大數(shù)據(jù)時代下網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理機(jī)制研究*①

伍曉華　陳平其

（中共湖南省委黨?！『?長沙 410006）

大數(shù)據(jù)時代下網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理機(jī)制研究*①

伍曉華陳平其

（中共湖南省委黨校湖南 長沙 410006）

在瞬息萬變的大數(shù)據(jù)時代，社會風(fēng)險系數(shù)不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件頻發(fā)，迫使人類在尋求社會和諧發(fā)展的過程中，必須將輿論危機(jī)治理作為公共管理的基礎(chǔ)職能。在這一時代背景之下，政府等公共部門在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理過程中要充分發(fā)揮自身職能，積極開發(fā)以數(shù)據(jù)整合為支撐的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)技術(shù)管理體系、健全以數(shù)據(jù)分析為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)感知管理機(jī)制和營造以法治數(shù)據(jù)為保障的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)制度管理環(huán)境。貫徹和落實(shí)國家治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求，完善政府等公共部門在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中的體制機(jī)制建設(shè)。

大數(shù)據(jù)時代 網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī) 管理機(jī)制 研究

現(xiàn)代社會的輿論危機(jī)頻發(fā)迫使人類在尋求社會和諧發(fā)展的過程中，必須將輿論危機(jī)治理作為現(xiàn)代公共的一項(xiàng)基礎(chǔ)職能。尤其在瞬息萬變的大數(shù)據(jù)時代，社會的風(fēng)險系數(shù)不斷提高，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件頻發(fā)，如2009年河南杞縣核泄漏事件、“躲貓貓”事件、2014年杭州垃圾焚燒廠群體事件和眾多城管打人事件中，政府等相關(guān)部門在處理時都遭遇到了“網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)”。這種輿論危機(jī)不同于傳統(tǒng)的輿論危機(jī)，它既是現(xiàn)實(shí)公共信任輿論危機(jī)在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境下的反映和顯示，又能對現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作產(chǎn)生不可估量的影響。在大數(shù)據(jù)時代，網(wǎng)絡(luò)信息的流通與傳播速度更加快捷，利用數(shù)據(jù)搜集、整理、傳播、控制等技術(shù)更加普遍化與精細(xì)化，而政府往往在應(yīng)對公共輿論危機(jī)時，顯得更加措手不及。正如德國社會學(xué)家烏爾里?！へ惪嗽?986年出版的《風(fēng)險社會》一書中所指出的那樣：“在發(fā)達(dá)的現(xiàn)代性社會中，財(cái)富的社會生產(chǎn)系統(tǒng)地伴隨著風(fēng)險的社會生產(chǎn)。相應(yīng)地，與短缺社會的分配相關(guān)的問題和沖突相重疊?！诂F(xiàn)代化進(jìn)程中，生產(chǎn)力的指數(shù)式增長，使危險和潛在的威脅的釋放達(dá)到一個我們前所未知的程度。”［1］（P1）從這個層面講，這對政府等公共部門有效應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)提出了更高層次的要求。

一、大數(shù)據(jù)時代網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的新特點(diǎn)

2011年5月，全球知名咨詢公司麥肯錫（Mckinseyand Company）發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、競爭和生產(chǎn)力的下一個前沿領(lǐng)域》報告，首次提出了“大數(shù)據(jù)”的概念。大數(shù)據(jù)是指大小超出常規(guī)的數(shù)據(jù)庫能夠?qū)崿F(xiàn)獲取、存儲、管理和分析能力的數(shù)據(jù)集?？梢姶髷?shù)據(jù)并不是一種新技術(shù)，而是基于目前信息和技術(shù)下對數(shù)據(jù)收集、處理、挖掘和管理的統(tǒng)一資源庫。其在數(shù)據(jù)規(guī)模、數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)模式、數(shù)據(jù)對象、處理工具上完全不同于傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫。它不僅僅是一種信息處理過程，更是一種信息思維的變革。有學(xué)者認(rèn)為，大數(shù)據(jù)之“大”歸結(jié)為“4V+1C”的特征：即海量的數(shù)據(jù)規(guī)模（Volume）、處理速度快（Velocity）、多樣化的數(shù)據(jù)類型（Variety）、巨大的數(shù)據(jù)價值（Value）、分析處理的復(fù)雜性加大（Complexity）。［2］因此，當(dāng)大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢與政府的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理過程交融，就會呈現(xiàn)出以下新的特點(diǎn)：

1.新媒體成為政府等公共部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的新渠道。21世紀(jì)的新媒體主要是指依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)生的一系列智能化的數(shù)字媒體。其形式包括：電腦、手機(jī)、博客、數(shù)字電視、移動電視、數(shù)字廣播、數(shù)字報紙等等，還包括一些智能化的信息軟件?；谶@些新媒體技術(shù)自身具備的便捷、普適、存儲量大等優(yōu)勢，在當(dāng)今社會廣受追捧。這也為新媒體技術(shù)走進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的實(shí)踐提供了前提條件。由于社會輿論危機(jī)具有突發(fā)性、破壞性、緊急性、擴(kuò)散性、恐懼性等基本特點(diǎn)，［3］（P472）因此，在最短的時間內(nèi)，通過最有效方式將輿論事件化險為夷、實(shí)現(xiàn)由危向機(jī)的轉(zhuǎn)化，并能保證以低廉的行政成本，讓公共應(yīng)急管理實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，讓公共職能得以有效發(fā)揮，就需要引進(jìn)新媒體技術(shù)的廣泛參與。同時，新媒體技術(shù)也使得政府等公共部門在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理過程中充分發(fā)揮其職能。通過新媒體的技術(shù)，充分借用輿論導(dǎo)向的介質(zhì)載體特征，發(fā)揮數(shù)據(jù)傳媒遙感器、調(diào)控器、過濾器的作用，在傳播技術(shù)上控制、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論走向。另外，基于智能化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)體系，采用數(shù)據(jù)智能技術(shù)的監(jiān)測、過濾、跟蹤、封殺、處理等功能，將公共輿論危機(jī)事件的全過程通過新媒體技術(shù)向公眾實(shí)時跟蹤報道政府在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中的應(yīng)急決策、管理、執(zhí)行等過程，從而提高政府的公信力。

2.信息公開是政府等公共部門網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的新規(guī)則。現(xiàn)代社會的不確定性使得信息成為影響人們行為的重要因素。信息接受的程度和所接受信息的信度影響著人們的價值判斷和行為取舍。而大數(shù)據(jù)時代，更是一個信息全面開放的時代，更影響著人們的行為能力。在傳統(tǒng)的公共治理模式中，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理主要采取傳統(tǒng)的管理模式，運(yùn)用自上而下的行政管理機(jī)制，容易引發(fā)信息不對稱等問題，這也導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中出現(xiàn)重重矛盾，官民互動行為失效，也為社會的和諧安定帶來諸多隱患。在大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性制度的社會中，人與人之間，人與組織之間，人與公共之間的行為信息將通過各式各樣的信息化技術(shù)呈現(xiàn)在公眾的視野中。大數(shù)據(jù)時代倒逼公共傳統(tǒng)的管理模式，力推政府以更加開放的姿態(tài)，將輿論危機(jī)事件中的各項(xiàng)信息公之于眾，保障管理的透明性、公開性。輿論危機(jī)事件的發(fā)生有其客觀性，而如何將其風(fēng)險和損失降到最低，需要公共部門和公民的協(xié)同參與。因此，全面公開網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理信息，不僅能有效引導(dǎo)輿情朝更好的方向發(fā)展，也能進(jìn)一步調(diào)動社會各界共同參與公共事務(wù)的積極性，使得政府在管理輿論危機(jī)的過程中保持公平與公正，才能讓民眾遠(yuǎn)離謠言，減少不安定因素，形成政府與公眾的良性互動，也讓全民樹立參與化解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的責(zé)任心。

3.開發(fā)數(shù)據(jù)資源是政府等公共部門網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的新理念。在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)狀態(tài)下，公共應(yīng)急決策的制定與以往常態(tài)下的政策決策有著明顯的區(qū)別，在網(wǎng)絡(luò)的輿論危機(jī)管理應(yīng)急上，面對目標(biāo)取向、時間、信息、政策、人力資源、決策技術(shù)、決策程序、決策效果等方面的約束，這也給網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)治理提出了更高的能力要求。如何利用大數(shù)據(jù)時代發(fā)展中的優(yōu)勢，是政府等公共部門主要思考的問題。因特爾中國研究院首席工程師吳甘沙就曾經(jīng)說過：“大數(shù)據(jù)最關(guān)鍵的部分是數(shù)據(jù)分析和挖掘數(shù)據(jù)的價值。”［4］因此，政府等公共部門在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理事件的處理過程中，更加強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)資源的合理開發(fā)，從而為社會提供一個全方位、多層次的公共服務(wù)平臺。這個公共服務(wù)平臺是一個在網(wǎng)絡(luò)組織基礎(chǔ)上，依靠電子和媒體等傳播介質(zhì)，將網(wǎng)絡(luò)信息資源集成于一體的綜合服務(wù)平臺。［5］同時，政府等公共部門也強(qiáng)調(diào)對數(shù)據(jù)資源的利用，并通過技術(shù)方式有效地整合數(shù)據(jù)資源，來實(shí)現(xiàn)政府等公共部門在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中的科學(xué)決策。

二、大數(shù)據(jù)時代下政府等公共部門網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理所面臨的困境

1.數(shù)據(jù)資源開發(fā)不足，政府應(yīng)對能力滯后。在我國現(xiàn)有的行政體系中，等級制的思維模式仍然存在，上級部門的指示是下級部門開展各項(xiàng)行動的通行證。因此，在對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)爆發(fā)的管控過程中，一些基層地方政府仍舊采取傳統(tǒng)的應(yīng)急模式來處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件，而沒有認(rèn)識到現(xiàn)實(shí)處理過程中的復(fù)雜性、變化性。行政主體未充分認(rèn)識到對數(shù)據(jù)資源的合理使用會帶來潛在管控優(yōu)勢，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源沒有充分整合。同時，一些公共部門對數(shù)據(jù)資源的技術(shù)運(yùn)用掌握能力不足，導(dǎo)致一些僅僅只是通過網(wǎng)絡(luò)單一主體或是少數(shù)主體傳播出的輿論危機(jī)信息難辨真?zhèn)?，政府在?yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件過程中不能快速有效地做出行為調(diào)適，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的有效管理。當(dāng)政府做出的行為反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)慢于網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播速度時，就會影響公民對政府的信任。而這特別容易產(chǎn)生對既有制度的不信任而引發(fā)社會動蕩，這種政治信任的成本是難以估算的。

2.法治環(huán)境不健全，數(shù)據(jù)科學(xué)性難監(jiān)管。自十八屆四中全會召開以來，我國步入了全面依法治國的新時代。但由于我國在信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全方面的建設(shè)起步較晚、制度管理機(jī)制不健全，因而網(wǎng)絡(luò)安全問題頻頻發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的過程中，也因法治環(huán)境的缺乏，導(dǎo)致事件中的網(wǎng)絡(luò)輿情管控中存在漏洞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2016年1月底，我國共有9.8億用戶接入移動互聯(lián)網(wǎng)，占全球用戶的近50%，龐大的移動數(shù)據(jù)用戶對輿論管理也帶來了壓力。在信息不對稱和數(shù)據(jù)的法律規(guī)范不健全的情況下，這些群體傳播出來的數(shù)據(jù)信息多半是根據(jù)自我的主觀意志來表述，在信息并不是充分自由流動的情況下，就會帶來負(fù)面性的影響，這也正是網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生和傳播的機(jī)理。從網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的產(chǎn)生到網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的管控，其過程看似短暫，但是基于輿論危機(jī)事件的突發(fā)性、緊急性、擴(kuò)散性特點(diǎn)，在沒有制度監(jiān)管的條件下，事件的災(zāi)難性程度就可能會被夸大，從而給受眾群體帶來心理上的障礙，以及面對政府公信重建的信心不足。在大數(shù)據(jù)的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件會迎合海量的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行光速化傳播。在缺少法律條文和必要的技術(shù)手段的監(jiān)管制度的條件下，必然導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)資源和輿論導(dǎo)向難以監(jiān)管。

3.數(shù)據(jù)資源碎片化，影響了網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理。雖然，大數(shù)據(jù)思維已經(jīng)滲透到政府的管理行為當(dāng)中。但是，在社會治理體制中，還存在一系列的問題，主要表現(xiàn)為：承擔(dān)社會治理職能的各政府部門各自為政，協(xié)同性與合作性不足；不同部門的職能之間存在交叉和重疊，“信息孤島”和“信息打架”現(xiàn)象并存等。［6］在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件中，上級部門為了能在最短的時間內(nèi)，保證工作安排和部署的實(shí)效性，在給下級部門進(jìn)行工作部署時，也通常依賴網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)信息和信息反映出的主要矛盾作出相應(yīng)的判斷與采取措施。然而，一方面由于事件的影響范圍廣，危害程度深，導(dǎo)致政府等公共部門一時間無法找到網(wǎng)絡(luò)公共輿論事件爆發(fā)的源頭，無法對既有的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理利用；另一方面由于政府各職能部門之間缺乏溝通，沒有形成協(xié)同治理模式，對數(shù)據(jù)資源的利用不完全，導(dǎo)致政府在處理網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的執(zhí)行過程中，出現(xiàn)片面化的管理行為。特別是對于當(dāng)事人，網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)爆發(fā)的時候，他們需要層層上報，缺乏自主方式，從而錯過了網(wǎng)絡(luò)輿論解決的最佳時機(jī)。同時，由于民眾或其他主體掌握的數(shù)據(jù)資源不足，容易出現(xiàn)片面性的理解。因此，一旦不能形成統(tǒng)一整合的數(shù)據(jù)資源，就會導(dǎo)致政府對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的治理效果大大減弱。

三、大數(shù)據(jù)時代下構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理機(jī)制的對策

1.開發(fā)以數(shù)據(jù)整合為支撐的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)技術(shù)體系。大數(shù)據(jù)技術(shù)是現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的新潮流。大數(shù)據(jù)的海量性、多樣性和高速性給網(wǎng)絡(luò)危機(jī)管理帶來了新的機(jī)遇。因而如何借用數(shù)據(jù)技術(shù)的特性，防范網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)便成為一條重要而又有效的途徑。對于網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件而言，可以將網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的自身特點(diǎn)與大數(shù)據(jù)的時代特點(diǎn)有效結(jié)合。在輿論危機(jī)管理的疏緩、輿論危機(jī)的準(zhǔn)備、輿論危機(jī)的應(yīng)對、輿論危機(jī)后的恢復(fù)和重建的四個階段中，合理開發(fā)數(shù)據(jù)化的管理模式提高政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)的管理能力。政府的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理不論是在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)決策制定，還是在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的執(zhí)行操作和監(jiān)管過程中都需要以數(shù)據(jù)化的技術(shù)模式為支撐，一個完善的數(shù)據(jù)化管理模式就要具備：數(shù)據(jù)信息資料庫、規(guī)范的數(shù)據(jù)模型、輿論危機(jī)預(yù)警的數(shù)據(jù)系統(tǒng)以及電子化的數(shù)據(jù)信息應(yīng)用技術(shù)等。通過將大數(shù)據(jù)環(huán)境的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件處理過程中的管理優(yōu)勢，通過智能技術(shù)和后期的人工識別，完善公共部門的服務(wù)職責(zé)。一方面，公共管理部門要對輿論危機(jī)進(jìn)行預(yù)防，利用計(jì)算機(jī)高速運(yùn)算和檢索能力進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘統(tǒng)計(jì)和分析，從中找出有害信息出現(xiàn)的頻率、欄目、網(wǎng)站、重點(diǎn)時段和重點(diǎn)IP地址段，通過智能鑒別，找到一個有規(guī)律的有害信息的蔓延規(guī)律和分布特點(diǎn)，從而進(jìn)行有針對性的預(yù)防和封堵。另一方面，公共管理部門還要利用大數(shù)據(jù)處理技術(shù)建立大數(shù)據(jù)的分析平臺，對包括視屏數(shù)據(jù)、GPS信號等在內(nèi)的導(dǎo)構(gòu)數(shù)據(jù)進(jìn)行快速分析處理，將復(fù)雜的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可利用的、可試讀的決策信息，通過大數(shù)據(jù)平臺傳輸數(shù)據(jù)分析中心，經(jīng)決策技術(shù)系統(tǒng)分析加工，傳輸給各級決策者和公共部門，以最快速度預(yù)防和應(yīng)對各類網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件。［7］

2.健全以數(shù)據(jù)分析為內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理機(jī)制?；诰W(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的突發(fā)性，時間的緊迫性，因此在大數(shù)據(jù)時代背景下，就要大力發(fā)揮數(shù)據(jù)資源的優(yōu)勢，充分利用數(shù)據(jù)資源調(diào)和輿論危機(jī)事件中的各種矛盾。輿論危機(jī)管理學(xué)家波尼格羅將公共突發(fā)輿論危機(jī)管理的綜合模型概述為：對防范輿論危機(jī)的發(fā)生、制定輿論危機(jī)管理計(jì)劃、對輿論危機(jī)的研究、具體輿論危機(jī)管理、輿論危機(jī)期間和輿論危機(jī)之后進(jìn)行溝通、輿論危機(jī)處理過程進(jìn)行監(jiān)控、評價并做出調(diào)整。因此，建立以數(shù)據(jù)資源為支撐的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理體系，就可以通過數(shù)據(jù)系統(tǒng)對輿論危機(jī)事件的產(chǎn)生加以防范，專業(yè)部門在對輿論危機(jī)的實(shí)時監(jiān)測過程中若發(fā)現(xiàn)了可疑問題，應(yīng)及早通過移動互聯(lián)網(wǎng)、電子媒介，對外發(fā)布監(jiān)測預(yù)警信息。在制定輿論危機(jī)管理的計(jì)劃前，可以通過發(fā)起網(wǎng)民的積極參與，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，召開“網(wǎng)民聽證會”。在具體的輿論危機(jī)管理過程中，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源在其中發(fā)揮的有效作用，政府等公共部門可以通過數(shù)據(jù)平臺對輿論危機(jī)事件的管理過程進(jìn)行跟蹤報道，并開通專門的網(wǎng)絡(luò)問責(zé)平臺，對網(wǎng)民的反饋信息進(jìn)行有效處理，并對網(wǎng)民反映的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理中的不當(dāng)行為進(jìn)行跟蹤調(diào)查，還原事件本身。針對確有造成不良影響者，如惡意傳播網(wǎng)絡(luò)謠言等，要追究其刑事責(zé)任。同時，在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)發(fā)生時，要多方聯(lián)動、多元協(xié)作，提升關(guān)聯(lián)應(yīng)用能力，打破部門利用和部門分割造成的信息壁壘，促進(jìn)大數(shù)據(jù)信息的流動和資源傳輸?shù)墓蚕恚瑯?gòu)建公共部門內(nèi)部無縫隙的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理系統(tǒng)，合力開展網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理，為公眾提供共同的危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)安全。

3.營造以法治數(shù)據(jù)為保障的網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)制度環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理的制度環(huán)境直接影響輿論危機(jī)事件的有效處理。目前大數(shù)據(jù)時代下的網(wǎng)絡(luò)輿論管理體系流程復(fù)雜龐大，數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)存儲到數(shù)據(jù)處理、結(jié)果的可視化呈現(xiàn)都涉及多個層面，因此不可避免地會觸碰到諸多法律問題。黨的十八屆四中全會也指出，要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會管理等方面的法律法規(guī)。所以，在大數(shù)據(jù)時代背景下，要建立健全對數(shù)據(jù)信息的法律保障來完善輿論危機(jī)的管理機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)法治化管理的常態(tài)化機(jī)制，以更好地應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件的突發(fā)性。

首先，樹立數(shù)據(jù)法治的意識與觀念。法治管理理念創(chuàng)新的第一步要從規(guī)范管理的角度來理解網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理事務(wù)，以大數(shù)據(jù)技術(shù)和相應(yīng)法治管理模式建構(gòu)符合現(xiàn)代輿論危機(jī)管理規(guī)律和要求的新體制。公共管理者在網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)管理實(shí)踐中要養(yǎng)成信息化意識，發(fā)現(xiàn)某一環(huán)境存在異常或者苗頭時，立即運(yùn)用數(shù)據(jù)信息技術(shù)對信息進(jìn)行參與和分析，運(yùn)用科學(xué)的思維和方法去研判是否會發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)事件。這也是預(yù)防網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)發(fā)生的思維基礎(chǔ)。

其次，通過數(shù)據(jù)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)和數(shù)據(jù)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系到法治保障體系的共同推進(jìn)。這包括兩方面的內(nèi)容：第一，對公共權(quán)力進(jìn)行明確界定，根據(jù)創(chuàng)新機(jī)制規(guī)定權(quán)力運(yùn)行邊界，劃清公共事務(wù)與私人事務(wù)，明確權(quán)力介入公共輿論的時機(jī)，認(rèn)清權(quán)力的管轄范圍，科學(xué)設(shè)置職能部門，不能以網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化的理由去限制輿論的自由，這樣才能保證公眾的言論自由不被權(quán)力所侵犯。第二，明文規(guī)定公眾言論自由的各項(xiàng)權(quán)利，對其權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行有效區(qū)分。包括對公民在新媒體上的發(fā)聲、轉(zhuǎn)載、評論、跟蹤、回應(yīng)等都要做出法律界定。特別是對于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的認(rèn)證，要講實(shí)名制認(rèn)證與公安系統(tǒng)的身份識別系統(tǒng)進(jìn)行互動聯(lián)網(wǎng)，這樣才能在網(wǎng)絡(luò)輿論后，盡快地對謠言制作者和傳播者進(jìn)行識別。

最后，培育公眾輿論發(fā)言負(fù)責(zé)任的法律習(xí)慣。在信息智能化的條件下，最明顯的特點(diǎn)之一就是社會公民參與公共管理的路徑更加多元化，渠道更為廣闊，公民的權(quán)利，特別是監(jiān)督權(quán)利能夠得到有效的放大。但不能因此而逾越法律的界限，特別是對于網(wǎng)民在參與公共輿論的過程中，要有擔(dān)當(dāng)、有良心、有激情、有理性、有堅(jiān)守，要牢固樹立法律意識和法律思維，逐漸將這種法律意識和法律思維升華成為法律自覺與法治信仰。從而保證網(wǎng)絡(luò)輿論信息的真實(shí)性，為網(wǎng)絡(luò)打造干凈、清潔、綠色、可持續(xù)的生態(tài)環(huán)境。

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［2］王倩，朱宏峰，劉天華.大數(shù)據(jù)安全的現(xiàn)狀與發(fā)展［J］.計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)，2013（16）.

［3］嚴(yán)強(qiáng).公共政策學(xué)［M］.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010.

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責(zé)任編輯：洪美云

D035.29

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.10

①*本文系湖南省2013年度科技計(jì)劃項(xiàng)目“提高公共應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論危機(jī)能力研究”（項(xiàng)目編號2013FJ6064）的階段性研究成果