環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)研究
——以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項(xiàng)資金為例

羅媛媛

(成都市環(huán)境工程評(píng)審中心，成都　610015)

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環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)研究
——以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項(xiàng)資金為例

羅媛媛

(成都市環(huán)境工程評(píng)審中心，成都610015)

為適應(yīng)成都市財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)工作需要，更客觀、全面地評(píng)價(jià)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的實(shí)施成效，以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目為例，明確個(gè)性指標(biāo)，在成都市環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上對(duì)4家水泥企業(yè)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，在反映項(xiàng)目實(shí)施成效的同時(shí)，也為其他行業(yè)開展類似工作提供參考。

環(huán)境保護(hù)；專項(xiàng)資金；績效評(píng)價(jià)；個(gè)性指標(biāo)

隨著國家不斷重視對(duì)環(huán)境污染的治理，加大投資力度，公眾也不斷關(guān)注環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況，由此衍生了對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)[1]。目前，成都市環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)工作剛起步，財(cái)政部門僅設(shè)立了通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即共性指標(biāo)(一、二級(jí)指標(biāo))；而評(píng)價(jià)項(xiàng)目的業(yè)績指標(biāo)(個(gè)性三級(jí)指標(biāo))則需由業(yè)務(wù)主管部門(環(huán)保主管部門)研究確定。因此，完善成都市環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)的首要工作是明確個(gè)性指標(biāo)(三級(jí)指標(biāo))。

本文以2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項(xiàng)資金(以下簡稱“治理資金”)項(xiàng)目為例，選擇個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)并構(gòu)建科學(xué)、合理的個(gè)性指標(biāo)體系，為實(shí)現(xiàn)客觀公正的評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效果，以作為環(huán)保專項(xiàng)資金決策的依據(jù)。同時(shí)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)展情況提出建議，進(jìn)一步完善該政策。

1　個(gè)性指標(biāo)定位

治理資金是“十二五”期間，成都市政府為促進(jìn)環(huán)保投入而由市級(jí)財(cái)政預(yù)算安排設(shè)立的政府財(cái)政支出資金。通過對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，對(duì)市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金治理項(xiàng)目支出行為過程和效果進(jìn)行的客觀、公正的績效評(píng)價(jià)[2]。由于環(huán)保專項(xiàng)資金治理項(xiàng)目的效果受多方面客觀因素影響較大，因此本文側(cè)重于行為過程的績效評(píng)價(jià)。

設(shè)計(jì)治理資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)貫穿于項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成和項(xiàng)目效果，如此才能客觀公正的為環(huán)保資金專項(xiàng)決策提供依據(jù)。同時(shí)，管理部門著重于資金使用效益、項(xiàng)目實(shí)際完成情況等問題，這些也是是個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。

從專項(xiàng)治理資金扶持方式分類，政府采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“專項(xiàng)補(bǔ)助”、“貸款貼息”等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助(如表1所示)。由于項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容各不相同，且實(shí)施成效普遍由項(xiàng)目效果反映，因此項(xiàng)目效果是治理資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)個(gè)性指標(biāo)設(shè)計(jì)的中心環(huán)節(jié)。

表1　成都市專項(xiàng)治理資金項(xiàng)目類別

2015年成都市水泥企業(yè)脫硝深度治理專項(xiàng)資金項(xiàng)目所涉及的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金屬于“事后補(bǔ)助”，補(bǔ)助額度原則上不超過各項(xiàng)目實(shí)施脫硝深度治理實(shí)際支出的30%。

2　構(gòu)建指標(biāo)體系

個(gè)性指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體工程項(xiàng)目的內(nèi)容及特點(diǎn)進(jìn)行選擇確定[3]，基本思路是：依據(jù)成都市環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合具體實(shí)施內(nèi)容判斷各項(xiàng)目的實(shí)施目標(biāo)；分析不同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的驗(yàn)證條件，選取評(píng)價(jià)指標(biāo)?？冃гu(píng)價(jià)指標(biāo)歸納為一級(jí)指標(biāo)4類，二級(jí)指標(biāo)15個(gè)，三級(jí)指標(biāo)26個(gè)，直接或間接地評(píng)價(jià)了治理資金項(xiàng)目的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境績效，歸根結(jié)底都是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益的表征。

第一類，項(xiàng)目決策。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)定是否明確、符合實(shí)際需求，項(xiàng)目的決策是否具有政策依據(jù)，項(xiàng)目是否符合申報(bào)條件等內(nèi)容。

第二類，項(xiàng)目管理。主要評(píng)價(jià)在項(xiàng)目管理過程中，資金管理、財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目的組織實(shí)施等內(nèi)容[4]。

第三類，目標(biāo)完成。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目的完成數(shù)量、完成質(zhì)量和完成及時(shí)性。

第四類，項(xiàng)目效果。主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的能力、效益和可持續(xù)影響。

3　指標(biāo)體系的應(yīng)用

3.1項(xiàng)目概況

為進(jìn)一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作，成都市范圍內(nèi)四家水泥企業(yè)(A、B、C、D公司)均于2012年～2013年實(shí)施了脫硝深度治理。根據(jù)《成都市人民政府關(guān)于印發(fā)成都市大氣污染防治行動(dòng)方案(2014—2017年)的通知》(成府發(fā)〔2014〕8號(hào))、《成都市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大攻堅(jiān)力度確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)的通知》以及新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等文件精神，成都市政府?dāng)M通過‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’的方式推進(jìn)已達(dá)標(biāo)排放的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施深度治理。在《四川省成都市水泥生產(chǎn)企業(yè)2014年度脫硝深度治理運(yùn)行成本分析報(bào)告》的基礎(chǔ)上，本文針對(duì)擬實(shí)施補(bǔ)助的A、B、C、D四家公司進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，由于C、D公司對(duì)環(huán)境污染治理工程(設(shè)施)建設(shè)、運(yùn)行過程中的管理不規(guī)范，申報(bào)材料不可靠，暫不計(jì)入本次評(píng)價(jià)。

3.2評(píng)價(jià)過程及結(jié)果

本文通過現(xiàn)場勘查與資料收集整理，開展公眾調(diào)查后分別對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定各指標(biāo)分?jǐn)?shù)，并得出總分(如表2所示)。

根據(jù)以上4項(xiàng)指標(biāo)評(píng)分結(jié)果，成都市A、B兩家水泥企業(yè)脫硝深度治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金績效評(píng)分總分分別為96分、95分，按照《成都市市級(jí)環(huán)保專項(xiàng)資金績效評(píng)價(jià)辦法(試行)》，項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)得分介于90分和100分之間，績效評(píng)價(jià)等級(jí)均為“優(yōu)”。

通過本次績效評(píng)價(jià)，本文建議環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)體系環(huán)境效益指標(biāo)細(xì)化企業(yè)污染物排放監(jiān)測、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等個(gè)性指標(biāo)，并提高環(huán)境效益分?jǐn)?shù)占比；建立環(huán)保專項(xiàng)資金項(xiàng)目的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(比如水泥、化工等)，收集行業(yè)資料，建立行業(yè)績效評(píng)價(jià)表，在進(jìn)行環(huán)保專項(xiàng)資金績效審計(jì)時(shí)，可以考慮將行業(yè)數(shù)據(jù)作為審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，增加審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的可靠性和可行性。

表2　4家水泥企業(yè)脫硝深度治理補(bǔ)貼績效評(píng)價(jià)表

續(xù)表2

一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)(名稱與分值)指標(biāo)解釋評(píng)價(jià)方法評(píng)價(jià)得分AB信息公開(2)在項(xiàng)目實(shí)施過程中是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信息公開是否按照《環(huán)境信息公開辦法(試行)》第十九條要求公開環(huán)境信息21目標(biāo)完成(20)完成數(shù)量(10)任務(wù)完成率(10)任務(wù)完成率=實(shí)際完成的任務(wù)量/績效目標(biāo)設(shè)定的任務(wù)量×100%計(jì)算確定1010完成質(zhì)量(6)達(dá)標(biāo)情況(6)項(xiàng)目是否符合績效目標(biāo)設(shè)定的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到行業(yè)基準(zhǔn)水平考核以資料審核和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式完成。資料審核中審查驗(yàn)收意見對(duì)目標(biāo)完成情況的意見、整改措施及整改落實(shí)情況;現(xiàn)場踏勘中比較項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)規(guī)模、數(shù)量等與設(shè)計(jì)目標(biāo)的符合性66完成時(shí)間(4)目標(biāo)完成及時(shí)性(4)目標(biāo)完成及時(shí)性=(實(shí)際完成時(shí)間-績效目標(biāo)設(shè)定完成時(shí)間)/績效目標(biāo)設(shè)定完成時(shí)間×100%計(jì)算確定44項(xiàng)目效果(40)功能實(shí)現(xiàn)(9)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)能力(5)項(xiàng)目是否達(dá)到了預(yù)定的目標(biāo),或者按照計(jì)劃用途投入使用考核以資料審核和現(xiàn)場踏勘相結(jié)合的方式完成55運(yùn)行狀況(4)項(xiàng)目在運(yùn)行過程中的運(yùn)行狀況44社會(huì)效益(12)受益群眾滿意率(6)受益群眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果的滿意率。受益群眾滿意率=滿意的受訪者數(shù)量/受訪者數(shù)量針對(duì)水泥企業(yè)所在地的村委會(huì)、附近代表性企業(yè)員工、附近代表性小區(qū)居民及街道辦等群眾,(每家水泥企業(yè)附近調(diào)查100份公眾參與調(diào)查表),發(fā)放公眾參與調(diào)查表65受益人口覆蓋實(shí)現(xiàn)率(6)受益人口覆蓋實(shí)現(xiàn)率=項(xiàng)目實(shí)際覆蓋人口/計(jì)劃覆蓋人口×100%計(jì)算確定66環(huán)境效益(12)環(huán)境效益(12)主要從項(xiàng)目實(shí)施對(duì)當(dāng)?shù)乜刂浦饕廴疚锱欧趴偭俊?shí)現(xiàn)節(jié)能減排的作用、改善環(huán)境質(zhì)量等方面的重要進(jìn)行考核根據(jù)減排數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)情況,按“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”定性判斷1212投資控制(7)投資超預(yù)算率(7)項(xiàng)目實(shí)際投資與計(jì)劃投資相符性。投資超預(yù)算率=|(實(shí)際總投資/計(jì)劃總投資-1)|×100%評(píng)價(jià)涉及補(bǔ)助資金屬于“事后補(bǔ)助”77合計(jì)9695

4　結(jié)　語

根據(jù)成都市財(cái)政資金運(yùn)作特點(diǎn)，本文針對(duì)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”項(xiàng)目確定個(gè)性指標(biāo)及分?jǐn)?shù)，對(duì)2014年成都市4家水泥企業(yè)脫硝深度治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，為強(qiáng)力推進(jìn)大氣污染防治工作，落實(shí)“十二五”氮氧化物總量減排目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用；并發(fā)揮了財(cái)政政策對(duì)水泥企業(yè)環(huán)保治理投入的激勵(lì)作用，在當(dāng)前深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革的背景下，對(duì)其他行業(yè)開展類似工作具有重要的示范意義。

[1]侯倩,王金濤. 有關(guān)環(huán)保專項(xiàng)資金績效審計(jì)評(píng)價(jià)的文獻(xiàn)綜述[J]. 企業(yè)技術(shù)開發(fā)(下半月),2014,(13):135-135.

[2]何勁松. 淺析事業(yè)單位專項(xiàng)資金的會(huì)計(jì)核算與管理[J]. 商業(yè)經(jīng)濟(jì),2013,(18):110-111

[3]沈會(huì)山,潘南明,黃章富,等. 論我國環(huán)保資金項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J]. 廣州化工,2012,(16)：136-138.

[4]劉定宇. 淺議財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)分析[J] 中國西部科技，2014,(12)：37-38.

Study on the Character Indexes Design of Performance Evaluation of Environmental Protection Special Fund Projects—— The Case of Special Fund for Denitrification Advanced Treatment in Cement Manufacturers of Chengdu, 2015

LUO Yuan-yuan

(ChengduEnvironmentalProjectEvaluationCentre，Chengdu610015，China)

To meet the requirements of performance evaluation of Chengdu government fund and evaluate the implementation effect of environmental protection special funds projects, the project “special fund for denitrification advanced treatment in cement manufacturers of Chengdu, 2015” is analyzed in this paper. The environmental protection special fund performance evaluation system of Chengdu was used to evaluate 4 cement manufacturers and the character indexes of each manufacturer was determined as well. The implementation effect of special funds was evaluated and this study can provide reference for similar evaluation of other industries.

Environment protection; special fund; performance evaluation; character index

2016-05-07

羅媛媛(1982-)，女，成都人，2007年畢業(yè)于成都中醫(yī)藥大學(xué)藥物化學(xué)專業(yè)，研究方向?yàn)榉治龌瘜W(xué)。

X820

A

1001-3644(2016)05-0103-04