創(chuàng)新督導(dǎo)方法 發(fā)揮督導(dǎo)實效

□張雪峰

創(chuàng)新督導(dǎo)方法 發(fā)揮督導(dǎo)實效

□張雪峰

云龍區(qū)是徐州市的核心區(qū)，為全市行政、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)和旅游中心。全區(qū)總面積118平方公里，人口38萬，轄8個街道辦事處、72個社區(qū) （行政村）。全區(qū)共有20所中小學校，在校學生3萬名。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，以辦人民滿意的教育為目標，深入實施教育 “四區(qū)同創(chuàng)”工作，不斷加大教育投入，強化教育基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升教育質(zhì)量，教育現(xiàn)代化建設(shè)已從全省 “試點”走向了全省 “示范”，進入 “提檔升級”的新階段。先后榮獲 “國家級社區(qū)教育實驗區(qū)”、“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”、“省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”、“省教育現(xiàn)代化建設(shè)先進區(qū)”、“省全面實施素質(zhì)教育先進區(qū)”、“省學生陽光體育運動先進區(qū)”等榮譽稱號，并被確定為蘇北唯一的 “全國教育信息化試點區(qū)”、全市唯一的 “江蘇省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)單位”。

在近兩年的責任督學掛牌督導(dǎo)實踐中，云龍區(qū)著眼督導(dǎo)實效，積極創(chuàng)新督導(dǎo)方法，推動掛牌督導(dǎo)實踐深入開展，取得一定成效。

一、政府高度重視，落實基礎(chǔ)保障

區(qū)政府教育督導(dǎo)室是組織部備案、相對獨立的機構(gòu)，行政級別與教體局平級，設(shè)主任1名，副主任3名，工作人員2名，2014年2月在全區(qū)全面實施責任督學掛牌督導(dǎo)工作。2015年11月24日成立了云龍區(qū)教育督導(dǎo)委員會，由區(qū)政府副區(qū)長任主任，政府辦公室主任、教育體育局局長、教育督導(dǎo)室主任任副主任，其他相關(guān)單位分管負責人為委員。教育督導(dǎo)委員會下設(shè)辦公室，區(qū)督導(dǎo)室主任任辦公室主任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)教育督導(dǎo)工作。為保證督導(dǎo)工作的有效開展，督導(dǎo)室強化對責任督學隊伍和制度的建設(shè)，特別注重督導(dǎo)經(jīng)費保障。區(qū)政府將責任督學工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，每年撥付專項資金16萬元，每位責任督學每月工作補貼1000元，并為每位責任督學配備了工作手機及每月70元通訊費。督導(dǎo)室制定了 《關(guān)于落實責任督學掛牌督導(dǎo)工作保障的意見》，出臺責任督學考核獎勵辦法；區(qū)教體局在教師發(fā)展中心建立區(qū)督學工作室，辦公設(shè)備配備齊全；在每所學校為責任督學配備獨立辦公場所，提供辦公桌、資料柜、電腦、打印機等設(shè)備，同時，每所學校都配備一名副校級督導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員和一名督導(dǎo)信息管理員，負責本校督導(dǎo)的協(xié)調(diào)、宣傳工作，保證責任督學掛牌督導(dǎo)工作可持續(xù)發(fā)展。

二、創(chuàng)新組隊督導(dǎo)，確保督導(dǎo)權(quán)威

根據(jù)教育部 《關(guān)于加強督學責任區(qū)建設(shè)的意見》和 《中小學校責任督學掛牌督導(dǎo)辦法》，2014年依據(jù)區(qū)域相近、學段相近的原則，將全區(qū)20所中小學校，按2—4所學校劃分為一個督學責任區(qū)，共分為七個責任區(qū)，并為每個責任區(qū)配一名專職責任督學 （七名責任督學均從近兩年退到二線的名校校長、局機關(guān)干部中精心選聘，業(yè)務(wù)水平高，責任心強），做到責任督學掛牌督導(dǎo)全覆蓋，實現(xiàn)掛牌到位、督學到崗、督導(dǎo)到校。經(jīng)過半年多的實踐，區(qū)教育督導(dǎo)室召開責任督學座談會，認真總結(jié)經(jīng)驗。我們發(fā)現(xiàn)，責任督學由于受專業(yè)性的限制，經(jīng)常性督導(dǎo)的單兵作戰(zhàn)權(quán)威性不足、可操作性不強、有效性打折、可信度弱化。為克服單兵督導(dǎo)的局限性，提出組隊督導(dǎo)的構(gòu)想，即 “3+1模式”。將七個責任區(qū)調(diào)整為四個，又增加了5名督學 （1名專職督學，4名教研員兼職督學），每個責任區(qū)配備3名督學，另配督導(dǎo)室區(qū)督學1名，實現(xiàn)責任區(qū)督學專業(yè)、特長合理搭配，形成專職為主、專兼結(jié)合的組隊督導(dǎo)模式。在督導(dǎo)結(jié)構(gòu)改變以后，3名責任督學加1名區(qū)督學組隊對責任區(qū)每所學校進行每月一次的經(jīng)常性督導(dǎo)，有效地克服了單兵督導(dǎo)的局限性，保證督導(dǎo)全面和公正，增強了督導(dǎo)權(quán)威，同時也減輕了責任督學的負擔。

三、做實分類督導(dǎo)，彰顯督導(dǎo)效果

經(jīng)常性督導(dǎo)，有效落實 “三個一”。為了便于責任督學有序、有效地開展經(jīng)常性督導(dǎo)，區(qū)督導(dǎo)室制定責任督學經(jīng)常性督導(dǎo)一日工作流程。在此規(guī)范的基礎(chǔ)上，督導(dǎo)室根據(jù)經(jīng)常性督導(dǎo)要完成八項工作任務(wù)，每月制定一次責任督學掛牌督導(dǎo)工作要點，并細化要點觀測要求，指導(dǎo)責任督學開展工作，保證八項任務(wù)分項推進落實。責任督學圍繞工作要點，結(jié)合責任區(qū)實際情況，對責任區(qū)學校每月實施督導(dǎo)，除了要向?qū)W校及時反饋意見，還要向督導(dǎo)室每月提交一份責任區(qū)督導(dǎo)報告。督導(dǎo)室梳理匯總各責任區(qū)月督導(dǎo)報告，形成全區(qū)月督導(dǎo)報告，并提交教育行政部門研究整改落實措施，保證經(jīng)常性督導(dǎo)不流于形式，推動經(jīng)常性督導(dǎo)的問題解決。

專項督導(dǎo)，探索 “三診”模式。在以往的工作中，責任督學要完成各級政府或教育行政部門要求開展的重點工作專項督導(dǎo)，并選擇八項任務(wù)中的1—2項開展問題導(dǎo)向?qū)ｍ椂綄?dǎo)。在此基礎(chǔ)上，云龍區(qū)創(chuàng)新開展按需專項督導(dǎo)，積極探索構(gòu)建 “三診”專項督導(dǎo)模式，即問診督導(dǎo)、會診督導(dǎo)、就診督導(dǎo)。問診督導(dǎo)是通過學校需求調(diào)查，了解掌握學校發(fā)展中遇到的困難和問題，以此保證督導(dǎo)的針對性；會診督導(dǎo)是責任督學、督導(dǎo)室到校實地排查學校存在困難和問題的成因及影響，并形成專項督導(dǎo)報告，以此保證督導(dǎo)的真實性和規(guī)范性；就診督導(dǎo)是向教育行政部門提交督導(dǎo)報告，行政部門部署研究整改落實措施，有效促進基層和行政的溝通，開辟了掛牌督導(dǎo)服務(wù)基層學校所需，幫助基層學校解決實際困難的新途徑。

綜合性督導(dǎo)，化整為零。由于云龍區(qū)學校數(shù)量較少，區(qū)里對學校實行一年一次的綜合督導(dǎo)。在政府教育督導(dǎo)網(wǎng)站，建立中小學校發(fā)展性綜合督導(dǎo)評估平臺，綜合督導(dǎo)實行網(wǎng)上上傳資料和實地查看現(xiàn)場相結(jié)合。具體做法是，區(qū)教育督導(dǎo)室在評估平臺下發(fā)評估細則——學校上傳自評資料——各職能處室檢查評價——督導(dǎo)室實地查看、評估分析——寫出督導(dǎo)報告。通過平臺的大數(shù)據(jù)分析，各項指標縱向比較，各個學校橫向比較，分析優(yōu)劣、標明差距，既有圖表，又有柱狀分析圖。實行網(wǎng)上督導(dǎo)，大大提高了督導(dǎo)管理的工作效率。為適應(yīng)掛牌督導(dǎo)工作的新要求，在對學校的綜合督導(dǎo)評估中增添了隨機實地督導(dǎo)和責任督學常規(guī)督導(dǎo)評價的內(nèi)容。綜合督導(dǎo)考核滿分為100分，實地核查督導(dǎo)占年度綜合考評總成績的40%，網(wǎng)上資料成績占40%，責任督學常規(guī)督導(dǎo)結(jié)果占20%。形成了網(wǎng)上資料查閱、評價，并與實地考察、責任督學評價相結(jié)合的綜合督導(dǎo)評價體系?，F(xiàn)在，綜合督導(dǎo)考核結(jié)果成為評價學校、校長績效的唯一標準。

四、“互聯(lián)網(wǎng)+督導(dǎo)”，創(chuàng)新督導(dǎo)手段

督導(dǎo)室十分重視教育督導(dǎo)過程和手段的信息化，借助云龍區(qū)是首批 “全國教育信息化試點區(qū)”的契機和優(yōu)勢，積極構(gòu)建教育督導(dǎo)信息化管理使用系統(tǒng)，實現(xiàn)了信息采集、信息直報、過程管理、交流互動、考核評價等教育督導(dǎo)信息化，提升了督導(dǎo)工作效率，擴大了掛牌督導(dǎo)的社會影響。

一是完善督導(dǎo)公共監(jiān)督服務(wù)平臺。隨著掛牌督導(dǎo)工作的推進與完善，政府教育督導(dǎo)網(wǎng)得以完善，實現(xiàn)了督導(dǎo)網(wǎng)站和所有中小學網(wǎng)站的互聯(lián)互通，充分發(fā)揮網(wǎng)站工作部署、信息發(fā)布、法律法規(guī)學習、督學網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、考核評價、督導(dǎo)結(jié)果公示公開、經(jīng)驗交流的功能，既擴大了宣傳，又保證督導(dǎo)信息的公開透明和資源分享。

二是使用責任督學移動外勤管理平臺，加大督學督導(dǎo)的過程管理。依托市級責任督學管理平臺進行區(qū)級管理，督學通過工作手機完成到校督導(dǎo)簽到、督導(dǎo)過程信息推送 （包括記錄、圖片等）、接受工作任務(wù)、接聽學生和家長咨詢、投訴等。這一平臺的使用，既滿足了責任督學督導(dǎo)過程動態(tài)、碎片化的信息采集要求，簡單、快捷、高效，又實現(xiàn)了督導(dǎo)室對責任督學工作的有效過程管理。

三是拓展督學督導(dǎo)交流互動平臺。區(qū)督導(dǎo)室及四個責任區(qū)的督學建立了責任督學QQ群及云龍教育督導(dǎo)微信平臺，通過微應(yīng)用，促進督學與督學、督導(dǎo)室與督學的信息時時溝通，經(jīng)驗時時共享，既提高工作執(zhí)行力，又拉近了彼此的距離。

四是構(gòu)建教育督導(dǎo)宣傳展示平臺。各校在 “教育督導(dǎo)”欄目和學校微信平臺中及時推送教育督導(dǎo)動態(tài)信息，發(fā)布督導(dǎo)結(jié)果，加大對責任督學掛牌督導(dǎo)工作的宣傳，并在學校網(wǎng)站設(shè)立 “留言板”，開通責任督學瀏覽權(quán)限，加強與家長、社會的溝通，接受社會、家長的意見和建議。另外，督導(dǎo)室和各校借助新聞媒體適時對責任督學掛牌督導(dǎo)進行宣傳報道，擴大掛牌督導(dǎo)的社會影響，增強社會的知曉率。

（作者：江蘇省徐州市云龍區(qū)人民政府教育督導(dǎo)室副主任）

[責任編輯：劉斌]

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