法治體系，它有助于提升國家對社會的管理能力，或者可以這么理解，有關(guān)權(quán)力主體的行政法治能力的提升直接決定著社會管理能力的提升。目前我國的行政法在提升社會管理能力上還有一些缺陷，類似于社會管理的政治機制總是被忽視、行政法的發(fā)展和社會管理脫節(jié)以及社會主體不具備有效的法治意識等。通過以行政法界定社會管理的概念；以行政法重塑社會管理的意識；以行政法設(shè)計社會管理的秩序，強化社會管理的理念，加強行政法管理社會的能力。

行政法；社會管理；概念

社會管理是涉及非常多的學(xué)科，致使學(xué)界對它的關(guān)注比以前更加普遍，因此，學(xué)者都開始積極探討如何提升社會管理能力這一問題，在探討該問題的過程中，各學(xué)者為了使多種觀點都得到很好的詮釋，他們分別從社會管理科學(xué)、社會管理必須受到相應(yīng)的約束角度和社會管理主體工作能力角度等方面探討了如何提升社會管理能力[1]95-102,[2]175,[3]147。以目前的法治社會為前提，社會管理與法治絕對不可以獨立劃分，這種公共管理方式和政府權(quán)力有著不可分割的關(guān)系，所以行政法在提高社會管理能力中不能被其他體系所取代。

一、行政法治與社會管理的關(guān)系

關(guān)于行政法提升社會管理能力的定義，可以這樣理解：它是以行政法體系和其所屬的行政法治為前提，通過改造并提升相關(guān)機構(gòu)在施行社會管理職能時的經(jīng)驗，加強社會管理的認知水平以及處置能力[1]95-102。不過這顯然是對行政法提升社會管理能力的簡單理解，其實真正的重點在于：首先，行政法雖然在提升社會管理主體能力方面意義重大，但因社會管理這一定義本身所涉及的概念較廣，只能被當(dāng)作是比較寬泛的稱謂，而這個稱謂包含管理主體、管理領(lǐng)域、管理方式和社會效果等許多部分。雖然從總體上看，提升社會管理能力的最后結(jié)果必然會反映到社會管理的實際效果上，但其實提高社會管理能力只是它具體的做法，主要體現(xiàn)在提升社會管理主體的能力上；其次，保證行政法與社會管理的動態(tài)結(jié)合。通過對我國學(xué)界和政府部門對社會管理的認識來看，當(dāng)前我國學(xué)界在這方面的認識并不全面，他們習(xí)慣了以絕對理解的態(tài)度來對待社會管理的問題。如果能夠把社會管理與行政法的關(guān)系具體分析就會發(fā)現(xiàn)這種想法從根本上講還是沒有對社會管理和行政法治做出一個較好的定義，當(dāng)然也并沒有視行政法治為實施社會管理的最重要因素，如果作更具體的講解，可以理解為：諸多論者認為社會管理和行政法治根本就不是一個概念。這樣的理解顯然是錯誤的。

二、行政法提升社會管理能力不足的原因

(一)社會管理與政治機制施行的理解存在偏差

我國已經(jīng)于近段時間對社會管理這一概念做出了明確的解釋，它是我國學(xué)界和政府部門都非常關(guān)心的問題，這個問題大概包括以下幾個內(nèi)容：第一是社會學(xué)，這說明社會管理已經(jīng)是我國社會學(xué)領(lǐng)域的重點研究項目，甚至是社會學(xué)的核心意義所在；第二是行政學(xué)，我國行政學(xué)領(lǐng)域的很多專家也開始研究起社會管理，有部分專家以行政學(xué)為視角理解社會管理的概念和推進方式；第三是政治學(xué)，它是獨立的研究對象，作為政治學(xué)的基本含義存在，并不能給社會管理提供相應(yīng)的地位，但好在我國學(xué)界的大量研究人員已經(jīng)在研究社會管理了；第四是法學(xué)，法學(xué)本身是包含了大量二級學(xué)科的，比較典型的有經(jīng)濟法學(xué)、憲法學(xué)和行政法學(xué)這些類型。法學(xué)研究的主要方向便是社會管理，并且一般存在于憲法學(xué)和行政法學(xué)等二級法學(xué)的學(xué)科中。實際上人們習(xí)慣于以政治思維和政治邏輯來理解社會管理這一問題，因為它不需要再作證明就已經(jīng)表達得很清楚了。我國的社會管理一直以來都是以極強的政治機制為動力推進的，在這種情況下或許具有一定優(yōu)勢。這是引起人們對社會管理更多的關(guān)注的有效手段，它讓全社會都來關(guān)注社會管理。所以這樣的假設(shè)判斷是正確的，在這種情況下又會引申出來新的問題，這是我們對提升社會管理能力的不足的真實體現(xiàn)。

(二)社會管理的屬性認知存在缺失

有一個問題一直沒有引起我國學(xué)界的廣泛關(guān)注，就是在社會管理的概念之下是否包括了法治和行政法治。以我國目前所整理的關(guān)于社會管理研究的資料來看，社會管理并不能和法治在認識上達成統(tǒng)一。前者是學(xué)者們在研究社會管理的過程中只以社會管理為研究對象而造成的結(jié)果，事實證明他們這種以看待絕對獨立事物的心態(tài)看待社會管理問題的態(tài)度是完全錯誤的。學(xué)者們非常喜歡通過對管理和行政管理的理解為社會管理定性，從而產(chǎn)生一種非常不好的傾向：他們認為社會管理從技術(shù)上講是對決策、咨詢、信息、執(zhí)行、監(jiān)督等多方面行為形成影響的環(huán)節(jié)或者說是系統(tǒng)[2]175，以這個系統(tǒng)為核心，技術(shù)邏輯是社會管理能夠正常運行的前提條件，在這種條件下構(gòu)建了社會管理的性質(zhì)。這其中的邏輯錯誤其實已經(jīng)非常明顯了，那就是它僅僅強調(diào)了社會管理相對自然的屬性，但是對于社會管理中相關(guān)制度設(shè)計的屬性卻完全沒有被考慮進來。

(三)社會管理與行政法的發(fā)展節(jié)奏存在脫節(jié)

目前，在放松管制、商業(yè)化、私有化、法團化、公共部門減縮和全球化的影響下，全世界多個國家已經(jīng)從本質(zhì)上改變了國家的政治和社會現(xiàn)象。這些變化會給法律體系和社會帶來某些影響，正面和負面的都會有，證明了社會的變遷和行政法治的發(fā)展從來就沒有和平共處過。換句話說，發(fā)展行政法治經(jīng)常都不考慮社會的發(fā)展方向，這樣的情況在我國顯得更加突出。以西方法治發(fā)達的國家為例，對于行政法在精神氣質(zhì)和范圍上的明顯變化，各國已經(jīng)開始越來越重視，它的服務(wù)和救濟精神慢慢成為行政法治的核心思想。

(四)社會管理中的法治主體資格范圍缺乏限定

我國的社會管理主體包含了怎樣的概念，以我國當(dāng)前相關(guān)的官方文件來看依然給不出一個明確的說法。以寬泛的視角來看待社會管理，所有國家管理職能的組織或個體其實質(zhì)上都應(yīng)該被理解成社會管理的主體，它們有行政主體、公職人員，還有司法主體、立法主體、公職人員。再詳細一點，在地方以管理為工作的人和在企業(yè)、事業(yè)單位以管理為工作的人都是社會管理主體的一部分。從這些概念當(dāng)中不難判斷這些個涵蓋廣泛的社會管理主體中到底誰是符合法治要求的主體。簡單來說，在這些主體當(dāng)中，沒有任何一個人能夠獲得真正意義上的法治主體資格。再進一步看待這個話題我們會發(fā)現(xiàn)，我國在限定社會管理主體的范圍并限定社會管理主體的法律素養(yǎng)這兩方面從來就沒有過任何提高，其主要原因在于我國的權(quán)力系統(tǒng)不能被完全看作是天然的法治主體，尤其是履行社會管理職能的行政系統(tǒng)。

三、通過行政法強化社會管理能力措施

(一)以行政法界定社會管理的概念

以現(xiàn)在對社會管理的了解可以看出，在其學(xué)科歸屬上，社會管理最少也涵蓋了4個學(xué)科所涉及的東西，這根本不是正常的體現(xiàn)，其原因在于，如果一個被大多數(shù)人都認同的概念卻包括了至少4種以上的學(xué)科解釋時，那么此概念的意義就會被不同的人按照自己的思路或觀點冠以不同的定義。如果說這種狀況有利于學(xué)術(shù)研究倒是沒錯，但絕對不可以應(yīng)用到實際操作中。目前我國在實踐社會治理時，沒有對社會管理做出明確的界定，因此也不可能具有明確的實現(xiàn)方式和手段。抓緊時間統(tǒng)一政府文件中的、領(lǐng)導(dǎo)講話中的、法律規(guī)范中的和黨的文件中的社會管理概念是當(dāng)務(wù)之急，這么做的目的顯然是使它同質(zhì)化。

(二)以行政法重塑社會管理意識

在任何系統(tǒng)中，以權(quán)力為目的的組織都被稱之為政黨。這些集團涵蓋了很多個組織機構(gòu)，包括一般政黨、爭奪董事會席位的攻守雙方、企圖推翻政府的集團、爭奪工會最高權(quán)力的組織、企圖擊垮潛在對手的獨裁政黨[3]147，諸如此類。如果這個組織有秩序，那么合法權(quán)利和具體的機構(gòu)就能構(gòu)成緊密的聯(lián)系。以社會學(xué)的視角來看，社會管理最根本的意義在于幫助實現(xiàn)國家有效分配社會角色、有效處理社會關(guān)系、有效統(tǒng)治社會過程。

(三)以行政法設(shè)計社會管理的秩序

穩(wěn)定社會秩序就必須借助于社會管理的手段，社會管理的最終結(jié)果成就了穩(wěn)定的社會秩序。這個關(guān)系原理是行政法提升社會管理能力的核心意義，如果我們脫離社會秩序去討論社會管理就難以讓廣大民眾信服和理解，反過來說，如果我們脫離社會管理卻去談社會秩序，那么最終會發(fā)現(xiàn)，很多問題都沒法解釋清楚。以目前的形勢來看，我國學(xué)界和政府文件至今都沒有清楚地界定兩者之間的關(guān)系，這是嚴重的失職，必須引起足夠的警惕。如上所述，秩序才是社會管理的最高境界，并且也是社會管理的最終結(jié)果，如果以社會管理和它實現(xiàn)的過程為論點，社會管理從它誕生的那一刻起就離不開秩序設(shè)計這一問題。這幾年，學(xué)界在研究時已經(jīng)逐漸偏離主題，把社會管理的概念看得太過重要，于是就造成了我國的某些部門在社會秩序的設(shè)計之中用純粹的管理手段進行設(shè)計。

(四)通過行政法以達到強化社會管理理念的目的

社會管理集中表現(xiàn)在我國對大量復(fù)雜價值的判斷上，舉例來說，權(quán)利分配的問題就是政治學(xué)體系中社會管理的其中一個問題，通過這一點可以獲得恰當(dāng)?shù)睦嫫胶?，以免造成混亂。如果站在社會學(xué)的角度看過去，對社會管理的理解就相當(dāng)于幫助實現(xiàn)國家形成對社會的有效統(tǒng)治、國家能夠高效處理社會關(guān)系、國家科學(xué)地分配社會角色等等。以社會管理的基本價值為原則強化行政對社會的影響同時強化政府職能機構(gòu)有效運用行政管理體制是行政管理學(xué)的體現(xiàn)?；蛟S在社會管理中有很多不可取的價值判斷和理念，但是在提及社會管理時還是要回到討論現(xiàn)代法治國家的問題中來。學(xué)術(shù)上的有關(guān)社會管理理念多元化已經(jīng)得到了認可，但是如果在管理的過程中依然不能確定社會管理的理念，那就是不可以被容忍的了。所以說，當(dāng)前政府應(yīng)該用行政法去強化社會管理的概念，通過提煉從而不斷地強化社會管理理念，使其與行政法治理念能夠完美結(jié)合，這對于促進現(xiàn)代行政法治理念的完善具有重要意義，它也成為社會管理理念的核心價值體現(xiàn)。

四、結(jié)語

實現(xiàn)社會管理的最終目的就是社會秩序的良好，行政法的實施是這兩者之間最佳的橋梁，用行政法來完善社會管理中的許多問題，可以使社會管理中的各種問題有章可循，達到社會秩序井然的良好效果。

目前我國的社會管理工作與法治依然是脫節(jié)的狀態(tài)，針對這一狀況，運用行政法提高社會管理能力就成為非常有效的解決途徑，另外，運用行政法來提高社會管理能力相對于其他操作方式來講會更容易。

[1] 關(guān)保英.論行政法提升社會管理能力[J].社會科學(xué)家,2013(12).

[2] 何 萌.試論行政法提升社會管理能力[J].科學(xué)與財富,2014(12).

[3] 梁佳典.淺析行政法提升社會管理能力[J].赤子,2015(5).

[責(zé)任編輯 樂 知]

On the Promotion of Social Management Ability by Administrative Law

WU Chen

(ShanxiInternationalBusinessVocationalCollege,Taiyuan030002，China)

The rule of law is the basic form of modern social management, while administrative law system is the core of public law system, which is helpful to improve the national social management ability; or it can be understood that the main body of the relevant authority of administrative law to enhance the ability directly determines the improvement of social management ability. The administrative law at present in our country has some defects in improving social management ability: the political mechanism similar to social management is always neglected, the development of the administrative law and social management are disconnected, and social subject does not have a valid legal consciousness. Through administration law, the ability of social management can be strengthened by defining the social management concept, reshaping the social management consciousness, designing social management order and strengthening the social management ideas.

Administrative law; social management; concept

2016-11-03

武 晨(1985- )，女，河北威縣人，山西國際商務(wù)職業(yè)學(xué)院助理講師，法律碩士，主要從事法律學(xué)研究。

D922.1

A

1671-8127(2016)06-0035-03