論我國大學治理*

別敦榮

(廈門大學 高等教育發(fā)展研究中心，福建 廈門 361005)

大學治理是近年來高教界特別關注的改革和研究課題，制定章程、改革學術委員會等都是治理改革課題，高等教育發(fā)展與改革需要研究大學治理問題。2015年又適逢五年規(guī)劃之年，對“十二五”發(fā)展規(guī)劃進行總結和評估，對“十三五”發(fā)展規(guī)劃進行設計和布局，是很多大學當前的重要工作任務。所以，非常有必要將大學治理與戰(zhàn)略規(guī)劃聯(lián)系起來進行研究。為此，筆者將以此為主題，探討大學治理和大學戰(zhàn)略規(guī)劃，闡釋二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，為我國大學治理改革的有效推進提出建議。

一、我國大學治理的性質

筆者發(fā)現(xiàn)，關于我國大學治理的性質問題，學術界研究很少。然而，不弄清楚治理的性質，很難更深入地來思考我們究竟要建立什么樣的治理體系，用什么樣的治理方式來解決問題。如何認識我國大學治理的性質？我們可以從與大學治理相關的幾個主要組織和相關人員群體對治理的態(tài)度進行考察。與大學治理相關的主要組織和相關人員群體包括：上級黨委和政府、大學和院系及各級領導團隊、教師和學生等。

上級黨委和政府對大學的影響有共同的部分，也有不同的部分。有的政策文件是由二者共同發(fā)布的，有的工作是由黨委和政府共同推動的，當然，也有一些工作是由二者分別負責、獨立開展的。從我國大學治理的要求看，我國大學治理主要是由黨委和政府推動的，不論是治理的需要，還是治理機制的建立，往往都是由黨委和政府的政策文件先提出來。

黨委和政府希望通過治理解決大學的什么問題？根據(jù)對政策文件的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，黨委和政府希望通過治理來解決的問題，主要不是黨委和政府部門與大學的關系，不是學校的效率問題，而是在現(xiàn)行的管理體制下，如何加強大學的教學、科學研究，如何重視一些相關的利益群體對學校的關注，包括教師對學校的關注，學生對學校的關注，一些企事業(yè)單位對學校的關注，要使他們的需求在學校的辦學中得到體現(xiàn)，以提高大學內(nèi)外對辦學的滿意度。所以，我們需要明確的是，黨委和政府對大學治理的要求，不是希望通過治理來改變黨的領導，不是改變大學領導管理體制，不是改變大學黨委會、常委會、行政辦公會的組織和運作方式，不是改變大學黨委和行政領導的任命方式，也不是要弱化大學黨政部門的職責。所有這些，在相關政策文件中都沒有涉及。治理是要在現(xiàn)行的大學領導管理體制下，改進大學管理與辦學，以達到提高大學辦學水平的目的。

從大學自身來講，內(nèi)部也是黨政兩套體系，對學校實施領導和管理。黨委會、校長辦公會、黨政部門等組織機構對學校的領導和管理作用是很大的，整個學校都是在黨政領導下運轉，其他的力量很少能夠產(chǎn)生影響。在校內(nèi)，黨政部門、書記、校長等黨政領導對治理持有什么看法，又希望通過治理解決學校的什么問題？總體上看，他們對治理的態(tài)度是相對被動的。大學治理主要是外部黨政組織的要求，治理的要求主要是在大學內(nèi)部建立一套新的機制，與大學黨政領導及相關部門一起發(fā)揮作用。也就是說，大學治理是外部推動的。從大學黨政領導角度看，治理改革并不是主動行為，具有一定的被動性。這種被動性主要表現(xiàn)在大學黨政部門和領導一般都是根據(jù)上級黨政部門的政策文件精神來推動治理改革，較少基于自身辦學的特殊需要來謀劃治理改革，不論是治理內(nèi)容和范圍，還是治理機制，基本上是照章辦事，有的甚至只是形式上按照要求來做，實質上推進很少。在大學治理改革中，既難見放權，也難見分權。

就大學辦學而言，二級院系是主體，是大學的生命力之所在。相對于其他社會組織，大學是一種學術組織，這個學術組織的性質主要體現(xiàn)在二級院系。大學是二級院系的集合體，更多地表現(xiàn)為一個辦學的總體架構，真正的辦學單位在二級院系。二級院系的院長(系主任)是辦學的領導者，是學術領袖，他們對治理的態(tài)度非常重要。從實際情況看，他們對大學治理既沒有太高的希望，也沒有太大的積極性。在治理改革中，他們往往按照上級的政策要求和學校的布置而被動應付。很少有院系領導非常希望通過建立一套治理體系，來解決院系改革、發(fā)展和建設中的各種問題。所以，在治理改革中，院系主動作為的少，院長(系主任)對治理的積極性不高，并沒有把治理看得有多么重要。

再看教師。由于長期缺乏參與學校管理的經(jīng)驗，大學教師享有的民主管理權利有限，很少在院系決策中發(fā)揮作用，這樣，就形成了一種心理定勢，即除了教學、研究以外，學校和院系其他事務與自己關系不大。因此，雖然教師是大學治理改革主要的關系者，但卻極少有教師主動提出參與學校和院系管理、決策。教師究竟應當在治理中發(fā)揮什么作用，大家并不清楚。在已經(jīng)建立的治理機制中，部分教師成為了治理的成員，但大都是被邀請參與治理。只有個別大學是通過層層選舉，選出幾個教授代表參與相關治理，比如到學術委員會中去。在這一點上，云南財經(jīng)大學做得很好，它的選舉工作做得非常嚴格規(guī)范，它希望建立一種基于教師內(nèi)在需要的治理機制。但我們也發(fā)現(xiàn)，它不是教師基于自身需要主動去做的，而是通過行政機制層層發(fā)動，要求教師參與的。美國有一個大學教授協(xié)會(AAUP)，是教授們自己建立起來的，積極參與大學的學術事件調(diào)查，呼吁大學尊重教師權益。美國大學內(nèi)部的教授會也是這樣建立起來的，是教師自己的組織。在我國大學治理中，教師的參與大都是被動的，不是基于其自身需要，是行政指定參與的，他們在各種治理組織中的行為表現(xiàn)一般也是被動的。

歐美國家大學有兩種性質的治理：一是共同治理。大學是一個學術共同體，在共同體中，大家都是平等的，大學事務的決定權由大家一起共同擁有，所以，大學事務也由大家共同協(xié)商處理。大學的各種治理機構之間不存在隸屬關系，各自獨立地發(fā)揮作用。二是分享治理。現(xiàn)代大學越來越成為了一個復雜的利益團體，校內(nèi)外各種利益相關方在大學辦學中擁有自身的利益，因此，基于利益維護與分享的需要，形成了不同利益群體分享治理權力的結構體系。共同治理和分享治理是歐美大學治理的兩種主要性質，細分起來，歐洲大學以共同治理為主，美國大學以分享治理為主。

我國大學既不是學術共同體組織，也不是利益相關者團體，所以，大學治理既不是共同治理，也不是分享治理，而是一種授權治理。也就是說，我國大學治理的權力既不是源于學術共同體的專業(yè)權力，也不是源于利益相關者的利益權，而是源于外部黨政組織的授權，治理的合法性是外部黨政組織所賦予的，治理的范圍、內(nèi)容、形式、程序等都是由相關政策法規(guī)文件所規(guī)定的，沒有規(guī)定的治理基本上是不存在的，即便存在，也不具有正式的影響力。不論共同治理還是分享治理，各參與方都是平等的主體，但在我國大學治理中，各參與方的正式行政職位和身份關系重大，對治理過程和結果有重要影響。授權治理是在我國社會環(huán)境和高等教育體制下出現(xiàn)的，不能想當然地去界定我國大學治理，更不能將國外大學治理的特征強加于我國大學治理。因此，我國大學治理的授權性質具有三重內(nèi)涵：

第一，從屬性。我國大學治理從屬于現(xiàn)行的黨政領導管理體制，任何治理機制都不具有獨立地位，其作用的發(fā)揮受制于各級黨政領導管理機制?？梢哉f，我國大學治理是黨政領導下的治理。從屬于黨政領導是我國大學治理不同于歐美國家核心之處。

第二，補充性。我國大學有一套完整的黨政領導管理體系，治理并不改變?nèi)魏吸h政領導體制和機制，也不影響或弱化黨政機構和領導對大學的領導管理權力。這是我國大學治理的前提。在現(xiàn)行的領導管理體制下，我國大學辦學存在一些不能盡如人意之處，而現(xiàn)行的黨政領導管理又不能很好地解決這些問題，這樣就有了治理的需要。在一定意義上講，黨政領導管理體系主要根據(jù)政治邏輯和行政邏輯處理大學問題，可能解決發(fā)展的政治方向和行政效率問題，但大學作為社會學術組織，學術發(fā)展是它的生命所在，要建設高水平大學，除了政治方向和行政效率的要求外，還不能缺少學術領導的要求。治理就是要通過一些補充機制，解決現(xiàn)行的體制機制不能解決的問題，而不是要用新的治理機制去取代現(xiàn)行的大學領導管理體制機制。

第三，學術性。我國大學治理總體上是希望建立一種學術治理體系，這是我國大學領導管理體制中所缺乏的。不管是學術委員會、教授會，還是理事會等，都不是純粹的行政決策機制，行政決策有黨政領導管理體系來負責。黨政領導管理體系非常完備、非常有效，要在黨政領導管理體系之外再建一個決策體系，是不可能的。大學治理改革要建立的是學術治理機制，是著眼于處理有關學術問題的機制。所以，我國大學治理具有學術性。

二、我國大學治理的目的

大學治理有其特定的背景。我國大學治理的背景與歐美國家有著顯著的差別，這也就決定了治理的目的是不同的。大學治理背景的宏觀層面涉及包括政府在內(nèi)的其他社會組織與大學的關系，微觀層面涉及大學內(nèi)部各群體之間的關系。這些關系有些是原生的，有些則是后發(fā)的。在歐美國家，調(diào)節(jié)大學內(nèi)外部各種關系的基本原則主要有四個，即學術自由、大學自治、學術問責和學術自律。這些原則是歐美大學在數(shù)百年歷史演進中不斷確立起來的，是約束和指導大學治理的基本條件。

由于我國特殊的社會文化和大學發(fā)展環(huán)境，我國大學治理的背景更為復雜。在宏觀層面，我國大學面臨非常強勢的黨委和政府的直接領導和管理，盡管國家法律和政策文件規(guī)定了大學的法人地位，但卻難以得到完全落實，大學自主辦學難以實現(xiàn)。在微觀層面，各級各類大學也是集中、集權領導和管理，權力都集中在學校的頂層，學校主要領導和黨政部門主要負責人掌握了各方面工作的決策權。大學的文化也是行政文化占主導，學術文化被行政文化所消解。這就使得我國大學與歐美大學存在巨大的差別：歐美大學的行政是基于輔助地位的，我國大學的行政都是處于主導地位的，所有行政人員都掌握了行政決策和執(zhí)行權力。明確了這樣的背景，我們才能更準確地界定我國大學治理的目的。我國大學治理的目的大致可以從兩個方面來考察：一是建設什么樣的體制機制，二是要解決什么問題。從體制機制建設來講，主要有以下三個目的：

第一，建立黨、政、學權力平衡治理體系。在我國大學內(nèi)部，黨政領導管理體制是非常完備的，相關政策文件沒有要求對黨政領導管理體制機制進行增減，這也就意味著總體上這兩套體制機制在大學治理中依然要發(fā)揮重要作用。另外，學術治理體系還很不完善，應有的作用沒有發(fā)揮出來，因此，我國大學治理要逐漸建立健全學術治理體制機制，建立起黨、政、學“三駕馬車”的治理體系。

第二，建立教授治學和學術自由的實踐機制。到目前為止，在我國大學，教授治學依然只是一種理念；《教育規(guī)劃綱要》提出的“尊重學術自由”，主要還停留在呼吁上。究竟怎么實現(xiàn)教授治學、學術自由？當然，在學術治理體制中，是包括了一些教授治學機制的，除此之外，還應當有教授，包括全體教師在內(nèi)，集體和個人在學術工作中的參與權，以及專業(yè)權力的實現(xiàn)和保障機制。

第三，建立院系自主辦學體系。我國高校在學校和院系層面都是非常簡單化的行政領導管理體系，學校的基本工作流程是學校向院系下達指令，院系領導直接聽命于學校領導或各黨政部處領導。這是一種單向的、自上而下的領導管理體系。這就使得我國大學二級院系想要按照自身學科、專業(yè)特點來辦學很難，由學校行政統(tǒng)一領導只解決了一致性的問題，不能解決各學科、專業(yè)發(fā)展的生命力問題?，F(xiàn)在，我國大學大都規(guī)模龐大，功能多樣，目標復雜而差異顯著，各學科、專業(yè)發(fā)展的要求很不一樣，如果沒有二級院系的自主辦學，是不可能辦好的，建設一流大學或高水平大學也是不可想象的。因此，必須建立院系自主辦學體系。

從更抽象的角度看，我國大學治理要達到的目的有二：第一，加強大學辦學利益相關者的參與度。我國大學辦學的利益相關者是多元的，既有大學內(nèi)部的黨政人員，也有教師、學生，還有社會有關方面，比如，相關企事業(yè)單位。辦學主體的參與可以是在學校決策層面的參與，也可以是院系辦學中的支持與合作，還可以是學校師生的支持。各方廣泛的參與要通過治理和治理機制來實現(xiàn)，今天的大學不是單純的學術組織，不是純粹的政治組織，不是營利的經(jīng)濟組織，也不應當是行政化的組織。但是，學術的、政治的、經(jīng)濟的、行政的等各種性質在我國大學都有表現(xiàn)，都不能忽視，這就要加強各方人員或代表的參與，要建立相應的機制，讓他們參與到大學的治理中來。只有這樣，我國大學才能有效地協(xié)調(diào)各種不同利益關系，包括學術、政治、行政和經(jīng)濟等各方面的利益關系。過去，我國曾經(jīng)把大學作為純粹的政治組織，現(xiàn)在又有行政化、市場化的傾向。但大學畢竟要依靠學術發(fā)揮功能，所以，我國大學不能單純地依靠政治領導辦學，也不能單純地依靠行政管理辦學，還要有治理，將黨、政、學、經(jīng)等各方面的利益相關者都包括進來，共同參與到辦學中。惟其如此，我國大學才有可能兼濟天下，得到良好的發(fā)展。

第二，遵循大學的規(guī)律辦學。大學辦學有規(guī)律，大學的辦學規(guī)律不在行政規(guī)律，不在經(jīng)濟規(guī)律，也不在政治規(guī)律。大學首先是高等教育組織，真正的合規(guī)律辦學在于人的個性化培養(yǎng)。只有個性化地培養(yǎng)人，才能達至人格的解放。自由教育(liberal education)是大學教育的最高規(guī)律，通過教育達到馬克思所說的“人格心靈的喚醒”，讓學生有一顆自由的心，大學才能真正培養(yǎng)出高素質人才，辦出真正的一流大學。大學辦學的合規(guī)律性，最關鍵的是合乎教育規(guī)律，使大學能夠按教育規(guī)律培養(yǎng)人。

這就是我國提倡大學治理要達到的目的。如果不能達到上述目的，我國大學治理是沒有意義的。當然，也應當看到，要達到上述治理目的，不是輕而易舉的事情，也不是短期內(nèi)能夠完全實現(xiàn)的，需要長期的努力，更需要大學能夠抱定信念，積極推行，不斷進步，既做好形式層面的改革，又始終不偏離實質層面的要求，使實質與形式達到有機統(tǒng)一。

三、我國大學的治理模式

歐美大學的共同治理和分享治理主要是基于大學是一個學術共同體和利益共同體的認知，我國大學授權治理的邏輯與歐美大學顯著不同。我國大學治理應當處理好幾個關系：一是大學與外部黨委和政府的關系；二是學校與院系的關系；三是學校與外部企事業(yè)單位的關系；四是學校黨政群體與學術群體之間的關系，等等。鑒于這些關系的性質及其復雜化程度，我國大學治理采取的主要是一種嵌入式模式，即在現(xiàn)行的大學領導管理體制中，嵌入一些治理機制。[1]我國大學治理不是要建立一些新的機制取代現(xiàn)有的領導管理體制，而是在現(xiàn)有的領導管理體系之外，再建立若干治理機制，以補充現(xiàn)行體制機制的不足。嵌入式治理模式是一種適應我國國情和現(xiàn)行大學領導管理體制的選擇，只要認識到位、舉措得當，就可以發(fā)揮多方面作用。歐美國家大學治理有其優(yōu)勢，其部分機制也可以借鑒，但整體移植過來是不恰當?shù)?。就目前而言，要達到大學治理的目的，嵌入式治理可以采取以下措施：

第一，在學校層面，建立健全學術委員會或教授會，完善學校層面的學術治理機制。在推行大學治理的時候，存在一個誤區(qū)，即學術治理與一般教師無關，只與教授有關。比如，很多大學都規(guī)定了教授享有參加學術委員會或教授會的權利，一般教師不享有類似的權利。這是不合理的。大學不只是教授的大學，它是所有教師的大學，還是學生的大學，教授學養(yǎng)深厚、經(jīng)驗豐富，在大學治理中擁有較大的參與治理權利，是可以理解的。但將一般教師排斥在大學治理之外，就背棄了大學治理的精神。事實上，所有的教學人員都擁有參與大學治理的權利，都應當被納入到學校學術治理的機制中去。

第二，在院系層面，建立自主辦學機制。擴大院系辦學自主權，使院系成為相對獨立的辦學主體，“激活學術心臟地帶”，是我國大學治理改革的重點。應當將綜合改革與推行大學治理改革結合起來，對院系辦學自主權進行系統(tǒng)設計，逐步擴大和落實院系自主權力，使其能夠相對獨立自主地處理自身的辦學問題。此外，在現(xiàn)有的院長(系主任)和黨委會(總支部)之外，完善學術治理體系，建立院系教授會和各種教師委員會，將學科、專業(yè)建設與發(fā)展的各種事務納入全體教師的治理范圍。與此同時，應當逐步建立和完善學術自由的落實與保障機制。

第三，建立董事會(理事會)機制。我國少數(shù)大學曾經(jīng)建立了董事會(理事會)機制，在辦學中發(fā)揮了一定的咨詢和參謀作用，在聯(lián)合辦學、支持發(fā)展方面也有一定作為，但總體上講，建立這種機制的大學很少，而且即便建立了，大多也不規(guī)范，影響有限。有人認為，我國大學黨委會相當于美國大學董事會。這種認識不但很牽強，而且無助于大學治理改革。建立董事會(理事會)機制，是要將校外相關辦學力量與學校合法地聯(lián)系起來，使校外相關力量與學校形成合力，在辦學中發(fā)揮積極而重要的作用。

我國有2500多所大學，各大學的校情差別很大，因此，各校也不宜采用完全相同的治理機制。從這個意義上說，嵌入式治理只是反映了我國大學治理機制的特性。不能期望發(fā)個文件，所有大學一窩蜂都建立完全相同的治理機制。如果這樣的話，即便建立起來了，也很難對具體的大學發(fā)揮影響。各大學可以根據(jù)自身的實際，嘗試和探索適合校情的治理機制。只有適合各大學自身實際和傳統(tǒng)，能夠為師生員工所認同和接受的治理機制，才能對辦學發(fā)揮積極作用。

四、我國大學治理策略

建立治理機制只是為大學治理提供了條件，要發(fā)揮治理的作用，還應當轉變辦學方式，采用有效的治理策略。什么樣的治理策略是有效的呢？根據(jù)對國內(nèi)外成功大學辦學經(jīng)驗的研究，筆者發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)略規(guī)劃是一種現(xiàn)代治理策略。國外很多大學利用戰(zhàn)略規(guī)劃，實現(xiàn)了有效治理，促進了跨越式發(fā)展；我國部分大學采用戰(zhàn)略規(guī)劃，促進了內(nèi)部權力關系的協(xié)調(diào)共事，轉變了辦學方式，實現(xiàn)了快速發(fā)展。

我國大學已經(jīng)具備了采用戰(zhàn)略規(guī)劃促進發(fā)展的基本條件。改革開放以來，我國建立了完備的高等教育體系，盡管規(guī)模還需要繼續(xù)擴大，但高等教育發(fā)展的主要任務已經(jīng)由規(guī)模擴張轉變?yōu)閮?nèi)涵發(fā)展。也就是說，要使各級各類大學在辦學質量上實現(xiàn)飛躍，大學要有理想和愿景。這就要通過戰(zhàn)略規(guī)劃，謀劃學校發(fā)展愿景，使學校朝著既定的方向不斷前進；要使每一年的發(fā)展目標可以檢測、評估，這樣，學校的發(fā)展就是透明的，大家對學校發(fā)展進程清楚明白；要使學校發(fā)展進程是可控的，哪些學科、專業(yè)要重點發(fā)展，哪些領域要開拓，都要去控制，在可控的軌道上辦學，大學就能實現(xiàn)高效率、高質量發(fā)展。

大學發(fā)展要累積，不能總是從起跑線開始。在傳統(tǒng)的大學領導管理體制下，權力高度集中，黨政領導的人治色彩濃厚，一屆領導干幾年，換一屆又從頭開始。這樣的辦學是低效率的，難以持續(xù)地提升發(fā)展水平和質量。大學辦學應當是接力賽，是持續(xù)不斷的，這樣的發(fā)展才會有累積，才可能積淀出有質量的學校文化。要達到這樣的目標，必須采用一些治理方式。戰(zhàn)略規(guī)劃是一種新的辦學方式，是一種能夠集中全校師生員工的智慧來辦學的治理手段。有人可能會說，戰(zhàn)略規(guī)劃并不新鮮，也不是什么治理手段，我國大學通常都會編制發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，但它沒有那么神奇，甚至根本發(fā)揮不了作用，很多就如同一篇鬼話，教代會或黨代會通過了它也就“壽終正寢”了。應該說，這種說法有一定的道理，在傳統(tǒng)的領導管理體制下，大學發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃確實難有發(fā)揮作用的空間。但在治理改革中，戰(zhàn)略規(guī)劃是大學實現(xiàn)辦學方式轉型的不二選擇，是實現(xiàn)快速發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)代大學是資源消耗型大學，越是高水平大學，它所消耗的資源越是龐大?，F(xiàn)代大學又是資源短缺型大學，不論水平高低，普遍存在資源嚴重不足的問題。解決資源問題的關鍵不在于籌措資源，盡管籌資的意義絲毫不能忽視，但無論籌資能力多么強大，都是難以滿足發(fā)展需要的。解決資源問題的關鍵在于戰(zhàn)略選擇，大學功能多樣，目標無數(shù)，發(fā)展需求層出不窮。面對大學發(fā)展的現(xiàn)代困境，最有效的辦學方式就是戰(zhàn)略性取舍。發(fā)展什么，不發(fā)展什么；走什么道路，不走什么道路；重視什么，不重視什么，都需要取舍。有取有舍，有舍有得，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引領大學走上成功的發(fā)展軌道。

如何編制戰(zhàn)略規(guī)劃？戰(zhàn)略規(guī)劃不是幾個人關起門來，動動筆，就能寫出來的。這樣做的規(guī)劃是應景性的行政文本，而不是戰(zhàn)略規(guī)劃。戰(zhàn)略規(guī)劃最重要的，是要有戰(zhàn)略，只有把戰(zhàn)略研究清楚了，規(guī)劃才有靈魂。一個規(guī)劃文本做出來了，卻沒有戰(zhàn)略，那是沒有靈魂的，這樣的規(guī)劃也是不可能發(fā)揮什么作用的。[2]

戰(zhàn)略是什么？很多大學提出“質量立校戰(zhàn)略”“人才強校戰(zhàn)略”“科研興校戰(zhàn)略”，等等，這些基本上都不是戰(zhàn)略，只是口號。所謂戰(zhàn)略，是基于學校長遠發(fā)展需要所提出來的一整套辦學路線圖。戰(zhàn)略最核心的要素有三個：第一是愿景；第二是目標；第三是行動。[3]愿景是對大學長遠發(fā)展形態(tài)或理想狀態(tài)的描繪，也就是20年、30年或50年后的藍圖。目標是從當下到實現(xiàn)愿景，大學在五年、十年、二十年等各發(fā)展階段要解決的發(fā)展問題和要達到的發(fā)展程度。這樣的目標不是遙不可及的，也不是捉摸不定的，更不是空洞無物的，而是實實在在、有時間節(jié)點、有發(fā)展要求、有評估標準的。人們從目標入手就可以了解一所大學未來的發(fā)展軌跡，知道什么時候應當發(fā)展到何種程度，清楚離實現(xiàn)愿景還有多大距離。要實現(xiàn)發(fā)展目標，大學必須采取一些重大行動，推動學校升級轉型。戰(zhàn)略規(guī)劃不是要大學按部就班地辦學，而是要通過重大行動促進大學發(fā)生根本性的改變。這樣，愿景、目標、行動就構成了大學發(fā)展戰(zhàn)略，把它融入到規(guī)劃當中，變成行動方案，就能引領學校發(fā)展。

要提出高質量的戰(zhàn)略，需要進行戰(zhàn)略研究。戰(zhàn)略不是一個人或幾個人拍腦袋拍出來的，也不是看看其他大學的規(guī)劃文本、可以借用來的。編制戰(zhàn)略規(guī)劃，要能夠沉下心來，開展戰(zhàn)略研究。大學領導要研究戰(zhàn)略，規(guī)劃人員要研究戰(zhàn)略，全校師生要研究戰(zhàn)略，全校動員，群策群力，集中大家的智慧，才能明確大學發(fā)展戰(zhàn)略。[4]

戰(zhàn)略研究有一些基本要求，這是不能忽視的。主要表現(xiàn)為：第一，要研究和認清國家高等教育發(fā)展的形勢和趨勢，包括區(qū)域的、省的高等教育發(fā)展形勢和趨勢。如果不看清楚這個形勢，很難做出大學發(fā)展前景預測。第二，研究和掌握高等教育和大學發(fā)展規(guī)律。不掌握高等教育和大學發(fā)展規(guī)律，很難提出正確的發(fā)展戰(zhàn)略。第三，研究清楚本校的發(fā)展傳統(tǒng)。任何發(fā)展都是歷史的延續(xù)，在歷史的延續(xù)中，進行調(diào)節(jié)和干預，才能準確地把握發(fā)展方向。戰(zhàn)略規(guī)劃就是一種調(diào)節(jié)和干預機制，它既要尊重歷史傳統(tǒng)，同時也要修正歷史傳統(tǒng)中不太合理的方向。[5]與此同時，研究部分大學成功的經(jīng)驗，再加上對國家重大需求和地方重大需求的研究，就有可能對自身未來發(fā)展的需求與可能做出科學合理的判斷。在這個基礎上，再去提煉發(fā)展戰(zhàn)略，這樣提出來的戰(zhàn)略就能站位高遠，思慮深刻，立足現(xiàn)實，謀劃長遠。在這樣的戰(zhàn)略指導下，再去做一定時期大學發(fā)展的設計，相對而言就比較簡單了。這樣做出來的戰(zhàn)略規(guī)劃，就能對大學發(fā)展發(fā)揮影響。戰(zhàn)略規(guī)劃做好了，且能夠付諸實踐，大學治理形態(tài)就會發(fā)生改變。

參考文獻：

[1]別敦榮.治理體系和治理能力現(xiàn)代化與高等教育現(xiàn)代化的關系[J].中國高教研究，2015，(1)：29-33.

[2]別敦榮.大學發(fā)展規(guī)劃需要戰(zhàn)略研究[J].華南師范大學學報(社會科學版)，2010，(5)：43-47.

[3]別敦榮.戰(zhàn)略規(guī)劃與高校的轉型發(fā)展[J].現(xiàn)代教育管理，2015，(1)：1-9.

[4]別敦榮.高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐[J].現(xiàn)代教育管理，2015，(5)：1-9.

[5]別敦榮.論高等學校發(fā)展戰(zhàn)略及其制定[J].清華大學教育研究，2008，(2)：13-19.