淺議社會轉型期中國創(chuàng)新社會管理的路徑選擇問題

馬小華

（甘肅政法學院公共管理學院甘肅蘭州730070）

淺議社會轉型期中國創(chuàng)新社會管理的路徑選擇問題

馬小華

（甘肅政法學院公共管理學院甘肅蘭州730070）

本文通過對社會管理概念、內(nèi)容以及意義的描述，主要分析了當前我國社會管理模式存在的一些主要問題，通過政府、市場、社會三個方面，從較為具體的方面探討了我國創(chuàng)新社會管理的必要性。文章最后，在社會管理構成要素的視角下簡論了轉型期我國創(chuàng)新社會管理的路徑選擇問題。

社會轉型創(chuàng)新社會管理公民社會路徑選擇

一、創(chuàng)新社會管理

1.創(chuàng)新社會管理的概念

對于社會管理的界定，學者們一般是從廣義的社會管理和狹義的社會管理兩個方面進行界定的，如李程偉認為：“廣義的社會管理是指政府及非政府公共組織對各類社會公共事務包括政治的、經(jīng)濟的、文化的和社會的事務所實施的管理活動，與公共管理是同等范疇的概念。狹義上的社會管理，一般與政治管理、經(jīng)濟管理相對，指的是對社會公共事務中除了政治事務和經(jīng)濟事務以外的那部分事務的管理與治理?！保?］類似的界定還有鄭杭生等著名學者。當然也有一些學者從狹義的角度對社會管理進行了界定，從某種意義上來說，狹義的社會管理與廣義的社會社會管理相比更加專業(yè)化和具體化。筆者認為如果我們單從社會管理的字面意義出發(fā)，社會管理中“社會”一詞指一定的經(jīng)濟基礎和上層建筑構成的整體，泛指由于共同的利益而互相聯(lián)系起來的人群。“管理”一詞是指使事物有條理、有秩序。因此從這個意義來說，社會管理就是讓社會中相互關聯(lián)的人群有秩序、有條理相互互動和聯(lián)結起來，而從宏觀層面來看，有個體組成的組織機構、以及由經(jīng)濟活動構成的市場和整個的群體的結合所形成的國家社會，都需要有力量來推動它們合理有序地互動和運轉，所以從這個意義上來說，社會管理是一種政府機構、公民社會、市場體系三者之間的互動過程，而創(chuàng)新社會管理是建立在社會管理基礎之上，從管理的理念和模式上就是要打破或者改革原有的陳舊管理理念和管理體制，逐步建立起適應社會發(fā)展需要的新型社會管理模式的過程。

2.社會管理的內(nèi)容

對于社會管理的內(nèi)容，學者們的研究大同小異，例如學者何增科認為，創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容應該包括：“社團管理體制、社會保障體制、社會服務體制、社會工作體制、社會治安體制、社會應急體制、社區(qū)管理體制、社會管理領導體制和工作機制?！保?］從當前社會管理的現(xiàn)狀以及結合學者們對社會管理的研究，我們可以看出創(chuàng)新社會管理所包括的內(nèi)容主要有人口服務管理（主要有流動人口的服務管理、特殊人群幫教管理等方面）、社會組織的發(fā)展（主要包括社會組織的監(jiān)管、推動以及組織管理等方面）、社會矛盾的化解（主要包括對于社會群體性事件等的預防、監(jiān)控和應急處理等方面）、社會治安的管理（主要包括社會治安綜合治理等方面）、經(jīng)濟秩序的維護（主要包括對市場體制的監(jiān)管、推動以及調(diào)節(jié)等方面）、精神衛(wèi)生服務（主要包括社會保障體制建立和監(jiān)管等方面）。而從當前創(chuàng)新社會管理機制的發(fā)展趨勢來看，當前社會需要的社會管理體制的類型主要有發(fā)展型社會管理、服務型社會管理、參與型社會管理、協(xié)作型社會管理、預防型社會管理、保障型社會管理等方面。

3.創(chuàng)新社會管理的意義

從當前社會管理的現(xiàn)狀來看，當前我國社會管理主要存在著社會管理的觀念和理論研究落后，公民社會自我組織不健全以及市場體系的混亂等問題，那么從當前我國社會管理構成要素的視角下來看，當前我國社會管理存在的主要問題有以下幾個方面。

二、當前進行創(chuàng)新社會管理的必要性分析

一個社會有沒有得到很好的管理，決定了該社會的發(fā)展狀態(tài)和趨勢。一個國家的政府有沒有認真的思考社會管理問題，決定了該國家從社會管理中有沒有獲得相應的效益。社會管理是國家政府必須重視的重要任務之一，而良好的創(chuàng)新社會管理的意義主要有以下幾個方面：（1）社會效益。良好的社會管理對整個社會來說，將起到促進社會和諧抑制社會不穩(wěn)定因素，從整體提升社會發(fā)展的動力，改善社會民生以及創(chuàng)造社會福利等。當前社會存在的一大部分矛盾與問題，大多數(shù)都與社會管理不善有關，社會管理不善導致社會運行機制出現(xiàn)不暢的問題，從而導致社會各種矛盾叢生，社會不穩(wěn)定因素增多，而良好的社會管理將有力的改變這一狀況。（2）經(jīng)濟效益。由于社會管理不善，社會管理體制創(chuàng)新不夠，跟不上社會發(fā)展的步伐，導致社會不穩(wěn)定的因素增多，政府的重復性工作增多，這一切都將增加社會運行的成本，而良好的社會管理將有效的解決上述問題，從而節(jié)省政府社會管理方面的投入。（3）政治效益。不言而喻良好的社會管理，將會給當?shù)卣臃?；同時對社會的行政管理減輕負擔，為政府帶來相應的政治效益。（4）綜合效益。良好的社會管理，既能促進經(jīng)濟的發(fā)展，也能帶來整個社會的發(fā)展，同時也有利于整個管理機構的運行，同時還對社會公共服務產(chǎn)品、文化的發(fā)展都有益處，由此可見，社會管理帶來的效益是多方面、多維度的。

2.從市場體系方面

目前貧困山區(qū)依舊有人與畜禽動物住在同一房屋，各類蓄禽混養(yǎng)，不僅影響人的生環(huán)境，也會出現(xiàn)人畜共患傳染病現(xiàn)象。

信息技術的飛速發(fā)展讓世界進入了信息時代，在信息時代，各項信息技術、多種信息設備進入學校，促進了現(xiàn)代教育理論與現(xiàn)代信息技術的有機結合，人們將這種結合稱為現(xiàn)代教育技術[1]。在現(xiàn)代教育技術環(huán)境下，學生學習的平臺將更廣闊，獲取知識的渠道也會更加多樣化，教學模式將從傳統(tǒng)的課堂授課方式轉變?yōu)榧夹g媒體教學，學生自主探索的時間將多于教師言傳身教的時間，因此培養(yǎng)學生的學習能力，讓學生在知識的海洋中自主揚帆遠航至關重要。

當前我國公民社會在創(chuàng)新社會管理方面存在的問題有：首選是公民社會發(fā)育不完全；當前我國公民社會最為突出的問題是公民社會的發(fā)育問題，從全國的總體狀況來看，我國公民社會發(fā)育不完全，公民的社會管理參與意識有待進一步的提高，在社會管理的過程中需要挖掘的公民社會的潛力巨大。對此學者馮剛曾指出：“改革之后，原先單位組織的社會功能逐漸外移，政府行政也有意下放某些事務的管理權，尤其是在‘行政許可法'出臺之后，政府部門原有的部分權力必須交付于社會機構，但現(xiàn)實中既沒有相應的社會組織，城市社區(qū)現(xiàn)有發(fā)展程度又無力承擔原單位組織外移出來的社會功能。筆者曾對社區(qū)困境的成因進行過分析，指出建立各種社會組織和法人團體才是實現(xiàn)社區(qū)整合的基礎所在?！保?］其次是公民社會缺乏引導與監(jiān)管；我國公民社會在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了兩極化的問題，一方面我國公民社會的潛力沒有挖掘，而公民社會的發(fā)育處于初期階段，力量較弱難以形成氣候。但另一方面由于公民社會缺乏有效的引導和監(jiān)督，從而公民社會的發(fā)展處于較為無序的混亂狀態(tài)，由此導致公民社會的發(fā)展往往成為了社會管理中的反作用力，這進一步導致了公民社會難以被進一步的推動和發(fā)展的根源，從而使得我國公民社會的發(fā)展處于一個沒有很好引導和監(jiān)督而導致無序發(fā)展，無序發(fā)展導致混亂的發(fā)展結果，從而被強制壓制，強制性的壓制卻又引發(fā)更大的無序發(fā)展的惡性循環(huán)的境地。最后是我國公民社會的自我組織與自我管理能力還不夠健全等。社會管理如果要達到理想的狀態(tài)，就需要管理的對象的覺醒，而從這個意義上來說，我國公民社會的自我組織和自我管理能力還不夠健全有待提高，造成這種局面的原因是多方面的，既有公民社會自身的問題，也有整個社會大環(huán)境的問題，當然也與我國經(jīng)濟、社會和文化的發(fā)展不平衡有很大的關系。此外長期以來我國在管理體制中所形成的“強政府、弱社會”的管理模式，也是造成我國公民社會自我組織和自我管理能力不強的主要原因。

1.政府機構方面

從當前中國社會市場體系的現(xiàn)狀來看，主要存在的問題有兩個方面：一方面是沒有嚴格健全的市場法律體系導致的各種社會問題。經(jīng)濟發(fā)展的速度與相關法律政策的制定，并沒有有效地和諧統(tǒng)一起來，從而導致了當前中國市場體系中存在的大量的投機倒把，以及片面追求經(jīng)濟效益而造成的大量社會問題。由于沒有較為健全的市場法律、法規(guī)體系，從而使得相關的職能部門，不能及時處理市場中出現(xiàn)的混亂、投機，以及相應的違規(guī)行為，在這樣的背景下，良好的市場秩序沒有很好地建立起來，但相反的一些違規(guī)的市場秩序卻悄然在市場中大肆運作，這種無序、混亂具有破壞性和劣質(zhì)性的市場運行模式給社會發(fā)展帶來極大的不利，而過分追求經(jīng)濟增長導，導致社會問題也不斷地凸顯出來，例如環(huán)境污染、食品安全問題等等。另外一個方面是在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，所導致的經(jīng)濟資源的分配不均問題，以及由此所導致的各種社會矛盾與沖突頻繁發(fā)生問題。學者陸學藝曾指出：“歷史經(jīng)驗表明，在社會中間層規(guī)模大的社會，社會資源的配置一般都比較合理，經(jīng)濟社會分配差距比較小，大多數(shù)社會成員能在經(jīng)濟發(fā)展過程中從事體面的職業(yè)，獲得比較豐足的經(jīng)濟收入，生活比較安定。這樣的社會中間層成為社會的主體，他們對社會主導價值觀有較強的認同，他們與國家穩(wěn)定和發(fā)展的利益一致，他們同時也是經(jīng)濟發(fā)展中的主導型消費群體，他們還是社會變遷中緩沖社會矛盾的穩(wěn)定力量。無疑，在這樣的社會階層形態(tài)中，社會各階層之間的利益和沖突一般不會很大，或者不會那么尖銳，大多數(shù)社會成員很少對社會感到不滿?！保?］在經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧發(fā)展出現(xiàn)矛盾沖突，例如經(jīng)濟發(fā)展過程中的房屋拆遷、征地等問題所引發(fā)的各種矛盾與社會沖突較為突出，同時，經(jīng)濟發(fā)展成果未能很好的共享，貧富差距現(xiàn)象突出。從而導致的各種仇富現(xiàn)象以及階層矛盾問題也同樣突出。

3.公民社會方面

學生將圖文相結合，嘗試從細胞核各部分結構和功能回答問題，如“細胞核內(nèi)有DNA，能控制生命活動”“核膜能將細胞核與細胞質(zhì)分開且進行物質(zhì)交換”，等等。

當前我國政府機構在創(chuàng)新社會管理方面存在的主要問題有：（1）政府管理模式不能適應社會發(fā)展的需求。在當前隨著中國社會現(xiàn)代化的進一步推進，尤其是隨著網(wǎng)絡媒體的興起，對于政府的管理職能提出了更高的要求，而在這個過程中大多數(shù)的政府職能機構，仍舊沿用傳統(tǒng)的社會管理模式和體制，從而使得管理方式和方法不能適應社會發(fā)展的要求。（2）政府越位與缺位現(xiàn)象突出。政府職能機構的越位現(xiàn)象往往發(fā)生在一些創(chuàng)新性的發(fā)展體制之上，有些創(chuàng)新性的發(fā)展模式需要較為寬松的政策環(huán)境，而此時政府相關職能部門的僵化管理模式，往往對于這種具有創(chuàng)新性的發(fā)展模式起到了不合理的壓制性影響。與此相反的是，在一些需要政府職能部門加強管理的地方，卻往往出現(xiàn)了相關職能部門缺位的現(xiàn)象，這種“越位”和“缺位”的管理現(xiàn)象催生了一系列的社會矛盾與沖突發(fā)生。（3）政府職能界定不清。政府職能方面主要的問題表現(xiàn)為相關政府職能部門對于自身的職責認識不清，在工作角色的扮演上出現(xiàn)了較大的問題。例如，在一些需要政府扮演“裁判”角色的事件上，政府相關職能部門卻扮演了“運動員”的角色，而在一些需要政府相關職能部門扮演“運動員”角色的事件上，政府相關職能部門恰恰扮演了“裁判”的角色。

三、社會轉型期中國創(chuàng)新社會管理的路徑選擇

結合社會轉型期我國社會管理的現(xiàn)實狀況，從社會管理的構成要素的視角出發(fā)，筆者認為我國創(chuàng)新社會管理的路徑選擇主要集中在以下幾個方面。

3、秧苗素質(zhì)，絲核菌和鐮刀菌等水稻立枯病病源菌廣泛存在于土壤中，均為弱寄生菌，一般能在水中或土壤內(nèi)營腐生生活。這類病菌致病性不強，它們一般不宜侵染健壯的幼苗，只有當天氣不良和管理不當，致使秧苗生長弱、抗性降低后，各種弱寄生菌才得以乘虛而入并傳播蔓延。因此，秧苗素質(zhì)差、生長弱、抗病抗逆力差是發(fā)生立枯病的直接原因。

政府在社會管理中起著至關重要的作用，政府功能發(fā)揮的好與壞直接影響到社會管理的方方面面。首先，政府的社會管理要緊隨社會發(fā)展的步伐，創(chuàng)建新的社會管理模式。在管理的方式上要體現(xiàn)“多元化”或“多中心化”的管理模式，加大公民社會以及市場體系在社會管理中的參與力度，從而使得政府的管理模式更加趨于完善。其次，政府在社會管理中，不能大包大攬，出現(xiàn)越位情況，也不能對本職工作不理，出現(xiàn)缺位的現(xiàn)象。社會管理是一項長期復雜的艱巨工作，而創(chuàng)新社會管理模式的建立更是難上加難，那么在這個過程中，作為社會管理主導的政府相關職能部門一定要保持較為敏銳的眼界和清醒的頭腦，不斷在管理方式的修正中提高自身的主導能力。最后，政府在社會管理中，要樹立服務意識，淡化行政管理色彩，明白自己的社會管理職能所在，從而為社會管理更好的服務。在社會管理中政府相關職能部門的觀念一定要發(fā)生相應的改變，從行政化的色彩往服務化的方向發(fā)展，樹立起良好的以人為本的管理觀念。此外，政府在社會管理的手段上，要進行信息化、技術化的先進管理手段，發(fā)展電子政務，建設電子政府。在網(wǎng)絡化和數(shù)字化的今天，改進管理手段和工具對于政府部門來說已經(jīng)變得刻不容緩，因為先進的管理技術和手段也是促進管理水平不斷提高的一個重要影響因素。

1.政府機構方面

在初中物理領域中，包含著很多的物理實驗，其中一部分物理實驗操作難度較大，教師演示、學生操作起來比較困難。因此，教師應該合理利用多媒體，構建虛擬物理實驗模型，將一些比較復雜的物理實驗現(xiàn)象清楚地展現(xiàn)給學生。方便學生對物理實驗內(nèi)容形成深刻理解，提高學生物理學科綜合素養(yǎng)[2]。比如說，教師在講解《滑輪實驗》時，可以利用多媒體，構建滑輪實驗動畫。讓學生通過具體物理實驗模型觀察、體會，掌握滑輪所具備的物理學特征以及相關物理學性質(zhì)。教師利用多媒體組織物理虛擬實驗，能夠打破傳統(tǒng)物理實驗教學局限，為學生提供完善性的物理實驗學習環(huán)境，增強學生的學習體驗。

2.市場體系建設方面

建立良好的社會市場體系是社會管理成功的關鍵，也是創(chuàng)新社會管理取得成果的關鍵，同時也是創(chuàng)新社會管理順利進行的保障。而在創(chuàng)新社會管理體系中，針對市場體系存在的問題，我們在創(chuàng)新社會管理過程中必須要做到：首先，進一步建立健全市場法律、法規(guī)體系，及時處理市場中出現(xiàn)的混亂、投機等違規(guī)行為。經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)要與相應的政策法規(guī)相配套，否則對于無序、混亂、投機的市場體系難以建立起有效的監(jiān)管機制，從而導致整個市場體系在社會發(fā)展過程中的混亂局面，這對于整個社會來說造成的后果非常嚴重。其次，建立良好的市場秩序，謀求經(jīng)濟與社會雙發(fā)展，同時將市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會和諧發(fā)展相統(tǒng)一起來。對于良好市場體系的建立不但要加強相應的政策法規(guī)的配套和跟進，更需要將市場體系的發(fā)展與社會的發(fā)展相統(tǒng)一起來，不能單方面為了追求市場體系的發(fā)展而犧牲社會發(fā)展或者相反。最后，發(fā)揮政府調(diào)節(jié)機制，縮小貧富差距，實現(xiàn)財富共享并建立健全市場調(diào)控機制，促進市場秩序的良性發(fā)展。對于市場體系中的社會管理制度建設，學者徐鐵輝認為：“從經(jīng)濟建設方面看，我國社會主義市場經(jīng)濟的基本框架已經(jīng)初步建立，與之相適應的經(jīng)濟政策和宏觀調(diào)控機制也基本建立，并在現(xiàn)代化建設的實踐中逐步完善。但是，構建社會主義和諧社會所要求的社會建設和社會管理的基本制度框架還不完善，亟待建立”。［5］從這個層面來說，在市場體系的發(fā)展過程中，一定要加強創(chuàng)新社會管理機制的建設，否則市場體系難以有效和整個社會發(fā)展機制相統(tǒng)一起來。

3.社會公民建設方面

根據(jù)JGJ 120—2012《建筑基坑支護技術規(guī)程》的規(guī)定，土釘墻適用于基坑深度≯12 m的基坑側壁安全等級宜為二、三級非軟土場地，但該工程基坑最大深度已達到18.91 m，基于工程造價、工期方案比較和可行性分析，確定使用土釘墻支護形式，在現(xiàn)場施工中得到了很好的應用。監(jiān)測結果表明，基坑的位移量和周圍建筑的沉降均滿足規(guī)范要求。該基坑正常使用3個月，經(jīng)歷了雨季的考驗，土釘墻支護達到了預期的效果。

在創(chuàng)新社會管理理念中，公民社會既是社會管理的對象，也是社會管理的主體，社會的發(fā)展說到底還是社會個體的提高與發(fā)展，因此公民社會的覺醒，以及公民社會的壯大和發(fā)展，都對社會管理有著巨大影響力。隨著中國社會發(fā)展的不斷推進，出現(xiàn)的問題是經(jīng)濟的發(fā)展與公民社會的發(fā)展并沒有相統(tǒng)一起來，中國公民社會的發(fā)展的滯后，嚴重影響了中國社會的發(fā)展。因此，從某種意義上來說，中國公民社會的覺醒以及自我組織和管理能力的提升，才是我國創(chuàng)新社會管理所要追求的目的。而促進公民社會的覺醒和自我自組織與管理能力的提升的主要途徑有兩個方面：一方面是要改變長期以來形成的“強國家、弱社會”的國家運行與發(fā)展機制，國家相關職能部門對于某些方面的工作放手于公民社會，將會給公民社會的自我發(fā)展帶來更多的空間與推動力。另一方面，要加強公民社會的微觀組成個體的發(fā)展，讓每個公民建立起較為強烈的社會管理參與意識，以及自我組織和自我管理的能力，當然這一方面的改進既需要教育、經(jīng)濟以及各種政策法規(guī)的跟進，也需要借鑒一些公民社會發(fā)育較好的國家的先進經(jīng)驗，從而在兩個方面促使公民社會的全面發(fā)展與提升。

四、結語

學者劉繼同認為：“中國社會管理模式正處于戰(zhàn)略性轉變過程中，解放思想、更新觀念，綜合動作現(xiàn)代社會管理手段，順利實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理模式的轉變，是當前中國社會管理的中心議題”。在社會轉型期以及城市化步伐不斷推進的當前，對于中國社會來說，創(chuàng)新社會管理發(fā)展模式的構建有著重大的意義，同時在社會發(fā)展過程中不斷尋找創(chuàng)新社會管理的突破口同樣對于中國社會的全面發(fā)展以及構建和諧社會有著不可忽視的作用。因此，在中國社會不斷發(fā)展的過程中，如何不斷的尋找和嘗試社會管理模式的創(chuàng)新將成為中國社會發(fā)展工作中不可缺少的一個重要組成部分。

［1］李程偉.社會管理體制創(chuàng)新：公共管理學視角的解讀［J］.中國行政管理，2005（5）.

［2］何增科.中國社會管理體制改革與社會工作發(fā)展［M］.北京：中國社會出版社，2008：102-132.

［3］陸學藝.當代中國社會階層研究報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2002：62.

［4］馮鋼.整合與鏈合——法人團體在當代社區(qū)發(fā)展中的地位［J］.社會學研究，2002（5）.

［5］徐鐵輝.完善社會管理，保持社會安定有序［J］.益陽職業(yè)技術學院學報，2007（12）.

［6］劉繼同.由靜態(tài)管理到動態(tài)管理：中國社會管理模式的戰(zhàn)略轉變［J］.管理世界，2002（10）.

D630

A

1007-9106（2016）09-0062-04

馬小華（1982—），男，博士，甘肅政法學院公共管理學院副教授、碩士生導師，主要研究方向為城鄉(xiāng)社會發(fā)展。