傳統(tǒng)與超越：蘇南鄉(xiāng)村治理變遷中的社會資本

黃曉曄

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098）

傳統(tǒng)與超越：蘇南鄉(xiāng)村治理變遷中的社會資本

黃曉曄

（河海大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 南京 210098）

鄉(xiāng)村社會資本是村民通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)展示集體行動能力的表征，它是鄉(xiāng)村治理的村莊基礎(chǔ)。從歷史脈絡(luò)來看，傳統(tǒng)蘇南鄉(xiāng)村水平網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)相對于中國其他地區(qū)而言是較弱的，這使得村莊自治所需的社會資本先天不足。集體企業(yè)改制前，蘇南鄉(xiāng)村治理主要通過垂直網(wǎng)絡(luò)中庇護(hù)或強(qiáng)制性的權(quán)威推動水平網(wǎng)絡(luò)中關(guān)聯(lián)甚弱的村民，以實(shí)現(xiàn)村莊的秩序。隨著快速城市化和國家力量的退出，蘇南鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和力量發(fā)生改變，雖然缺乏傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會資本存量，但也為建立現(xiàn)代新型社會資本留下了空間和契機(jī)。為實(shí)現(xiàn)社會資本的更新與增值，蘇南鄉(xiāng)村應(yīng)改變由垂直網(wǎng)絡(luò)中的力量強(qiáng)行干涉農(nóng)村自運(yùn)作體系的治理模式，引導(dǎo)和培育水平網(wǎng)絡(luò)中的力量，以形成村莊治理的合力。

鄉(xiāng)村治理；社會資本；嬗變；超越

鄉(xiāng)村秩序的維持是村莊發(fā)展的前提，也是當(dāng)下鄉(xiāng)村治理的首要目標(biāo)，鄉(xiāng)村秩序的獲得與村莊內(nèi)在結(jié)構(gòu)狀況密切相關(guān)。村莊的內(nèi)在結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為村民的在一定物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐和社會交往活動中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)村社會資本是村民通過網(wǎng)絡(luò)展示的集體行動的能力，它是村治依托的村莊基礎(chǔ)和內(nèi)生力量。從共時(shí)性來看，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村治理有著不同的村莊基礎(chǔ)；從歷時(shí)性來看，不同時(shí)期的村治基礎(chǔ)也有著不同的歷史痕跡。選擇蘇南鄉(xiāng)村并將其置于歷史的脈絡(luò)中分析其社會資本的嬗變，既有助于我們觀察到中國農(nóng)村村治的共同縮影，也有助于我們把握特定地區(qū)和特定時(shí)代村治的特征、探索村治發(fā)展的可能路徑。

一、鄉(xiāng)村社會資本生發(fā)的網(wǎng)絡(luò)形式

社會資本研究者認(rèn)為水平網(wǎng)絡(luò)和垂直網(wǎng)絡(luò)都是構(gòu)成社會資本的重要來源。帕特南堅(jiān)信水平網(wǎng)絡(luò)是社會資本最重要的來源，社區(qū)結(jié)構(gòu)越是呈現(xiàn)出水平狀態(tài)，便越能促進(jìn)制度成功[1]；而另有研究者則認(rèn)為垂直網(wǎng)絡(luò)也是社會資本的重要來源，他們提出：當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人和中介人能夠促進(jìn)貧窮社會和外部發(fā)展機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系……因而構(gòu)成鏈接社會資本的一個重要來源[2]。如果從社會資本的本質(zhì)來看，已有很多研究論證其并無善惡之分，只要是行動者進(jìn)行“投資”而建成的提高“產(chǎn)出”的網(wǎng)絡(luò)或合作關(guān)系都可以稱之為社會資本。因此，如果垂直聯(lián)系有利于參與者的合作，也可以被視作社會資本的組成部分。

在當(dāng)前鄉(xiāng)村，村民之間的水平關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和村民與村組織的垂直關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成村莊結(jié)構(gòu)。村莊中的水平網(wǎng)絡(luò)源于人們面對共同的經(jīng)濟(jì)、生活目標(biāo)而形成的競爭或合作的關(guān)系。而村莊中垂直網(wǎng)絡(luò)由經(jīng)濟(jì)或政治上的依附關(guān)系構(gòu)成，其中強(qiáng)勢者可以憑借自己手中的資源，使弱勢者依附甚至屈從于自己。如解放前的地主與佃農(nóng)、現(xiàn)在的私營企業(yè)主和工人或者掌握村莊集體資源的村組織、村干部與村民之間的關(guān)系。

水平網(wǎng)絡(luò)的影響力來自于歷史上人們的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度和交往頻度。當(dāng)人們交往頻繁、聯(lián)結(jié)強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)力量就越強(qiáng)，容易形成穩(wěn)定的遵守共同規(guī)范的默契和自覺性，個體在行動時(shí)由于顧及到倫理道德、輿論、面子等因素，在社區(qū)中形成自律和他律機(jī)制。同時(shí)，密切的關(guān)系也容易產(chǎn)生利他行為，基于對別人的認(rèn)同而將他人利益包含于自己的主觀利益之中。一個村莊的社會資本是否雄厚往往和水平網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系聯(lián)結(jié)的傳統(tǒng)相關(guān)。如果村民在歷史上就交往頻繁、每個個體對這種客觀聯(lián)系具有自覺的主觀認(rèn)同，則容易形成集體認(rèn)同的歷史積淀，傳統(tǒng)社會資本雄厚，有利于成為現(xiàn)代村治的資源。

垂直網(wǎng)絡(luò)的影響力源自國家對于鄉(xiāng)村社區(qū)的教化或強(qiáng)制塑造的傳統(tǒng)，當(dāng)時(shí)的國家通過意識形態(tài)和象征等級制，將大批地方精英吸納到國家的勢力范圍之內(nèi)，利用他們的網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對民間社會的控制[3]。但這種傳統(tǒng)只有與當(dāng)時(shí)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，才能容易為人們所接受；否則一旦強(qiáng)制力削弱，它的影響力便可能迅速消失。

垂直網(wǎng)絡(luò)或水平網(wǎng)絡(luò)中任何一方力量的強(qiáng)大都可能暫時(shí)性的保持村莊秩序。而這兩種網(wǎng)絡(luò)力量在村莊治理中發(fā)揮的作用會隨著國家力量的強(qiáng)度和時(shí)間的推移發(fā)生變化，也和人們主觀世界中對意識形態(tài)、價(jià)值規(guī)范的認(rèn)識密切相關(guān)。在目前的鄉(xiāng)村治理中，水平網(wǎng)絡(luò)和垂直網(wǎng)絡(luò)中的力量都將存在，鄉(xiāng)村社會資本的強(qiáng)弱取決于村民水平網(wǎng)絡(luò)的自組織能力以及垂直網(wǎng)絡(luò)中村莊領(lǐng)袖或組織的推動能力，兩者的力量對比以及能否形成合力，將影響著村莊集體行動的走向。

二、蘇南鄉(xiāng)村社會資本的歷史傳統(tǒng)

蘇南鄉(xiāng)村自古以來是我國最富庶的地區(qū)。由于生活尚能維持，社會相對穩(wěn)定，村莊抵御外來侵?jǐn)_的壓力不大，村民無需組織起來對付匪患，也無需對付國家的苛捐雜稅，其團(tuán)結(jié)互助的需求不強(qiáng)。同時(shí)由于當(dāng)?shù)赝恋氐南∪?，產(chǎn)生農(nóng)業(yè)的“過密化”或“內(nèi)卷化”的現(xiàn)象，從而形成了一種“倒逼機(jī)制”——逼迫農(nóng)民到土地之外尋求生路①即雖然土地單位面積的產(chǎn)出不斷提高，但土地的人均收益反而是下降的，黃宗智把這種現(xiàn)象稱之為“過密化”或“內(nèi)卷化”，參見黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書局2000年版。因此，在20世紀(jì)初蘇南的大多數(shù)鄉(xiāng)村，村民間基于血緣而形成水平網(wǎng)絡(luò)的“機(jī)械性聯(lián)結(jié)”相對于中國其他地區(qū)是較弱的。學(xué)者們曾公認(rèn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自我治理的核心是士紳階層，但前提是士紳應(yīng)該生活在一個共同體中，這個共同體是建立在宗族基礎(chǔ)上的，具有以血緣為基礎(chǔ)、以長期的地緣為補(bǔ)充的強(qiáng)親合力和高利益關(guān)聯(lián)度。蘇南鄉(xiāng)村人口密集而土地資源稀缺，投資土地的贏利可觀，形成了一批以出租土地為生的地主階層②“到本世紀(jì)上半期該地區(qū)土地所有權(quán)的集中已到了相當(dāng)高的程度，出租土地占到了耕地面積的一半，而華北地區(qū)僅占18%”，參見黃宗智《長江三角洲小農(nóng)家庭與鄉(xiāng)村發(fā)展》，北京：中華書局2000年。，這些地主自明代起往往已遷居于城里，他們很難與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的利害產(chǎn)生一致的聯(lián)系。蘇南士紳階層的大量外流，使得鄉(xiāng)村中精英以“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)人”的身份成立有組織的社團(tuán)（議事會）發(fā)動村莊網(wǎng)絡(luò)的動力是微弱的。由此我們可以看到，傳統(tǒng)蘇南鄉(xiāng)村，無論是水平網(wǎng)絡(luò)還是垂直網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)都是較弱的。這種狀況對后來的村治有很大的影響。

人民公社時(shí)期，強(qiáng)有力的黨政組織對鄉(xiāng)村進(jìn)行了有效整合，集體組織幾乎掌握了村莊的所有資源，導(dǎo)致村民對集體的全面依賴。這時(shí)每個村民與集體的垂直關(guān)系是非常牢固的，但是村民相互之間的水平關(guān)系卻十分弱。村民雖然天天在一起進(jìn)行勞動和其他集體活動，表面上交往較解放前密切，但是一波又一波的政治斗爭又加劇了彼此之間的疑忌，村民之間不信任感的加劇不僅削弱了原本就不強(qiáng)的水平關(guān)系，而對集體的過度依賴也阻礙了他們之間新的水平關(guān)系的形成。村民在經(jīng)濟(jì)上雖然擁有共同的公共資源，但制度安排導(dǎo)致他們不可能通過合作或競爭使自己的利益最大化，反而強(qiáng)化了村民與集體之間的垂直關(guān)系。

土地承包制的改革，使得村民獲得了經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，國家權(quán)力從農(nóng)村后撤，村集體組織萎縮。但與此同時(shí)，蘇南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速崛起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由集體掌管，實(shí)行“（準(zhǔn)）行政經(jīng)濟(jì)模式”（或曰地方政府公司主義模式、干部經(jīng)濟(jì)模式）[4]，村集體與村民之間有著較為緊密的組織關(guān)聯(lián)和經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)，因此垂直網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)仍然相對緊密并成為維護(hù)村莊秩序的主要力量。此時(shí)的蘇南農(nóng)村，雖然產(chǎn)生了一批經(jīng)濟(jì)精英，但其中一部分人的生活面向卻在村莊之外，而另一部分也尚未形成自覺組織起來維護(hù)群眾利益的意識。至于普通村民，雖然社會流動增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)自主權(quán)恢復(fù)，但是彼此之間的社會關(guān)聯(lián)依然不強(qiáng)?？傮w而言，村莊網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)與人民公社時(shí)期并無大的改變，垂直網(wǎng)絡(luò)中因鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與村莊經(jīng)濟(jì)保障上的聯(lián)合和互益，使得集體組織的權(quán)威尚能維持村莊的秩序，成為村莊治理的主要力量，但是垂直網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)程度比起人民公社時(shí)期已大為削弱。

梳理蘇南鄉(xiāng)村社會資本生發(fā)的歷史軌跡，我們可以發(fā)現(xiàn)，村民之間水平網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)一直很弱。這使得村莊社會資本的存量先天不足，有學(xué)者就曾說過：“蘇南鄉(xiāng)村就從未有真正意義上的村民自治?！盵5]而鄉(xiāng)村垂直網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)勢在某種程度上抑制了社會資本的生長。也就是說在蘇南鄉(xiāng)村，蘊(yùn)藏著社會資本可能性的村莊傳統(tǒng)基礎(chǔ)較弱。

三、快速城市化進(jìn)程中的蘇南鄉(xiāng)村社會資本與村治困境

隨著蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，村民之間組成的水平網(wǎng)絡(luò)處于斷裂重組階段。本來蘇南村民之間的水平關(guān)系較之東南沿海、華北地區(qū)就弱，而經(jīng)過20年的工業(yè)化，村莊日益由封閉走向開放，村民的社會流動不斷增多，村民間的交往較以前大大減少了。當(dāng)?shù)卮迕耠m然不離鄉(xiāng)，但年輕一輩都居住在村莊之外的本地城市，村莊中的網(wǎng)絡(luò)基本由老人、婦女和孩子構(gòu)成，作為村莊行動主體的青壯勞力忙于賺錢而基本游離于村莊公共事務(wù)之外，村莊親熟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)因利益先行的經(jīng)濟(jì)理性邏輯而被扯破，網(wǎng)絡(luò)中關(guān)系的緊密度已大大松弛。如果說鄉(xiāng)村社會資本關(guān)注的是村民在應(yīng)對公共事件時(shí)調(diào)動村莊內(nèi)部關(guān)系的能力，那么在當(dāng)前的蘇南鄉(xiāng)村中，并沒有構(gòu)成一張強(qiáng)有力的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，大部分的村民并不具備通過談判、博弈在鄉(xiāng)村公共生活中經(jīng)濟(jì)地獲得公共物品的關(guān)系資源，從而也降低了其集體行動的能力，整個村莊的社會資本程度較低?？梢哉f，農(nóng)民的原子化狀態(tài)在蘇南鄉(xiāng)村并沒有得到改觀，只是由于蘇南鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)富足，在公共事務(wù)中政府給予的政策性扶助和經(jīng)濟(jì)支持較多，使得鄉(xiāng)村治理在表面上仍維持相對的平穩(wěn)狀態(tài)。但農(nóng)民始終處于分散和被動的狀態(tài)，沒有自覺積極參與村莊事務(wù)的意愿和行動，在蘇南經(jīng)濟(jì)相對貧困的村莊，這種狀態(tài)更加明顯。

從村莊的垂直網(wǎng)絡(luò)來看，鄉(xiāng)村精英的流失和干群關(guān)系的緊張，網(wǎng)絡(luò)中的信任與合作也顯得匱乏。隨著20世紀(jì)90年代蘇南集體企業(yè)的改制，村集體的“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”的部分功能喪失，在村莊治理中的權(quán)威和整合力弱化。當(dāng)前村委會的作用僅僅體現(xiàn)在村民之間有糾紛產(chǎn)生時(shí)進(jìn)行調(diào)解①事實(shí)上這種調(diào)解作用也是有限的，村民對村委的裁決往往持不信任態(tài)度，或者是因?yàn)榇逦倪`規(guī)，或是村委的不作為，即使公平裁決，當(dāng)事各方往往也認(rèn)為存在偏袒，不大容易達(dá)成糾紛雙方都認(rèn)可的方案。。蘇南的鄉(xiāng)村精英在集體企業(yè)改制后基本脫離與村莊的社會關(guān)聯(lián)，他們利益的重心已遠(yuǎn)離村莊，主要的交往圈也不再是村莊中的關(guān)系。至于在村莊建設(shè)的公共事務(wù)中，由于村莊水平網(wǎng)絡(luò)中人與人之間非常疏離，社會資本薄弱，垂直關(guān)系中的村委會干部或村莊精英無法獲得有力的支持，導(dǎo)致在發(fā)動集體行動時(shí)無法將分散的農(nóng)民集合成行動的力量。同時(shí)，水平網(wǎng)絡(luò)中社會資本的缺失，也使得村民無力形成制約村干部違規(guī)行為的力量。

從目前來看，蘇南的鄉(xiāng)村治理仍主要依靠垂直網(wǎng)絡(luò)中的力量，通過庇護(hù)或強(qiáng)制性的權(quán)威來驅(qū)使或推動橫向網(wǎng)絡(luò)中關(guān)聯(lián)甚弱的村民，以實(shí)現(xiàn)村莊的秩序。由行政力量強(qiáng)行干涉農(nóng)村這個自運(yùn)作體系，并與農(nóng)民形成支持和被支持關(guān)系，這幾乎被當(dāng)成推進(jìn)鄉(xiāng)村集體行動中的法寶。行政力量的介入重在對于物質(zhì)和硬件設(shè)施的投入，它側(cè)重于完成上級攤派的各項(xiàng)任務(wù)，而不是對村民自治意識的培養(yǎng)和引導(dǎo)。在垂直網(wǎng)絡(luò)中，如果“庇護(hù)人和受護(hù)人”之間垂直關(guān)系之性質(zhì)是單向度的依賴而非平等對待，那么很難產(chǎn)生互利規(guī)范、社會信任以及對集體事業(yè)的共同責(zé)任感[6]，這在某種程度上會抑制了鄉(xiāng)村社會資本的增長。村民在村莊公共事務(wù)中基本處于漠視和觀望狀態(tài)，被動地接受政府提供的援助，并不能激發(fā)其自愿參與和服務(wù)意識，彼此沒有合作的動力。而鄉(xiāng)村精英在發(fā)起和組織集體行動中，采取依附于國家權(quán)力的原則，也有著極大的不確定性和不穩(wěn)定性，甚至有可能成為謀取私利的手段。

當(dāng)前的蘇南農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)使得提供給農(nóng)民的公共服務(wù)設(shè)施已大為改觀，但并沒有改變鄉(xiāng)村內(nèi)生力量日益衰落的狀態(tài)。村民雖然因自身需求產(chǎn)生合作的需求，但這種鏈接形成的力量非常微弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成自我組織和制約的力量，鄉(xiāng)村社會資本的存量和質(zhì)量不容樂觀。而鄉(xiāng)村治理中的主體：村委會、村莊精英、地方政府在激活和推動村莊社會資本中乏力，垂直網(wǎng)絡(luò)中信任的缺失、不對等關(guān)系中可能導(dǎo)致的不公正現(xiàn)象以及與水平網(wǎng)絡(luò)相互嵌入中謀取私利的隱患，都有可能削減或抑制鄉(xiāng)村社會資本的增長，由此極大的增加了鄉(xiāng)村治理的成本，形成村莊表面上穩(wěn)定而實(shí)質(zhì)上破敗和失序的局面。

四、蘇南鄉(xiāng)村社會資本超越的可能性

目前觀察到的蘇南鄉(xiāng)村似乎有著市場經(jīng)濟(jì)洪流裹挾中的中國農(nóng)村的共同縮影：構(gòu)成鄉(xiāng)村治理和社會秩序基礎(chǔ)的內(nèi)生結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，而農(nóng)民收入和就業(yè)的多元化，進(jìn)一步導(dǎo)致鄉(xiāng)村的陌生化和疏離化，依托于熟人社會的鄉(xiāng)土邏輯解體，市場倫理和市場邏輯正在替代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土倫理和鄉(xiāng)土邏輯，鄉(xiāng)村越來越喪失內(nèi)生獲得秩序的能力[7]。但是蘇南鄉(xiāng)村治理的社會基礎(chǔ)有著與中國其它鄉(xiāng)村不同的歷史脈絡(luò)，因此其社會資本培育和重塑的方向也應(yīng)該不同于其它鄉(xiāng)村。

從歷史的脈絡(luò)來看，河道縱布耕地稀缺的自然環(huán)境導(dǎo)致村民分散而居，離開土地從事商業(yè)等非農(nóng)活動的人口較多；經(jīng)濟(jì)的相對富庶和生活的穩(wěn)定導(dǎo)致村民團(tuán)結(jié)互助的需求不強(qiáng)。因此，傳統(tǒng)的蘇南鄉(xiāng)村，村民間基于血緣而形成水平網(wǎng)絡(luò)的“機(jī)械性聯(lián)結(jié)”相對于中國其他地區(qū)是較弱的。新中國成立直至鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)改制前，由于集體組織對村莊資源的掌控，導(dǎo)致村民對集體的全面依賴。這時(shí)每個村民與集體的垂直關(guān)系是非常牢固的，但是村民相互之間薄弱的水平關(guān)系并沒有改觀。村莊結(jié)構(gòu)由原子化的村民與強(qiáng)有力的集體組織組成，垂直網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)強(qiáng)而水平網(wǎng)絡(luò)中的關(guān)聯(lián)弱，集體行動的動力來自集體的強(qiáng)制滲透所造成的村民對組織的依賴。較強(qiáng)的社會主義集體傳統(tǒng)和村莊領(lǐng)袖的個人能力，維持了現(xiàn)代蘇南鄉(xiāng)村的村莊合作。蘇南鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制后，隨著成功者的離去和集體傳統(tǒng)的削弱，垂直網(wǎng)絡(luò)已缺乏構(gòu)成村民強(qiáng)有力行動的力量。村民原子化狀態(tài)更加顯露無疑?？梢哉f，蘇南鄉(xiāng)村治理一直依靠垂直網(wǎng)絡(luò)中的力量，通過庇護(hù)或強(qiáng)制性的權(quán)威來驅(qū)使或推動水平網(wǎng)絡(luò)中關(guān)聯(lián)甚弱的村民，以實(shí)現(xiàn)村莊的秩序。而村民在其中一直處于被動狀態(tài)。當(dāng)這種外力一旦撤除，水平網(wǎng)絡(luò)中的村民就又會回到原子化狀態(tài)，鄉(xiāng)村就會陷入無序狀態(tài)。

如果說當(dāng)今華北農(nóng)村的衰敗來自于：因農(nóng)村勞動力外出打工導(dǎo)致村莊傳統(tǒng)宗族關(guān)系的破壞，使得傳統(tǒng)關(guān)系中孕育的社會資本流失，以致在鄉(xiāng)村建設(shè)中無法發(fā)揮原有的動員力量，那么在蘇南，社會資本的傳統(tǒng)存量本身要相對弱一些。因此，華北農(nóng)村解決村莊凋敝困境的路徑可能是外出打工的村民回到村莊利用親熟關(guān)系網(wǎng)絡(luò)再建設(shè)村莊。而這條道路在蘇南鄉(xiāng)村治理中顯然不太合適。

和華北等農(nóng)村相比，蘇南鄉(xiāng)村雖然缺乏傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的社會資本存量，但某種程度上也可以視為少受傳統(tǒng)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)負(fù)面作用的束縛，為建立新型社會資本留下了空間和契機(jī)。從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以血緣地緣為紐帶的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中形成的互助合作互惠的關(guān)系，到解放后的人民公社制度中國家與村民之間的庇護(hù)關(guān)系，蘊(yùn)含著鄉(xiāng)村社會資本的可能性，但都不是真正意義上的社會資本。真正的社會資本，涉及到兩個特征：一是有一個成員愿不愿意加入，并按照規(guī)章積極參與相關(guān)活動的問題；二是關(guān)系聯(lián)結(jié)的基礎(chǔ)：基于自由原則、平等原則、效率原則之上的契約精神，和以此為原則而形成的自組織，對法治精神的認(rèn)同和對法律的尊重。蘇南鄉(xiāng)村村民之間的水平聯(lián)結(jié)一向較弱，這種弱一方面似乎表現(xiàn)為村民之間不易整合成集體行動的力量，但是另一方面也契合了未來農(nóng)民社會網(wǎng)的變化趨勢，村民之間沒有太強(qiáng)的血緣地緣關(guān)系的束縛，容易為形成新的關(guān)系留下了空間。當(dāng)?shù)毓ど唐髽I(yè)的發(fā)達(dá)，所帶來的平等、尊重和契約的觀念也容易深入人心，使得村民之間容易形成基于自由原則、平等原則、效率原則之上的關(guān)系，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中的社會資本基礎(chǔ)。

在蘇南鄉(xiāng)村治理中，雖然村民的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有形成一種村莊自覺行動的合力，現(xiàn)代化因素的滲透也破壞了傳統(tǒng)功能性組織延續(xù)的文化及制度性因素，但是現(xiàn)代性因素本身也可能在中國農(nóng)村生長出新型的超出家庭的認(rèn)同和行動單位來。我們在蘇南一些村莊也發(fā)現(xiàn)①筆者受江蘇省哲學(xué)社會科學(xué)基金項(xiàng)目資助，在2014年5月至8月期間，帶領(lǐng)學(xué)生深入蘇南農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。：村民自覺參與公共事務(wù)的意愿開始萌芽，有一些年輕人開始有志愿服務(wù)他人的意識和行動。原本不認(rèn)識或疏離的村民在公共事務(wù)合作中提升了團(tuán)體意識，增進(jìn)了彼此之間的交流和信任，這在某種程度上恰恰構(gòu)成了真正意義上的社會資本生存的前提。而有趣的是，蘇南農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)雖也以老幼為主，但孩子成為聯(lián)結(jié)關(guān)系的紐帶和潤滑劑，尤其是婦女之間常常帶著孩子走街串巷和出入公共場所，消息的傳播就在這一網(wǎng)絡(luò)中達(dá)成，而基于對家庭的關(guān)注、妻子的勸告建議或是對孩子的關(guān)愛，某種程度上也把有行動能力的男性間接帶入到這一網(wǎng)絡(luò)中，參與到村莊的公共事務(wù)中。由此可見蘇南鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)具有一定的張力和輻射力。

依托于村莊的社會資本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村自治是蘇南鄉(xiāng)村治理一個總的方向，在這個過程中，一開始完全擺脫垂直網(wǎng)絡(luò)中的行政力量是不太可能的，關(guān)鍵是政府在其中應(yīng)該把握好自己所扮演的角色。行政力量介入的重點(diǎn)在于：挖掘、引導(dǎo)和配合水平網(wǎng)絡(luò)中的力量，并為其提供適宜生長的空間，從而實(shí)現(xiàn)社會資本質(zhì)量的改善和存量的增加，為村治奠定良好的村莊基礎(chǔ)。

[1]Putman，Robert D.Making democracy work：civic traditions in modern Italy，pp.174.

[2]Woolcock，Michael.Managing Risk，Shocks，and Opportunity in Developing Economies：The Role of Social Capital，in Gustav Rains（ed.）Dimensions of Development New Heven，CT：Yale Centre for International and Area Studies，1999：197-212.

[3][5]董磊明，2002.傳統(tǒng)與嬗變——集體企業(yè)改制后的蘇南農(nóng)村村級治理[J].社會學(xué)研究（1）：11.

[4]秦暉.江浙鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制案例研究[D].香港中文大學(xué)，1998.

[6]Boix，Carles and Posner，Daniel N.Making Social Capital Work：A Review of Robert Putman's Making Democracy Work：Civic Traditions in Modern Italy.The Weatherhead Center for International Affairs，Harvard University，1996：4.

[7]賀雪峰.鄉(xiāng)土中國之三變[N].中國社會科學(xué)院報(bào)，2008-10-21（007）：1.

（責(zé)任編輯：C 校對：T）

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1004-2768（2016）09-0056-04

2016-06-01

江蘇省社會科學(xué)基金項(xiàng)目“蘇南鄉(xiāng)村治理中的社會資本研究”（13SHB007）

黃曉曄（1971-），女，江蘇南通人，博士，河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，研究方向：社區(qū)治理。