淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

鄭　穎，蔣　廈，楊康年，廖瑞雪

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都　610041)

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淺析工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)

鄭穎，蔣廈，楊康年，廖瑞雪

(四川省環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，成都610041)

從環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的起源、發(fā)展歷程出發(fā)，總結(jié)了我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的相關(guān)要求，分析了開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的必要性，根據(jù)現(xiàn)有的研究進(jìn)展總結(jié)了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容，并對(duì)下一步開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提出相關(guān)建議，包括立法、建立評(píng)價(jià)制度和開(kāi)展試點(diǎn)等。

跟蹤評(píng)價(jià)；工業(yè)園區(qū)；研究進(jìn)展；建議

1　前　言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，工業(yè)園區(qū)在我國(guó)各地迅猛發(fā)展，目前，各地政府紛紛鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“進(jìn)區(qū)入園”，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署認(rèn)為[1]：工業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的環(huán)境影響，在區(qū)域?qū)哟魏腿驅(qū)哟紊峡赡芏际菄?yán)重的，解決工業(yè)園區(qū)環(huán)境問(wèn)題的有效方法是加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃和搞好環(huán)境管理。但是我國(guó)對(duì)于工業(yè)園區(qū)只在規(guī)劃初期預(yù)測(cè)性的進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，而實(shí)際實(shí)施過(guò)程中存在很多不確定性和變化性，這勢(shì)必造成一定的環(huán)境影響，規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)及批復(fù)中提出的環(huán)保對(duì)策和措施難以得到有效落實(shí)，為避免區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的惡化，促進(jìn)環(huán)保監(jiān)管部門(mén)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施的事中管理，使得工業(yè)園區(qū)在未來(lái)能更為合理的發(fā)展，有必要對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃開(kāi)展進(jìn)一步的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，即工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

2　規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的起源以及發(fā)展歷程

2.1國(guó)外起源

1978年，Holling[2]提出的“適應(yīng)性環(huán)境評(píng)價(jià)和管理”的概念，可以看作是環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的起源。2000年，國(guó)際影響評(píng)價(jià)協(xié)會(huì)(IAIA)年會(huì)定義環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)[3]：為了對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃的環(huán)境績(jī)效進(jìn)行管理和交流，而對(duì)項(xiàng)目和規(guī)劃的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估；環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)包括監(jiān)察、審核、事后評(píng)價(jià)、事后決策分析與管理。環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)起源于國(guó)外，幾乎與環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有幾乎同樣長(zhǎng)的歷史[4]，但是未完全將項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)進(jìn)行區(qū)分，即不論對(duì)象，都將決策實(shí)施階段一系列活動(dòng)稱(chēng)為環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。

2.2國(guó)內(nèi)發(fā)展歷程

我國(guó)環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)起步較晚，但從一開(kāi)始就明確提出針對(duì)規(guī)劃的稱(chēng)為 “跟蹤評(píng)價(jià)”，針對(duì)項(xiàng)目的稱(chēng)為“后評(píng)價(jià)”。李?lèi)偧t[5]于2003年最早提出開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)和跟蹤評(píng)價(jià)的重要意義，認(rèn)為對(duì)于規(guī)劃的跟蹤評(píng)價(jià)，是對(duì)規(guī)劃實(shí)施所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、評(píng)價(jià)，用以驗(yàn)證規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和判定減緩措施的有效性，并提出改進(jìn)措施的過(guò)程。2008年，陳鳳先[6]認(rèn)為跟蹤評(píng)價(jià)的適用對(duì)象為規(guī)劃，不包括建設(shè)項(xiàng)目；適用于其實(shí)施對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，而不是所有規(guī)劃；跟蹤評(píng)價(jià)不僅要對(duì)已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，而且還要基于回顧性評(píng)價(jià)的結(jié)果，提出改進(jìn)措施，以指導(dǎo)和調(diào)整規(guī)劃尚未實(shí)施的部分，也就是對(duì)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。

3　我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)要求

跟蹤評(píng)價(jià)不僅是規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的組成部分，也是規(guī)劃實(shí)施的重要內(nèi)容。隨著跟蹤評(píng)價(jià)在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中重要性的日益凸顯，自2003年頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》以來(lái)，多次在環(huán)保類(lèi)法律法規(guī)中提出開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作的要求。相關(guān)要求內(nèi)容如下表。

表　國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)提出開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作的要求

4　開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的必要性

4.1順應(yīng)形勢(shì)，滿(mǎn)足法律法規(guī)要求

我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)均明確指出“對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃實(shí)施后，規(guī)劃編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織規(guī)劃環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)”。工業(yè)園區(qū)是許多國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部分，在取得巨大經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，加快了所在區(qū)域的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，環(huán)境影響是工業(yè)園區(qū)良性發(fā)展的重要衡量指標(biāo)及限制因素，同時(shí)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃本身具有宏觀性和不確定性等方面的因素，包含的項(xiàng)目多、跨越的時(shí)間長(zhǎng)、影響面廣，受區(qū)域環(huán)境容量和資源稟賦的影響較大，在實(shí)施過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)一些不可預(yù)見(jiàn)的情況，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免出現(xiàn)重大規(guī)劃偏差和環(huán)境影響。

4.2具有反饋性，為規(guī)劃環(huán)評(píng)提供有益借鑒

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)具有反饋性，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，可以了解園區(qū)總體規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告與環(huán)評(píng)批復(fù)要求的執(zhí)行情況，可以掌握?qǐng)@區(qū)環(huán)境質(zhì)量及變化趨勢(shì)，排查園區(qū)存在的主要環(huán)境問(wèn)題，真實(shí)反饋規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)與實(shí)踐的偏差，有利于監(jiān)管部門(mén)對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進(jìn)行事中監(jiān)管，為開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)提供有益借鑒，從而推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的有利開(kāi)展。

4.3具有前瞻性，為工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)具有前瞻性，通過(guò)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，可以及時(shí)對(duì)園區(qū)未來(lái)的規(guī)劃發(fā)展做出合理的預(yù)測(cè)，明確緩解及解決問(wèn)題的措施方案，從而調(diào)整完善園區(qū)的總體規(guī)劃，提出更為合理和實(shí)用的環(huán)境保護(hù)措施及對(duì)策，為工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)，對(duì)工業(yè)園區(qū)后續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理有著重要的理論及現(xiàn)實(shí)意義。

5　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的重要性目前已得到了越來(lái)廣泛的認(rèn)可，我國(guó)已在白城工業(yè)園區(qū)、浙江寧波大榭開(kāi)發(fā)區(qū)、江蘇海門(mén)工業(yè)園區(qū)和四川雙流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)研究。以四川雙流經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)研究為例，其跟蹤評(píng)價(jià)的主要工作內(nèi)容為：在充分調(diào)查分析經(jīng)開(kāi)區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀、原規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評(píng)以及審查意見(jiàn)基礎(chǔ)上，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，包括開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)以來(lái)對(duì)原規(guī)劃及環(huán)評(píng)批復(fù)執(zhí)行情況、區(qū)域現(xiàn)狀污染源及采取的環(huán)保措施跟蹤評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)區(qū)清潔生產(chǎn)水平及循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系等跟蹤評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)以及環(huán)境管理體系的跟蹤評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制跟蹤評(píng)價(jià)；在對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及演變趨勢(shì)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，判定原環(huán)評(píng)環(huán)境影響預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；根據(jù)規(guī)劃區(qū)后續(xù)發(fā)展目標(biāo)和方案，對(duì)規(guī)劃區(qū)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)建設(shè)可能帶來(lái)的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)分析；根據(jù)區(qū)域的自然、社會(huì)和環(huán)境質(zhì)量等因素，分析區(qū)域能源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等因子對(duì)后續(xù)規(guī)劃發(fā)展的支撐條件與限制性因素，以確定區(qū)域資源、環(huán)境承載力對(duì)后續(xù)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和規(guī)模的可接受能力；采用優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇及挑戰(zhàn)(SWOT)分析法對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)進(jìn)行充分分析的基礎(chǔ)上，提出開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)存問(wèn)題的解決方案及優(yōu)化建議。

跟蹤評(píng)價(jià)不僅要對(duì)已實(shí)施規(guī)劃進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，還要基于回顧性評(píng)價(jià)的結(jié)果，對(duì)后續(xù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。借鑒雙流經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)合目前國(guó)內(nèi)已開(kāi)展的環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的研究[5～9]，本文制定了工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的技術(shù)路線(xiàn)，詳見(jiàn)下圖。

從圖可知，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的工作內(nèi)容主要包括以下3個(gè)方面。

5.1已實(shí)施部分規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)

從工業(yè)園區(qū)規(guī)劃實(shí)施情況出發(fā)，對(duì)規(guī)劃達(dá)成、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、資源稟賦、環(huán)境管理等方面進(jìn)行回顧性分析和評(píng)價(jià)，識(shí)別環(huán)境制約因素，分析原因，提出減緩和改進(jìn)的對(duì)策措施。

5.2原規(guī)劃環(huán)評(píng)的驗(yàn)證

對(duì)比驗(yàn)證分析原規(guī)劃環(huán)評(píng)預(yù)測(cè)方法和結(jié)果的準(zhǔn)確性，評(píng)估對(duì)污染源的控制對(duì)策措施的有效性，分析造成偏差的原因，提出相應(yīng)的補(bǔ)救措施和建議。

5.3未實(shí)施部分規(guī)劃的回顧性評(píng)價(jià)

基于以上分析結(jié)論，調(diào)整預(yù)測(cè)方法形成新的預(yù)測(cè)結(jié)果，進(jìn)一步明確后續(xù)建設(shè)可能帶來(lái)的主要環(huán)境影響，識(shí)別新的制約因素，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、環(huán)境容量、資源稟賦、環(huán)保政策以及公眾參與的意見(jiàn)，對(duì)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃提出優(yōu)化調(diào)整建議和不良環(huán)境影響減緩措施和對(duì)策。

6　今后工作重點(diǎn)的建議

6.1啟動(dòng)相關(guān)立法工作，明確法律地位

目前我國(guó)對(duì)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)要求較粗糙，沒(méi)有界定清楚必須開(kāi)展跟蹤評(píng)價(jià)的“重大環(huán)境影響”的規(guī)劃對(duì)象類(lèi)型、介入時(shí)機(jī)與次數(shù)等，沒(méi)有明確其在環(huán)評(píng)體系中的法律地位，隨著我國(guó)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作的大力推進(jìn)，急需開(kāi)展相關(guān)立法工作，界定規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)以及規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的定位和相互關(guān)系，明確規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的功能、工作流程、評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)技術(shù)方法，為環(huán)保監(jiān)管部門(mén)對(duì)規(guī)劃的事中管理提供法律保障。

6.2制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展試點(diǎn)工作

根據(jù)環(huán)保部《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，落實(shí)“生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”(“三線(xiàn)一單”)的要求，制定一套具有科學(xué)性、可行性、普適性的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)一般具有開(kāi)發(fā)土地面積較大、包含若干類(lèi)不同性質(zhì)的工業(yè)企業(yè)、需要建立各種專(zhuān)業(yè)的公共污染處理基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境管理難度大以及與區(qū)域環(huán)境容量、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)密切相關(guān)等特點(diǎn)，廣泛開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)研究工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)方法和機(jī)制，構(gòu)建體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)特殊性的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而判定工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的有效性，為工業(yè)園區(qū)后續(xù)調(diào)整發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局等提供科學(xué)依據(jù)，從空間區(qū)域出發(fā)制定環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，為工業(yè)園區(qū)后續(xù)環(huán)境監(jiān)管提供技術(shù)保障。

圖　工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)技術(shù)路線(xiàn)圖Fig.　The technical approach route of follow-up evaluation of EIA

7　結(jié)　語(yǔ)

工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)針對(duì)性強(qiáng)，可有效推動(dòng)后續(xù)規(guī)劃的合理實(shí)施，對(duì)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作和加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管具有重要的作用。因此，應(yīng)加大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)的相關(guān)研究和試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)從源頭預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十三五”綠色發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的總體目標(biāo)。

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[8]楊榮金，李彥武，路全忠 ，田海燕. 區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)初步研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2013,(6)：22-26.

[9]劉小飛.初探產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)實(shí)施技術(shù)路線(xiàn)和指標(biāo)體系構(gòu)建[J].四川環(huán)境，2014，33(1)：98-101.

Discussion on Follow-up Evaluation of Industrial Park Planning EIA

ZHENG Ying， JIANG Xia，YANG Kang-nian，LIAO Rui-xue

(SichuanAcademyofEnvironmentalSciences，Chengdu610041，China)

Start with the origin and the development history of follow-up evaluation of EIA, this paper summarized the relevant requirements of EIA in China and analyzed the necessity of tracking assessment of EIA in industrial park planning. Based on the current research progress, this paper also summarized the main content of follow-up evaluation of EIA and had put forward some suggestions to improve this work, including enhancing legislation, establishing evaluation system and carry out pilot programs, etc.

Follow-up of EIA；industrial park； research progress；suggestion

2016-07-26

鄭穎(1981-)，女，四川射洪人，2007年畢業(yè)于四川大學(xué)建筑與環(huán)境學(xué)院環(huán)境科學(xué)專(zhuān)業(yè)，工程師，主要從事環(huán)境規(guī)劃和評(píng)價(jià)工作。

X821

A

1001-3644(2016)05-0107-05