長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制探索

王　赟

(南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，南京　210000)

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長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制探索

王赟

(南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院，南京210000)

長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制在中央政策、法律的鼓勵(lì)和支持下，由地方政策、法規(guī)予以落實(shí)和完善，已經(jīng)形成基本框架，并在上海世博會(huì)、南京青奧會(huì)等籌備工作中多次運(yùn)用。但是，目前該機(jī)制主要為應(yīng)急式控制所用，且信息共享機(jī)制、協(xié)商民主機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全，針對(duì)以上不足，需要逐一完善和調(diào)整。

長(zhǎng)三角地區(qū)；大氣污染；聯(lián)防聯(lián)控；常態(tài)化

改革開放以來，長(zhǎng)三角地區(qū)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍，然而，快速城市化和工業(yè)化帶來的大氣污染問題也困擾長(zhǎng)三角地區(qū)已久。近年來，大氣污染向綜合性、復(fù)雜性、區(qū)域性的方向轉(zhuǎn)變，多種污染源交互作用，形成二次污染物，在大氣環(huán)流的作用下，相鄰城市的大氣污染問題相互影響，阻礙空氣質(zhì)量的改善，為大氣污染防治帶來了巨大挑戰(zhàn)。長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐結(jié)果表明，打破行政區(qū)域的界限，多股力量形成合力治理大氣污染是當(dāng)下行之有效的解決措施。聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制正是在這樣的背景下提出并建立的，其核心是“區(qū)域內(nèi)各地方政府以解決區(qū)域性大氣污染問題為總體目標(biāo)，以區(qū)域整體空氣質(zhì)量利益為合作基礎(chǔ)，通過打破行政區(qū)域的限制來統(tǒng)籌整個(gè)區(qū)域的資源，共同實(shí)施大氣污染控制方案，共享空氣治理成果”[1]。

1　長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的形成與發(fā)展

1.1中央政策、法律的鼓勵(lì)和支持

我國(guó)大氣污染防治工作開始于1979年，經(jīng)過30多年的研究和實(shí)踐，治理重點(diǎn)由煤煙型污染轉(zhuǎn)向細(xì)顆粒物等復(fù)合污染，治理思路由末端治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主、防治結(jié)合，治理標(biāo)準(zhǔn)由濃度單項(xiàng)考核轉(zhuǎn)為濃度、總量雙項(xiàng)考核，治理范圍由點(diǎn)源控制轉(zhuǎn)為區(qū)域防治，大氣污染防治工作已經(jīng)取得較大的進(jìn)步。但是，目前大氣污染呈現(xiàn)出交互污染、區(qū)域影響的新特點(diǎn)，而原有的治理措施和機(jī)制仍在局限在“大氣污染單因子監(jiān)管以及行政條塊化監(jiān)管模式”[2]之下，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以打破這種行政區(qū)域的限制，從政府合作治理的角度解決大氣污染問題。

2010年5月，環(huán)保部等9部委聯(lián)合頒布了《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，在《指導(dǎo)意見》中明確提出長(zhǎng)三角地區(qū)是大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)工作區(qū)域之一，針對(duì)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及揮發(fā)性有機(jī)物污染需要重點(diǎn)防治，各地區(qū)應(yīng)當(dāng)做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

2012年12月，環(huán)保部聯(lián)合國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部發(fā)布《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》，單設(shè)一節(jié)“建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制”，其中，對(duì)于如何實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行了體系構(gòu)建，提出“聯(lián)席會(huì)議”、“聯(lián)合執(zhí)法”、“重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)會(huì)商”、“信息共享”、“預(yù)警應(yīng)急”等多種措施，為各地區(qū)落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制提供政策引導(dǎo)。

2013年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(簡(jiǎn)稱“國(guó)十條”)，其中明確提出建立京津冀、長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題，并且，國(guó)務(wù)院提出明確的治理目標(biāo)，到2017年，長(zhǎng)三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度下降20%，屆時(shí)，長(zhǎng)三角地區(qū)應(yīng)已經(jīng)作為聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的一個(gè)整體，成為大氣環(huán)境利益的共同體。

三大政策文件的相繼出臺(tái)，為《環(huán)境保護(hù)法》以及《大氣污染防治法》奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，《環(huán)境保護(hù)法》第20條、《大氣污染防治法》第五章均對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行規(guī)定，將政策中提到的幾大措施一一落實(shí)。

1.2地方法規(guī)的落實(shí)和完善

從中央政策的出臺(tái)到法律法規(guī)的頒布，國(guó)家對(duì)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制進(jìn)行大力推行，促使了長(zhǎng)三角地區(qū)加快實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，從地方性法規(guī)層面對(duì)該機(jī)制予以落實(shí)。2014年，《上海市大氣污染防治條例》專設(shè)第6章“長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作”，并明確提出“市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，與長(zhǎng)三角區(qū)域相關(guān)省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)合作機(jī)制，定期協(xié)商區(qū)域內(nèi)大氣污染防治重大事項(xiàng)?！睆漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)、各類標(biāo)準(zhǔn)制定、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、信息共享以及科研合作等多個(gè)方面對(duì)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作出詳細(xì)的規(guī)定。與此同時(shí)，2015年頒布的《江蘇省大氣污染防治條例》設(shè)第5章規(guī)定“區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”，并規(guī)定省人民政府與長(zhǎng)三角區(qū)域省、市以及其他相鄰省建立大氣污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。浙江省也于2015年提交《浙江省大氣污染防治條例》(修訂草案)，在提交的草案中也設(shè)專章規(guī)定“重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治”。

2　長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

2.12010年上海世博會(huì)

在2010年《指導(dǎo)意見》出臺(tái)之前，在上海世博會(huì)的籌備工作中便已經(jīng)開始運(yùn)用聯(lián)防聯(lián)控、區(qū)域合作的防治思路。2009年12月，為確保世博會(huì)期間上海市及周邊地區(qū)的空氣質(zhì)量良好，環(huán)保部會(huì)同蘇浙滬等地區(qū)有關(guān)部門舉辦座談會(huì)并出臺(tái)《2010年上海世博會(huì)環(huán)境空氣質(zhì)量保障措施》，在借鑒北京奧運(yùn)會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，具體考量上海及周邊地區(qū)的實(shí)際情況，以主要污染源控制和環(huán)境綜合整治為基本方針，針對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源、重點(diǎn)高架污染源、機(jī)動(dòng)車排氣污染以及秸稈污染等進(jìn)行重點(diǎn)整治。長(zhǎng)三角地區(qū)建立信息共享平臺(tái)，進(jìn)行空氣質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)測(cè)和48小時(shí)預(yù)報(bào)，并建立空氣質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。世博會(huì)期間，依靠這套信息共享平臺(tái)，共進(jìn)行199次長(zhǎng)三角地區(qū)空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)和預(yù)報(bào)，舉行區(qū)域會(huì)商50余次，啟動(dòng)預(yù)警聯(lián)動(dòng)5次，促使污染物排放大幅降低，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，并且藉此在長(zhǎng)三角地區(qū)建立起科學(xué)、高效的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系。

2.22014年南京青奧會(huì)

2014年1月7日，長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制正式啟動(dòng)，并于上海召開第一次工作會(huì)議，該會(huì)議制定了《長(zhǎng)三角區(qū)域落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，“確定了控制煤炭消費(fèi)總量、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、防治機(jī)動(dòng)車船污染、強(qiáng)化污染協(xié)同減排等六大重點(diǎn)”[3]。此次會(huì)議的召開，為南京青奧會(huì)的籌備打下基礎(chǔ)，3省23市進(jìn)入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行中來，針對(duì)工業(yè)污染機(jī)動(dòng)車污染、揚(yáng)塵污染、秸稈焚燒、揮發(fā)性有機(jī)物污染等進(jìn)行重點(diǎn)防治，23市每日進(jìn)行會(huì)商，實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)共享、監(jiān)測(cè)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在青奧會(huì)期間，長(zhǎng)三角區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系發(fā)布專報(bào)20多份，較平時(shí)，南京少排放“3 764噸PM10和1 750噸PM2.5，下降比例達(dá)到44%和36%，空氣質(zhì)量“優(yōu)良”等級(jí)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到75%～80%”[4]。

3　長(zhǎng)三角地區(qū)建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制存在的問題

3.1依賴政策或領(lǐng)導(dǎo)指示，全為應(yīng)急所用

長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制雖于2014年初已經(jīng)正式投入運(yùn)營(yíng)，但是主要服務(wù)于大型政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)的籌備和開展工作，例如南京青奧會(huì)、公祭日等，尚未形成常態(tài)化管理的模式。在這些活動(dòng)籌備期間，基本依靠各類政策、紅頭文件、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示來啟動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，主要手段也是集中在停工停產(chǎn)、車輛限行等方面，以2014年南京青奧會(huì)期間的治理措施來看，“從2014年7月中旬開始，土石方、拆遷等施工作業(yè)將要求停工；從8月份起，南京市2 000多家在建工地，全部停止一切晝夜間施工作業(yè)。禁止煤炭、礦石、渣土、沙石等易揚(yáng)塵物料的道路運(yùn)輸，混凝土、瀝青攪拌企業(yè)也停止生產(chǎn)。針對(duì)嚴(yán)重影響區(qū)域空氣質(zhì)量的道路揚(yáng)塵制定了相關(guān)規(guī)定，加大灑水和清掃頻次”[5]。這種應(yīng)急性的運(yùn)行方式依靠行政權(quán)力，能夠在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯成效，但是堵而不疏，難以為日常管理所用。目前，各地地方性法規(guī)雖設(shè)專章規(guī)定大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，但是日常管理中執(zhí)行度較低，且法規(guī)中缺乏責(zé)任條款加以規(guī)約，導(dǎo)致法律法規(guī)難以發(fā)揮其國(guó)家強(qiáng)制力的優(yōu)勢(shì)，監(jiān)督聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的日常運(yùn)行。

3.2環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)各異，信息共享效用較低

信息共享機(jī)制是長(zhǎng)三角大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行的必要保障。這里的信息共享，不是簡(jiǎn)單的環(huán)境數(shù)據(jù)分享，而是在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之下，對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、管理，以達(dá)到掌控全局、聯(lián)防聯(lián)控的目的。因此，環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的統(tǒng)一和完善，是實(shí)現(xiàn)信息共享機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。在各地區(qū)的地方性法規(guī)中，雖有提及省級(jí)政府會(huì)同其他兄弟省市協(xié)商制定各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際并未落實(shí)。以大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)為例，上海市于2015年11月發(fā)布《上海市大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》，顆粒物、二氧化硫、污染物的排放限值均高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是根據(jù)筆者搜索的結(jié)果，江蘇省以及浙江省并未制定本省相應(yīng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為管理依據(jù)。“在環(huán)境監(jiān)測(cè)上，受各地政府大氣污染測(cè)站點(diǎn)所屬部門不同、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)不同、樣品采集方式不同、樣品前處理數(shù)據(jù)的差異以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的差異等因素的制約，致使最終的環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)資源難以共享”[6]。因此，無論是省內(nèi)還是省外，均存在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法、儀器設(shè)備使用等差異，數(shù)據(jù)統(tǒng)一性難以得到保障，信息共享也陷入困境。除此而外，各地區(qū)之間的行政分割問題是信息共享機(jī)制的又一道門檻，因?yàn)樾姓芾碇黧w的不同造成信息共享困難，建立統(tǒng)一管理的機(jī)構(gòu)，提供專門負(fù)責(zé)信息共享工作的部門能夠有效解決這一問題。

3.3缺乏民眾參與，協(xié)商民主機(jī)制形同虛設(shè)

目前，長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的參與主體主要是各級(jí)政府的有關(guān)部門，而公眾參與較少。在實(shí)際操作中，政府往往直接作出決策并強(qiáng)制民眾予以執(zhí)行，比如，南京青奧會(huì)期間實(shí)施的企業(yè)停產(chǎn)、工地停工等措施，直接導(dǎo)致了相關(guān)企業(yè)和工地的經(jīng)濟(jì)利益損失。出現(xiàn)這種情況的原因在于，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，需要政府的行政權(quán)力做保障，從而忽視了公眾參與的重要性與必要性，缺乏政府與公眾交流的協(xié)商民主環(huán)節(jié)。然而，“大氣環(huán)境管理機(jī)制構(gòu)建的最終目標(biāo)便是改善空氣質(zhì)量以保障公眾的環(huán)境權(quán)益，如果公眾不能親自參與到大氣環(huán)境管理中來，便無從提升公眾對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的滿意程度，也無法真正保障公眾對(duì)其自身環(huán)境權(quán)益需求的實(shí)現(xiàn)”[7]。

3.4地方利益難以協(xié)調(diào)，生態(tài)補(bǔ)償亟待建立

長(zhǎng)三角地區(qū)開展聯(lián)防聯(lián)控工作，需要各地區(qū)各級(jí)政府的協(xié)調(diào)配合，共同完成，這中間往往涉及到不同地區(qū)各種利益的博弈和妥協(xié)，尤其是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)為完成大氣污染防治工作而做出的經(jīng)濟(jì)利益讓步。例如，南京青奧會(huì)舉辦期間，“以南京為中心，100公里以內(nèi)的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、常州和泰州一半以上的工地停工，多家企業(yè)停產(chǎn)”[8]。但是，這些地區(qū)為實(shí)現(xiàn)“青奧藍(lán)天”所損失的經(jīng)濟(jì)利益卻無人彌補(bǔ)。從效率角度出發(fā)，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照污染狀況、防治成本、收益情況等進(jìn)行義務(wù)分擔(dān)，如果采取一刀切的方式，單純地以大氣污染防治成效為出發(fā)點(diǎn)，難以獲得環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的結(jié)果。因此，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中應(yīng)當(dāng)加入生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦砟?，由環(huán)境受益者進(jìn)行補(bǔ)償，受損者獲得補(bǔ)償，以獲得利益平衡發(fā)展。

4　長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

4.1強(qiáng)化法規(guī)執(zhí)行，聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制常態(tài)化

想要實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，必須強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在這一機(jī)制中的地位和作用，因?yàn)闊o論是政府決策、紅頭文件還是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示，都具有一定的時(shí)效性和針對(duì)性，而法律法規(guī)憑借其國(guó)家強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特征能夠保障這一機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行。然而，在長(zhǎng)三角各地區(qū)的大氣污染防治法規(guī)中，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制均是作為一種政府合作機(jī)制加以規(guī)定，在法律性質(zhì)上屬于內(nèi)部行政行為，不適用一般的“義務(wù)——責(zé)任”的法律責(zé)任承擔(dān)方式，因此，可以將大氣污染聯(lián)防聯(lián)控納入政府問責(zé)的內(nèi)容，既督促各地區(qū)政府嚴(yán)格執(zhí)行聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，又能夠保持現(xiàn)有的法規(guī)體系不受影響，只需要對(duì)已有的政府問責(zé)的法律條款進(jìn)行具體的解釋說明即可。

4.2統(tǒng)一各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，健全信息共享機(jī)制

大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制需要做到“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管”，首要的條件是統(tǒng)一各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備等。考慮到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自身的不完善，長(zhǎng)三角地區(qū)需要發(fā)揮地方立法的主動(dòng)性，率先進(jìn)行區(qū)域立法統(tǒng)一，立法對(duì)象具體包括綜合排污標(biāo)準(zhǔn)、特殊排污標(biāo)準(zhǔn)、各類名錄、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法、儀器設(shè)備等。完成以上立法的統(tǒng)一后，信息共享機(jī)制才能夠充分運(yùn)行，有助于各地區(qū)政府及時(shí)了解情況，開展防治措施。另外，通過建立專門負(fù)責(zé)信息共享的部門，解決各地區(qū)行政分割帶來信息共享困難的問題。各類信息不僅需要在各地區(qū)政府間進(jìn)行共享，還需要完成政府與民眾之間的信息公開，接受社會(huì)民眾、環(huán)保組織對(duì)聯(lián)防聯(lián)控工作的監(jiān)督。

4.3強(qiáng)調(diào)公眾參與，落實(shí)協(xié)商民主機(jī)制

在長(zhǎng)三角各地區(qū)的大氣污染防治法規(guī)中，公眾參與已經(jīng)作為明確的法律條款進(jìn)行規(guī)定，出現(xiàn)在《江蘇省大氣污染防治條例》、《浙江省大氣污染防治條例》(草案)第3章“信息公開與公眾參與”、《安徽省大氣污染防治條例》第9條，但是公眾參與暫時(shí)還未滲透進(jìn)入聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制中。想要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最重要的一點(diǎn)是，政府各部門進(jìn)行重大決策時(shí)，盡可能吸引專業(yè)環(huán)保人士的加入，諸如環(huán)保專家、環(huán)保組織以及與決策存在重大利益關(guān)聯(lián)的群體。一方面，吸納公眾參與可以保證雙方溝通順利，政府得以了解公眾的環(huán)境利益訴求，公眾能夠理解政府決策的目的和思路；另一方面，聽取專業(yè)意見保障決策的科學(xué)性、有效性。

4.4環(huán)保經(jīng)濟(jì)雙贏，建立地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償體系

大氣污染生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是“誰(shuí)損害誰(shuí)賠償，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)保護(hù)誰(shuí)受償”。目前，大氣污染生態(tài)補(bǔ)償主要出現(xiàn)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，政府之間尤其是省際之間的生態(tài)補(bǔ)償暫時(shí)還沒有相關(guān)的實(shí)踐，但是，獲得環(huán)境利益的地區(qū)政府對(duì)遭受經(jīng)濟(jì)損失的地區(qū)政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這完全符合生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖谥肌Ｔ俅我郧鄪W會(huì)為例，南京市政府作為青奧聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制最大的受益方，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償周邊其他兄弟省市，當(dāng)然，如果其他省市因聯(lián)防聯(lián)控共同受益的情況下，受益部分不再進(jìn)行賠償。

5　小　結(jié)

2015年，長(zhǎng)三角地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制運(yùn)行已滿一年，根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)顯示，“全國(guó)范圍橫向比，2014年10月，長(zhǎng)三角區(qū)域25個(gè)城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例平均達(dá)82.7%，高于全國(guó)74個(gè)納入監(jiān)測(cè)范圍城市的平均水平16.8個(gè)百分點(diǎn)；區(qū)域范圍縱向比，長(zhǎng)三角25個(gè)城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例高出2013年同期6.9個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5和PM10的月均濃度分別下降9.1%和5.5%”[9]。從這些數(shù)據(jù)可以清晰地看出，大氣污染聯(lián)防聯(lián)控已經(jīng)初顯成效，環(huán)境紅利開始產(chǎn)生。但是，我們也需要看到，實(shí)現(xiàn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的常態(tài)化運(yùn)行，還存在諸多不足，這些不足需要從理念、目的、措施等多個(gè)方向進(jìn)行完善，真正實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評(píng)估、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”。

[1]袁小英.我國(guó)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的探討[J].四川環(huán)境，2015，34(5)：140-144.

[2]柴發(fā)合，等.關(guān)于我國(guó)落實(shí)區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的深度思考[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013，38(4)：5-9.

[3]江蘇環(huán)保.長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制運(yùn)行一年，聯(lián)手治霾效果不凡[EB/OL].http://www.jshb.gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201412/t20141218_289895.html，2014-12-18.

[4]鄭聞文.南京青奧會(huì)開一月市民少吸1750噸PM2.5[EB/OL].http://news.eastday.com/s/20140908/u1a8327706.html，2014-9-8.

[5]安瑩.南京將出臺(tái)青奧期間環(huán)境管控方案，工地全停工[EB/OL].http://js.people.com.cn/html/2014/03/04/292647.html，2014-3-4.

[6]康京濤.論區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的法律機(jī)制[J].寧夏社會(huì)科學(xué)，2016,(2)：67-74.

[7]曹錦秋，呂程.聯(lián)防聯(lián)控：跨行政區(qū)域大氣污染防治的法律機(jī)制[J].遼寧大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2014，42(6)：32-40.

[8]江蘇環(huán)保.共保青奧藍(lán)天，揚(yáng)州十五家企業(yè)現(xiàn)產(chǎn)限停[EB/OL].http://www.jshb.gov.cn/jshbw/xwdt/slyw/201407/t20140729_277061.html，2014-7-29.

[9]上海要聞.10月空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)82.7%，長(zhǎng)三角聯(lián)手治霾初獲成效[EB/OL].http://www.hb114.cc/siteall/hb114hwqj/newsInfo_109828.html，2014-12-1.

Exploration on Air Pollution Joint Prevention and Control Mechanismin the Yangtze River Delta Region

WANG Yun

(LawSchool,NanjingTechUniversity,Nanjing210000,China)

Under the encouragement of national policies and laws, air pollution joint prevention and control mechanism in the Yangtze River Delta region has implemented and improved with local policies and regulations. This mechanism has been applied in World Expo Shanghai and Nanjing Youth Olympic Games. However, this mechanism is mainly used for emergency management at present, and information sharing mechanism, deliberative democracy mechanism, and ecological compensation mechanism are not perfect. Above problems should be improved and adjusted step by step.

Yangtze River delta region; air pollution; joint prevention and control; normalization

2016-05-19

王赟(1992-)，女，江蘇南京人，南京工業(yè)大學(xué)法學(xué)院2010級(jí)法學(xué)專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

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A

1001-3644(2016)05-0053-04