俄羅斯北極、遠東開發(fā)
——“北方海航道”建設(shè)與東北亞物流網(wǎng)絡(luò)體系

錢宗旗

(上海國際問題研究院 俄羅斯中亞研究中心,上海 200233)

半島經(jīng)濟研究

俄羅斯北極、遠東開發(fā)
——“北方海航道”建設(shè)與東北亞物流網(wǎng)絡(luò)體系

錢宗旗

(上海國際問題研究院 俄羅斯中亞研究中心,上海 200233)

俄羅斯瀕臨太平洋和北冰洋,是世界上陸地面積最大、海岸線最長的陸地和海洋國家,建設(shè)陸地和海洋強國是普京政權(quán)的執(zhí)政理念和偉大目標。本世紀伊始,俄羅斯啟動以“北方海航道”為軸線的北極、遠東發(fā)展戰(zhàn)略,試圖憑借其資源和航道優(yōu)勢地位推動俄羅斯北部和東部地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展,提高俄羅斯在北冰洋和太平洋地區(qū)的地緣政治地位和綜合競爭能力,為俄羅斯融入東北亞和亞太經(jīng)濟一體化,實現(xiàn)歐亞強國夢奠定基礎(chǔ)。“北方海航道”交通運輸和物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)成為21世紀俄羅斯國家發(fā)展戰(zhàn)略中最重要的方向之一。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人希望將“北方海航道”建設(shè)成為俄羅斯與世界其他參與者實現(xiàn)雙贏的國際航道,將其打造成為俄羅斯獲取重要地緣政治利益和經(jīng)濟利益,同時也是對世界航運做出貢獻的航道。東北亞國家屬于近北極國家,“北方海航道”實現(xiàn)全年通航將對這些國家的進出口貿(mào)易和物流網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生直接和深遠的影響。

“北方海航道”；北極地區(qū)；遠東地區(qū)

俄羅斯(包括蘇聯(lián)時期)因長期關(guān)注西部而忽視東部、發(fā)展陸地建設(shè)而忽略海洋開發(fā)的國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅導(dǎo)致東西部社會經(jīng)濟發(fā)展水平嚴重失衡,而且在海洋開發(fā)和利用技術(shù)等領(lǐng)域滯后于其他環(huán)北極國家。進入21世紀,俄羅斯公布了《俄羅斯外交政策構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦海洋學(xué)說》?！稑?gòu)想》首次明確提出了“必須振興西伯利亞和遠東經(jīng)濟,使其成為俄羅斯積極參與亞太一體化進程的支柱”[1]?！逗Ｑ髮W(xué)說》的主要目標是實現(xiàn)和保衛(wèi)俄羅斯在世界海洋中的國家利益,宣示了俄羅斯強勢進入世界大洋的決心和信心。為了實現(xiàn)上述目標,俄羅斯先后啟動以“北方海航道”為軸線的北極、遠東發(fā)展戰(zhàn)略。普京表示要將“‘北方海航道’(本文中俄羅斯“北方海航道”是指從摩爾曼斯克港出發(fā)經(jīng)北冰洋、白令海峽通往太平洋符拉迪沃斯托克港的沿俄羅斯北冰洋和太平洋海岸線的海運線路,通常被俄羅斯視為國內(nèi)海運航線。俄羅斯法律文件和國際上所指的北冰洋東北航道中的北方海航道是指從新地島至白令海峽那段航線。東北亞地區(qū)涵蓋朝鮮半島、日本、蒙古、中國、俄羅斯遠東、東西伯利亞和北極東部地區(qū))建設(shè)成為具有全球意義和規(guī)模的貿(mào)易航線之一”,“建設(shè)成為未來國際運輸大動脈,有能力在服務(wù)成本、安全性及質(zhì)量方面與傳統(tǒng)貿(mào)易航線形成競爭”[2]。俄羅斯希望通過北極航道的建設(shè)、北極和遠東地區(qū)的資源開發(fā)，帶動整個北冰洋和太平洋沿岸地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展,使俄羅斯成為名副其實的歐亞大國。在普京的推動和努力下,俄羅斯開發(fā)北極和遠東的國家戰(zhàn)略不斷得以完善,并按計劃穩(wěn)步實施。

一、俄羅斯遠東開發(fā)與太平洋港口建設(shè)

2000年普京首次當選俄羅斯總統(tǒng)后,選擇了務(wù)實的“雙頭鷹”外交政策,即在發(fā)展與西方合作的同時關(guān)注東部地區(qū)的發(fā)展和與亞洲國家的合作關(guān)系,希望“利用亞太地區(qū)蓬勃的發(fā)展機遇,加強地區(qū)合作,實現(xiàn)西伯利亞和遠東經(jīng)濟的振興計劃”。2009年出臺的《俄羅斯聯(lián)邦遠東和貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《遠東戰(zhàn)略》)為振興俄羅斯東西伯利亞和遠東地區(qū)明確了方向和目標。2012年4月,普京在四年總理任期的最后一次政府工作報告中,為其總統(tǒng)第三任期的工作確定了五大優(yōu)先發(fā)展方向,其中開發(fā)東西伯利亞和遠東地區(qū)位居第二,“東西伯利亞和遠東的發(fā)展應(yīng)該受到格外的重視,這是極其重要的地緣政治任務(wù)”[3]。為了貫徹實施《遠東戰(zhàn)略》,2012年6月,普京簽署命令成立遠東發(fā)展部,具體負責(zé)東部地區(qū)的社會經(jīng)濟復(fù)興任務(wù)。同年9月,APEC峰會在太平洋沿岸港口城市符拉迪沃斯托克成功舉行。2014年12月,普京簽署《跨越式開發(fā)區(qū)法》,規(guī)定了遠東地區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展過程中享受包括稅收、行政審批在內(nèi)的若干優(yōu)惠條件,確立了在遠東地區(qū)設(shè)立跨越式開發(fā)區(qū)的法律機制以及國家扶持措施。2015年7月,普京簽署《符拉迪沃斯托克自由港聯(lián)邦法》,根據(jù)法案,符拉迪沃斯托克自由港總面積為3.4萬平方公里,設(shè)立期限為70年,將在稅收、海關(guān)和檢疫等方面為入駐國內(nèi)外企業(yè)提供政策支持和優(yōu)惠。所有這些措施極大地提高了東部地區(qū)的積極性,為有效利用東部地區(qū)的資源和港口潛力,提振東部陸地和海域的綜合經(jīng)濟發(fā)展水平以及加強俄羅斯在亞太地區(qū)的地位和作用發(fā)揮了積極作用。

《遠東戰(zhàn)略》的最主要內(nèi)容之一是建設(shè)太平洋沿岸地區(qū)港口和港口型經(jīng)濟特區(qū),發(fā)展“北方海運”,為北極地區(qū)(包括北冰洋和太平洋大陸架)油氣資源開發(fā)及其東向交通運輸提供保障,確保北方地區(qū)重要社會物資的運輸,為今后北極地區(qū)可能出現(xiàn)的大規(guī)模國際海運、物流和過境轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù)等奠定基礎(chǔ)[4]。早在2010年10月,俄羅斯第一個海港經(jīng)濟特區(qū)在遠東的哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)設(shè)立,地點設(shè)在蘇維埃港市。該特區(qū)將成為遠東地區(qū)重要的海陸運輸樞紐之一。特區(qū)建有貨物中轉(zhuǎn)終端,國際船只維修和造船中心等,特區(qū)建成后貨運量將提高24倍,還將具有顯著的社會效益,新增5 000個工作崗位,吸引西部等地居民移居?xùn)|部。2013年3月通過的《遠東和外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展》國家綱要(以下簡稱《遠東發(fā)展綱要》)則對東部主要港口的現(xiàn)代化改造,提高港口交通物流網(wǎng)絡(luò)的安全性和穩(wěn)定性提出了更為具體的任務(wù)和要求[5]。

俄羅斯遠東地區(qū)最重要的通道有歐亞陸地、空中交通走廊和海上通道“北方海航道”,以及俄羅斯與東北亞和亞太地區(qū)國家之間的交通運輸通道等。俄羅斯共有64個海港,遠東地區(qū)占了28個,其中東方港、納霍德卡港、符拉迪沃斯托克港和瓦尼諾港名列俄羅斯十大海港之列,是主要的鐵路和海運交通樞紐,承擔(dān)貿(mào)易進出口、近海運輸和國際過境運輸?shù)葮I(yè)務(wù)[6]。根據(jù)《遠東發(fā)展綱要》的要求,還將提高位于太平洋北部和北冰洋東部的彼得羅巴甫洛夫斯克、馬加丹、白令戈夫斯克、佩韋克等海港的轉(zhuǎn)運和運輸能力的建設(shè)。俄羅斯在遠東設(shè)立符拉迪沃斯托克自由港區(qū)的主要原因之一就是要吸引國內(nèi)外投資者投資建設(shè)遠東港口等基礎(chǔ)設(shè)施,為未來北極海運航道的開通做好準備。符拉迪沃斯托克不凍港不僅是“北方海航道”的東部始發(fā)港,而且還負責(zé)該航道航運的組織、管理和安全等任務(wù)。中俄合作建設(shè)的扎魯比諾港隸屬符拉迪沃斯托克自由港區(qū),是俄羅斯太平洋最南端的港口,它的地位將隨著港口建設(shè)的拓展日顯重要。扎魯比諾港與中國、朝鮮和日本海比鄰,該港口對改善東北亞區(qū)域的交通和物流具有現(xiàn)實意義,一是打通了中國東北老工業(yè)基地的出?？冢欢菍⒚晒盼{到東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中來；三是密切與韓國的貿(mào)易和人員往來,促進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的良性循環(huán);四是迫使朝鮮改變在圖們江區(qū)域合作問題上的消極態(tài)度,彌補東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的“短板”;五是鼓勵日本的日本海沿岸各自治體更積極地參與區(qū)域經(jīng)濟合作,與東北亞各國合作共贏。日韓等國企業(yè)一直是俄羅斯遠東地區(qū)主要的外國投資者。

二、俄羅斯北極開發(fā)與“北方海航道”建設(shè)

俄羅斯是北極大國,北極的重要性不只是體現(xiàn)在經(jīng)濟價值上,更重要的是體現(xiàn)在其地緣政治和安全價值上,尤其是在美歐對俄實施經(jīng)濟制裁的今天,北極的安全問題更為突出。因此,俄羅斯開發(fā)其北極地區(qū)迫在眉睫,刻不容緩。從2008年起,俄羅斯開發(fā)北極的步驟進入全面實施階段,其中重建“北方海航道”是最重要的任務(wù)之一,它不僅關(guān)乎北極地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展問題,而且關(guān)乎北部遼闊疆域的安全保障問題。為此,俄羅斯采取了一系列措施完善“北方海航道”的建設(shè)。

1.制定國家政策和發(fā)展綱要,明確“北方海航道”的建設(shè)任務(wù)和未來定位

2008年、2013年和2014年俄羅斯先后出臺了《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國家政策基本原則》(以下簡稱《北極政策》)、《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國家安全保障戰(zhàn)略》(以下簡稱《北極戰(zhàn)略》)和俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展國家綱要》(以下簡稱《北極綱要》)三份文件,加上2008年的《俄聯(lián)邦交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《交通戰(zhàn)略》)和2010年的《俄羅斯聯(lián)邦海洋活動發(fā)展戰(zhàn)略》(以下簡稱《海洋戰(zhàn)略》)等文件，對北極地區(qū)交通運輸系統(tǒng)建設(shè)制定了明確的目標和完成期限。俄羅斯要“發(fā)展統(tǒng)一的俄聯(lián)邦北極交通運輸網(wǎng)絡(luò),將其建設(shè)成為全年通航的國家海運干線,包括‘北方海航道’,及其子午線河運和鐵路,以及航空網(wǎng)”[7]。普京在多個國內(nèi)和國際場合強調(diào)了“北方海航道”交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重要性和必要性,表示要將“這一航線建設(shè)成為最重要的具有全球意義和規(guī)模的貿(mào)易航線之一”。

2.從法律上明確俄羅斯北極陸地和北冰洋海域作為國家調(diào)控對象的特殊地位

2013年3月,俄聯(lián)邦政府發(fā)布組建“北方海航道管理局”國家機構(gòu)的政府令,重新設(shè)立由國家調(diào)控的“北方海航道管理局”,并明確了各部委和機關(guān)的責(zé)任分工。俄聯(lián)邦交通部負責(zé)制定“北方海航道”商業(yè)航運的國家政策,負責(zé)相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)督和國際合作;俄聯(lián)邦海運、河運署負責(zé)提供國家服務(wù)和發(fā)展交通基礎(chǔ)設(shè)施;“北方海航道管理局”負責(zé)組織“北方海航道”海域的船舶航行,保障航行安全和防止航行船舶污染環(huán)境等。根據(jù)2014年5月發(fā)布的《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)陸地領(lǐng)土》總統(tǒng)令[8],北極陸地疆域的8個地區(qū):摩爾曼斯克州、阿爾漢格爾斯克州、涅涅茨自治區(qū)、亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、科米共和國、克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩哈共和國(雅庫特)和楚科奇自治區(qū)的全部和部分地區(qū)由聯(lián)邦政府統(tǒng)一管轄,結(jié)束了蘇聯(lián)解體后俄羅斯北冰洋沿岸地區(qū)和海域各自為政的局面。

3.修改國內(nèi)相關(guān)法律,制定新的航行規(guī)則

2012年7月,俄羅斯出臺《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于北方海航道水域商船航運相關(guān)法律修正案》,對1999年《俄羅斯聯(lián)邦商船航運法典》、1998年《俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)海、領(lǐng)海和毗連區(qū)法》和1995年《俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法》相關(guān)條文進行修改。將破冰船強制領(lǐng)航制度改變?yōu)樵S可證制度,給出了具體的、可操作和可預(yù)期的獨立航行許可和不許可條件,使得外國船只在“北方海航道”水域的獨立航行成為可能。新的收費標準按照船舶噸位、船舶冰級、破冰區(qū)域數(shù)量和航行時期收費,而非過去根據(jù)載貨種類和載貨量進行收費，從根本上改變了“北方海航道”破冰船領(lǐng)航的收費原則。2013年4月“北方海航道管理局”在其網(wǎng)站公布了相關(guān)的《北方海航道水域航行規(guī)則》和《北方海航道破冰船領(lǐng)航收費規(guī)定》。

4.提高“北方海航道”的運能

俄聯(lián)邦政府投資發(fā)展北極地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè),為沿岸地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,油氣資源多渠道出口,國內(nèi)物流運輸和過境運輸創(chuàng)造良好條件。俄羅斯北冰洋沿岸被列入政府規(guī)劃的新建、擴建和翻修目錄的主要港口包括擴建摩爾曼斯克深水不凍港港區(qū)、對阿爾漢格爾斯克港進行現(xiàn)代化翻修、新建薩別塔海港以及對迪克森、季克西、佩韋克和普羅維杰尼亞港等港口的基礎(chǔ)設(shè)施進行現(xiàn)代化建設(shè)等。同時通過向破冰、救生和輔助船隊以及岸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供國家扶持等方式,保障北極航線貨運量的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。

油氣等資源外運是“北方海航道”運能提高的重要來源。俄羅斯北極陸地和大陸架的油氣資源極其豐富,最近幾年油氣開發(fā)成果斐然。2014年4月,全球首座大陸架抗冰凍級鉆井平臺“普里拉茲洛姆”正式投產(chǎn)并經(jīng)北冰洋開始向歐洲供油。9月底,俄羅斯石油公司和美國埃克森美孚石油公司合作在喀拉海大陸架海域進行鉆探并發(fā)現(xiàn)大型優(yōu)質(zhì)油氣田,油氣資源儲量堪比墨西哥灣[9],后因美歐制裁的影響,該項目被擱置。而位于亞馬爾半島的“亞馬爾液化氣”項目是目前全球最大的天然氣勘探開發(fā)、液化、運輸、銷售一體化項目,設(shè)計天然氣年產(chǎn)量280億立方米,液化天然氣年產(chǎn)量1 650萬噸,凝析油高峰年產(chǎn)量120萬噸?，F(xiàn)有股東包括俄羅斯諾瓦泰克公司(50.1%股權(quán))、法國道達爾公司(TOTAL)(20%股權(quán))和中國石油天然氣集團公司(20%股權(quán))。2015年12月,絲路基金與諾瓦泰克公司簽署股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議,絲路基金將從諾瓦泰克公司購買“亞馬爾液化氣”項目9.9%的股權(quán)。該項目的液化氣輸出主要面向亞洲市場,是“北方海航道”的主要服務(wù)對象,中日韓印等國已先后與諾瓦泰克公司簽署了供銷合同。俄羅斯政府高度關(guān)注北極和遠東等地的資源開發(fā)大項目,為了鼓勵外資投資,2014年6月,普京簽署了《東西伯利亞、亞馬爾、涅涅茨自治區(qū)、日本海等地油氣資源開采稅優(yōu)惠法》,向所有參與北極和遠東資源開發(fā)的國內(nèi)外企業(yè)提供優(yōu)惠稅收政策。

除此之外,俄羅斯重啟“別爾闊穆爾”北方鏈項目(1996年制定的“別爾闊穆爾”計劃的主要內(nèi)容是修建連接俄羅斯4個西北地區(qū)公路和鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的計劃。1998年只修建了幾公里的公路后,該計劃就擱置了。2010年“別爾闊穆爾”項目再度被提上政府議事日程,并開始實施),把烏拉爾和西伯利亞與阿爾漢格爾斯克港和摩爾曼斯克等北極主要港口連接起來,不僅將極大地縮短俄羅斯北方交通走廊,而且將極大地提高北冰洋航道的貨運量。該項目是俄中央政府和地方政府共同合作的交通物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目,將北部地區(qū)的公路、鐵路和河道與沿岸港口連接起來,既擴大了“北方海航道”的貨運量,而且為封閉的資源豐富的北部內(nèi)陸地區(qū)打開通向海洋的通道。

5.整頓并重建核動力破冰船艦隊,保障北冰洋全年通航和航行安全

2008年8月,俄羅斯核動力破冰船隊進行重組,曾經(jīng)由摩爾曼斯克海運船隊公司委托管理的9艘破冰船轉(zhuǎn)交給俄羅斯國家核工業(yè)集團公司所有并由其負責(zé)管理。截止2016年,現(xiàn)有的9艘核動力破冰船中只有幾艘可以運營,其他的不是服役到期就是過于破舊,無法承擔(dān)長途運輸任務(wù)。根據(jù)《北極綱要》,2020年前將建造3艘新一代22220型核動力破冰船和6艘柴油電力混合破冰船。2012年8月,俄羅斯國家核工業(yè)集團公司的“俄羅斯核動力破冰船隊”與圣彼得堡波羅的海造船廠簽署了建造三艘22220型核動力破冰船的合同。2016年6月16日,該型號的“北極”號核動力破冰船按計劃在波羅的海造船廠下水,2017年12月將交付“俄羅斯核動力艦隊”使用,屆時這艘大功率核動力破冰船將服務(wù)于“亞馬爾液化氣”項目,?？课挥诙醍厼车乃_別塔新港。新船采用了最新現(xiàn)代化技術(shù),可破將近3米厚的冰,服役期為40年。其他兩艘“西伯利亞”號和“烏拉爾”號將分別于2019年和2020年建成下水。此外,俄羅斯還與芬蘭、瑞典、日本、韓國等國的造船企業(yè)合作建造冰級液化氣貨輪和油輪等適宜冰區(qū)航行的船舶。俄羅斯為了保障亞馬爾液化氣運往亞洲市場，將安排2艘核動力破冰船護航[10]。

6.建立信息、水文氣象、搜救等安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),服務(wù)于北冰洋航運

為了保障北冰洋商業(yè)航運的安全,俄羅斯建立了北極航運綜合安全和監(jiān)管系統(tǒng),管理交通繁忙地區(qū)的船舶運輸,包括航行水文地理、水文氣象、破冰和其他保障服務(wù)類別,重建綜合救助中心。目前,俄羅斯的同步衛(wèi)星能夠提供北緯80°地區(qū)的衛(wèi)星通訊聯(lián)系,為了保障更高緯度的通訊聯(lián)系,俄羅斯正在建設(shè)高緯度通訊系統(tǒng),該系統(tǒng)將發(fā)射4個航天器,完成期限為2019～2025年。此外,俄羅斯還修復(fù)和改建了蘇聯(lián)時期北冰洋航道沿途的軍用機場和港口。2013年年底,位于新西伯利亞群島的軍用機場首先完工啟用。這些軍用機場和港口具有軍民共用特點,平時體現(xiàn)搜救能力,戰(zhàn)時則可作為軍事目的使用。

從經(jīng)濟角度看,《遠東戰(zhàn)略》和《北極戰(zhàn)略》相輔相成,圍繞一個目標——振興俄羅斯落后的東部和北部地區(qū),將其建設(shè)成為俄羅斯融入亞太地區(qū),具有競爭力的橋頭堡。從地緣政治角度看,俄羅斯希望通過北極資源開發(fā)和航道運輸走廊的建立帶動這些遠離西部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展,構(gòu)建國家北部和東部遼闊疆域的海上、陸地和空中安全防御體系,掌握主動,為應(yīng)對各種威脅做好準備,為實現(xiàn)國強民富打下堅實的基礎(chǔ)。

三、“北方海航道”及其對東北亞物流網(wǎng)絡(luò)的影響

俄羅斯“北方海航道”是上世紀30年代開通的,主要是在夏季向俄羅斯極北和遠東地區(qū)運送燃料和生活物資等,蘇聯(lián)末期,“北方海航道”依靠國家財政支持已經(jīng)建立起較為成熟的連接?xùn)|西部的海上交通走廊。但是,二十世紀90年代北極航道的整體運輸結(jié)構(gòu)因蘇聯(lián)解體遭到破壞,航運公司和港口實行私有化,國家財政停止撥款,導(dǎo)致?lián)碛袔资炅己煤竭\記錄的“北方海航道”交通運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)崩潰。21世紀伊始,北極冰蓋融化,“北方海航道”的地緣政治地位和經(jīng)濟價值凸顯,引起俄羅斯政界、學(xué)界和商界的高度關(guān)注,圍繞北極安全、北極資源和“北方海航道”全年通航等問題，俄羅斯政府出資組織了大量的科學(xué)研究和實地考察工作,并先后出臺了《北極政策》《北極戰(zhàn)略》《遠東戰(zhàn)略》和《北極綱要》等文件,在開發(fā)北極和遠東資源的基礎(chǔ)上,復(fù)興和建設(shè)“北方海航道”交通運輸和物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)被列入國家未來發(fā)展的最重要項目目錄中?！氨狈胶：降馈钡慕ㄔO(shè)與北極資源開發(fā)密不可分,北極資源外運是“北方海航道”交通運輸和物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中最重要的一環(huán),也是未來北冰洋成為國際商業(yè)航道的基礎(chǔ)。根據(jù)規(guī)劃,俄羅斯要在2020年前完成“北方海航道”沿岸主要基礎(chǔ)設(shè)施的重建和現(xiàn)代化建設(shè);組建由新一代核動力破冰船為主的核動力破冰船隊,保障“北方海航道”的全年通航;計劃到2020年“北方海航道”承擔(dān)的年貨運量將達到6 370萬噸等。

最近幾年,俄羅斯在北極航道上進行了多次國內(nèi)港口之間的貨物航運,以及從摩爾曼斯克到中日韓等國港口的國際貨物航行試驗,取得不錯的效果。歐洲和日韓等國的大型航運企業(yè)和公司也多次組織穿越北冰洋的航運嘗試。2012年7月,中國“雪龍?zhí)枴睒O地科考船沿“北方海航道”首次成功穿越北極東北航道。2013年8月,中國“永盛”號貨輪沿“北方海航道”首次完成中國商船穿越東北航道之行,這次航行與傳統(tǒng)航線蘇伊士運河航線相比航程從48天縮短至35天。應(yīng)該說,這條國際新海運航線的未來前景不可估量。

在世界貿(mào)易與經(jīng)濟中,海運一直是最有效、最安全和最環(huán)保的遠距離運輸大宗貨物的運輸服務(wù)手段,承接著將近90%的世界貿(mào)易運輸量,東北亞地區(qū)國家的對外貿(mào)易主要依靠海運。北極海運航道全年開通對東北亞國家而言，在現(xiàn)有的東、西向兩條主要遠洋航線之外,又增加了一條到達歐洲和北美洲更為便捷的航線。這條北方航線既能減少海上運輸成本,又可降低和分擔(dān)途經(jīng)馬六甲海峽、巴拿馬運河、索馬里海域和蘇伊士運河等高政治敏感區(qū)和海盜所帶來的風(fēng)險,更為重要的是有利于開辟新的海外資源能源采購地。

1.“北方海航道”對東北亞地區(qū)能源資源格局帶來積極影響

東北亞國家的經(jīng)濟發(fā)展對能源資源的需求與日俱增。日韓本土資源匱乏,需要進口能源滿足國內(nèi)發(fā)展的需要,而中國自1993年起成為能源凈進口國。根據(jù)2015年4月英國石油公司(BP)在北京發(fā)布的《BP2035世界能源展望》預(yù)測,到2035年中國在全球能源需求中的比重將從目前的22%升至26%;能源進口將超過歐洲,成為世界上最大的能源進口國,進口依賴度從現(xiàn)在的15%升至23%,其中天然氣的比重將翻倍至12%。因此,尋求能源的多元化供給渠道,保證東北亞國家經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展能夠獲得穩(wěn)定的能源資源,是東北亞國家未來面臨的重要任務(wù)。據(jù)估計,北極潛在的可開采石油資源約2 500億桶,天然氣為50～80萬億立方米,約占世界未開發(fā)油氣資源的25%,而且環(huán)北冰洋大陸架和沿岸地區(qū)還蘊藏著占世界9%的煤炭資源[11]。另外,北極地區(qū)還有大量的銅、鈷、鎳、鉛、鋅、金、銀等金屬礦以及金剛石、石棉和稀有元素等資源。北極地區(qū)豐富的資源已經(jīng)被認為是地球上最后一個能源寶庫,是可以取代中東地區(qū)的下一個世界能源中心。除了礦藏資源,北冰洋及其附屬海域還擁有豐富的海洋生物資源,包括漁業(yè)資源和稀有動物資源,巴倫支海、挪威海和格陵蘭海都是世界著名的漁場。東北亞國家經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展需要資源和能源的支撐,進口資源和能源是這些國家今后相當長時期的必然選擇,與北極國家尤其是俄羅斯進行北極能源合作,對東北亞國家能源進口多元化將產(chǎn)生積極的影響。

2.“北方海航道”將使東北亞國家諸港至歐洲港口航程大幅縮短,節(jié)約航運成本,提高經(jīng)濟效益

中日韓三國旺盛的進出口貿(mào)易需求拉動了全球經(jīng)濟的增長。三國進出口貿(mào)易主要通過海運實現(xiàn),海洋運輸、海上物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)對三國貿(mào)易意義重大。盡管北極航線存在對商船的抗冰性能要求、基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、俄羅斯破冰引航等影響北極商業(yè)航行利用的問題,但是東北亞國家、乃至東南亞國家均已在考慮如何利用北極航道服務(wù)于本國對外貿(mào)易。中日韓印等國分別與俄羅斯政府就共同開發(fā)北極、利用“北方海航道”達成一致。2010年11月,中石油與俄羅斯航運公司SCF簽訂長期戰(zhàn)略協(xié)議,合作利用東北航道進行能源運輸。日韓新等亞洲海運強國也已經(jīng)與俄羅斯相關(guān)機構(gòu)和企業(yè)在造船、物流等涉及北冰洋商業(yè)航運領(lǐng)域展開合作。亞洲國家之間也開始就參與北極航道開發(fā)進行合作。2014年7月,中日兩國最大的海運公司中國海運集團總公司和日本商船三井株式會社建立合資公司,該公司將于2018年起運營3艘冰級液化氣運輸船開辟從俄羅斯北極地區(qū)亞馬爾液化氣廠輸送液化氣到歐洲和東亞的全年運送服務(wù)。此舉將創(chuàng)建北極航線上全球首個常規(guī)運輸服務(wù)。根據(jù)專家評估,從俄羅斯北極地區(qū)亞馬爾液化氣廠將液化氣經(jīng)由“北方海航道”運送到歐洲約11天,而運送到東北亞地區(qū)約18天。而且“北方海航道”的安全性優(yōu)于傳統(tǒng)航線,傳統(tǒng)航線沿途地區(qū)大多是當今世界地緣政治動蕩最為激烈的地區(qū),各種政治動蕩、宗教民族沖突、恐怖主義襲擊、海盜犯罪和局部戰(zhàn)爭連綿不斷,護航費用上升?！氨狈胶：降馈敝饕诙砹_斯管控之下,基本不存在上述問題,可節(jié)省大量船舶安全保險費。未來,“北方海航道”的經(jīng)濟意義難以估量,東北亞國家的地理位置決定了他們是該航道的主要得益者。

“北方海航道”將對東北亞地區(qū),乃至國際航運格局產(chǎn)生較大影響?！氨狈胶：降馈比€通航背景下,經(jīng)由北冰洋、鏈接歐亞的海上交通運輸網(wǎng)絡(luò)的演變勢必改變世界經(jīng)濟政治格局,也將對東北亞地區(qū)的社會經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響。中日韓三國的海運在國際貿(mào)易中占有無可替代的重要地位。北極海運航線全線開通,將大大拉近東北亞國家與歐洲、北美等市場的距離;將直接影響到這些國家的海運業(yè)、進出口貿(mào)易、經(jīng)濟布局、港口布局、旅游業(yè)等領(lǐng)域,而間接影響到的領(lǐng)域更為廣泛。由于地理位置因素,北極航道對于北緯30度以上地區(qū)的優(yōu)勢最為明顯,日韓和中國北部地區(qū)的港口在未來遠洋貿(mào)易方面的區(qū)位優(yōu)勢地位和重要性將提升,進而對其港口和航運格局產(chǎn)生影響。以中國港口為例,中國北方港口城市及其依托的腹地經(jīng)濟發(fā)展程度比起南方重大港口城市比較落后,發(fā)展程度較低,北極航道的開辟將為中國北方港口城市及其依托的內(nèi)地區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來新的機遇。從長遠來看,北極航道完全有可能成為中國21世紀海上絲綢之路的組成部分,可與日韓等亞洲海洋國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略形成對接,影響這些國家沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略布局,形成新的國際分工和產(chǎn)業(yè)布局。

總之,科學(xué)家們的研究分析表明,全球氣候變暖在繼續(xù),北冰洋冰蓋融化面積逐年擴大。盡管目前“北方海航道”仍存在不少問題,如自然環(huán)境嚴酷、生態(tài)環(huán)境脆弱、沿途地區(qū)發(fā)展落后、航行技術(shù)要求高等,但是從長遠來看,隨著航運條件和技術(shù)的不斷提高,俄羅斯北極和遠東開發(fā)的穩(wěn)步推進,“北方海航道”開通的前景還是令人鼓舞的。

[1]В В Путин. Концепция внешной политики России(2000)[EB/OL]. http://archive.mid.ru/Bl.nsf/arh/19DCF61BEF ED61134325699C003B5FA3，2016-06-15.

[2]В В Путин. Выступление Путина на втором международном арктическом форуме Арктика территория диалога[EB/OL].http://archive.premier.gov.ru/visits/ru/16523/events/16536/，2016-06-15.

[3]Наука и образование. Председатель Правительства РФ В.В.Путин выступил в ГД с отчетом о деятельности Правительства РФ за 2011 год[EB/OL]. http://www.gosbook.ru/node/50710, 2016-06-15.

[4]Документ. Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока иБайкальского региона на период до 2025 года"[EB/OL]. http://government.ru/info/12092/，2016-06-15.

[5]Справка. Об утверждении госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" [EB/OL].http://government.ru/docs/1158/ ，2016-06-15.

[6]Документ. Об утверждении госпрограммы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" [EB/OL].http://government.ru/docs/1158/ ，2016-06-15.

[7]Стратегия развития. Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года[EB/OL]. http://minec.gov-murman.ru/files/Strategyazrf.pdf ，2016-6-15.

[8]Москва, Кремль. Указ Президента РФ от 02.05.2014 N 296 "О сухопутных территориях Арктической зоны Российской Федерации"[EB/OL]. http://www.kremlin.ru/acts/bank/38377 ，2016-06-15.

[9]СОБЫТИЕ ГОДА."Роснефть" открыла месторождение в Карском море[EB/OL].http://www.arctic-info.ru/news/26-12-2014/sobitie-goda---rosneft_--otkrila-mestorojdenie-v-karskom-more，2016-06-15.

[10]Арктика-Инфо. Президент пообещал поддержку проекту Ямал СПГ[EB/OL]. http://www.arctic-info.ru/news/31-10-2014/prezident-poobesal-podderjky-proekty--amal-spg,2014-10-31.

[11]北極問題研究編寫組.北極問題研究[M].北京：海洋出版社，2011:15.

[責(zé)任編輯:李效杰]

10.3969/j.issn.1672-5956.2016.06.004

2016-06-20

南北極環(huán)境綜合考察與評估專項(CHINARE 2016-04-05-01)

錢宗旗,1962年生,女,上海人,上海國際問題研究院助理研究員,研究方向為中亞、俄羅斯政治外交及中亞地區(qū)區(qū)域合作,(電子信箱)qian62@ yahoo.com。

F151.27；F513.1

A

1672-5956(2016)06-0027-06