信任 公開 參與 監(jiān)督
——掌握好學(xué)校民主管理的四個(gè)度

□王 成

信任 公開 參與 監(jiān)督
——掌握好學(xué)校民主管理的四個(gè)度

□王 成

學(xué)校民主管理，是指師生、家長(zhǎng)參加的采取民主方式進(jìn)行的行使主人翁權(quán)利的一系列管理行為，它本質(zhì)上是師生、家長(zhǎng)與學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)相互信任、真誠溝通、共同合作、合理分權(quán)的過程。因此，學(xué)校民主管理所隱含的基本邏輯是，師生主體地位的確立，即在政治上體現(xiàn)廣大師生當(dāng)家做主的地位；在職能上發(fā)揮師生參政議政、民主監(jiān)督與民主決策的作用。在具體實(shí)踐中，江蘇省東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)中學(xué)注意把握民主管理的 “四個(gè)度”，即信任的氣度、公開的廣度、參與的深度和監(jiān)督的法度，把民主管理落到實(shí)處。

一、民主管理：信任的氣度

信任是一種希望，也是一種寄托，信任是人與人之間美好情感的基礎(chǔ)。民主是學(xué)校的管理方式，也是學(xué)校成員的生活方式，具有特殊的道德意義，其中最重要的就是信任尊重，體現(xiàn)在師生、生生、家校等各種關(guān)系中。所以，學(xué)校民主管理的第一要?jiǎng)?wù)是學(xué)校管理者與師生、家長(zhǎng)之間要相互信任，管理者要相信師生、家長(zhǎng)參與學(xué)校民主管理的意愿和能力，師生、家長(zhǎng)也要相信管理者推進(jìn)民主管理的素質(zhì)和魄力。校長(zhǎng)應(yīng)將民主管理思想貫穿于學(xué)校的各個(gè)方面，落實(shí)到具體行動(dòng)中，凡與師生、家長(zhǎng)密切相關(guān)并有能力解決的事情，應(yīng)交由師生、家長(zhǎng)處理并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。同樣，師生、家長(zhǎng)要轉(zhuǎn)變觀念、積極參與，對(duì)學(xué)校工作不僅要知道詳情、有權(quán)討論，還要有權(quán)監(jiān)督、有權(quán)決定，從而達(dá)到參與民主管理的更高境界。

二、民主管理：公開的廣度

享有知情權(quán)，是保證學(xué)校民主管理、民主監(jiān)督的前提，而校務(wù)公開是師生和家長(zhǎng)享有知情權(quán)的主要渠道。要努力做到公開內(nèi)容的全面性、對(duì)象的廣泛性、方式的多樣性和保障的實(shí)效性。

內(nèi)容的全面性。公開的內(nèi)容要真實(shí)、具體、全面，主要包括學(xué)校整體工作方面的近中遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校年度計(jì)劃、內(nèi)涵特色建設(shè)方案，教師方面的績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、晉級(jí)加薪、干部選配；學(xué)生方面的公平分班、獎(jiǎng)勵(lì)處分、收費(fèi)資助、招生考試；后勤方面的經(jīng)費(fèi)收支特別是公用經(jīng)費(fèi)使用情況、基建購置以及師生、家長(zhǎng)關(guān)心關(guān)注的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

對(duì)象的廣泛性。公開的對(duì)象既包括教職員工，也包括學(xué)生、家長(zhǎng)和相關(guān)社會(huì)人士。

方式的多樣性。學(xué)校校務(wù)公開的方式歸納起來主要有校務(wù)公開欄，教代會(huì)，聽證會(huì)，校情發(fā)布會(huì) （如班子例會(huì)、政治學(xué)習(xí)、班主任例會(huì)、老干部會(huì)議、民主總結(jié)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、學(xué)生會(huì)議等），校報(bào) 《梁中教育》，告家長(zhǎng)書，校園網(wǎng)絡(luò)，微信公眾號(hào)、民評(píng)干部等。

保障的實(shí)效性。公開就要真公開、全公開、不能假公開、半公開，讓師生家長(zhǎng)做學(xué)校工作的知曉人、明白人、貼心人。學(xué)校制訂了《梁垛鎮(zhèn)中學(xué)校務(wù)公開實(shí)施細(xì)則》，作為學(xué)校的基本制度要求各部門予以執(zhí)行。成立了以校長(zhǎng)、書記為組長(zhǎng)，班子中層、工會(huì)委員、教師代表參加的 “校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)校務(wù)公開的各項(xiàng)工作，做到組織保障；明確各部門負(fù)責(zé)人為校務(wù)公開的直接責(zé)任人和主要實(shí)施者，做到責(zé)任保障；規(guī)定了校務(wù)公開的時(shí)限要求，根據(jù)實(shí)際情況長(zhǎng)期公開、定期公開或即時(shí)公開，做到時(shí)間保障；規(guī)范公開流程要求，成立以師生、家長(zhǎng)代表為主的 “校務(wù)公開監(jiān)督小組”，對(duì)校務(wù)公開全過程實(shí)行全方位、全天候的監(jiān)督和核辦，做到效果保障。

三、民主管理：參與的深度

參與是指 “個(gè)人的思想和感情都投入到一種鼓勵(lì)個(gè)人為團(tuán)隊(duì)目標(biāo)做出貢獻(xiàn)、分擔(dān)責(zé)任的團(tuán)隊(duì)環(huán)境之中，”參與是一種意識(shí)，也是一種技術(shù)，更是一種境界。學(xué)校民主管理必須充分吸納師生、家長(zhǎng)的積極參與，要講究參與的深度。

如學(xué)校民主管理的基本形式——教代會(huì)的組織實(shí)施，努力做到黨政工 “三方”密切配合，保證教代會(huì) “四項(xiàng)”職權(quán)落實(shí)。黨政工 “三方”密切配合，是成功召開教代會(huì)的保證。學(xué)校黨組織高度重視教代會(huì)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組織與協(xié)調(diào)，認(rèn)真確定教代會(huì)的議題，并主持召開教代會(huì)；學(xué)校行政嚴(yán)格落實(shí)教代會(huì)提案，各處室認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)處理，并向教代會(huì)報(bào)告；學(xué)校工會(huì)作為教代會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)，積極履行職能，認(rèn)真謀劃和組織教代會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在預(yù)備會(huì)上報(bào)告籌備工作情況，在會(huì)議期間做好提案收集、會(huì)務(wù)等常規(guī)工作，閉會(huì)期間積極主動(dòng)貫徹執(zhí)行教代會(huì)的各項(xiàng)決定決議，做好上情下達(dá)、下情上傳等工作。

教代會(huì) “四項(xiàng)”職權(quán)行使，是真正落實(shí)教代會(huì)職能的關(guān)鍵。

一是保證討論建議權(quán)，即通過審議學(xué)校有關(guān)工作如學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)、發(fā)展規(guī)劃，聽取校長(zhǎng)年度工作報(bào)告，并對(duì)上述規(guī)劃報(bào)告提出建議和意見的權(quán)利。會(huì)前及時(shí)將需要討論的規(guī)劃報(bào)告發(fā)至每個(gè)代表手中；會(huì)議期間安排分組討論時(shí)間，讓代表充分交流看法并對(duì)規(guī)劃報(bào)告提出修改意見；由大會(huì)主席團(tuán)召開擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)規(guī)劃報(bào)告做出最終的修改。

二是落實(shí)審議決定權(quán)，即通過審議學(xué)校相關(guān)意見、措施和制度并作出贊成或反對(duì)結(jié)論的權(quán)利。凡與教職工切身利益密切相關(guān)的改革方案、規(guī)章制度，首先由工會(huì)深入調(diào)查研究，聽取群眾意見，繼而組織專門班子，制訂方案草案，然后提交大會(huì)討論，認(rèn)真組織審議，最后由教代會(huì)表決通過方案。經(jīng)過如此程序，方案才能予以實(shí)施。

三是執(zhí)行評(píng)議監(jiān)督權(quán)，即對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行民主評(píng)議和信任表決的權(quán)力。在干部任命方面，校級(jí)干部的提拔由教育主管部門派人來校組織召開教職工代表大會(huì)，對(duì)推薦人選進(jìn)行測(cè)評(píng)，廣泛聽取意見；中層干部的產(chǎn)生則由學(xué)校組織專門小組對(duì)候選人進(jìn)行資格初審，確定參加競(jìng)職演講的人員名單，最后由教代會(huì)投票表決，學(xué)校黨支部任命，報(bào)上級(jí)教育主管部門備案。每學(xué)年學(xué)校都召開專題教代會(huì)，對(duì)校級(jí)和中層干部進(jìn)行民主評(píng)議，以班子任期目標(biāo)和崗位責(zé)任制為依據(jù)，綜合評(píng)價(jià)班子成員在德、能、勤、績(jī)、廉等各個(gè)方面的情況，評(píng)議結(jié)果由學(xué)校黨組織向被評(píng)議人反饋，并與班子成員的年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升晉級(jí)等掛鉤。

四是行使檢查督促權(quán)，即檢查督促上級(jí)有關(guān)政策、規(guī)定和學(xué)校教代會(huì)決議決定、規(guī)章制度貫徹落實(shí)的權(quán)利。閉會(huì)期間，工會(huì)組織教代會(huì)代表定期或不定期進(jìn)行調(diào)研視察、調(diào)查了解，也可召開專門會(huì)議，組織座談交流，充分行使檢查督促職能，促進(jìn)學(xué)校工作有序有效地開展。

又如學(xué)校民主管理的具體事項(xiàng)——教職工的績(jī)效考核。學(xué)校對(duì)教職工的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效考核是 “一總案多細(xì)則”，即有 《梁垛鎮(zhèn)中學(xué)年度獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資考核及發(fā)放辦法》這一總方案，又有 《考勤細(xì)則》《工作量量化考核細(xì)則》《教學(xué)六認(rèn)真考核細(xì)則》《教育教學(xué)質(zhì)量考核細(xì)則》等具體細(xì)則。無論是總的方案還是具體細(xì)則，均經(jīng)教代會(huì)充分討論、表決通過后實(shí)施。在實(shí)施過程中全員參與，分工負(fù)責(zé)，全程考核，及時(shí)公示，結(jié)果兌現(xiàn)。教職工代表全過程地參與各項(xiàng)考核，從細(xì)則制訂、討論、通過，分工安排、考勤考績(jī)等過程考核，再到結(jié)果匯總、公示、兌現(xiàn)，雖然學(xué)?？?jī)效工資教師間相差四、五千元，但教職工心服口服，干群關(guān)系和諧。

再如學(xué)校民主管理的熱點(diǎn)難點(diǎn)——基建項(xiàng)目的監(jiān)督。主要做法是，每個(gè)項(xiàng)目都組建一個(gè)由學(xué)校分管負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)人、工會(huì)代表和足夠數(shù)量的教師代表組成的工程質(zhì)量監(jiān)督小組，讓教職工代表全過程、全天候地參與工程的立項(xiàng)、招標(biāo)、施工、驗(yàn)收的監(jiān)督。這樣既督促了施工方，保證施工進(jìn)度與工程質(zhì)量，也監(jiān)督了學(xué)校方，能夠出以公心、廉潔自律，更能夠消除教職工的疑慮，從而讓領(lǐng)導(dǎo)省心、教職工放心、社會(huì)與家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校有信心。

四、民主管理：監(jiān)督的法度

目前學(xué)校民主管理存在三大誤區(qū)：把師生、家長(zhǎng)參與看作是解決學(xué)校管理和發(fā)展中各種頑癥的靈丹妙藥；認(rèn)為雙方感情是引導(dǎo)師生、家長(zhǎng)參與管理的主要載體，應(yīng)該以 “情感為重”；認(rèn)為師生、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理決策是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)他們額外關(guān)心的 “恩賜給予”?；谝陨犀F(xiàn)象，學(xué)校民主管理應(yīng)該把握好監(jiān)督的法度。

一是以樹立法治觀念為核心?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》為學(xué)校民主管理指明了方向、規(guī)范了路徑。《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國工會(huì)法》等法律法規(guī)提出了以教代會(huì)等形式推進(jìn)學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督，保障了師生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。我們要樹立法治觀念，依法辦學(xué)、依法管理、依法監(jiān)督。

二是以組織全員培訓(xùn)為基礎(chǔ)。目前師生、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高、程度不夠、效果不好，這與學(xué)校管理者沒有主動(dòng)謀劃和搭建師生、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理的平臺(tái)有關(guān)，也與師生、家長(zhǎng)不愿參與、不會(huì)參與有關(guān)。美國學(xué)者伯瑞茲認(rèn)為，是否需要參與，如何參與管理，主要取決于個(gè)人與決策問題的相關(guān)性和參與決策的能力這兩個(gè)因素。所以學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)師生、家長(zhǎng)的培訓(xùn)，激發(fā)他們的參與熱情，尊重其主體地位，營(yíng)造民主氛圍，樹立其主人翁意識(shí)；要組織專門培訓(xùn)，引導(dǎo)參與全過程，培養(yǎng)參與能力，努力讓師生、家長(zhǎng)有意識(shí)也有能力參與學(xué)校民主管理。

三是以完善科學(xué)機(jī)制為重點(diǎn)。確立民主管理原則，樹立 “以人為本，讓所有師生都得到更好發(fā)展”的辦學(xué)理念，堅(jiān)持全心全意依靠師生、家長(zhǎng)和民主集中制的原則，嚴(yán)格民主管理程序；修訂民主管理制度，特別是制訂 《領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度》《校務(wù)公開制度》《教代會(huì)制度》等，形成制度管人、制度管事、事事有人管、人人有責(zé)任的機(jī)制；健全民主管理機(jī)構(gòu)，學(xué)校工會(huì)是維護(hù)教職工合法權(quán)益、保障師生參與民主管理的組織，也是教代會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)、家長(zhǎng)委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，要把帶領(lǐng)師生、家長(zhǎng)參政議政、參與學(xué)校民主管理、維護(hù)師生家長(zhǎng)利益作為重要職能。

學(xué)校民主管理，信任是基礎(chǔ)，公開是前提，參與是關(guān)鍵，監(jiān)督是

保障，當(dāng)師生、家長(zhǎng)得到充分尊重和信任的時(shí)候，享受到了民主管理所帶來的陣陣春風(fēng)，他們就會(huì)釋放出無限的生命活力，發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性，學(xué)校工作就會(huì)出現(xiàn)生機(jī)勃勃的局面。

（作者：江蘇省東臺(tái)市梁垛鎮(zhèn)中學(xué)校長(zhǎng)，中學(xué)高級(jí)教師）

[責(zé)任編輯：劉斌]

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