國家治理現(xiàn)代化下的黨的建設(shè)制度改革

薛金慧

（陜西師范大學政治經(jīng)濟學院陜西西安710062；陜西省社會科學院政治與法律研究所陜西西安710065）

國家治理現(xiàn)代化下的黨的建設(shè)制度改革

薛金慧

（陜西師范大學政治經(jīng)濟學院陜西西安710062；陜西省社會科學院政治與法律研究所陜西西安710065）

黨的建設(shè)制度改革是中國共產(chǎn)黨基于頂層設(shè)計對國家制度、體制和機制進行改革的開始，也是當前黨的建設(shè)面臨新形勢、新任務下提出的新命題，更是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。建黨90多年來，我們黨通過制度建設(shè)形成了一套行之有效的黨的建設(shè)制度。但制度不是一成不變的，要使制度發(fā)揮管黨治黨的積極作用，就必須不斷適應新情況、新問題，順應時代變化，不斷加以完善和改進，使之更加適用、更加管用。

黨的建設(shè)制度改革國家治理現(xiàn)代化中國共產(chǎn)黨

十八屆三中全會提出了全面深化改革的目標是要完善中國特色社會主義制度、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，同時提出了黨的建設(shè)制度改革的新任務。這是中國共產(chǎn)黨基于頂層設(shè)計對國家制度、體制和機制進行改革的開始，也是當前黨的建設(shè)面臨的新形勢、新任務下提出的新命題，更是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。建黨90多年來，我們黨通過制度建設(shè)形成了一套行之有效的黨的建設(shè)制度。但制度不是一成不變的，要使制度發(fā)揮管黨治黨的積極作用，就必須不斷適應新情況、新問題，順應時代變化，不斷加以完善和改進，使之更加適用、更加管用。

一、黨的建設(shè)制度是國家治理現(xiàn)代化的重要標志

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，簡稱國家治理現(xiàn)代化。習近平總書記明確指出：“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國家治理體系是在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度；國家治理能力則是運用國家制度管理社會各方面事務的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面?！保?］這一重要論述，對國家治理體系和治理能力的內(nèi)涵作出了科學的界定。正確理解和準確把握這個概念的科學內(nèi)涵，是在實踐中推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想認識基礎(chǔ)。國家治理現(xiàn)代化，簡單來說，指的是一個國家的制度體系和制度執(zhí)行能力。其中，國家治理體系和治理能力是一個有機整體，推進國家治理體系的現(xiàn)代化與增強國家的治理能力，是同一政治過程中相輔相成的兩個方面。有了良好的國家治理體系，才能提高國家的治理能力，反之，只有提高國家治理能力，才能充分發(fā)揮國家治理體系的效能。

國家治理體系的完善程度及治理能力的強弱，是一個國家綜合國力和競爭力的重要標志。在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，國家治理現(xiàn)代化目標的提出，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和政治發(fā)展的必然要求；是對改革開放30多年來我國現(xiàn)代化建設(shè)成功經(jīng)驗的理論總結(jié)；是對我國現(xiàn)代化進程新的發(fā)展階段所面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)的主動回應；是化解現(xiàn)實存在的局部治理危機的根本途徑；是解決現(xiàn)行國家治理面臨的主要問題的基本途徑。只有推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代，才能發(fā)展和完善中國特色社會主義制度。

衡量國家治理體系和治理能力實現(xiàn)與否，必須具備如下特征或標準，即：制度化，指的是公共權(quán)力運行的制度化和規(guī)范化；民主化，指公共治理的過程要充分保障人民當家做主的地位，體現(xiàn)最廣大人民群眾的意志和要求；法治化，指公共權(quán)力要在法治的平臺上運行，憲法和法律是國家治理的最高權(quán)威，要把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里；效率化，指國家治理體系應當有效維護社會穩(wěn)定和社會秩序；系統(tǒng)化，指現(xiàn)代國家治理體系是一個有機的制度系統(tǒng)，各個制度要素之間應該相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮綜合效益。這五大標準中，最首要和最根本的標準就是制度化，指的是包括政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度和黨的建設(shè)制度在內(nèi)的各項制度都能良性運行。由于中國共產(chǎn)黨在國家治理中的核心地位，決定了黨的領(lǐng)導是國家治理的根本前提，是支撐國家治理順利進行的關(guān)鍵引擎。因此，黨的建設(shè)制度改革理應成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，也是國家治理能力實現(xiàn)與否的重要標志。

黨的建設(shè)制度，其內(nèi)涵簡單來說，指的是通過黨的制度建設(shè)而形成的所有黨員必須共同遵守的以黨章為根本依據(jù)的黨的法規(guī)、條例和規(guī)則。包括兩方面的內(nèi)容：一是已經(jīng)形成的黨的若干領(lǐng)導制度。如黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系的制度、黨的組織和國家權(quán)力機構(gòu)及其他組織相互關(guān)系的制度、黨的領(lǐng)導方式和活動方式的制度等。從適用范圍講，這部分制度不僅涉及到黨內(nèi)，也涉及到黨外。從作用上看，主要用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)與黨外的關(guān)系，規(guī)范領(lǐng)導行為，保證黨的領(lǐng)導事業(yè)順利發(fā)展。二是已經(jīng)形成的黨內(nèi)生活若干制度。如《黨內(nèi)政治生活若干準則》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度條例》等。從使用范圍看，這部分制度主要適用于黨內(nèi)。從功能看，主要用于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導黨內(nèi)生活。這兩大部分制度相輔相成，共同構(gòu)成了現(xiàn)行的黨的建設(shè)制度體系。

從基本構(gòu)成上來看，黨的建設(shè)制度包括基本制度和具體制度兩個層次?；局贫纫?guī)定著黨的性質(zhì)、宗旨、理想目標等最根本的內(nèi)容；具體制度則是對黨的工作方式和領(lǐng)導方式的界定。黨的基本制度是不可改變的，否則就會改變中國共產(chǎn)黨無產(chǎn)階級政黨的性質(zhì)，但基本制度是可以隨著時代主題變化而做出調(diào)整的。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》中指出，“黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少的弊端，妨礙甚至嚴重妨礙社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮”［2］。也就是說，黨的制度方面的問題主要是指一些具體制度存在的弊端。主要是指長期以來黨的領(lǐng)導工作和黨內(nèi)生活中，形成黨的成員必須共同遵守的黨內(nèi)法規(guī)、條例、規(guī)則等。黨的建設(shè)制度改革，就是對黨的制度中某些具體制度的改革，既包括黨內(nèi)制度，也包括黨組織和國家、社會關(guān)系的制度，也就是規(guī)范黨的領(lǐng)導和執(zhí)政活動的制度?？梢姡h的建設(shè)制度改革，在實踐層面既要進行黨的自身建設(shè)的改革，也要改革完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導制度和工作制度。

黨的建設(shè)制度改革是全面深化改革背景下的新舉措，目的是要實現(xiàn)黨和國家關(guān)系的規(guī)范化，實現(xiàn)黨的建設(shè)和國家治理的良性互動，最終落腳點在于加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保證全面深化改革的順利推進。

二、黨的建設(shè)制度改革的邏輯依據(jù)

經(jīng)過多年的實踐探索，中國共產(chǎn)黨已經(jīng)形成了一整套黨的建設(shè)制度體系。作為被全黨普遍認可的行動準則和依據(jù)，這套制度體系具有不可比擬的優(yōu)勢和成功之處，規(guī)范著黨的好作風和好經(jīng)驗，對每一個黨員和干部都不同程度地產(chǎn)生了較強的約束力。應當看到，中國共產(chǎn)黨的建設(shè)制度體系具有獨特的優(yōu)勢，它充分彰顯了把推進黨的建設(shè)偉大工程同推進黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)有機結(jié)合起來的成功之處。但也要看到這套制度有些不健全、有些設(shè)計不科學、有些運行不規(guī)范，需要對存在的問題進行改革。

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》首次正式使用了“黨的建設(shè)制度改革”概念，并將其與經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革并列納入全面深化改革的總體布局，更加凸顯了改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。十八屆四中全會，首次專題討論依法治國的問題，強調(diào)黨的建設(shè)要同憲法法律相銜接，深刻體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體在新的歷史起點上對加強黨的建設(shè)新的偉大工程的新思考。十八屆五中全會，研究并通過了關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。會上提出了五大發(fā)展理念，并且大篇幅涉及了黨的建設(shè)問題，提出“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制，加強黨的各級組織建設(shè)。”［1］從文件中我們可以看到，此次會議將中國發(fā)展與黨的領(lǐng)導密切結(jié)合，明確了中國共產(chǎn)黨在國家發(fā)展中的領(lǐng)導核心作用。在落實四個全面的新布局下，中國發(fā)展好壞與領(lǐng)導核心直接相關(guān)，因此，加強黨的建設(shè)，推進黨的建設(shè)制度改革，成為一項緊迫又具有重要意義的戰(zhàn)略任務。

（一）黨的建設(shè)制度改革的必要性

十八大以后，以習近平為總書記的黨中央對加強黨的制度建設(shè)、推進黨的建設(shè)制度改革有了更加科學和深刻的認識，黨中央相繼出臺了一系列重要的黨內(nèi)制度法規(guī)，對群眾普遍關(guān)注的問題，作出了積極回應。維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，提高制度的執(zhí)行力，一把手帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主、嚴格按程序和規(guī)矩辦事，日益成為全黨的共識。

從總體上看，目前黨的建設(shè)制度沒有根本性問題，是較為完善和健全的，特別是十八大以來，中央根據(jù)黨內(nèi)實際，補充和完善了這套制度，對黨的建設(shè)具有巨大的促進作用。但是細究起來，黨的建設(shè)制度還存在一些問題，基于解決問題為出發(fā)點，我們黨才提出要進行黨的建設(shè)制度改革。習近平總書記在關(guān)于《決定》的說明中指出，“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”［1］。這說明，黨的建設(shè)制度改革，第一，是為了解決黨內(nèi)的現(xiàn)實問題；第二，改革已經(jīng)解決了很多問題，但新問題不斷產(chǎn)生又需要再改革。這里要改革的，不是黨的建設(shè)根本制度，而是黨的建設(shè)制度方面一些具體制度，對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作一次系統(tǒng)的梳理和深入的分析，只有這樣，推進黨的建設(shè)制度改革才能做到有的放矢。以問題為導向深化黨的建設(shè)制度改革，就是要對制度體系中不適應的制度進行改進，缺位的制度要抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，不合理的制度要堅決革除。這也是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（二）理論依據(jù)：堅持黨的領(lǐng)導必須改善黨的領(lǐng)導

鄧小平反復指出：為了堅持和加強黨的領(lǐng)導，必須改善黨的領(lǐng)導；只有不斷改善黨的領(lǐng)導，黨的領(lǐng)導才能真正得到堅持和加強。黨的領(lǐng)導之所以必須改善，是因為我們黨在領(lǐng)導體制、領(lǐng)導方式和領(lǐng)導作風上存在有與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求不相適應的問題。

黨的十八屆三中全會繪制了全面深化改革的藍圖，提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各領(lǐng)域改革的任務。而所有這些領(lǐng)域的改革能否順利推進，關(guān)鍵就在于黨領(lǐng)導全面深化改革的能力是否適應。所以，《決定》強調(diào)指出：“全面深化改革必須加強和改善黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，建設(shè)學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功?！保?］為此，必須緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，深化黨的建設(shè)制度改革，以科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為黨的建設(shè)制度改革的目標和主線。原因在于，深化黨的建設(shè)制度改革，改什么、怎么改，核心是堅持什么樣的執(zhí)政理念，根本在于實行什么樣的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。馬克思主義政黨奪取政權(quán)后應該樹立什么樣的執(zhí)政理念、采取什么樣的執(zhí)政方式，如何科學實施對國家事務的領(lǐng)導，代表人民掌好權(quán)、執(zhí)好政，是一個需要不斷深入探索的重大課題。改革開放30多年來，我們黨繼承了在長期實踐中形成的行之有效的領(lǐng)導制度和執(zhí)政方式，同時根據(jù)新形勢和新實踐進行積極探索，在確立科學執(zhí)政理念、改革執(zhí)政方式方面提出了一些重要的新思想、新觀點、新要求，當前，以人為本、執(zhí)政為民已成為我們黨的核心執(zhí)政理念；科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政則是我們黨的基本執(zhí)政理念。這是確保全面深化改革取得成功的客觀需要和必然要求。

（三）實踐依據(jù)：黨的建設(shè)制度存在的諸多問題

黨成立90多年以來，我們黨自身各方面建設(shè)日臻完善，取得的成就有目共睹。在新世紀新階段的今天，其實，之所以強調(diào)要深化黨的建設(shè)制度改革，一個最直接并且最直觀的原因就是我們黨的憂患意識和問題意識。習近平總書記指出：“我們中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題。可以說，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化?！保?］深化改革必須要有問題意識。十八屆三中全會將黨的建設(shè)制度改革納入改革的整體部署，這本身就表明黨的建設(shè)制度體系本身還存在這樣或那樣的問題。

從黨內(nèi)生活觀察，黨的思想教育、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等目前就呈現(xiàn)出了一些制度不健全、制度運行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴格等問題；從黨的領(lǐng)導觀察，涉及黨的建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)以及其他方面建設(shè)相互關(guān)系、涉及黨的組織和國家權(quán)力機構(gòu)及其他組織相互關(guān)系等方面的制度，目前也不同程度地呈現(xiàn)出了一些制度體系不完備或制度設(shè)計不科學問題。因此，推進黨的建設(shè)制度改革，必須結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和黨的建設(shè)環(huán)境、任務、方式等所發(fā)生的新變化，特別是結(jié)合現(xiàn)實矛盾最集中、群眾反映最強烈的問題，著重從黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導制度兩個大的方面，對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作一次系統(tǒng)的梳理和深入的分析，只有這樣，推進黨的建設(shè)制度改革才能做到有的放矢。以問題為導向深化黨的建設(shè)制度改革，就是要對制度體系中不適應的制度進行改進，缺位的制度要抓緊建立，不全面的制度要盡快完善，不合理的制度要堅決革除，但一定要注意統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

三、推進黨的建設(shè)制度改革的再思考

黨的建設(shè)制度改革不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視野下，推進黨的建設(shè)制度改革，是一項繁重而艱巨的戰(zhàn)略任務，需要堅持好基本原則、處理好幾大關(guān)系、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌推進。

（一）宏觀層面：堅持原則，保障黨的建設(shè)制度改革的方向性

實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，必須加強黨自身建設(shè)，推進黨的建設(shè)制度改革。在整個改革的過程中，要保證改革的重點難點制度突出、缺位制度盡快建立、不健全制度不斷完善、有弊端的制度堅決廢除，最終形成科學完備的黨的建設(shè)制度。其中最根本的和最首要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是保證改革的正確方向。這就需要在改革中把握好以下基本原則：

第一，以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的原則。黨章在黨的生活中具有統(tǒng)領(lǐng)地位。從性質(zhì)上說，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)；從內(nèi)容上看，黨章所規(guī)定的是黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活的根本原則；從產(chǎn)生程序上看，黨章的制定和修改比其他黨內(nèi)任何法規(guī)更為嚴格。加強黨的建設(shè)制度改革，既要重視對黨章的修改和完善，也要注意加強以黨章為核心的黨內(nèi)制度建設(shè)。

第二，與黨的其他建設(shè)相協(xié)調(diào)的原則。黨的建設(shè)是一個全面的系統(tǒng)工程，任何一個方面都不可偏廢，必須把黨的制度建設(shè)同黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中。黨的思想建設(shè)是制度建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，但是思想建設(shè)的經(jīng)常性成果則要靠完善的制度來保證和鞏固。黨的組織建設(shè)是制度建設(shè)繼續(xù)完善的實踐環(huán)節(jié)，但制度建設(shè)又是組織建設(shè)的內(nèi)在要求和依托，黨組織的健全和戰(zhàn)斗力的發(fā)揮以及黨員自覺性的增強都有賴于制度的健全和完善。黨的作風建設(shè)不僅反映黨的制度建設(shè)的成果，而且反過來影響黨的制度建設(shè)。所以說，黨的幾大建設(shè)之間是相互協(xié)調(diào)的，制度建設(shè)有助于保障其他體制機制的規(guī)范有序。

第三，與國家法律相銜接的原則。十二大黨章總綱中第一次明確規(guī)定“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”的原則，以后的各屆黨章都沿用了這個規(guī)定。這就是說，我們黨領(lǐng)導國家政權(quán)制定憲法和法律，把黨的主張變?yōu)閲乙庵?，同時黨又必須嚴格地在憲法和法律范圍內(nèi)活動，并影響和帶動全社會共同遵守國家的憲法和法律。

第四，吸收借鑒國外有益經(jīng)驗的原則。吸收、借鑒一切對我們有用的東西，是深化黨的建設(shè)制度改革的內(nèi)在要求。共產(chǎn)黨人能夠充分利用各種政黨和政治組織創(chuàng)造的經(jīng)驗，吸收借鑒他們在社會發(fā)展過程中逐步積累起來的一切人類文明的成果。共產(chǎn)黨有自己的正確原則和明確目標，但落實這些原則和目標，需要到實踐中去探索。而借鑒其他政黨的經(jīng)驗，就等于站到了別人的肩膀上，從更高、更遠的角度看問題。這將大大拓展了黨的制度建設(shè)的思路，豐富了黨的制度建設(shè)的內(nèi)容。需要強調(diào)的是，吸收、借鑒外國政黨制度體系建設(shè)的經(jīng)驗，應當以馬克思主義基本原則為指導，劃清一些根本界限。

（二）中觀層面：協(xié)調(diào)各方，保障黨的建設(shè)制度改革推進的整體性

黨的制度建設(shè)是一個完整而嚴密的系統(tǒng)工程，內(nèi)容十分廣泛。同時，黨的制度本身也是一個有機整體，其中每一類制度以至于每一項制度都是這個有機整體的不可或缺的一部分，與其它制度有著密切的聯(lián)系，各項制度互相制約、互相促進。要保障黨的建設(shè)制度改革推進的整體性，必須處理好以下幾大關(guān)系：

第一，打破常規(guī)和維護制度權(quán)威的關(guān)系。鼓勵改革創(chuàng)新，就是允許對既有的東西進行改變和調(diào)整。如果這也不許，那也不準，就不可能有改革和創(chuàng)新。尤其在黨的建設(shè)領(lǐng)域，我們黨處于從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的大的轉(zhuǎn)折過程中，更需要擺脫傳統(tǒng)觀念和傳統(tǒng)體制的束縛。但是，因為要改革創(chuàng)新，就隨意否定現(xiàn)有制度和規(guī)范，就可以不遵守大家都在遵循的規(guī)則，同樣會在實踐中帶來嚴重后果。解決這一矛盾的最好方法是進行試點。應該為改革者劃出相當?shù)目臻g，給他們提供有利的條件，降低他們的政治風險，鼓勵他們的各種嘗試。

第二，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力與防止既得利益的關(guān)系。我們過去長期是強調(diào)權(quán)力集中的黨，這種權(quán)力配置方式在戰(zhàn)爭時期和計劃經(jīng)濟時期自然有它的合理性，但在實行市場經(jīng)濟、權(quán)力和利益更加緊密地聯(lián)系在一起的情況下，這種權(quán)力配置方式就必然導致黨內(nèi)權(quán)力和利益關(guān)系的失衡。說到底，既得利益就是這種失衡給部門和掌權(quán)者個人帶來的超過合理范圍的利益。黨的制度建設(shè)的一個很重要的方面，就是通過建章立制，規(guī)范黨內(nèi)權(quán)力的運作，使黨自身的活動和執(zhí)政活動科學化，使黨內(nèi)權(quán)力和利益的布局合理化。因此，它的本質(zhì)，仍然是權(quán)力和利益的調(diào)整。推進黨的建設(shè)的制度創(chuàng)新，就意味著需要打破既得利益。這也是改革進入深層次的標志。

第三，頂層設(shè)計與摸著石頭過河的關(guān)系。改革是一種探索，如小平同志所說，是踩著石頭過河摸索著前進。但同時我們也要看到，經(jīng)過30多年的改革，我們今天的改革更需要有規(guī)劃和設(shè)計。這個規(guī)劃和設(shè)計，就是我們所說的“序”。按照設(shè)計來推動改革、創(chuàng)新，推動制度建設(shè)，就是有序的改革。這是制度建設(shè)最重要的一環(huán)。

（三）微觀層面：立足現(xiàn)實，保障黨的建設(shè)制度改革的可操作性

新中國成立60多年和改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨在實踐中不斷探索，逐漸形成了一套適合我國國情的黨的建設(shè)制度。從總體上看，這套制度的基本框架已經(jīng)成型，對黨的建設(shè)發(fā)揮著重要的積極作用。但是另一方面也要看到，這套制度中，程序性制度配套不足，一些具體制度的可操作性不強，制度之間的脫節(jié)乃至沖突現(xiàn)象仍然存在。因此，在制度改革實踐中，要進一步增強制度的科學性，使各項制度在時空、內(nèi)容、效力上彼此銜接，增強可操作性，發(fā)揮制度的整體合力。一是加強制度自身保障性條文的建立健全工作。制定一項制度，不僅要規(guī)定應該怎樣做，還要規(guī)定不執(zhí)行或違反了怎么辦，把制定、執(zhí)行與監(jiān)督部門的職能明確起來，做到環(huán)環(huán)相扣，減少與防止有令不行、有禁不止的現(xiàn)象。二是制定嚴密的實施保障性措施。特別是一些原則性、指導性的基本制度公布后，權(quán)力機關(guān)要公布檢查、監(jiān)督辦法和獎懲措施，執(zhí)行機關(guān)要拿出貫徹實施的細則。三是要建立健全自上而下和自下而上的監(jiān)督制度體系，通過上下級的相互監(jiān)督保證制度的真正的貫徹執(zhí)行。

黨的建設(shè)制度改革，關(guān)系著建設(shè)一個什么樣黨和如何提高黨的執(zhí)政能力和先進性的問題，也關(guān)系著國家治理體系和治理能力能否實現(xiàn)的問題。因為，黨的建設(shè)制度改革保障著國家治理能力現(xiàn)代化的正確方向、促進著國家治理體系頂層功能的發(fā)揮、推動著國家治理能力的制度化和規(guī)范化。從國家治理現(xiàn)代化的視野下推進黨的建設(shè)制度改革，需要從不同的層面展開，需要不斷探索、勇于創(chuàng)新，最終才能走上二者相互促進的良性軌道。

［1］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報［M］.北京：人民出版社，2013.

［2］鄧小平文選（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1994：327.

D261.1

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1007-9106（2016）09-0009-05

*本文為陜西省科技計劃項目“黨的建設(shè)制度改革理論成果研究”的階段性成果。

薛金慧（1980—），女，陜西師范大學政治經(jīng)濟學院博士生，陜西省社會科學院助理研究員，研究方向為馬克思主義發(fā)展史和馬克思主義中國化。