“三社聯(lián)動(dòng)”：創(chuàng)新城市社區(qū)治理的有效途徑

黃 慧

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南三亞 572022）

“三社聯(lián)動(dòng)”：創(chuàng)新城市社區(qū)治理的有效途徑

黃 慧

（三亞學(xué)院 法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，海南三亞 572022）

隨著我國改革開放的推進(jìn)，單位制解體，與城市居民息息相關(guān)的各種福利保障任務(wù)落在了社區(qū)的身上，中國社區(qū)社會(huì)工作的發(fā)展變得愈加重要。黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理。創(chuàng)新社會(huì)治理，基點(diǎn)在社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)是社會(huì)基本的單元和細(xì)胞。因此，結(jié)合當(dāng)前中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的國情，在闡述社區(qū)、社區(qū)治理、三社聯(lián)動(dòng)、社會(huì)組織等相關(guān)概念的基礎(chǔ)之上，總結(jié)現(xiàn)有城市社區(qū)治理的典型模式，分析當(dāng)前社區(qū)治理存在的問題，提出 “三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的思路，進(jìn)一步探索城市社區(qū)治理的有效途徑。

“三社聯(lián)動(dòng)”；社區(qū)治理；社會(huì)工作

改革開放使中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，中國社會(huì)也從封閉轉(zhuǎn)向開放、從整齊劃一轉(zhuǎn)向多元發(fā)展，這種深層的社會(huì)變化加速了政治體制的變革和發(fā)展，單位制逐漸走向解體，原來由單位負(fù)責(zé)衣食住行的職能改為由社區(qū)承接，社區(qū)擔(dān)負(fù)起社區(qū)居民的一切大小事務(wù)，逐漸成為城市最重要的社會(huì)組織方式。隨著社會(huì)流動(dòng)的加快，社區(qū)居民的需求越來越多元化，社區(qū)治理的難度和復(fù)雜度也在增加，如何創(chuàng)新社區(qū)治理、建設(shè)和諧社區(qū)這一問題引起了政府、學(xué)者、社區(qū)居民等的關(guān)注。

黨的十八屆三中全會(huì)指出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平……改進(jìn)社會(huì)治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)……激發(fā)社會(huì)組織活力?！m合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織?！边@顯示了國家治理理念的高度升華。創(chuàng)新社會(huì)治理，基點(diǎn)在社區(qū)，因?yàn)樯鐓^(qū)是各種社會(huì)群體的集聚點(diǎn)、各種利益關(guān)系的交匯點(diǎn)、各種社會(huì)組織的落腳點(diǎn)和黨在城市執(zhí)政的支撐點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)治理是創(chuàng)新社會(huì)治理的基礎(chǔ)。

一、相關(guān)概念

（一）社區(qū)和城市社區(qū)

“社區(qū)”一詞最早出現(xiàn)在德國社會(huì)學(xué)家F·滕尼斯（Ferdinand Tonnies）1887年的代表作和成名作——《共同體與社會(huì)》一書中。1993年，我國著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通等人第一次將英文Community譯成了“社區(qū)”，并逐漸成了中國社會(huì)學(xué)的通用術(shù)語。

目前，學(xué)者從不同角度對(duì)社區(qū)和城市社區(qū)進(jìn)行定義，但大部分學(xué)者都比較認(rèn)同《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2000]）23號(hào)文件中的定義，該意見明確規(guī)定：“社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。目前城市社區(qū)的范圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會(huì)轄區(qū)”。[1]

根據(jù)這一定義，社區(qū)的主要構(gòu)成要素有：（1）一定的地域，這是形成社區(qū)的前提條件；（2）一定的人群；（3）一定的社區(qū)文化和意識(shí)，如共同價(jià)值觀、認(rèn)同感和歸屬感；（4）一定的社會(huì)組織及公共設(shè)施，以滿足居民的共同需求、維持社區(qū)的良性運(yùn)行。

（二）社區(qū)治理

社區(qū)治理是指城市社區(qū)范圍內(nèi)的政府與非政府部門（如社區(qū)自治組織、社區(qū)民間組織、轄區(qū)單位以及居民個(gè)人等）以社區(qū)為平臺(tái)，組成社區(qū)治理互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)一定的約定規(guī)范，通過協(xié)商談判、協(xié)調(diào)互動(dòng)、交換資源等方式，發(fā)揮多元主體優(yōu)勢，對(duì)涉及社區(qū)居民利益的公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，以期達(dá)到消除分歧、尋求共識(shí)、增強(qiáng)凝聚力，實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)社區(qū)成員福利、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的目的。[2]社區(qū)治理主張多元主體間相互協(xié)調(diào)、溝通與交流，政府、公民及各類社區(qū)組織共同參與社區(qū)事務(wù)，使社區(qū)逐步過渡為“自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束”的狀態(tài)。

（三）三社聯(lián)動(dòng)

“三社”是社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者的簡稱，“三社聯(lián)動(dòng)”就是指在社區(qū)服務(wù)建設(shè)、社會(huì)組織孵化和推進(jìn)社會(huì)工作事業(yè)之間進(jìn)行互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的新型社會(huì)治理模式。具體地說，“三社聯(lián)動(dòng)”是指在地方黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社區(qū)居委會(huì)組織發(fā)動(dòng)居民積極參與社區(qū)事務(wù)管理和社區(qū)各類活動(dòng)，社區(qū)社會(huì)組織為社區(qū)居民提供多元化社會(huì)服務(wù)，專業(yè)社工深入介入社區(qū)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，從而共同建設(shè)幸福社區(qū)。[3]

（四）社會(huì)組織

作為人類社會(huì)一種基本的組織制度形式，社會(huì)組織由廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)組織是指人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而建立的共同活動(dòng)的群體，與政府組織、經(jīng)濟(jì)組織并列。狹義的社會(huì)組織是指由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營利性組織，包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。[4]本文所指的社會(huì)組織是狹義的概念。一般認(rèn)為社會(huì)組織具有非營利性、民間性、社會(huì)性、志愿性、組織性等基本特征。

二、既有城市社區(qū)治理模式及問題

中國城市社區(qū)的轉(zhuǎn)型，在20世紀(jì)上半葉主要是從傳統(tǒng)社區(qū)想法定社區(qū)演變。改革開放以來，隨著行政體制改革的深入，原來由工作單位提供的生活福利轉(zhuǎn)移到地域社區(qū)，原有的城市管理體制不再適應(yīng)新形勢的要求，社區(qū)的重要性日益凸顯。從1991年民政部提出“社區(qū)建設(shè)”至今，我國城市社區(qū)發(fā)展實(shí)踐中產(chǎn)生出若干典型模式：

1．上海模式——行政主導(dǎo)型。上海模式最大的特點(diǎn)是將社區(qū)建設(shè)與“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、司機(jī)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制改革密切結(jié)合在一起，運(yùn)用政府及其所控制的資源進(jìn)行自上而下的社會(huì)整合，社區(qū)建設(shè)具有很強(qiáng)的行政推動(dòng)特點(diǎn)。

2．沈陽模式——居民自治型。沈陽模式的核心是社區(qū)自治、議行分離。沈陽將社區(qū)定位在小于街道辦事處大于原來居委會(huì)的層面上，并相應(yīng)建立了社區(qū)實(shí)務(wù)決策層、執(zhí)行層、議事層和領(lǐng)導(dǎo)層四個(gè)層面。政府主動(dòng)將部分權(quán)利下放給社區(qū)居民，體現(xiàn)社區(qū)的自治性。

3．鹽田模式——多方合作型。鹽田模式注重社區(qū)結(jié)構(gòu)體制的改革，其特征在于“一會(huì)二站”的創(chuàng)新，即社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站和社區(qū)服務(wù)站的建構(gòu)。根據(jù)鹽田區(qū)政府的制度設(shè)計(jì)，社區(qū)工作站隸屬于街道，其屬性是政府的工作機(jī)構(gòu)，工作人員實(shí)行雇員制，享有編制和財(cái)政工資，承擔(dān)原來由居委會(huì)承擔(dān)的部分行政職能。社區(qū)服務(wù)站隸屬于社區(qū)居民委員會(huì)，是為社區(qū)居民提供各種服務(wù)的自治性組織。[5]

以上社區(qū)模式的側(cè)重點(diǎn)及基本取向各異，在一定程度上推動(dòng)了我國城市社區(qū)的發(fā)展，社區(qū)自主性治理程度大大提升，但是也存在著一些問題：第一，主體單一，行政色彩濃厚。雖然法律規(guī)定，社區(qū)居委會(huì)是自治性組織，但從實(shí)際情況看，政府是社區(qū)治理的唯一主體，居委會(huì)的工作幾乎都是在政府的推動(dòng)下進(jìn)行的，使社區(qū)的獨(dú)立性和自治性都受到限制。第二，居民參與意識(shí)薄弱，參與程度低。在傳統(tǒng)的思想觀念的影響下，社區(qū)居民普遍認(rèn)為管理社區(qū)事務(wù)是由政府機(jī)構(gòu)以及街道辦事處和居委會(huì)的工作人員進(jìn)行的，與自己無關(guān)，也不會(huì)積極參與到社區(qū)事務(wù)的管理中，一般都是在社區(qū)居委會(huì)或是街道辦事處工作人員的鼓勵(lì)或要求下才會(huì)迫于無奈參與社區(qū)活動(dòng)。第三，社區(qū)工作者隊(duì)伍低專業(yè)化。目前社區(qū)工作人員有社會(huì)招聘的，有軍轉(zhuǎn)安置的，也有部分應(yīng)屆畢業(yè)生，素質(zhì)參差不齊，很大部分人員缺乏社區(qū)工作系統(tǒng)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，知識(shí)面也不夠?qū)?，在提供專業(yè)化、個(gè)性化、多樣化的社會(huì)服務(wù)方面還不夠廣泛深入。此外，社區(qū)工作者薪資待遇普遍不高，難以吸引或留住優(yōu)秀人才。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)社區(qū)發(fā)展的思路

公共治理理論認(rèn)為，市場和社會(huì)的力量可以彌補(bǔ)政府管理成本高、效率低的不足，有利于實(shí)現(xiàn)居民需求，增強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)反應(yīng)能力。針對(duì)不同的服務(wù)需求,配套的相應(yīng)的供給方式，能有效提高政府公共服務(wù)質(zhì)量。在社區(qū)管理創(chuàng)新中引入治理理念，是一種集合多方力量，共同努力，滿足居民需求,改善社區(qū)環(huán)境、優(yōu)化社區(qū)公共管理的社區(qū)治理新理念。而社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。[6]在社區(qū)治理理論視角下、政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮強(qiáng)有力的號(hào)召力，提供參與渠道，使社會(huì)組織、社會(huì)工作者、居民積極參與到社區(qū)治理中來，以實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理格局，形成社區(qū)發(fā)展的合力。

（一）準(zhǔn)確定位角色，理清各自職責(zé)

1.社區(qū)居委會(huì)的角色及職責(zé)

社區(qū)居委會(huì)是目前我國憲法和法律中承認(rèn)并確定的城市基層群眾性自治組織，是城市社區(qū)的自主性組織。自我管理、自我服務(wù)、自我教育是居委會(huì)的重要特征同時(shí)也是其自治性的重要內(nèi)容。政府在社區(qū)治理中的作用應(yīng)是主導(dǎo)、引導(dǎo)、為居民服務(wù)、配合社區(qū)工作、組織管理等。政府與居委會(huì)的關(guān)系可以通過以下原則來理順：對(duì)于那些屬于政府部門工作職責(zé)而政府部門又能夠依靠自身獨(dú)立完成的工作，不能由社區(qū)居委會(huì)來承擔(dān)；對(duì)于那些需要社區(qū)居委會(huì)協(xié)助的事宜，也不可以由社區(qū)居委會(huì)去承擔(dān)主要責(zé)任和工作。這一原則能夠合理定位政府與居委會(huì)的關(guān)系。[7]政府職能部門及其派出機(jī)構(gòu)在處理與居委會(huì)的關(guān)系時(shí)，應(yīng)該要把握二者之間的“指導(dǎo)與協(xié)助，服務(wù)與監(jiān)督”的合理定位。社區(qū)居委會(huì)在“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制中應(yīng)充分發(fā)揮其自治性，立足于社區(qū)的實(shí)際情況，提供社區(qū)居民真正需要的社區(qū)服務(wù)。

2.社會(huì)工作者的角色及職責(zé)

社會(huì)工作者是遵循社會(huì)工作的價(jià)值準(zhǔn)則，運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法從事職業(yè)性社會(huì)服務(wù)的人員。[8]社會(huì)工作者在社區(qū)治理當(dāng)中的首要角色是服務(wù)提供者，即為社區(qū)和居民提供專業(yè)服務(wù)的角色。一般而言，在社區(qū)內(nèi)工作的社會(huì)工作者是以“機(jī)構(gòu)人”的身份進(jìn)入社區(qū)的，通過其所從屬的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)福利組織來提供社區(qū)服務(wù)的，其工作內(nèi)容為了解社區(qū)基本情況，評(píng)估社區(qū)居民的需求，制定有針對(duì)性的社區(qū)服務(wù)計(jì)劃并實(shí)施，評(píng)估服務(wù)計(jì)劃的執(zhí)行情況等。從服務(wù)提供者這一角色衍生出社會(huì)工作者的其他角色，如：1）使能者，即社會(huì)工作者運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和技巧協(xié)助服務(wù)對(duì)象理清問題（不是代替或直接指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象），充分發(fā)揮其潛能，以有效解決問題；2）倡導(dǎo)者，主要是對(duì)居民利益保護(hù)、爭取權(quán)益行動(dòng)以及政策修訂的倡導(dǎo)；3）教育者，社會(huì)工作者通過培訓(xùn)、能力建設(shè)等形式使居民特別是社區(qū)領(lǐng)袖掌握分析和解決問題的方法與技巧。此外，社會(huì)工作者還可以是協(xié)調(diào)者、政策影響者、研究者、支持者、推廣者等等。社會(huì)工作者的角色是多樣化的、可變的，但不是萬能的，社會(huì)工作者應(yīng)該恰當(dāng)?shù)匕盐丈鐓^(qū)居民的實(shí)際需要，以促進(jìn)社區(qū)問題的解決。

3.社會(huì)組織的角色及職責(zé)

在國家—市場—社會(huì)的三元模式架構(gòu)中，社會(huì)組織構(gòu)成的第三部門與政府部門、企業(yè)部門形成功能互補(bǔ)的關(guān)系。與政府組織相比, 更適合發(fā)揮靈活、多樣性的特點(diǎn)直接為社會(huì)弱勢群體甚至問題群體提供專業(yè)服務(wù), 成為直接參與社會(huì)公共服務(wù)的重要力量。對(duì)社區(qū)居民而言，社會(huì)組織是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的實(shí)現(xiàn)途徑和重要載體。社區(qū)應(yīng)有意識(shí)地推動(dòng)社區(qū)居民組織的發(fā)展，包括社區(qū)文體團(tuán)體（如舞蹈隊(duì)、書法小組等興趣團(tuán)體）、社區(qū)服務(wù)團(tuán)體（如社區(qū)志愿服務(wù)團(tuán)體、傳統(tǒng)康復(fù)服務(wù)組織和新興的社會(huì)工作服務(wù)團(tuán)體等）、社區(qū)自治團(tuán)體或權(quán)益性團(tuán)體（如業(yè)委會(huì)或社區(qū)議事會(huì)等）。與此同時(shí)，社會(huì)組織還是社會(huì)工作者就業(yè)的主要渠道之一，還是推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化、職業(yè)化的重要力量。以社會(huì)工作為主要業(yè)務(wù)范圍的民辦機(jī)構(gòu)，可以建立一整套社會(huì)工作服務(wù)、督導(dǎo)、培訓(xùn)、交流的體系，對(duì)提高社會(huì)工作專業(yè)化，增強(qiáng)社會(huì)影響，提升服務(wù)水平有很大的促進(jìn)。其他民辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)其工作需要接納社會(huì)工作者，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)理念、技能和方法，可以提升服務(wù)的質(zhì)量。

（二）整合社區(qū)資源，完善支持體系

社區(qū)的資源包括社區(qū)內(nèi)資源和社區(qū)外資源兩大類，社區(qū)內(nèi)資源主要包括教育、醫(yī)療、娛樂、社會(huì)福利等固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)等物質(zhì)資源和文化、習(xí)俗、價(jià)值觀、居民的智力水平、勞動(dòng)技能，以及社區(qū)歸屬感等精神資源。社區(qū)外資源包括社區(qū)可以從政府和社會(huì)獲得的政策、人力、設(shè)施、財(cái)政、技術(shù)和信息等。[9] “三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的運(yùn)作應(yīng)在充分整合和利用現(xiàn)有社區(qū)資源的基礎(chǔ)之上進(jìn)一步培育和開發(fā)社會(huì)資本。當(dāng)前，我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，正面臨著政府尚未能完全撤出社區(qū)、社區(qū)自治能力尚未能充分發(fā)揮這一現(xiàn)實(shí)，這也注定了當(dāng)前社區(qū)治理在很大程度上還是要依靠政府的支持，尤其是財(cái)力支持。從實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”的各社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)可知，實(shí)行政府購買服務(wù)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)、多路籌資的機(jī)制可以有效地為推動(dòng)“三社聯(lián)動(dòng)”提供經(jīng)費(fèi)保證。政府要大力推行委托、購買服務(wù)的形式，把社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目、社區(qū)工作者培訓(xùn)等事宜交給社會(huì)組織或社工來做，并將此項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)下?lián)?，這樣既能解決社會(huì)組織和社工經(jīng)費(fèi)不足的問題，也能保證服務(wù)質(zhì)量。政府要鼓勵(lì)社會(huì)力量投資社區(qū)治理，動(dòng)員企事業(yè)單位、非政府組織、個(gè)人等以多種形式捐贈(zèng)社區(qū)事業(yè)，不斷拓寬社區(qū)治理資金來源渠道，鼓勵(lì)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展，完善社區(qū)治理的支持體系。另外，社區(qū)可因地制宜，挖掘社區(qū)和利用社區(qū)硬件設(shè)施等資源，開展福利服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，無償、低償和有償服務(wù)相結(jié)合，多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，以此形成社區(qū)服務(wù)市場化投資經(jīng)營機(jī)制。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平

在現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)，社區(qū)社會(huì)工作人員隊(duì)伍包括專職社區(qū)工作者、社會(huì)工作者。專職社區(qū)工作者是指依法選舉產(chǎn)生的社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)專職工作人員及通過統(tǒng)一組織的面向社會(huì)公開招考被聘用的人員。社會(huì)工作者是經(jīng)過社會(huì)工作專業(yè)訓(xùn)練，并通過社會(huì)工作職業(yè)資格考試，以社會(huì)工作的方法為社區(qū)居民提供專業(yè)服務(wù)的從業(yè)人員。

在加強(qiáng)社區(qū)工作人才隊(duì)伍建設(shè)上，要走專業(yè)化、職業(yè)化和志愿者相結(jié)合的道路，建設(shè)一支專兼結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍。針對(duì)專職社區(qū)工作人員，一要加強(qiáng)專業(yè)化、職業(yè)化的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們?cè)谏鐓^(qū)治理中的角色意識(shí)，更新社區(qū)治理的知識(shí)，掌握社區(qū)治理的技能與方法，提高社區(qū)治理的能力與水平；二要加大考核力度，提高工資待遇，為專職社區(qū)工作人員提供穩(wěn)定的、與其貢獻(xiàn)相匹配的報(bào)酬和向上流動(dòng)機(jī)制；三要鼓勵(lì)大學(xué)生進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，以優(yōu)化專職社區(qū)工作者隊(duì)伍年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。針對(duì)專業(yè)社會(huì)工作者，一是要提高自身的專業(yè)水平，推動(dòng)社會(huì)工作本土化發(fā)展，目前社會(huì)工作教育界采用的教材大多源于國外，社會(huì)工作學(xué)生學(xué)到的也多為國外的社會(huì)工作理論和方法，社會(huì)工作者步入社會(huì)工作崗位后，應(yīng)盡快地把理論知識(shí)和本土工作環(huán)境相結(jié)合，提高適應(yīng)本土發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)；二要提高社會(huì)認(rèn)知度，給予專業(yè)社會(huì)工作者工作空間和支持，從全國范圍來看，社區(qū)居民或社區(qū)居委會(huì)工作人員對(duì)社會(huì)工作、社會(huì)工作者的認(rèn)知度普遍不高，因此，對(duì)社會(huì)工作者的角色定位模糊，接納度低，支持力度小，影響社會(huì)工作者的工作熱情和服務(wù)質(zhì)量。

（四）創(chuàng)新參與方式，深化居民參與

社區(qū)居民參與是社區(qū)治理的必要條件，也是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求，更是社區(qū)居民自治的應(yīng)有之義。但受傳統(tǒng)觀念的影響，目前我國城市社區(qū)居民的公民意識(shí)、自治意識(shí)薄弱，很多居民將社區(qū)公共事務(wù)歸為街道辦和社區(qū)居委會(huì)的職責(zé)，對(duì)社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感普遍不強(qiáng)，居民參與的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)還較為薄弱。此外，社區(qū)參與機(jī)制不完善，社區(qū)居民參與仍處于“弱參與”階段，居民參與普遍不足且呈現(xiàn)“淺層化”特點(diǎn)。

促進(jìn)居民參與首先應(yīng)該加強(qiáng)社區(qū)居民意識(shí)，增加居民的歸屬感和認(rèn)同感。一是要做好公共物質(zhì)空間建設(shè)，即加強(qiáng)社區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)機(jī)制，公共基礎(chǔ)設(shè)施（尤其是廣場、活動(dòng)室等）的建立和改善不僅可以提高社區(qū)居民的生活水平，還能增加社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感；二是要做好公共精神空間建設(shè)，即搭建社區(qū)公共文化平臺(tái)，豐富社區(qū)居民的精神生活，讓社區(qū)居民從相識(shí)、相知，到相互幫助，共建和諧社區(qū)。

其次，通過社區(qū)教育，培養(yǎng)社區(qū)居民的參與意識(shí)，提高社區(qū)居民的參與熱情，也可以讓居民在實(shí)踐中增強(qiáng)參與意識(shí)，如引導(dǎo)社區(qū)居民參與社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)醫(yī)療等切身利益事項(xiàng)的決策過程。

再次，創(chuàng)新參與方式，豐富參與渠道。有序推進(jìn)社區(qū)居民的政治參與，主要參與方式有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，完善和推廣各地社區(qū)治理實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)作法，如公開服務(wù)承諾制、重大事項(xiàng)聽證制、開展社情民意調(diào)查和居民評(píng)議等；借助現(xiàn)代信息技術(shù)，建立公共服務(wù)信息平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)論壇等溝通平臺(tái)，提供透明、高效的居民參與渠道，實(shí)現(xiàn)居民參與方式的便捷化、多樣化。

（五）發(fā)展社會(huì)組織，提供平臺(tái)保證

城市社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)必須以一定的社會(huì)組織為依托，社區(qū)的社會(huì)組織作為重要的社區(qū)治理主體之一，其發(fā)展程度對(duì)社區(qū)治理的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。一個(gè)社區(qū)中有多種自治組織，如社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民大會(huì)或社區(qū)居民代表大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)、文化體育興趣組織、社區(qū)工作站（服務(wù)站）、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等。政府要放寬登記條件，降低準(zhǔn)入門檻，采取“先發(fā)展、后規(guī)范，先備案、后登記”的辦法，積極培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)發(fā)展公益慈善類、文體類、生活服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，如老年公寓、老年護(hù)理院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、殘疾人康復(fù)站、社區(qū)文體協(xié)會(huì)等，搭建社區(qū)重點(diǎn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)扶持有影響、有凝聚力的社會(huì)組織，整合類似的、人數(shù)較少的社會(huì)組織。建立社會(huì)組織孵化實(shí)踐基地，通過專家指導(dǎo)、宣傳推介、政策優(yōu)先、能力培訓(xùn)、項(xiàng)目發(fā)布等有效措施，為社會(huì)公益服務(wù)組織的成長營造良好的發(fā)展環(huán)境。持以項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，通過招投標(biāo)項(xiàng)目，一來可以為社會(huì)組織的發(fā)展提供資金和政策支持，二來可以吸引專業(yè)社工人才孵化專業(yè)社工機(jī)構(gòu)，優(yōu)化社區(qū)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)。

四、結(jié)語

城市社區(qū)是城市社會(huì)的基礎(chǔ)單元，城市社區(qū)治理也是城市社會(huì)治理的重要支撐。廣州、深圳等地的實(shí)踐證明，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制是推動(dòng)城市社區(qū)治理的有效途徑，是社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者多元社區(qū)治理主體發(fā)揮作用，共同參與社區(qū)治理的過程，其中社區(qū)是社會(huì)工作的平臺(tái), 社會(huì)組織是載體，社會(huì)工作者是生力軍?！叭纭辈⒉皇歉髯元?dú)立的，它們是彼此聯(lián)系、共同作用的，社區(qū)建設(shè)需要社會(huì)組織這個(gè)“合作伙伴”的共同努力，而社會(huì)組織的成長和發(fā)展需要借助社區(qū)這一平臺(tái)；同時(shí)，社會(huì)組織為社會(huì)工作人才提供就業(yè)場所和成長空間，而社會(huì)組織發(fā)展需要社會(huì)工作專業(yè)人才的帶領(lǐng)；社會(huì)工作者為社區(qū)和社會(huì)組織提供人力資源，鏈接各種社會(huì)資源。

就當(dāng)前我國的國情而言，“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制需要有政府的積極引導(dǎo)、政策的支持、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制等的推動(dòng)。沒有政策引導(dǎo)，負(fù)責(zé)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織、人才隊(duì)伍建設(shè)的不同部門各自為政，“三社聯(lián)動(dòng)”自然乏力，“聯(lián)動(dòng)”停留在口號(hào)上；沒有健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，政策將無法落實(shí)，“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)展平臺(tái)、機(jī)制及環(huán)境建設(shè)也無法落到實(shí)處，更無法形成由下而上、內(nèi)外互動(dòng)的聯(lián)動(dòng)形勢。

總的來說，“三社聯(lián)動(dòng)”是我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社區(qū)建設(shè)和發(fā)展問題的行之有效的方式，對(duì)于優(yōu)化我國城市社區(qū)治理模式有著積極的意義。但我們也要承認(rèn)，它同時(shí)面臨著不可避免的困境和難題，那就是如何才能實(shí)現(xiàn)“聯(lián)動(dòng)”，這需要政府、社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者等的共同努力。

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》的通知[J].中國民政,2001,(1):4.

[2]于磊磊.我國城市社區(qū)治理問題與對(duì)策研究[D].湖北大學(xué),2014:10.

[3]王子沫.“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制推動(dòng)廣州城市社區(qū)社會(huì)工作發(fā)展的研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2014:8.

[4]孫偉林.社會(huì)組織管理[M].北京:中國社會(huì)出版社,2009,12:1.

[5]沈榮華.社區(qū)體制創(chuàng)新[M].北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社,2010,6:3.

[6]葉南客,陳金城.我國“三社聯(lián)動(dòng)”的模式選擇與策略研究”[J].南京社會(huì)科學(xué),2010,(12):75-80.

[7]蒲浩榮.我國城市社區(qū)治理模式研究[D].陜西師范大學(xué),2014:36-37.

[8]王思斌.社會(huì)工作概論[M].北京:高等教育出版社,2005,5:21.

[9]李沂清.社區(qū)工作[M].北京:中國社會(huì)出版社,2010,6:148.

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2016-09-08

2016年度海南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題青年項(xiàng)目 (HNSK（QN）16-85)

黃慧（1986- ），女，廣西崇左人，三亞學(xué)院法學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，講師，碩士，從事社區(qū)社會(huì)工作研究。