澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機制之啟示

劉文鍇

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

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澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機制之啟示

劉文鍇

(華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046)

摘要：澳大利亞的高等教育實行聯(lián)邦政府和州政府雙重管理體制。其政府宏觀管理、高校自主辦學(xué)，專家治校、學(xué)術(shù)獨立，科研帶動教學(xué)、共同發(fā)展，學(xué)生自我教育、自主學(xué)習(xí)的大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機制，對我國高等教育具有一定的借鑒作用。在解決目前我國存在的諸如大學(xué)規(guī)模擴大與生源相對下降、辦學(xué)成本增加而政府撥款相對減少、高等教育改革落后于社會需要、國際教育競爭加劇、大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重、應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)需要生產(chǎn)一線配合而生產(chǎn)一線積極性不高等問題上具有參考價值。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；大學(xué)治理；保障機制；中國；高等教育；經(jīng)驗借鑒

新世紀(jì)以來，我國高等教育進入速度與質(zhì)量并行發(fā)展的時期。隨之而來出現(xiàn)了諸如如何健全高等教育質(zhì)量保障體系、實現(xiàn)高校治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化等一系列問題。筆者參加由教育部等組織的“千名中西部校長海外研修計劃”，分別在澳大利亞的悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、阿德萊德大學(xué)及皇家墨爾本理工大學(xué)等進行了研修?！八街?，可以攻玉?！北疚牡哪康木褪窃噲D通過研究澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量問題，為我國高等教育健康發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

一、澳大利亞大學(xué)情況

澳大利亞教育體系包括學(xué)前教育、預(yù)備教育、初等教育、中等教育、職業(yè)技術(shù)教育和高等教育等。其中高等教育又分為大學(xué)和其他高等院校。高等教育的管理方式最早完全照搬英國的模式，以后幾經(jīng)改革。目前，澳大利亞的大學(xué)在高等教育質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)管理局(The Tertiary Education Quality and Standards Agency,TEQSA)頒布的“高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架”下提供本科和研究生課程，可授予大學(xué)文憑、高級文憑、學(xué)士學(xué)位、榮譽學(xué)士學(xué)位、研究生證書、研究生文憑、碩士學(xué)位、博士學(xué)位等全國統(tǒng)一承認(rèn)的高等教育資格證書。

澳大利亞現(xiàn)有高等院校172所，其中大學(xué)42所。42所大學(xué)中，公立的有40所(其中2所部分私立)，完全私立的大學(xué)只有2所。坐落在新南威爾士州的悉尼大學(xué)是澳大利亞的第一所大學(xué)，建立于1850年。1853年維多利亞州建立了墨爾本大學(xué)。此后，其他各州也陸續(xù)建立了自己的大學(xué)。如1873年南澳州建立了阿德萊德大學(xué)，1890年塔斯馬尼亞州建立了塔斯馬尼亞大學(xué)，1909年昆士蘭州建立了昆士蘭大學(xué)，1911年西澳州建立了西澳大學(xué)等。

按照科研及教學(xué)的特點，各大學(xué)可大致分為以下幾類：

一是領(lǐng)先研究型大學(xué)(Go8)即“八校集團”：澳大利亞國立大學(xué)、墨爾本大學(xué)、昆士蘭大學(xué)、悉尼大學(xué)、新南威爾士大學(xué)、西澳大學(xué)、蒙納士大學(xué)、阿德萊德大學(xué)等8所躋身世界100強甚至50強之列的大學(xué)。

二是創(chuàng)新研究型大學(xué)(IRU AUSTRALIA)：南澳弗萊蒂斯大學(xué)、格里菲斯大學(xué)、拉籌伯大學(xué)、麥考理大學(xué)、默多克大學(xué)和紐卡所大學(xué)等6所大學(xué)。它們以“勇于創(chuàng)新”著稱，發(fā)展很快。

三是其他綜合性大學(xué)：詹姆斯·庫克大學(xué)、塔斯馬尼亞大學(xué)、臥龍崗大學(xué)、迪肯大學(xué)、邦德大學(xué)、西悉尼大學(xué)、堪培拉大學(xué)等。

四是應(yīng)用科技類大學(xué)(UTN AUSTRALIA)：悉尼科技大學(xué)、科廷大學(xué)、墨爾本皇家理工大學(xué)、昆士蘭科技大學(xué)、斯文本科技大學(xué)、維多利亞大學(xué)、南澳大學(xué)等。

五是地方性大學(xué)(RUN AUSTRALIA)：查爾·斯圖爾特大學(xué)、新英格蘭大學(xué)、伊迪斯·考文大學(xué)、中昆士蘭大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)、巴特瑞特大學(xué)、南十字星大學(xué)、陽光海岸大學(xué)等。

六是宗教背景大學(xué)：澳大利亞天主教大學(xué)、澳大利亞圣母大學(xué)等。

七是海外大學(xué)：開設(shè)在南澳的卡內(nèi)基梅隆大學(xué)(美國)和倫敦大學(xué)院(英國)等。

二、澳大利亞大學(xué)治理結(jié)構(gòu)

澳大利亞對大學(xué)實行兩級政府雙重管理，即聯(lián)邦政府和州政府。大學(xué)的設(shè)立、注冊批準(zhǔn)在州政府，但要向聯(lián)邦政府備案。財政撥款主要在聯(lián)邦政府(平均為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的45%左右)，州政府也提供部分經(jīng)費(平均為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費的5%左右)。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)高等教育的部門是教育部，負(fù)責(zé)制定全國性的教育政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以及一些全國性的項目。各州也設(shè)有教育培訓(xùn)主管部門。

各個大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完全相同，但基本框架相似。

大學(xué)的最高權(quán)力機構(gòu)是大學(xué)理(董)事會，它決定大學(xué)的所有重大事項，如校長、副校長、學(xué)術(shù)委員會主任等重要人事任命，大學(xué)章程等重要管理制度的制定，年度財務(wù)預(yù)決算，重大投資，重要人才引進，以及大學(xué)風(fēng)險控制等。大學(xué)理(董)事會一般每學(xué)期開一次會，其成員有的有二十多人(如悉尼大學(xué))，有的只有十多人(如皇家墨爾本理工大學(xué))，他們分別來自社會不同方面，有政府官員、行業(yè)人士、商界人士、本大學(xué)職員和本校學(xué)生代表等。大學(xué)理(董)事會主任是大學(xué)名譽校長(不是大學(xué)職工，不拿大學(xué)工資)。為了準(zhǔn)確決策和提高效率，大學(xué)理(董)事會一般分設(shè)金融委員會、薪金委員會、審計委員會、風(fēng)險委員會、名譽博士委員會等專門委員會。大學(xué)理(董)事會一般五年換屆一次。

大學(xué)理(董)事會下面一般有兩個平行系統(tǒng)：大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會和大學(xué)行政管理系統(tǒng)。

學(xué)術(shù)委員會的主要職能是研究諸如大學(xué)章程、教學(xué)制度、專業(yè)設(shè)置、科研方向、人才培養(yǎng)方案、學(xué)術(shù)道德等問題。學(xué)術(shù)委員會成員有30—50名，其中多是教學(xué)、科研、學(xué)生工作等方面的負(fù)責(zé)人，二級學(xué)院負(fù)責(zé)人是其中的固定成員，有的大學(xué)中負(fù)責(zé)教學(xué)、科研和學(xué)生工作的副校長也是其固定成員(如阿德萊德大學(xué))，教授代表、非教師代表、研究生代表、本科生代表及其他特別代表是非固定成員。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會只對大學(xué)理(董)事會負(fù)責(zé)，一般每月開一次會，每年還組織如教學(xué)工作會議、預(yù)算會議等有關(guān)專題會議。學(xué)術(shù)委員會每兩年改選一次，主任最多連任三屆。主任除了主持學(xué)術(shù)委員會會議以外，還要列席有關(guān)大學(xué)其他重要會議，如確定副校長人選等。為了確保決策準(zhǔn)確性和提高工作效率，學(xué)術(shù)委員會一般下設(shè)專業(yè)設(shè)置委員會、教學(xué)委員會、科研委員會、學(xué)生委員會、研究生委員會、學(xué)術(shù)道德委員會、原住民教育委員會等，每一個專業(yè)委員會都有辦事人員。大學(xué)學(xué)術(shù)委員會一般還設(shè)有兩個副主任(文科、理科各一個)，還有數(shù)量不等的行政人員。學(xué)術(shù)委員會主任、副主任是由大學(xué)理(董)事會任命的，從校長基金中發(fā)放薪金。

大學(xué)行政管理系統(tǒng)一般分校、院兩級。校級層面一般設(shè)校長一名，由大學(xué)理(董)事會任命，一般任期五年。設(shè)副校長若干名(一般有教學(xué)、科研、學(xué)生、財務(wù)、國際、原住民等副校長，也有的只有2—3名副校長)，副校長是由校長提名、大學(xué)理(董)事會任命的。校級層面一般設(shè)立若干個職能處室，各大學(xué)的設(shè)置情況也不相同。常見的有學(xué)生處、人事處、國際處、資產(chǎn)處、財務(wù)處、圖書館、實驗中心、審計處、原住民學(xué)生處等。這些處室工作人員處理學(xué)校日常事務(wù)，處室負(fù)責(zé)人由校長任命，有的還兼任校長助理。校級層面任務(wù)一般是執(zhí)行大學(xué)理(董)事會決議，聘用工作人員，維護大學(xué)運轉(zhuǎn)。

一個大學(xué)根據(jù)自己的學(xué)科情況一般分設(shè)若干個二級學(xué)院。學(xué)院一般設(shè)院長一名，副院長若干名(一般有教學(xué)、科研副院長)，行政人員若干名，教學(xué)、科研人員多名，組織本學(xué)院的教學(xué)、科研。根據(jù)專業(yè)情況，學(xué)院還下設(shè)系，系里一般只有教學(xué)、科研人員，沒有專門行政人員。學(xué)院正、副院長由校長任命。學(xué)院是大學(xué)教學(xué)、科研的具體組織單位。

一百多年來，澳大利亞各個大學(xué)的具體組織體系雖有變化，但基本框架沒有改變。這一體系分工明確，既互為補充，又互相制約，使澳大利亞大學(xué)的辦學(xué)質(zhì)量一直保持在世界前列。

為了相互交流辦學(xué)經(jīng)驗和應(yīng)對共同的挑戰(zhàn)，澳大利亞所有大學(xué)一起自主成立了大學(xué)聯(lián)盟(UNIVERSITIES AUSTRALIA)。另外，還成立了“八校聯(lián)盟”“科技大學(xué)聯(lián)盟”“創(chuàng)新研發(fā)大學(xué)聯(lián)盟”“地方高校聯(lián)盟”等不同類型的高校聯(lián)盟。這些聯(lián)盟自主定期開展活動，自主選舉聯(lián)盟主席，自主制定聯(lián)盟運行規(guī)則，自主確定各方面事宜。

三、澳大利亞大學(xué)教育質(zhì)量保證體系

澳大利亞政府對教育質(zhì)量非常重視。目前，教育部下屬的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)委員會出臺了學(xué)歷資格框架(Australia Qualification Framework,AQF )。根據(jù)2013年1月的更新，國家認(rèn)可的學(xué)歷有十個等級，對每個等級的知識、能力，以及知識能力的運用制定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。從第六級開始，屬于高等教育。高等教育實行學(xué)分制。各大學(xué)可以根據(jù)自己的情況自主設(shè)置專業(yè)、專業(yè)課程結(jié)構(gòu)和畢業(yè)學(xué)分，但是必須符合TEQSA頒布的“高等教育標(biāo)準(zhǔn)框架”(可自我認(rèn)可)，并把大學(xué)有關(guān)情況(如辦學(xué)位置、條件、專業(yè)、課程、收費等)在TEQSA的網(wǎng)站上準(zhǔn)確登記，向世界公開。大學(xué)要定期(最長不超過七年)對信息進行更新，重新登記，以保持其現(xiàn)勢性(非大學(xué)的高等教育大部分不能自我認(rèn)可課程)。TEQSA要對各大學(xué)信息的真實性進行監(jiān)控，每七年要組織專家對大學(xué)辦學(xué)情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。同時，TEQSA每年還要對大學(xué)的風(fēng)險及必要性(主要針對學(xué)生和財務(wù)方面)進行評估，評估結(jié)果也要向社會公布。

不同類型大學(xué)建立了不同的大學(xué)聯(lián)盟，聯(lián)盟大學(xué)之間經(jīng)常進行相互檢查，以保證聯(lián)盟內(nèi)大學(xué)教育質(zhì)量不會下降。

在大學(xué)內(nèi)部，學(xué)術(shù)委員會下設(shè)的課程準(zhǔn)入委員會(專業(yè)設(shè)置委員會)負(fù)責(zé)對各專業(yè)的課程設(shè)置情況進行審核、批準(zhǔn)。審核內(nèi)容主要包括每門課程的教學(xué)質(zhì)量情況、符合國家政策情況、現(xiàn)有辦學(xué)條件、社會需要情況、課程標(biāo)準(zhǔn)情況等方面。人才培養(yǎng)方案(專業(yè)課程結(jié)構(gòu))每五年調(diào)整一次。調(diào)整時要征求校外專家意見、社會意見、學(xué)生及教師意見、畢業(yè)生反饋意見等。綜合這些意見后，課程準(zhǔn)入委員會(專業(yè)設(shè)置委員會)出臺意見報告，由學(xué)術(shù)委員會批準(zhǔn)，在大學(xué)開始實施。其間，如有二級學(xué)院提出增減課程，就按上述程序?qū)徍伺鷾?zhǔn)。二級學(xué)院設(shè)置有學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)委員會(由院長、教學(xué)副院長、系主任、教師代表、學(xué)生代表組成)，研究各專業(yè)課程的增設(shè)，并報告給大學(xué)課程準(zhǔn)入委員會。上述嚴(yán)格的課程設(shè)置程序，保證了人才培養(yǎng)方案(專業(yè)課程結(jié)構(gòu))的嚴(yán)肅性和延續(xù)性，穩(wěn)定了大學(xué)教學(xué)質(zhì)量。

澳大利亞大學(xué)真正體現(xiàn)了以人為本的理念，處處以學(xué)生為中心(FOCUS STUDENTS)。從學(xué)生報名(許多大學(xué)從學(xué)生中學(xué)后期甚至小學(xué)時期)開始，就安排教師根據(jù)學(xué)生意愿和自身條件指導(dǎo)學(xué)生選擇專業(yè)及課程。一般由大學(xué)學(xué)生處直接負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課(如新南威爾士大學(xué))，但有的大學(xué)由學(xué)生處介紹課程，二級學(xué)院負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)生選課(如阿德萊德大學(xué))。澳大利亞大學(xué)實行完全學(xué)分制，本科生一般要修滿七十多個學(xué)分，醫(yī)學(xué)專業(yè)要修滿更多學(xué)分。大學(xué)每門課程都由講師以上的教師主講，一般還要安排一個至幾個助理講師或研究生助課(討論輔導(dǎo)、批改作業(yè)等，阿德萊德大學(xué)小班上課后，有時基礎(chǔ)課安排8人助課)。每門課程一般考50分以上就是及格。各大學(xué)一般都要求最后考試成績只占30%左右，課堂討論、作業(yè)、出勤等占70%。具體情況由任課教師自己決定。

為了保證教學(xué)質(zhì)量，大學(xué)內(nèi)部也建立了完整的質(zhì)量保證體系。大學(xué)教學(xué)委員會(一般有大學(xué)校長、教學(xué)副校長、二級學(xué)院教學(xué)副院長和專業(yè)人員組成)每兩年對課程進行一次評估，包括對上課學(xué)生的問卷調(diào)查、教案抽查等，評估結(jié)果匯總后報大學(xué)教學(xué)副校長和二級學(xué)院教學(xué)副院長。教學(xué)副院長要將課程評價結(jié)果反饋給任課教師，幫助教學(xué)效果不好的教師和每學(xué)期考試不及格率過高的(一般以20%為限)任課教師改進教學(xué)方法。多次教學(xué)效果不好的教師就要被勸退。

為了確保課程的現(xiàn)勢性和有用性，大學(xué)還不定期對本校近期就業(yè)的畢業(yè)生進行課程問卷調(diào)查，主要了解有關(guān)課程的宏觀問題，如課程內(nèi)容如何、課程標(biāo)準(zhǔn)如何、考試方式妥當(dāng)與否等，以改進課程內(nèi)容和授課方式。

所有教師每年末都要對自己一年的教學(xué)進行總結(jié)，并填表，讓本系高職稱教師和二級學(xué)院院長給予評價，作為檔案保留下來。高職稱教師的評價還要交學(xué)術(shù)委員會審核。

為了激發(fā)教師講課的積極性，大學(xué)對自主開發(fā)網(wǎng)上共享課程的教師給予多達(dá)30萬澳元/門課的資助。對教師講課新技術(shù)給予培訓(xùn)，每年進行教學(xué)活動節(jié)，表彰教學(xué)效果好的教師，對教學(xué)特別優(yōu)秀的教師支持晉升更高級職稱，甚至聯(lián)邦政府也專門對教學(xué)優(yōu)秀教師給予獎勵。

上述措施，對澳大利亞大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高起到了重要作用。作為只有2300多萬人口、42所大學(xué)的國家，澳大利亞在世界大學(xué)排名中進入前百名的大學(xué)就有4—5個，大學(xué)教育在國際上聲名鵲起，吸引了大批外國留學(xué)生，不僅增加了教育收入，還帶動了旅游業(yè)、航空業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進了澳大利亞多元文化的開展。

四、澳大利亞大學(xué)教育對我們的啟示

1.政府宏觀管理，高校自主辦學(xué)

如前所述，在澳大利亞，大學(xué)辦學(xué)基本具有自主權(quán)。大學(xué)不僅可以自主確定本校的招生招聘、評定職稱、購進設(shè)備、基建工程這些具體事項，而且可以自主確定大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)方向、治理結(jié)構(gòu)、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等這些關(guān)乎全局的重大事項。政府所做的只是出臺辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，要求各個大學(xué)公開自己的真實信息，定期委托社會機構(gòu)對大學(xué)評價并公告社會，或?qū)ψ约禾岢姆矫娼o予資助(如對多招原住民學(xué)生的學(xué)校給予獎勵等)。有關(guān)大學(xué)辦學(xué)的具體方面全部交由大學(xué)自己處理。這樣，大學(xué)就可以充分發(fā)揮自己的主觀能動性，完全自由競爭，優(yōu)勝劣汰。在這種環(huán)境下，每個學(xué)校都會竭盡所能，把各個方面盡量做到極致。反觀我國，雖然一直在強調(diào)給予高校辦學(xué)自主權(quán)(有些甚至寫到《高等教育法》里)，但直至今天，無論是學(xué)校規(guī)模、學(xué)科專業(yè)、治理結(jié)構(gòu)，還是職稱評定、招生招聘等幾乎各個方面都是由政府有關(guān)部門批準(zhǔn)(地方一般院校更是如此)。這直接導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)難度增加，積極性不高，死氣沉沉、墨守成規(guī)，難以依托優(yōu)勢快速發(fā)展。

2.專家治校，學(xué)術(shù)獨立

學(xué)術(shù)獨立、批判精神是現(xiàn)代大學(xué)的本質(zhì)要求，它能保證大學(xué)更好地開展學(xué)術(shù)研究和培養(yǎng)高水平人才。澳大利亞大學(xué)在這方面是名副其實的。作為研究學(xué)術(shù)的最高議事決策機構(gòu)，大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會與大學(xué)行政管理機構(gòu)一樣是由大學(xué)理(董)事會任命的，只對大學(xué)理(董)事會負(fù)責(zé)，不受大學(xué)行政班子領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)大學(xué)的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才培養(yǎng)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)術(shù)問題均由學(xué)術(shù)委員會獨立研究，交由大學(xué)理(董)事會決定，大學(xué)行政領(lǐng)導(dǎo)無法干預(yù)。可以說，正是因為獨特的制度設(shè)計，才從根本上保證了澳大利亞大學(xué)的學(xué)術(shù)獨立。我國雖然一直強調(diào)學(xué)術(shù)獨立，但絕大多數(shù)大學(xué)的學(xué)術(shù)委員會主任都由校長擔(dān)任，而且多數(shù)大學(xué)的副校長也是學(xué)術(shù)委員會成員，學(xué)術(shù)委員會研究有關(guān)問題顯然只能與大學(xué)行政班子意見一致。有的地方大學(xué)，學(xué)術(shù)委員會的研究結(jié)果還要交黨委會再研究，這樣，學(xué)術(shù)獨立的目標(biāo)就更難以實現(xiàn)了。

3.科研帶動教學(xué)，共同發(fā)展

澳大利亞大學(xué)重視科研，設(shè)置科研副校長、科研處、研究中心，有專門研究人員。多數(shù)大學(xué)每年都從大學(xué)收入中拿出一大部分經(jīng)費支持科研，但是，科研的直接經(jīng)濟效益并不明顯。筆者認(rèn)為，其主要原因在于：一是政府要求大學(xué)開展科研為經(jīng)濟社會服務(wù)并有資金支持；二是大學(xué)科研使其在某些科技領(lǐng)域保持領(lǐng)先；三是國際上大學(xué)排名的主要指標(biāo)是科研，這樣有助于它們提高排名，從而吸引更多留學(xué)生；四是科研鍛煉了教師隊伍，使其保持了高水平；五是科研匯聚了研究團隊，有利于大學(xué)長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)然，可能還有其他原因。但是，不容置疑的是，澳大利亞大學(xué)的研究水平確實是世界級的，如其在生物醫(yī)藥、食品衛(wèi)生、可持續(xù)能源、氣候變化等方面，都有世界級的成果。這些研究成果使澳大利亞大學(xué)贏得了世界聲譽，也極大吸引了其他國家的學(xué)生。反觀我們的大學(xué)，尤其是近幾年剛升本的地方大學(xué)，不重視科學(xué)研究，只注重課堂教學(xué)。結(jié)果是科研水平低，教學(xué)效果不好，人才留不住，社會不認(rèn)可。由此看來，澳大利亞大學(xué)重視科研的做法值得我們學(xué)習(xí)。

4.學(xué)生自我教育、自主學(xué)習(xí)

澳大利亞大學(xué)教學(xué)強調(diào)學(xué)生自我教育，即讓學(xué)生以主人的身份參加到人才培養(yǎng)的整個過程中。大學(xué)的重要決定(如專業(yè)論證、課程調(diào)整等)都有學(xué)生參加，大學(xué)的重要機構(gòu)(包括大學(xué)理事會、學(xué)術(shù)委員會等)中也有學(xué)生代表，甚至課程成績、對學(xué)生的處罰等都要學(xué)生認(rèn)可，學(xué)生是大學(xué)的真正主人，是與教師一樣的平等參與者。學(xué)生從入學(xué)就清楚自己為什么學(xué)習(xí)自己選的專業(yè)，專業(yè)開什么課、什么時間開，以及哪些技能需要在大學(xué)掌握等問題。這樣做的結(jié)果是學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、參與各種活動的積極性大大提高，運用知識、技能解決問題的能力，以及社會經(jīng)驗等得到了全面的培養(yǎng)鍛煉，為走入社會打下了良好基礎(chǔ)。我國大學(xué)往往更強調(diào)對學(xué)生的培養(yǎng)，即教師是教育者，學(xué)生是受教育者，二者地位是有差別的。教師指導(dǎo)學(xué)生開展各項活動，學(xué)生不是主動參與，學(xué)生不知道為什么要開展這項活動，不知道為什么學(xué)習(xí)自己的專業(yè)，也不知道自己在大學(xué)要學(xué)習(xí)什么課程、掌握什么技能。因此，學(xué)生往往沒有學(xué)習(xí)的積極性、主動性，必要知識、技能掌握得不好，大學(xué)畢業(yè)后很難馬上適應(yīng)社會需要。這一問題是我國長期計劃經(jīng)濟模式留下的高等教育“后遺癥”，需要盡快解決。

5.社會參與，保障質(zhì)量

如前所述，澳大利亞大學(xué)教育有著完整的質(zhì)量保證體系。從人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布、人才培養(yǎng)方案的制定、課程結(jié)構(gòu)的調(diào)整，到教學(xué)過程的組織、教學(xué)成績的評定，以及教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控、評價與反饋，都有嚴(yán)格的程序。這與我國的最大區(qū)別在于社會對此過程的參與程度不同。上述所有過程都有社會用人部門、行業(yè)，以及大學(xué)的服務(wù)對象和產(chǎn)品——學(xué)生的參與。這樣，可從根本上保證大學(xué)的畢業(yè)生符合社會需求和學(xué)生本人的成長需要。我國大學(xué)的質(zhì)量保證體系雖然表面看來與澳大利亞基本相似，但是，現(xiàn)實操作中，許多環(huán)節(jié)往往是由大學(xué)內(nèi)部的教職工獨自完成的。這樣做的結(jié)果必然是大學(xué)教育脫離社會需要，大學(xué)畢業(yè)生難以適應(yīng)社會，而經(jīng)濟社會建設(shè)真正需要的人才大學(xué)卻培養(yǎng)不了。要徹底改變這種情況，還需政府主管部門、大學(xué)及各有關(guān)方面做出更大努力。

6.頂層設(shè)計，教學(xué)獎懲

澳大利亞對教學(xué)的獎懲是實實在在的，只搞教學(xué)的教師可以評聘為高級職稱，國家對教學(xué)教師的獎勵既實在，又有很大影響，甚至設(shè)有“總理獎”(悉尼大學(xué)就有一個教師獲這一獎勵)。我國也強調(diào)教學(xué)的重要性，但是，現(xiàn)實中只搞教學(xué)的老師是不可能評上高級職稱的。各地的職稱評定文件雖然也有教學(xué)部分，但是具體操作時，往往看的是在核心刊物上發(fā)表的論文數(shù)量、省部級研究項目數(shù)量、高水平科技成果獎勵等。這顯然不利于教學(xué)水平的提高。我國雖然也設(shè)立了教學(xué)名師榮譽，但是評審條件還是要求學(xué)術(shù)論文、科研項目。不僅如此，評上教學(xué)名師的往往是多年不上課的各級領(lǐng)導(dǎo)。顯然，大學(xué)重視教學(xué)是應(yīng)該的，要想讓所有大學(xué)都對教學(xué)重視起來，就必須在教學(xué)獎懲機制設(shè)計上認(rèn)真細(xì)致，常抓不懈。

7．高等教育國際化

作為發(fā)達(dá)國家，澳大利亞高等教育成立之初就與國際知名大學(xué)接軌，加之澳大利亞政府把高等教育作為支柱產(chǎn)業(yè)，因此，澳大利亞大學(xué)的國際化傾向十分明顯，主要表現(xiàn)在：一是許多大學(xué)的校長和教職工有國際背景，二是其科研與教學(xué)與國外大學(xué)有較多合作，三是非常注重參照高等教育國際標(biāo)準(zhǔn)和國際排名，四是國際學(xué)生比例很大，幾乎每個大學(xué)都設(shè)有國際部。澳大利亞大學(xué)國際化給它們帶來了許多好處，如辦學(xué)質(zhì)量保持了較高水平、辦學(xué)經(jīng)費得到保障等。有數(shù)據(jù)顯示：2014年，我國在澳大利亞留學(xué)生15.3萬人[1]，每年學(xué)費約350億元人民幣；國內(nèi)全日制在校大學(xué)生2 468.1萬人，[2]每年學(xué)費1000億元人民幣左右。也就是說，我國在澳大利亞的留學(xué)生一年交的學(xué)費幾乎是國內(nèi)所有在校大學(xué)生所交學(xué)費的1/3。相比我國大學(xué)尤其是地方大學(xué)，具有國際背景的教師、參與國際學(xué)術(shù)活動的教師微乎其微，留學(xué)生及與國外大學(xué)的交換生也很少。各高?；旧鲜亲约簠⒄崭咚酱髮W(xué)在辦學(xué)。這樣，怎么可能把大學(xué)辦出世界水平？

五、結(jié)語

進入21世紀(jì)，我國高等教育發(fā)展較快，發(fā)展成果令世人矚目。雖然我們還存在不少問題，但是有些問題不是我們獨有的，而是世界高等教育所共同面臨的，如大學(xué)規(guī)模擴大與生源相對下降，辦學(xué)成本增加而政府撥款相對下降，高等教育改革落后于社會需要，國際教育競爭加劇，大學(xué)發(fā)展同質(zhì)化嚴(yán)重，應(yīng)用型技術(shù)人才培養(yǎng)需要生產(chǎn)一線配合而生產(chǎn)一線積極性不高等問題，這些都需要我們認(rèn)真對待。澳大利亞大學(xué)治理及教育質(zhì)量保障機制值得我們借鑒。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]2014年澳大利亞中國留學(xué)生共有15.3萬人，占其全部留學(xué)生人數(shù)的三分之一[EB/OL].[2015-10-20].http://www.qqjjsj.com/adlylssj/49651.html.

[2] 2014年全國在校大學(xué)生人數(shù)[EB/OL].[2015-10-20]. http://www.sundxs.com/baike/12795.html.

中圖分類號：G649.611

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1674-3318(2016)01-0079-05

作者簡介：劉文鍇(1963-)，男，河南封丘人，華北水利水電大學(xué)校長，教授，研究方向為高等教育。

收稿日期：2015-11-10