蹄疾步穩(wěn) 深入推進國資國企改革實現(xiàn)關(guān)鍵突破管黨治黨 全面落實黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

文‖上海市政府副秘書長 市國資委黨委書記、主任　徐逸波

蹄疾步穩(wěn) 深入推進國資國企改革實現(xiàn)關(guān)鍵突破管黨治黨 全面落實黨建黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任

文‖上海市政府副秘書長 市國資委黨委書記、主任徐逸波

2015年上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入30100.62億元、利潤總額3130.56億元，累計資產(chǎn)總額15.9萬億元，分別同比增長7.1%、18.8%和21.9%

2015年上海國資國企改革發(fā)展情況

（一）注重質(zhì)量效益提升，保持國有經(jīng)濟運行穩(wěn)速增勢

面對宏觀經(jīng)濟下行壓力，上海國資國企堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)中有進，重在有進，大力拓市場、加快調(diào)結(jié)構(gòu)、努力轉(zhuǎn)方式、管理提能級，實現(xiàn)了“效益優(yōu)先、速度穩(wěn)健、質(zhì)量優(yōu)化”的目標，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。據(jù)快報統(tǒng)計，2015年上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入30100.62億元、利潤總額3130.56億元，累計資產(chǎn)總額15.9萬億元，分別同比增長7.1%、18.8%和21.9%。

（二）堅持整體推進改革，形成國資國企改革聯(lián)動機制

建立健全五項工作推進機制：一是協(xié)同推進機制。成立市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組、深化本市國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國有資本運營平臺投資決策委員會等機構(gòu)，負責(zé)推進全市層面重點領(lǐng)域的改革。二是責(zé)任落實機制。市國資國企改革工作推進領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位認真完成全市深化國資國企改革8個方面32項重點任務(wù)。三是改革聯(lián)動機制。深化落實市國資兩委領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋聯(lián)系企業(yè)、服務(wù)改革的機制，協(xié)調(diào)推進改革。四是政策落地機制。繼2014年以來，累計出臺與“上海國資國企改革20條”配套的38個實施細則。五是督促檢查機制。每季度、半年和年度開展工作督查，將改革發(fā)展目標完成情況納入政府機關(guān)和職能部門的績效考核。

（三）分類改革分類發(fā)展，增強國有企業(yè)整體競爭實力

競爭類企業(yè)加快整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。綠地集團、上海城建、現(xiàn)代設(shè)計集團實現(xiàn)整體上市；華誼集團、臨港集團等實現(xiàn)競爭類核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。功能類企業(yè)全力實施戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項，國際旅游度假區(qū)、迪斯尼園區(qū)、臨港先進制造業(yè)裝備基地等重點功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點完成任務(wù)。公共服務(wù)類企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，形成市場化運營模式，公共服務(wù)效率不斷提高。

（四）有序推進平穩(wěn)起步，國資流動平臺運作初見成效

堅持國資流動平臺“部分國有股權(quán)的持股主體、國資運營的執(zhí)行主體、部分一般性競爭領(lǐng)域國資退出的主要通道”的職能定位，通過公開透明運作，初步實現(xiàn)在更大范圍、更高層面統(tǒng)籌資源和盤活存量的目標。按照“規(guī)范透明、程序科學(xué)”要求，國資流動平臺建立健全“以股權(quán)運作為核心、以運營規(guī)則為基礎(chǔ)、以業(yè)務(wù)細則為補充”的運營制度體系，并堅持以創(chuàng)新應(yīng)對市場波動、以布局拓展運作空間、以盤活推動流動變現(xiàn)，完成上港集團與錦江航運重組，發(fā)行以上海建工為標的的可交換公司債，實現(xiàn)了平穩(wěn)起步有序運轉(zhuǎn)的目標。

（五）探索制度機制突破，推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型實現(xiàn)內(nèi)涵增長

按照中央對上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心要求，落實市委、市政府對國資國企改革“四個一”目標，出臺鼓勵和支持國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新的9條措施，落實國資收益支持科技創(chuàng)新項目、“三個視同于一個單列”考核等政策。市國資委系統(tǒng)企業(yè)承擔(dān)的477個省部級以上科技計劃或?qū)ｍ楉椖堪从媱澩七M。

（六）優(yōu)化布局調(diào)整結(jié)構(gòu)，主動走出去拓寬發(fā)展新空間

完成光明食品集團與良友集團、上海儀電與電動所聯(lián)合重組。2015年，系統(tǒng)企業(yè)新增投資85%以上投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障等四大領(lǐng)域。立足比較優(yōu)勢，面向兩個市場，用好兩種資源，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略，加強國際產(chǎn)能合作，努力打造具有國際競爭力和影響力的跨國企業(yè)。錦江國際集團并購?fù)顿Y法國盧浮酒店集團、鉑濤集團，酒店規(guī)模升至全球第五。光明食品集團收購意大利薩洛夫公司、以色列特魯瓦乳業(yè)等公司，打通國內(nèi)外生產(chǎn)和銷售渠道。

（七）實行任期契約管理，探索建立長效激勵約束機制

市管國有企業(yè)基本實現(xiàn)法定代表人任期制契約化管理全覆蓋。競爭類企業(yè)探索市場化選聘和管理經(jīng)理層。制發(fā)外部董事、外派監(jiān)事工作指引，規(guī)范董事監(jiān)事履職行為。深化市管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，建立符合上海國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特點的薪酬分配制度。進一步規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職待遇和業(yè)務(wù)支出。上港集團、上汽集團探索員工或核心骨干持股，華虹半導(dǎo)體實施股票期權(quán)激勵計劃。

（八）依法監(jiān)管創(chuàng)新方法，加強重點領(lǐng)域環(huán)節(jié)風(fēng)險管控

加強章程管理，規(guī)范市國資委與董事會之間權(quán)責(zé)關(guān)系。加強契約管理，簽訂企業(yè)法定代表人任期目標責(zé)任書，明確相關(guān)責(zé)權(quán)利。加強清單管理，形成出資人監(jiān)管和行政監(jiān)管兩個系列清單。加強協(xié)同管理，搭建政府委辦、社會第三方參與平臺。制發(fā)加強境外資產(chǎn)監(jiān)管意見和檢查制度。落實“重大投資、重大融資、重大擔(dān)保和重大資金活動”報告制度，構(gòu)建全面預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險管理和信息化建設(shè)“五位一體”風(fēng)險管控體系。

（九）深化國資統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)縣國資國企改革步伐加快

進一步完善“直接監(jiān)管為主、委托監(jiān)管為輔、指導(dǎo)監(jiān)管為要”的上海國資監(jiān)管全覆蓋體系。推動產(chǎn)業(yè)、金融、文化、體育國資在管理和資源上的協(xié)同互補。完成市體育局、市僑辦、市質(zhì)監(jiān)局直屬企業(yè)政企分開工作。區(qū)縣國資國企改革加快步伐，浦東新區(qū)國資委出臺國資國企改革18條，老鳳祥、新世界等一批企業(yè)成為支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

（十）圍繞改革服務(wù)發(fā)展，發(fā)揮黨組織的政治核心作用

認真落實中央關(guān)于在國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)意見。全系統(tǒng)近1萬個黨組織13多萬名在職黨員開展“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”黨建主題活動，通過“網(wǎng)友點贊國企黨建故事”等載體，形成一批亮點特色經(jīng)驗。創(chuàng)新理論學(xué)習(xí)載體，建立黨委中心組與區(qū)縣、企業(yè)集團聯(lián)組學(xué)習(xí)長效機制，開展“上海國資科技創(chuàng)新在路上”系列報道、“聚焦一號課題，建設(shè)科創(chuàng)中心”全媒體訪談。在全國國資系統(tǒng)率先制定完整的《市國資委系統(tǒng)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的責(zé)任清單》，探索建立巡視整改問題銷號制度。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系。立足源頭防范化解矛盾，初信初訪轉(zhuǎn)送交辦、受理告知、按期辦結(jié)實現(xiàn)“三個100%”，全年全系統(tǒng)未發(fā)生重大安全責(zé)任事故和大規(guī)模集訪。

2016年上海國資國企改革發(fā)展安排

（一）加強干部思想建設(shè)，始終保持深化改革戰(zhàn)略定力

認真落實韓正書記關(guān)于“國有企業(yè)的動力在創(chuàng)新、活力在市場、生命在品牌、舞臺在實體經(jīng)濟領(lǐng)域，一定要實現(xiàn)關(guān)鍵突破。上海國資國企改革決不能停步，也不能緩步，必須不斷邁步向前走”的指示，堅持把鼓勵和支持解放思想、擔(dān)當(dāng)實干的要求，貫穿于干部思想建設(shè)全過程，只要“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能”的工作，就要大膽闖大膽試，頂著壓力也要干；必須負的責(zé)，迎著風(fēng)險也要擔(dān)。

（二）注重提高質(zhì)量效益，全力以赴保持經(jīng)濟持續(xù)增長

以“速度穩(wěn)健、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、風(fēng)險可控”為原則，制定工作方案。支持重點行業(yè)優(yōu)化產(chǎn)能拓展市場、重點工程落地開工達綱達產(chǎn)、重點企業(yè)開源節(jié)流降本增效，穩(wěn)定和擴大外貿(mào)進出口。競爭類企業(yè)突出主業(yè)利潤增長、功能類企業(yè)關(guān)注融資和管理成本、公共服務(wù)類企業(yè)堅持收入覆蓋成本。同時，科學(xué)確定融資規(guī)模結(jié)構(gòu)，加強應(yīng)收賬款和存貨管理，完善風(fēng)險防范化解措施，以合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、健康的質(zhì)量效益和持續(xù)的發(fā)展能力，確保實現(xiàn)“十三五”開門紅。

（三）以公眾公司為導(dǎo)向，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

基本完成市國資委系統(tǒng)企業(yè)集團公司制改革。加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。競爭類混合所有制企業(yè)試點員工持股，實現(xiàn)國家利益、企業(yè)效益和個人收益相結(jié)合。適時推動燃氣行業(yè)企業(yè)改革，符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)探索特許經(jīng)營。落實國有企業(yè)改制“科學(xué)決策、審計評估和市場交易”三道關(guān)。推動具備條件的股權(quán)進入國資流動平臺，實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化、市場價值最大化。

（四）發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快科技創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級

落實支持和鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新的考核、激勵和評價機制。支持企業(yè)主動對接《中國制造2025》，編制創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃。支持企業(yè)將容錯機制納入公司章程，加大技術(shù)領(lǐng)域的前瞻性、開創(chuàng)性研發(fā)和投入。探索建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。支持符合條件的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)建立長效激勵機制。支持國企改革與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相結(jié)合，集聚一批創(chuàng)新人才，掌握一批關(guān)鍵技術(shù)，推動國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級增強核心競爭力。

（五）實施開放性市場化重組，優(yōu)化調(diào)整國資布局結(jié)構(gòu)

進一步落實“清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批”清單。加大有質(zhì)量、有效益的投入，確保85%以上的增量集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等四大領(lǐng)域。以資本為紐帶推動企業(yè)縱向整合與橫向聯(lián)動，提升資源整合效率。堅持市場化、專業(yè)化、國際化導(dǎo)向，支持有條件的企業(yè)編制“走出去”專項規(guī)劃，立足比較優(yōu)勢聯(lián)合出海，積極參與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。

（六）完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全長效激勵約束機制

加強規(guī)范董事會建設(shè)，競爭類企業(yè)董事會基本實現(xiàn)外部董事多于內(nèi)部董事目標；加強“外派內(nèi)設(shè)”監(jiān)事會建設(shè)，重點加強事中事后監(jiān)管。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理實現(xiàn)常態(tài)化。在競爭類企業(yè)，特別是整體上市公司等試點推進市場化選聘和管理經(jīng)營者、技術(shù)團隊實施股權(quán)激勵，以及員工持股等工作。深化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革，實行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化分配辦法。進一步完善低收入群體工資正常和持續(xù)增長機制。

（七）更加注重管好資本，切實完善國資監(jiān)管體制機制

管好資本、放活企業(yè)，不干涉企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)向管資本轉(zhuǎn)變。落實以規(guī)范權(quán)力運行為主的權(quán)力責(zé)任清單、以服務(wù)企業(yè)為主的事中事后監(jiān)管清單。將由企業(yè)自主經(jīng)營決策的歸位于企業(yè)、將延伸到子企業(yè)管理的原則上歸位于企業(yè)集團，逐步將公共管理職能歸位于相關(guān)政府職能部門，市國資委重點做好服務(wù)協(xié)調(diào)工作。優(yōu)化資本布局，國資在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的集中度達到75%；規(guī)范資本運作，提升國有資本的市場價值和貢獻度；提高國有資本回報，建立匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期的企業(yè)利潤分配制度；維護國有資本安全，健全“經(jīng)濟運行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警跟蹤、科學(xué)評估評價、事中事后監(jiān)管”體系。

（八）全面落實黨建黨風(fēng)主體責(zé)任，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用

出臺本市在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的實施意見，制定黨組織和黨組織書記履職責(zé)任清單，完善黨建工作考核評價體系。進一步深化拓展“三嚴三實”專題教育成果，深化“改革當(dāng)先鋒、為民作表率”黨建主題活動，選樹一批體現(xiàn)時代特征、國企特色，在全國全市有影響的先進典型。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，推動落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任向下延伸。探索建立出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會監(jiān)督、經(jīng)濟責(zé)任審計、紀檢監(jiān)察、巡視等協(xié)同會商機制。

（九）積極履行社會責(zé)任，維護社會和諧安全穩(wěn)定

研究制定推動本市國有企業(yè)加強社會責(zé)任建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動國有企業(yè)成為履行社會責(zé)任的表率。層層落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”安全生產(chǎn)責(zé)任體系和工作機制。做好企業(yè)改革調(diào)整等重大事項的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，加大突出矛盾化解緩解力度，切實解決歷史遺留問題。

（十）支持服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展，營造良好環(huán)境與氛圍

制定本市國有企業(yè)改制重組和清理調(diào)整中劃撥土地使用權(quán)處置意見，集中用好土地、工商、稅收、破產(chǎn)等政策，解決企業(yè)土地資源整合、企業(yè)調(diào)整清理、債權(quán)債務(wù)協(xié)調(diào)等問題。堅持發(fā)展引領(lǐng)，聚焦深化國有企業(yè)改革、加強國有企業(yè)黨建等，加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，凝聚全社會支持國資國企改革發(fā)展正能量。

（本文系作者在2016年上海國資國企工作會議上的講話，本刊有刪節(jié)）