低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的SWOT分析及治理策略
——以廣東為例

劉鳳梅

(廣東行政職業(yè)學(xué)院 公共管理系,廣州 510800)

能源經(jīng)濟(jì)研究

低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的SWOT分析及治理策略
——以廣東為例

劉鳳梅

(廣東行政職業(yè)學(xué)院 公共管理系,廣州 510800)

廣東具有經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模優(yōu)勢(shì)、地理位置優(yōu)勢(shì)、靈活的市場機(jī)制等制度優(yōu)勢(shì)、“敏于行”的低碳生活方面的優(yōu)勢(shì)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì),也具有減排潛力縮小、耕地資源緊缺、低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用被邊緣化的劣勢(shì),應(yīng)結(jié)合農(nóng)村土地資源的特點(diǎn),確定發(fā)展軌跡,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向低碳、綠色、有機(jī)、循環(huán)、高效方向發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,提升廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭性和可持續(xù)性。

低碳鄉(xiāng)村;SWOT;元治理

歐洲早在1924年就提出了低碳鄉(xiāng)村的概念,英國、瑞士、日本等國家于20世紀(jì)30、年代在實(shí)踐中先后相繼發(fā)展了低碳鄉(xiāng)村,東南亞地區(qū)國家于20世紀(jì)70年代末開始研究生態(tài)農(nóng)村,直到20世紀(jì)90年代低碳鄉(xiāng)村建設(shè)在世界各國有了較大的發(fā)展[1-2]。

與發(fā)達(dá)國家相比,我國是一個(gè)城鎮(zhèn)化水平相對(duì)比較低的農(nóng)業(yè)大國,人口基數(shù)龐大,即使未來完成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程,即人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上,仍會(huì)有近3億人生活居住在農(nóng)村,將低碳經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展相結(jié)合并不是要使生活倒退,而是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。鑒于目前我國農(nóng)村碳源和碳匯的現(xiàn)狀,相比城市而言,農(nóng)村具有發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”更廣闊的空間,因此關(guān)注鄉(xiāng)村的低碳發(fā)展,轉(zhuǎn)變農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式是建設(shè)低碳社會(huì)不可忽略的重要領(lǐng)域,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)就要注重發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)、建設(shè)低碳農(nóng)村。

一、 低碳農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)狀

低碳農(nóng)村所處的發(fā)展階段分析。低碳鄉(xiāng)村是一個(gè)發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的概念,從現(xiàn)有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村到低碳鄉(xiāng)村將是漫長的過程。美國經(jīng)濟(jì)史學(xué)家羅斯托在其先后出版的著作《經(jīng)濟(jì)成長的階段》和《政治與增長階段》中提出了國家發(fā)展的六階段論:第1階段為傳統(tǒng)社會(huì),第2階段為起飛創(chuàng)造前提的階段,第3階段是起飛階段,第4階段是向成熟發(fā)展的階段,第5階段是高額群眾消費(fèi)階段,第6階段是追求生活質(zhì)量的階段。低碳鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分可參考羅斯托的方法。

根據(jù)郝華勇2014年在《我國省域低碳鄉(xiāng)村發(fā)展水平實(shí)證研究》一文中構(gòu)建的評(píng)價(jià)體系,經(jīng)過實(shí)證分析,低碳鄉(xiāng)村發(fā)展水平排在全國前6位的分別是浙江、江蘇、北京、上海、廣西和天津,而廣東省低碳鄉(xiāng)村發(fā)展水平僅排第10位[3]。而根據(jù)2014年吳賢榮、張俊彪等基于Malmquist 指數(shù)分解法對(duì)中國省域農(nóng)業(yè)碳排放進(jìn)行動(dòng)態(tài)測(cè)算結(jié)果,廣東省農(nóng)業(yè)碳排放在全國排名第15位,僅居于中等水平[4]。以上研究結(jié)果表明,廣東省低碳農(nóng)村發(fā)展正處于實(shí)施減排階段,因此要分析優(yōu)劣勢(shì)和所處的國際國內(nèi)環(huán)境,采取有效措施向低碳起飛階段邁進(jìn)。

表1 低碳鄉(xiāng)村發(fā)展階段劃分(靜態(tài)指標(biāo))

主要年份關(guān)鍵指標(biāo)情況?，F(xiàn)代化進(jìn)程中廣東農(nóng)業(yè)的投入與以石油為代表的化石能源有關(guān),已有數(shù)據(jù)顯示(如下表所示):作為與石化能源有關(guān)的典型指標(biāo)的農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2014年是2 356萬千瓦時(shí),而這一數(shù)據(jù)2000年為1 764千瓦時(shí);農(nóng)業(yè)用電量2014年是1 314億千瓦時(shí),2000年僅為405億千瓦時(shí);化肥使用量2014年為777萬噸,2000年為611萬噸;農(nóng)藥使用量2014年為12.01萬噸,2000年僅為8.47萬噸。這條“石油農(nóng)業(yè)”的路子過渡消耗了資源,嚴(yán)重污染了環(huán)境,破壞了生態(tài),削弱了生物界的有機(jī)物質(zhì)循環(huán),這樣的高碳發(fā)展亟需向低碳轉(zhuǎn)型。

表2 主要年份關(guān)鍵指標(biāo)情況(1980～2014)

二、 低碳農(nóng)村SWOT分析

(一)優(yōu)勢(shì)(S)分析

1.廣東在經(jīng)濟(jì)總量方面和發(fā)展規(guī)模方面均具有優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)總量方面,廣東從1989年起連續(xù)26年GDP總值全國領(lǐng)先, 2014年廣東GDP總值約為全國的1/8,具體數(shù)值為67 792.24億元;廣東省人均GDP高于全國平均水平,2014年具體數(shù)值為63 452元。這樣的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力為廣東省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的投資開發(fā)和設(shè)施采購提供了雄厚物質(zhì)前提,也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和向高級(jí)階段升級(jí)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表3 2007～2014年廣東GDP和人均GDP增長情況

2.廣東具有地理位置優(yōu)勢(shì)。廣東全省陸地面積是17.98萬平方公里,是位于中國大陸最南部的省份,地理位置處于北緯20°13'～25°31'和東經(jīng)109°39'～117°19'之間,廣東省東西跨度約800公里,東起南澳縣南澎列島的赤仔嶼,西至雷州市紀(jì)家鎮(zhèn)的良坡村;南北跨度約600公里,北自樂昌市白石鄉(xiāng)上坳村,南至徐聞縣角尾鄉(xiāng)燈樓角。北回歸線橫貫廣東,從南澳到從化到封開一線。廣東屬東亞季風(fēng)地區(qū),是我國光、熱、水資源綜合農(nóng)業(yè)資料最為豐富的地區(qū)[5]。2013年年平均日照數(shù)在1 715 h左右,2014年年均日照1 836小時(shí),全年輻射總量在 5.9×105J/cm2以上,2013年平均氣溫21.9℃,2014年平均氣溫22.1℃,2013年年均降水量為2 124mm,2014年年均降水量1 652.5 mm[6]。太陽能是一種分布式分廣泛的可再生能源,這樣的地理環(huán)境為廣東低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了適宜的環(huán)境,同時(shí)也為低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展節(jié)約了灌溉用水和化肥等能源消耗。

3.廣東具有靈活的市場機(jī)制等制度優(yōu)勢(shì)。作為改革開放的前沿,廣東省在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中充當(dāng)了排頭兵的作用,開創(chuàng)了多領(lǐng)域發(fā)展的先河。能作為排頭兵的主要原因是廣東具有深度的市場機(jī)制,這將為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。2010年廣東成為國家首批低碳城市試點(diǎn)省份之一,是低碳生態(tài)建設(shè)起步較早的城市,還出臺(tái)了《廣東省低碳生態(tài)城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃編制指引》、《廣東省綠色生態(tài)示范城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》、《廣東省生態(tài)控制線劃定工作指引》等綱領(lǐng)性文件,在《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和《珠江三角洲全域規(guī)劃》中也納入了低碳生態(tài)城市建設(shè)部分,制訂《廣東省綠色生態(tài)城區(qū)規(guī)劃建設(shè)指引》,推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。目前,廣東省是我國7個(gè)碳交易試點(diǎn)省市中第一個(gè)、也是目前唯一一個(gè)在配額分配環(huán)節(jié)中采取部分配額有償競買的試點(diǎn)省。廣東的有償配額比例也在逐年提高,試點(diǎn)期第一年控排企業(yè)獲得97%的免費(fèi)配額,試點(diǎn)第二年廣東的電力行業(yè)免費(fèi)配額比例進(jìn)一步下降到95%,要求企業(yè)進(jìn)一步加大節(jié)能減碳力度,促進(jìn)低碳型轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展?？梢哉f,有償配額是廣東碳排放權(quán)交易試點(diǎn)中的重大創(chuàng)新和亮點(diǎn)之一,將為全國其他兄弟省市地球探索可行路徑和積累經(jīng)驗(yàn),為全國統(tǒng)一碳市場的建立奠定基礎(chǔ)。

4.廣東具有“敏于行”的低碳生活方面的優(yōu)勢(shì)。30多年來廣東人敢為天下先的精神凝聚成為“厚于德、誠于信、敏于行”的新時(shí)期廣東精神,敢于探索新生事物。農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平影響著農(nóng)民消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變。2012年開始廣東省農(nóng)民家庭年出入超過5萬元大關(guān),2013年廣東農(nóng)民家庭年收入為56 246元,家庭月收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1 000元,接近8 000元,廣東農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)達(dá)到49%,表明農(nóng)民對(duì)低碳綠色的產(chǎn)品具備了一定的購買力。

5.廣東具有設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)方面的優(yōu)勢(shì)。作為先進(jìn)生產(chǎn)力標(biāo)志的設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要載體。目前廣東的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較高,2013年廣東節(jié)水灌溉機(jī)械擁有量為78 904套,農(nóng)業(yè)水泵擁有量為 679 105臺(tái),機(jī)電井45 482臺(tái);采用微灌、噴滴灌和低壓管灌等節(jié)水措施,節(jié)水灌溉面積達(dá)239.8萬hm2;溫室面積 1 213 hm2且保持逐年增加;畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施化率也不斷提高,這些為低碳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣東省光伏產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展完善,產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯,行業(yè)技術(shù)處于領(lǐng)先地位。2011年廣東省經(jīng)信委發(fā)布《廣東省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域》,2012年的《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確給予光伏產(chǎn)業(yè)基金資助。廣東省政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》進(jìn)一步確定光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)和財(cái)政金融支持。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中,農(nóng)業(yè)除了具有原料食品供給功能,還具有生態(tài)保護(hù)和觀光休閑等多種功能。而目前粵北生態(tài)崛起打造低碳、綠色經(jīng)濟(jì),其中有韶關(guān)、梅州、河源三座城市,它們?cè)诘乩砦恢谩a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及風(fēng)土人情方面都是由一定的相似度和對(duì)比度,特別是梅州和河源都是享譽(yù)海內(nèi)外的客家城市,利用其生態(tài)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值,其支柱產(chǎn)業(yè)生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模,這為廣東其他地區(qū)的觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了示范效應(yīng)。

(二)劣勢(shì)(W)分析

1.廣東省較低的碳排放強(qiáng)度和較高的能源利用效率使其減排潛力縮小?！叭丝谠鲩L必然會(huì)帶來二氧化碳?xì)怏w排放的增加,據(jù)估算,人口每增長1%就會(huì)帶來近1.28%的二氧化碳排放量增長”。目前根據(jù)經(jīng)常使用的IPAT模型,測(cè)算出人口增長對(duì)碳排放的增加率大致在20%～60%。2013年廣東省總?cè)丝跀?shù)位居全國第一,為10 644萬人,超過山東的9 733萬人,超過河南9 413萬人,2013年廣東的農(nóng)村人口為3 432萬人,僅次于河南、山東、河北、湖南,位居全國第5位。2014年廣東省總?cè)丝跒? 886.88萬人,其中農(nóng)村人口4 032.42萬人。大量的人口會(huì)帶來衣食住行等能源消費(fèi)的增加,會(huì)增加土地的使用量,從而影響到森林和碳匯能力。這些都會(huì)增加減排的壓力,影響減排的潛力。

2.廣東省耕地資源短缺也成為制約低碳發(fā)展的因素。2014年廣東人均耕地面積293 hm2,耕地總面積262.55萬hm2,在全國處于落后地位,這一數(shù)值低于國際人均耕地警戒線(534m2/人),嚴(yán)重制約了規(guī)?；r(nóng)業(yè)的發(fā)展。近年來廣東耕地資源緊缺狀況越來越明顯,耕地資源緊缺對(duì)土地密集型規(guī)模化農(nóng)業(yè)的作用越來越強(qiáng)。加之農(nóng)村社保體系不健全、農(nóng)民的困境難以通過種地在短期內(nèi)得到解決,出現(xiàn)了強(qiáng)壯勞動(dòng)力外出務(wù)工,大量土地被荒化,阻礙了低碳發(fā)展的進(jìn)度。

3.廣東低碳農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用日漸被邊緣化。因?yàn)橘Y金、政策、宣傳等方面的困境,低碳技術(shù)(如固氮計(jì)劃、農(nóng)機(jī)節(jié)能技術(shù)、秸稈肥料技術(shù))未能在生產(chǎn)中得到普及。農(nóng)業(yè)固碳減排和農(nóng)村節(jié)能減排技術(shù)還需假以時(shí)日,在具體的低碳發(fā)展實(shí)踐中缺乏評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,使生產(chǎn)過程難入標(biāo)準(zhǔn)化軌道,無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的標(biāo)準(zhǔn)仍不清晰。所處的地理位置和氣候條件使重大動(dòng)植物病蟲害易發(fā),制約了低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式和低碳農(nóng)業(yè)主體發(fā)展的體制缺乏創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中,農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)過研發(fā)取得了大量的成果,農(nóng)業(yè)院校和科研院所關(guān)于低碳發(fā)展的課題成果采用率低,不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。單個(gè)農(nóng)戶或種植園作為目前的發(fā)展主體難以承接此任務(wù),因?yàn)榧词箓€(gè)體采取低碳發(fā)展模式,周圍耕地仍是污染土壤、空氣和水的化學(xué)農(nóng)業(yè),個(gè)體生產(chǎn)的產(chǎn)品達(dá)不到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn),其投入得不到更高經(jīng)濟(jì)效益的回報(bào),進(jìn)而放棄使用低碳技術(shù),低碳生產(chǎn)進(jìn)入惡性循環(huán)階段。

(三)機(jī)會(huì)(O)分析

1.國家層面出臺(tái)了多項(xiàng)建設(shè)性方案。中國在低碳發(fā)展中積極承擔(dān)負(fù)責(zé)任大國的使命,先后出臺(tái)了多項(xiàng)建設(shè)性方案。中國簽署了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》等,展開國家合作行動(dòng),我國政府先后出臺(tái)《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》《節(jié)能減排綜合性工作方案》《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》等系列政策措施,發(fā)揮政府的建設(shè)性作用[7]。2010年廣東省和深圳市進(jìn)入首批國家低碳省試點(diǎn)范圍,作為改革開放先行者的廣東省和深圳市,再次擔(dān)當(dāng)重任,充當(dāng)?shù)吞挤òl(fā)展的先行探路者。國家政策方針為廣東低碳農(nóng)村發(fā)展帶來空前的發(fā)展機(jī)遇。

2.廣東省實(shí)施系列政策措施。廣東省先后出臺(tái)《廣東省開展國家低碳省試點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《廣東省應(yīng)對(duì)氣候變化方案》,提出建設(shè)“幸福廣東”“綠色廣東”“低碳廣東”等措施?！稄V東省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要(2015～2030年)》明確了“省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目,建設(shè)森林碳匯20萬畝、森林公園60個(gè)、濕地公園31個(gè)、鄉(xiāng)村綠化美化示范點(diǎn)730個(gè)。落實(shí)生態(tài)安全體系一體化規(guī)劃,東莞、佛山、肇慶、珠海市加快創(chuàng)建國家森林城市,推動(dòng)珠三角建成全國首個(gè)森林城市群。劃定珠三角生態(tài)控制線,陸域生態(tài)功能用地規(guī)模占國土比例達(dá)20%.落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo),耕地保有量達(dá)8 068萬公頃。編制省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃,啟動(dòng)“美麗海灣”示范點(diǎn)建設(shè)。” 省政府系列措施出臺(tái)也為廣東低碳農(nóng)村發(fā)展帶來空前的發(fā)展機(jī)遇。

3.廣東省制定了具體行動(dòng)方案。廣東省制定了《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能綠色化改造,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施的督促檢查,特別是對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行全方位督促檢查,到2015年促使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到6 000億元,服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到48%和10%左右。

4.廣東省與外資合作推動(dòng)低碳發(fā)展達(dá)成框架協(xié)議。最典型的就是2014年廣東省商務(wù)廳與美國泉恩集團(tuán)在廣州簽署投資合作框架協(xié)議,共同推動(dòng)發(fā)展低碳環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。作為全球最大的新材料環(huán)保管道制造公司,美國泉恩集團(tuán)產(chǎn)品主要應(yīng)用于城鎮(zhèn)農(nóng)村給水系統(tǒng)、下水道排污工程、水利工程、電路管線埋管、供熱管等領(lǐng)域。根據(jù)協(xié)議,該集團(tuán)將在廣東設(shè)立中國運(yùn)營總部、研發(fā)服務(wù)中心、華南生產(chǎn)基地等,充分發(fā)揮其業(yè)務(wù)和資源優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展低碳環(huán)保、新材料等新興產(chǎn)業(yè),積極參與廣東省農(nóng)村、市政、水利、燃?xì)廨斔凸こ痰阮I(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

5.優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的需求量是廣東低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場保障?，F(xiàn)階段“舌尖”上的安全是民眾最關(guān)心的問題,關(guān)系到民眾的身體健康問題,而優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品是“舌尖”上安全的第一道防線。2010年廣東增加綠色有機(jī)產(chǎn)品170多個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地200多畝、產(chǎn)品達(dá)到260多種,有效期內(nèi)綠色產(chǎn)品將近550個(gè),有機(jī)食品350多個(gè)。優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是我們身體健康的重要保障,不斷提高對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求,可以從消費(fèi)渠道促進(jìn)低碳農(nóng)村、低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

(四)威脅(T)分析

1.廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于“內(nèi)外夾擊”的態(tài)勢(shì)。廣東農(nóng)業(yè)總體上是高碳農(nóng)業(yè)和高危農(nóng)業(yè)?？焖俚某擎?zhèn)化步伐使廣東農(nóng)業(yè)處在城市化的覆蓋和包圍之中。2014年廣東的城鎮(zhèn)化率已超過68%,在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的包圍中,城市和工業(yè)大量排放三廢,并且處理不當(dāng),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用化肥、農(nóng)藥,面源污染和內(nèi)源污染多方擠壓,處于“內(nèi)外夾擊”的狀態(tài)。因此,廣東的農(nóng)業(yè)總體上是高碳的農(nóng)業(yè)、高危的農(nóng)業(yè)。

2.城市化和工業(yè)化污染成為廣東低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的絆腳石。廣東的城鎮(zhèn)化、城市化和工業(yè)化發(fā)達(dá),給農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的造成很大的污染,破壞了農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)和生物鏈,導(dǎo)致生物種類減少,農(nóng)村的空氣、水系統(tǒng)受到污染,形成嚴(yán)重的面源污染。2015年,廣東工業(yè)廢水排量將近18.8多萬億噸,有毒氣體排量為2.2多萬億噸,有毒煙塵排量是22.3萬噸,莞、廣、佛“三廢”排放居全省前3位[7]。城市化和工業(yè)化的發(fā)展,制約了低碳農(nóng)村的發(fā)展。

3.出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到外部嚴(yán)重制約。廣東是典型的外向型經(jīng)濟(jì)類型,受外部環(huán)境的影響嚴(yán)重,貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)大,農(nóng)產(chǎn)品抗擊國際貿(mào)易壁壘能力比較弱,在目前這種情況下,廣東實(shí)現(xiàn)低碳農(nóng)村發(fā)展,面臨更大的外部壓力。

三、政府在低碳發(fā)展中的“元治理”職能定位

低碳發(fā)展事關(guān)全局,因此在低碳鄉(xiāng)村發(fā)展的減排實(shí)施和低碳起飛階段需要政府發(fā)揮“元治理”職能,同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)村多元主體投身低碳農(nóng)村建設(shè),以實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展中的善治與良治。

把握發(fā)展方向,完善制度頂層設(shè)計(jì)。政府相關(guān)部門應(yīng)明確發(fā)展方向:結(jié)合農(nóng)村土地資源的特點(diǎn),確定發(fā)展軌跡,積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向低碳、綠色、有機(jī)、循環(huán)、高效方向發(fā)展,鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融合的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合,提升廣東農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭性和可持續(xù)性。此外,要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展必須要有配套的制度做保障。當(dāng)前,我國亟需制定相關(guān)制度,建立有利于碳匯農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系和激勵(lì)機(jī)制,通過誘致性制度變遷將農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境納入政府公共管理范疇。低碳發(fā)展離不開總體規(guī)劃,其具體體現(xiàn)就是在選擇低碳產(chǎn)業(yè)時(shí)要考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境條件,進(jìn)行空間布局時(shí)要考慮到地形地貌和發(fā)展歷史,設(shè)置道路交通時(shí)提倡公共交通、慢行交通和綠色交通,綠地景觀布局應(yīng)注重碳匯規(guī)劃,完善原有的綠化系統(tǒng),增加鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)二氧化碳的吸收能力,能源與環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)積極利用新型能源,形成鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈,開展住宅設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)積極利用新型節(jié)能環(huán)保型建筑材料,設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等?？傊⒆阌谫Y源的降污減排、科學(xué)循環(huán)、高效開發(fā),發(fā)展農(nóng)林復(fù)合、農(nóng)牧復(fù)合、農(nóng)畜配置等新型低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),統(tǒng)籌規(guī)劃。

加大財(cái)政投入,完善基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開財(cái)政投入,現(xiàn)階段需要政府加大投資力度。政府要鼓勵(lì)社會(huì)資本參與低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展,引導(dǎo)民間資本和外來資本進(jìn)入低碳農(nóng)業(yè)。政府可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn),設(shè)立專項(xiàng)資金,補(bǔ)貼低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),支持低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,扶持低碳工藝改造,鼓勵(lì)扶持低碳經(jīng)濟(jì)合作社和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),培育塑造低碳發(fā)展領(lǐng)域的示范農(nóng)戶和示范企業(yè)?！稗r(nóng)村發(fā)展要按照生產(chǎn)生活規(guī)律,健全完善村莊設(shè)施,積極推進(jìn)“四通(通路、通水、通電、通信息)、四改(改水、改廁、改圈、改垃圾堆放形式)、一化(庭院綠化)、一室(村務(wù)工作室)”進(jìn)村入戶,以保證農(nóng)民的基本需求”[8]。同時(shí),整合科技資源,強(qiáng)化先進(jìn)科技的研發(fā),科技是第一生產(chǎn)力,政府通過主導(dǎo)低碳設(shè)備和技術(shù)的推廣和評(píng)定機(jī)制,開展碳匯、碳封存和碳捕捉試驗(yàn)示范工程建設(shè),政府鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)戶實(shí)施優(yōu)化施肥、減量施肥,推廣新型肥料,運(yùn)用少耕、免耕及測(cè)土配方施肥技術(shù),研究CCS關(guān)鍵技術(shù)、高效碳匯定向培育技術(shù),初步形成農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用技術(shù)體系。

加強(qiáng)國際互聯(lián)互通,推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)走向國際化。在分析鑒別我國與其他國家在低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)上的差距基礎(chǔ)上,政府應(yīng)引導(dǎo)加強(qiáng)國際合作交流。政府帶頭總結(jié)發(fā)達(dá)國家的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)農(nóng)戶企業(yè)在吸收的同時(shí)加強(qiáng)自主科技創(chuàng)新,引進(jìn)先進(jìn)的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)業(yè)管理相關(guān)部門應(yīng)帶領(lǐng)農(nóng)業(yè)企業(yè)熟悉國際貿(mào)易中“碳關(guān)稅”的有關(guān)新規(guī)則,積極參與國際低碳合作,積極應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易壁壘,增強(qiáng)在國際交流與合作中的話語權(quán)。此外,設(shè)立農(nóng)業(yè)碳基金,推進(jìn)碳排放權(quán)交易。政府要拓展農(nóng)業(yè)資本規(guī)模,就必須社會(huì)農(nóng)業(yè)碳基金。廣東省要積極建立碳排放交易市場,健全清潔發(fā)展機(jī)制,走向國際碳交易市場。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳交易,激勵(lì)農(nóng)戶改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,從碳源方式轉(zhuǎn)向碳匯方式。政府要充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì),開展CDM項(xiàng)目,積極培育碳交易主體,包括碳交易機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作社以及農(nóng)戶,嘗試建立碳交易主體的利益共享機(jī)制和訂單機(jī)制。

[1]董魏魏,馬永俊,畢蕾.低碳鄉(xiāng)村指標(biāo)評(píng)價(jià)體系探析[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(1):162-164.

[2]董會(huì)忠,張峰,殷秀清.基于可拓評(píng)價(jià)的科技水平與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)分析[J].財(cái)經(jīng)理論研究,2015,(3):1-8.

[3]郝華勇. 我國省域低碳鄉(xiāng)村發(fā)展水平實(shí)證研究[J].科技管理研究, 2014,(22):213-218.

[4]吳賢榮, 張俊飈,田云,等.中國省域農(nóng)業(yè)碳排放:測(cè)算、效率變動(dòng)及影響因素研究[J].資源科學(xué), 2014,(1): 129-138.

[5]張振超.廣東省概況[EB/OL].http://guoqing.china.com.cn/2009-07/30/content-23765520.htm,2016-02-30.

[6]蔣艷萍,呂建秋,章家恩,等.廣東省法發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)需求[J].科技管理研究,2012,(16):149-151.

[7]田興國,劉長威,呂建秋,等.廣東省低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué),2012,(9):236-238.

[8]趙中元,江丕文,魏正.低碳農(nóng)村和諧發(fā)展之路探索[Z].北京:中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì),2010.

[責(zé)任編輯:劉 煒]

10.3969/j.issn.1672-5956.2016.06.006

2016-05-09

廣東省社科規(guī)劃課題(GD13XYJ08);廣東省社科規(guī)劃課題(GD14XGL05);廣東省黨校系統(tǒng)課題(152204)

劉鳳梅,1977年生,女,黑龍江哈爾濱人,廣東行政職業(yè)學(xué)院副教授,博士,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)訪問學(xué)者, 研究方向?yàn)榛鶎又卫?、政府治理現(xiàn)代化,(電子信箱)fengm77@sina.com。

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1672-5956(2016)06-0039-06