新疆烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)問題研究

汪如華　譚春萍

（1新疆人民廣播電臺；2新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院　新疆 烏魯木齊 830052）

新疆烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)問題研究

汪如華1譚春萍2

（1新疆人民廣播電臺；2新疆農(nóng)業(yè)大學(xué) 農(nóng)學(xué)院新疆 烏魯木齊 830052）

人口老齡化是人類經(jīng)濟社會發(fā)展的必然結(jié)果，如何積極應(yīng)對人口老齡化是我國當(dāng)前的重要課題。在世界各國采取的措施中，老年人力資源開發(fā)是解決老齡化問題的重要手段之一。探尋適合新疆烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)的途徑，不僅有助于烏魯木齊經(jīng)濟社會發(fā)展，更對烏魯木齊實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安有著十分重要的意義。

新疆 烏魯木齊市 老年人力資源 開發(fā)

我國不僅是世界老齡人口最多的國家，也是老齡化程度發(fā)展最快的國家。中國的人口老齡化程度快速與我國城市化水平、工業(yè)發(fā)展水平以及經(jīng)濟社會發(fā)展程度有著巨大的反差。目前我國的社會物質(zhì)財富積累、精神文明程度和社會保障能力尚無法完全承受這種快速發(fā)展的老齡化帶來的巨大壓力。截止2015年底，新疆烏魯木齊市常住戶籍老年人口（60歲以上）將超過40萬人，到2020年將達(dá)到50萬人以上，烏魯木齊市老年人口進(jìn)入快速增長期。積極解決烏魯木齊市人口老齡化問題成為迫切的現(xiàn)實需要。老年人力資源開發(fā)可以說是老齡化問題中的核心問題，對烏魯木齊市實現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安有著十分重要的意義。［1］（P349）

一、烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)的重要意義

1.老年人力資源開發(fā)有利于烏魯木齊市社會和諧和社會穩(wěn)定。社會穩(wěn)定要求社會各個系統(tǒng)的功能都能夠正常發(fā)揮其作用，大量的低齡老年人重新就業(yè)到各個部門、企業(yè)組織中，不僅可以實現(xiàn)老年人的自身價值和保持老年人在社會中的地位及家庭里的威信，更可以將這部分群體剩余的能量釋放和轉(zhuǎn)化為巨大的社會財富。［2］（PP49～50）

2.老年人力資源開發(fā)有利于緩解烏魯木齊市財政負(fù)擔(dān)。退休人員養(yǎng)老待遇具有“剛性”，在社會保險支出大幅增加、社會保險籌資增速放緩和我國人口老齡化快速發(fā)展這三重因素疊加作用之下，財政面臨著十分巨大的壓力和挑戰(zhàn)。老年人力資源僅僅需要較低的投入就可以轉(zhuǎn)化成合格的勞動力進(jìn)而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。老年人力資源開發(fā)可以大大有利于節(jié)余國家財政基金和社會保障基金。

3.老年人力資源開發(fā)有利于老年人自身的身心健康。退休后老年人對精神生活的追求和社會參與的要求會更加為迫切。重視對老年人力資源進(jìn)行開發(fā)和利用，不僅是對老年人的關(guān)心和愛護(hù)，更加可以滿足老年人對物質(zhì)精神的追求。老年人力資源開發(fā)可以促使那些具備條件的老人再次回到就業(yè)崗位上去，對老年人自身的身心健康有著十分良好的作用。［3］（P19）

二、烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)面臨的困境

1.傳統(tǒng)觀念對老年人力資源開發(fā)的制約。在傳統(tǒng)觀念中老年群體被塑造為一個“靜態(tài)、僵化、弱勢、不具生產(chǎn)能力”的形象。這就使得老年人口在社會上就業(yè)處于一個劣勢地位，導(dǎo)致老年人自身就業(yè)意愿也不高。而在子女眼中傳統(tǒng)的供養(yǎng)老人模式才是自身孝道和道德的體現(xiàn)，也不鼓勵和支持老年人重新就業(yè)。［4］（P127）

2.老年人力資源開發(fā)政策的限制性和滯后性。

我國現(xiàn)行的退休政策制定于上世紀(jì)50年代，已經(jīng)嚴(yán)重落后于現(xiàn)在社會經(jīng)濟發(fā)展。隨著我國人均預(yù)期壽命的大大延長、健康狀況的普遍提高，越來越多的老年人能夠并且更加希望從事能所能及的勞動，但是老年人就業(yè)不僅需要外在制度和政策保障，更需要制度上的大力支持與政策激勵，如西方國家普遍實行的對于老年人就業(yè)的稅收減免制度等，老年人就業(yè)和人力資源開發(fā)還處于政策的邊緣狀態(tài)。［5］（P67）

3.現(xiàn)代化市場經(jīng)濟和勞動市場排斥老齡勞動力。隨著全球的信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度加深，為老年人提供的就業(yè)信息和咨詢手段也日益更新和發(fā)展?！翱粘不笔沟帽究梢灾苯犹峁﹤鹘y(tǒng)的“文化反哺”的子女也不在老人身邊，“信息鴻溝”在老年人群體就業(yè)中體現(xiàn)得十分明顯，這就導(dǎo)致老年人口在以前工作中通過長期積累的經(jīng)驗、技能、技術(shù)的價值大幅下降和無法合理配置。

4.對就業(yè)形勢嚴(yán)峻背景下的代際之間就業(yè)機會“排斥”。我國的勞動力市場長期并沒有出現(xiàn)大規(guī)模、大范圍的短缺，而且每年約有300萬左右崗位是由退休人員離開帶來的。在一定范圍、領(lǐng)域、行業(yè)老年人就業(yè)會對新生勞動力造成一定影響。但是可以看到的是老年人消費水平提高不僅可以促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展進(jìn)而帶動就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)，更可以緩解代際之間的“撫養(yǎng)和贍養(yǎng)”壓力，從而釋放更大的生產(chǎn)力和市場需求。對于老年人力資源開發(fā)帶來新生勞動力就業(yè)問題是“因噎廢食”。

5.老年人自身觀念“老而不為”對于就業(yè)機會“排斥”。隨著老年人生理年齡老化，老年人的心理和家庭結(jié)構(gòu)重心發(fā)生轉(zhuǎn)變，加之社會快速發(fā)展使得新知識、新技能日新月異，比老年人身體機能的衰退和記憶智力的下降更為快速的是老年人心理承受能力。使得老年人群體對自身的認(rèn)知也產(chǎn)生了“老而不為”的觀念。［6］（P45）

三、烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)的可行性

1.低齡老年人口逐年增加。依據(jù)《2010年烏魯木齊市人口普查資料》公布的統(tǒng)計資料（如表1所示），在2006～2014年9年的統(tǒng)計資料中可以看出，烏魯木齊市60歲及以上的老年人口逐年增長，且增幅有變大趨勢。截止到2014年末，烏魯木齊市老年人口環(huán)比增長速度已經(jīng)高達(dá)7.25%，呈現(xiàn)了老年人口增長高速化態(tài)勢。

表1　2006～2014年烏魯木齊市老年人口數(shù)量

2.健康狀況較好。烏魯木齊市人口于1949年以前呈現(xiàn)出“高出生、高死亡、低增長”的顯著特點，這種狀況在新中國成立以后發(fā)生了較大改變。由于改革開放政策，烏魯木齊市老年人的營養(yǎng)、健康狀況以及醫(yī)療衛(wèi)生條件得到極大改善，老年人口總體健康狀況較好。國家統(tǒng)計局的資料表明，2015年烏魯木齊市人口平均預(yù)期壽命已達(dá)69.38歲，比1949年增加了39歲。

3.文化與素質(zhì)程度較高。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2010年烏魯木齊市老年人口文化水平遠(yuǎn)高于全國平均水平，同時是新疆全區(qū)平均水平的三倍，僅次于內(nèi)地發(fā)達(dá)省區(qū)北京、南京和武漢，與全國省會城市及直轄市相比，處于第四名。烏魯木齊市人口文盲率僅為2.19%，而中國平均文盲率為4.4%，僅為全國平均水平的二分之一，比新疆全區(qū)平均水平低0.17個百分點，處于全國省會城市及直轄市第17名。與全疆平均人口文化水平和全國平均人口文化水平相比，烏魯木齊市的各項指標(biāo)都顯示出烏魯木齊市老年人口文化水平在全國省會城市中處于較為領(lǐng)先的位置。

四、烏魯木齊市老年人力資源開發(fā)對策和建議

隨著科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的進(jìn)一步貫徹和落實，我國全面實行經(jīng)濟發(fā)展的方式也發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，當(dāng)前烏魯木齊市在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟與社會發(fā)展，進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，老年人力資源的開發(fā)面臨著重要機遇。

1.充分利用政策優(yōu)勢，抓住發(fā)展機遇。自建國之初以來，國家就對新疆實行大規(guī)模的支援活動，隨后“援疆政策”的出臺對新疆發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮著十分重要的作用。時隔64年，國家于2013年10月再次提出“一帶一路”戰(zhàn)略思想，而烏魯木齊市作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略核心區(qū)和重要節(jié)點，本身就有著民族特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的職業(yè)者往往都是經(jīng)驗和技能豐富的人力資源。烏魯木齊市在進(jìn)行老年人力資源的開發(fā)時應(yīng)結(jié)合烏魯木齊市老年人力資源的年齡層次、健康狀況、再就業(yè)意愿等因素促進(jìn)烏魯木齊市本地老年人力資源的開發(fā)，充分利用人才援疆政策優(yōu)勢，積極引進(jìn)援疆省市的老年人力資源來促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟社會的發(fā)展。牢牢抓住“一帶一路”戰(zhàn)略為烏魯木齊市民族特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提供廣闊的市場和良好機遇。

2.改革并完善老年人相關(guān)保障制度。目前，我國現(xiàn)行的退休制度還是采用“一刀切”的方式，對于不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的退休人員應(yīng)該采用不同標(biāo)準(zhǔn)和彈性的政策改革現(xiàn)行的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)，國際經(jīng)驗表明可以對退休年齡不設(shè)限，如美國只要身體條件滿足標(biāo)準(zhǔn)就可以一直工作；德國把規(guī)定退休人員彈性退休時間定為65歲。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家中都不再以60歲作為衡量人才是否可以繼續(xù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，并且可以適當(dāng)延長退休時間。對于退休后的老年人來說，社會保障制度顯得尤為重要。社會保障制度要保障老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療需求可以說是目標(biāo)中特別重要的環(huán)節(jié)，也是中國社會保障制度進(jìn)行改革和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要完成的迫切任務(wù)。僅以醫(yī)療保險為例，60歲以上老年人的醫(yī)療保險費支出要比60歲以下的人高出3～5倍以上。對退休人員征收醫(yī)療保險費是保持社會保險基金收支平衡的必要手段，但也在某種程度上加重了退休人員的負(fù)擔(dān)。所以，必須進(jìn)一步完善和優(yōu)化老年人社會保障制度，這樣既保證可以老年人各方面待遇有所提高又可以保證社會保險的可持續(xù)運行。

3.政府提供系統(tǒng)的老年人就業(yè)政策和服務(wù)。隨著人口老齡化的趨勢越發(fā)明顯，政府應(yīng)該將老年人口作為整體勞動力資源的重要組成部分，并將老年人力資源的開展納入長期發(fā)展規(guī)劃中。老年人口數(shù)量在烏魯木齊市人力資源總量中的占比逐年增加，且許多健康的老年人擁有著較高的文化水平、技能特長和工作經(jīng)驗，社會對這部分老年人不需要專門培養(yǎng)，可直接加以開發(fā)和利用，快速解決人才不足和緩解勞動力供求壓力，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府應(yīng)該重視老年人就業(yè)政策的研制和出臺，開發(fā)老年人力資源，使低齡的健康老人老有所為，發(fā)揮余熱。

4.完善老年人就業(yè)法律。按照我國現(xiàn)行的法律制度，已退休人員重新工作并沒有被我國《勞動法》《勞動合同法》納入保護(hù)范圍，這會對老年人就業(yè)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。所以，必須制定更為系統(tǒng)全面的法律法規(guī)來保護(hù)老年人就業(yè)權(quán)利和權(quán)益。

5.重視老年人就業(yè)觀念宣傳和教育。目前社會普遍持有“老年人無用論”，而大量數(shù)據(jù)和事實證明，老年人同樣是社會人力資源的重要組成部分，政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)，通過各種宣傳媒體，加大對老年人力資源開發(fā)意義的宣傳力度，努力營造有利于老有所為的社會環(huán)境，動員社會的團體組織和民眾共同關(guān)心支持老年人力資源開發(fā)工作。幫助老年人樹立就業(yè)觀念，引導(dǎo)鼓勵和支持老年人參與到社會勞動和社會文體活動中來，這樣不僅可以豐富生活，還可以提高幸福感和價值感。

［1］張國，林善浪.中國發(fā)展問題報告［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2001.

［2］中國教育與人力資源問題報告課題組.從人口大國邁向人力資源強國［M］.北京：高等教育出版社，2003.

［3］竇勝功，盧紀(jì)華.人力資源管理與開發(fā)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2005.

［4］張愷悌，郭平.中國人口老齡化與老年人狀況藍(lán)皮書［M］.北京：中國社會出版社，2010.

［5］陳可翼.老齡化中國問題與對策［M］.北京：中國協(xié)和醫(yī)科大學(xué)出版社，2002.

［6］魏彥彥.中國特色養(yǎng)老模式研究［M］.北京：中國社會出版社，2010.

責(zé)任編輯：洪美云

C913.6.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.05.23