環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)
——以銅陵市為例

陳思含，梁　兵

(1.河海大學(xué),南京　210098; 2.河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心,南京　211100)

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環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)
——以銅陵市為例

陳思含1,2，梁兵1,2

(1.河海大學(xué),南京210098; 2.河海大學(xué)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究中心,南京211100)

在一些環(huán)境污染嚴(yán)重的工礦城市，做好土地的污染防治和土地集約利用工作尤為重要。借助國(guó)家社科項(xiàng)目，通過持續(xù)的實(shí)地調(diào)研，以銅陵市為例，采用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)銅陵市2009～2013年土地集約利用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，得出的土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果為5.37。根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，銅陵市土地集約利用水平屬于中度粗放的范疇?；谠u(píng)價(jià)結(jié)果，我們得出以下三個(gè)結(jié)論：(1)環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用整體水平較低，仍有較大的提升空間;(2)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境污染型工礦城市的城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)分布具有引導(dǎo)作用;(3)與一般工礦城市相比，環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和權(quán)重的分配有所差異。并在此結(jié)論的基礎(chǔ)上提出三條合理的建議。

環(huán)境污染型；工礦城市；土地集約利用；評(píng)價(jià)

1　前　言

城市的可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)之一，已經(jīng)引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。一方面，城市發(fā)展的新型道路的探索已經(jīng)開始；2016年2月，中共中央國(guó)務(wù)院正式發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)管理工作的若干意見》特別指出，城市作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要載體、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要標(biāo)志，已經(jīng)成為我國(guó)“十三五”發(fā)展規(guī)劃的必要組成部分。要牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，依法規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風(fēng)貌，著力提升城市環(huán)境質(zhì)量，著力創(chuàng)新城市管理服務(wù)，走出一條中國(guó)特色城市發(fā)展道路[1]。另一方面，改革開放以來，我國(guó)的城市發(fā)展水平呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從1978年年到2008年這30年間，小城鎮(zhèn)數(shù)量由2 176個(gè)增加到了20 986個(gè)，城市的數(shù)量由190個(gè)增加到704個(gè)，其中大城市、特大城市及超大城市共計(jì)93個(gè)，城市化水平顯著提高[2]。然而，在城市化取得長(zhǎng)足進(jìn)步的同時(shí)，不少城市也遭遇了發(fā)展的“瓶頸期”，而環(huán)境污染型工礦城市則是這一類城市中的典型，引發(fā)了公眾廣泛的關(guān)注和思考。

環(huán)境污染型工礦城市，就是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市(包括地級(jí)市、地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等行政區(qū)劃)[3]。環(huán)境污染型工礦城市大多依托于當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)而興建，無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略角度，還是經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控角度，此類城市的功能就是為國(guó)家提供礦產(chǎn)品及其初加工品[4]。因?yàn)楣さV城市功能結(jié)構(gòu)的單一性和土地利用的無序性，導(dǎo)致此類城市的土地潛力難以釋放。也有專家認(rèn)為大部分自然資源都是不可再生的，資源型城市必然經(jīng)歷從成長(zhǎng)、成熟到衰退的過程[5]。為了防止此類城市在進(jìn)入資源枯竭期時(shí)陷入長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)濟(jì)衰退，必須探索出合理的土地利用方式，促進(jìn)環(huán)境污染型工礦城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

為了解決以上問題，有專家認(rèn)為可以通過土地集約利用評(píng)價(jià)的方式，對(duì)工礦城市土地集約利用情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)定其土地利用水平[6]。一方面，土地集約利用評(píng)價(jià)作為衡量土地集約利用水平的重要手段，是土地集約利用的基礎(chǔ)[7]；另一方面，土地集約利用評(píng)價(jià)具有科學(xué)的理論基礎(chǔ)，可以根據(jù)工礦城市自身的特征構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)城市的土地利用布局和產(chǎn)業(yè)分布具有指導(dǎo)作用。

借助國(guó)家社科項(xiàng)目平臺(tái)，研究選擇安徽省銅陵市作為評(píng)價(jià)調(diào)研地區(qū)。銅陵市目前已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期，三大產(chǎn)業(yè)比重失調(diào)。2008年，銅陵市的第二產(chǎn)業(yè)比值達(dá)到64%，三大產(chǎn)業(yè)比值呈“中間大兩頭小”分布[8]。因此，銅陵市在土地利用過程中也出現(xiàn)了利用效率偏低、土地污染加劇、生態(tài)環(huán)境破壞較為嚴(yán)重的問題。在這樣的背景下，銅陵市需要對(duì)城市用地的集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)，為今后的城市合理布局和資源合理利用提出意見和建議。

2　研究區(qū)域簡(jiǎn)介與方法

2.1研究區(qū)域簡(jiǎn)介

銅陵市位于安徽省中南部，長(zhǎng)江中下游南岸，1956年依礦建市，是一座新興的工礦內(nèi)河港口城市。城市總面積為3 008km2，市區(qū)面積為280km2。目前該市市轄三區(qū)兩縣，即銅官山區(qū)、獅子山區(qū)、郊區(qū)以及銅陵縣和樅陽縣。同時(shí)還代管一個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，即普濟(jì)圩國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。據(jù)2015年末統(tǒng)計(jì)，全市總?cè)藬?shù)為171.2萬人，其中市區(qū)人口約47萬人。由于城市面積狹小、人口稠密、發(fā)展空間極為有限；加上城市規(guī)劃不合理、土地利用效率不高，所以人地矛盾較為突出，土地資源較為稀缺。

然而，銅陵市礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)礦產(chǎn)資源種類多，已探明儲(chǔ)量較大。其中，已探明礦產(chǎn)種類30余種，其中，銅的儲(chǔ)量占全省的70%以上，硫鐵礦的儲(chǔ)量位居華東第一，全國(guó)第二。石灰石，黃金和白銀的儲(chǔ)量均居安徽省第一位。

2.2研究方法

合理的指標(biāo)體系是實(shí)現(xiàn)工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)的關(guān)鍵。經(jīng)過對(duì)銅陵市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境等各方面因素的考量，參考大量的相關(guān)書籍和文獻(xiàn)之后，研究者制定出合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，分別為：目標(biāo)層、因素層和指標(biāo)層。

2.2.1評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

本次評(píng)價(jià)采用綜合評(píng)價(jià)法，將指標(biāo)量化為4個(gè)方面，在此基礎(chǔ)上再采用特爾菲法計(jì)算各要素的總頻度和分值，確定指標(biāo)的權(quán)重值。本次評(píng)價(jià)共選取了5個(gè)大類共9個(gè)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行指標(biāo)構(gòu)建，這些因子能夠代表銅陵市的土地利用特征，也能合理地反映出銅陵市的集約利用發(fā)展水平，具有較高可信度。具體如表1。

2.2.2指標(biāo)權(quán)重的標(biāo)準(zhǔn)化

由于各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)單位不同，衡量?jī)?nèi)容不同，為了提高評(píng)價(jià)結(jié)果準(zhǔn)確性，必須在評(píng)價(jià)前對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本次評(píng)價(jià)采用的是級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)化處理方法，計(jì)算公式為：

Y=10-|(Xi-X)/(Xmax-Xmin)|*10

式中：Y為標(biāo)準(zhǔn)化值，Xi為指標(biāo)初始值，X為標(biāo)準(zhǔn)值，Xmax為實(shí)際測(cè)量的最大值，Xmin為實(shí)際測(cè)量最小值。

指標(biāo)權(quán)重準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)如表2。

表1　銅陵市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

表2　銅陵市2009～2013年土地集約利用指標(biāo)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化表

數(shù)據(jù)來源：2009～2013年《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒》和《銅陵市統(tǒng)計(jì)公報(bào)》[9]。

2.2.3評(píng)價(jià)公式及計(jì)算

由于上述指標(biāo)均能較好地反映工礦城市土地集約利用程度，所以，采用將每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)值乘以相應(yīng)權(quán)重值的方法，最后將其結(jié)果相加得到一個(gè)綜合指標(biāo)Q。

其計(jì)算公式如下：

式中：Ai是銅陵市土地集約利用評(píng)價(jià)的各個(gè)年份的標(biāo)準(zhǔn)化值，Wi表示各個(gè)年份評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，n為評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)量，i為年份。

2.2.4評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)有關(guān)專家所研究的結(jié)果，工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)將土地集約利用水平分為5個(gè)等級(jí)，分別為：(0～2)，高度粗放;(2～4)，中度粗放;(4～6)，一般集約;(6～8)，中度集約;(8～10)，高度集約。一般而言，Q值越大，土地集約利用程度越高，反之則越低[10]。

2.2.5評(píng)價(jià)結(jié)果

本次評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建主要參照了工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)體系，選取銅陵市作為評(píng)價(jià)對(duì)象，通過分析銅陵市的土地特點(diǎn)構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于各個(gè)指標(biāo)均在不同的量綱下，不能進(jìn)行直接的比較和分析，必須對(duì)參評(píng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化處理之后的數(shù)據(jù)與之前確定的指標(biāo)權(quán)重值相乘，得到銅陵市土地集約利用的綜合指標(biāo)Q。經(jīng)過計(jì)算，指標(biāo)Q值為5.37，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，屬于“中度粗放”的范圍。

2.3結(jié)果分析及意義

2.3.1結(jié)果分析

(1)根據(jù)上述評(píng)價(jià)過程，得出綜合指標(biāo)Q的評(píng)價(jià)結(jié)果為5.37，該結(jié)果屬于“中度粗放”的范疇。中度粗放是一種不良的土地集約利用狀態(tài)，具體表現(xiàn)為城市用地結(jié)構(gòu)混亂、城市空間和利用強(qiáng)度比配不協(xié)調(diào)，城市用地的功能無法發(fā)揮，土地利用效益較低，出現(xiàn)了較多土地利用問題，土地集約利用待開發(fā)潛力較大。

(2)工礦城市大多數(shù)土地集約利用評(píng)價(jià)的結(jié)果均處于中度粗放(4～6)或一般集約(6～8)的范疇，這表明環(huán)境污染型工礦城市的土地集約利用水平普遍較低，各城市土地集約利用水平相近，差距較小。某些一般集約的環(huán)境污染型工礦城市，結(jié)合自身的區(qū)位條件，合理布局，制定了完善的城市規(guī)劃方案；對(duì)礦區(qū)廢棄用地進(jìn)行復(fù)墾或者填充，促進(jìn)廢棄用地再利用，擴(kuò)大了城市后備土地資源面積；采用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，緩解環(huán)境污染狀況，提升環(huán)境質(zhì)量。然而，相比之下，銅陵市的評(píng)價(jià)結(jié)果Q僅為5.37，在同行業(yè)城市當(dāng)中，處于較低水平。其主要原因在于污染型企業(yè)廠房布局不合理、工礦廢棄用地利用方式單一且利用效率低下。建議銅陵市政府采取多種措施解決以上問題，具體措施包括土地復(fù)墾再利用、城區(qū)工廠整體性搬遷以及調(diào)整城區(qū)規(guī)劃與布局等等。

(3)在評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和指標(biāo)權(quán)重的分配層面，本次評(píng)價(jià)的工作體現(xiàn)了污染型工礦城市的土地特征。由于工業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等條件差異，在污染程度較低的城市土地集約利用評(píng)價(jià)中，指標(biāo)的的選取主要集中在土地經(jīng)濟(jì)和土地投入層面，例如投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)效率、人口密度等，這其中，經(jīng)濟(jì)效率、投入強(qiáng)度、使用強(qiáng)度等指標(biāo)權(quán)重較大；而本次評(píng)價(jià)在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇和指標(biāo)權(quán)重的確定時(shí)，指標(biāo)的選擇更加側(cè)重于對(duì)生態(tài)環(huán)境的測(cè)度和土地利用情況的要求，所以諸如土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)以及土地可持續(xù)度等類型的指標(biāo)較多，所分配權(quán)重值也較大，而涉及到土地經(jīng)濟(jì)和土地投入層面的指標(biāo)較少，所分配的權(quán)重值也較小。

2.3.2評(píng)價(jià)結(jié)果的意義

從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，銅陵市土地集約利用整體水平較低，土地集約利用還有較大的提升空間。該評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)銅陵市土地集約利用的指導(dǎo)意義主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

(1)為銅陵市礦區(qū)廢棄用地再利用指明了方向。銅陵市因礦產(chǎn)資源的開發(fā)和采掘?qū)ν恋氐钠茐暮臀廴颈容^嚴(yán)重。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)了大量因礦產(chǎn)開發(fā)而廢棄或污染的土地，亟需開發(fā)再利用。通過對(duì)銅陵市的土地集約利用評(píng)價(jià)，可以明確銅陵市在資源開發(fā)中所面臨的土地利用問題，并為該市廢棄用地再利用提出合理的建議和指導(dǎo)，促進(jìn)銅陵市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(2)為銅陵市城市未來規(guī)劃和布局提供建議。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，銅陵市土地集約利用水平較低，原因在于早期的銅陵市是依礦而建，為了方便礦產(chǎn)資源的開發(fā)，城市主城區(qū)距離采掘礦山較近，城區(qū)中遍布工礦污染型企業(yè)的廠房，城市布局不合理，嚴(yán)重阻礙了城市主體功能區(qū)作用的發(fā)揮。自2013年以來，銅陵市政府開始著手將破舊廢棄的工業(yè)廠房進(jìn)行整體外遷，設(shè)立國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)進(jìn)行工廠重新布局和建設(shè)，對(duì)環(huán)境污染型企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格控制其污染物的排放。此外，銅陵市規(guī)劃部門根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果將工廠外遷后騰出的土地進(jìn)行重新規(guī)劃，通過建設(shè)配套設(shè)施，對(duì)城市分區(qū)進(jìn)行重新整合，促進(jìn)銅陵市城市規(guī)劃和布局更加合理。

3　結(jié)論與建議

3.1結(jié)論

(1)環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用整體水平較低，仍有較大的提升空間。

通過分析可知，環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用整體水平與其他資源型城市相比，處于較低水平，亟需采取措施提高土地利用效率，促進(jìn)土地資源合理利用。

(2)土地集約利用評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境污染型工礦城市的城市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)分布具有引導(dǎo)作用。

土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果可以為環(huán)境污染型工礦城市的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局指明方向，對(duì)此類城市今后的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供建議和意見。

(3)與一般工礦城市相比，環(huán)境污染型工礦城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇和權(quán)重的分配有所差異。

環(huán)境污染型工礦城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主，環(huán)境污染嚴(yán)重，在評(píng)價(jià)的指標(biāo)選擇以及權(quán)重分配的過程中要以城市自身的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境以及土地利用現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，合理選擇和確定評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重。

3.2建議

(1)優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局。

根據(jù)土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果，可以對(duì)工礦城市各類用地，特別是對(duì)生產(chǎn)用地重新布局，通過建設(shè)工業(yè)園區(qū)，將此類企業(yè)整合性遷入，完善園區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，促進(jìn)城市用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

(2)加大工礦廢棄用地治理的力度，促進(jìn)環(huán)境污染型工礦城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

加大礦產(chǎn)污染土地以及資源廢棄用地的修復(fù)力度。由于此類城市的礦產(chǎn)開采地多為地下礦山或露天礦山，廢棄用地大多位于礦井下方或露天山區(qū)，環(huán)境差異較大，可以采取廢礦砂填充或是土地復(fù)墾等方法進(jìn)行土地填平和修復(fù)。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)向精加工方向轉(zhuǎn)化，逐步推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

(3)制定合理的城市用地發(fā)展戰(zhàn)略。

通過實(shí)施土地集約利用評(píng)價(jià)，可以深入出分析受境污染較為嚴(yán)重的工礦城市土地利用的整體水平和城市內(nèi)部各區(qū)域土地集約利用程度的差異，為工礦城市土地利用戰(zhàn)略的制定提供了借鑒。

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Evaluation of Intensive Land-use in Environmental Pollution Mining City——A Case Study of Tongling City

CHEN Si-han1,2，LIANG Bing1,2

(1.HohaiUniversity,Nanjing211100,China;2.SocialStabilityRiskAssessmentResearchCenterofHohaiUniversity,Nanjing211100,China)

It is particularly important to accomplish land pollution prevention and intensive land-use in some industrial and mining cities with serious environmental pollution. By virtue of national social science projects and continuous field investigation, taken Tong Ling as an example, the comprehensive evaluation was adopted to evaluate the situation of intensive land utilization from 2009 to 2013 in Tongling, and the final evaluation value was 5.37. According to the evaluation standard, the level of intensive land utilization belonged to the category of the moderate and extensive. Based on this result, there were three conclusions:(1)there was still plenty room to improve the low level of intensive land utilization in industrial and mining cities; (2)the evaluation of land intensive utilization played the guiding role in urban planning layout and industrial distribution in environmental polluting industrial and mining cities;(3)compared with the ordinary industrial and mining city, the indicative selection and weight distribution about the evaluation of urban land intensive utilization were different in environmental polluting industrial and mining cities. At last, this article had put forward three reasonable suggestions based on these conclusions.

Environmental pollution type；industrial and mining city；intensive utilization of land；evaluation

2016-07-21

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“環(huán)境污染型工程項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定與治理研究”(15BSH037);國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“移民工程的跨學(xué)科研究”(13&ZD172)。

陳思含(1990-)男，浙江杭州人，河海大學(xué)土地資源管理專業(yè)2015級(jí)在讀碩士研究生，研究方向?yàn)橥恋刭Y源與移民管理。

X820.2

A

1001-3644(2016)05-0117-05