公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)反思

廖建春

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)反思

廖建春

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

公安院校學(xué)生到警務(wù)工作崗位直接上手難問題，形成原因是綜合性的，教學(xué)脫節(jié)不是問題的全部。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革，具有導(dǎo)向性意義。但在出發(fā)點(diǎn)、移植路徑、方法論、操作層面上都存在有探討余地，大規(guī)模推行有局限性。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是公安隊伍無增長改善迫切需求的應(yīng)景性反應(yīng)，與在職民警培訓(xùn)、公安研究應(yīng)有作用發(fā)揮不夠有關(guān)聯(lián)。促進(jìn)公安院校與公安實(shí)踐部門共同體建設(shè)，加強(qiáng)日常教學(xué)活動中的基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、創(chuàng)新性的內(nèi)容，是公安院校教學(xué)改革的方向。

實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)；反思；局限性；教學(xué)改革

近年來，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是公安教育系列改革中一個引人注目的主題。在公安學(xué)院本科教學(xué)層面，課程改革上也加大了實(shí)訓(xùn)科目的比重，教師課堂教學(xué)也增加了案例教學(xué)、情景教學(xué)的內(nèi)容。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的口號、理念，可以說已經(jīng)深入人心了[1]。作為警察學(xué)院的教師，剛結(jié)束了在公安機(jī)關(guān)的掛職鍛煉。所見、所聞，感到了公安教育與公安實(shí)踐脫節(jié)問題的嚴(yán)重性，但對公安院校本科教育實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)也產(chǎn)生了一些疑惑。結(jié)合自己的公安院校教學(xué)經(jīng)歷與公安實(shí)踐鍛煉體驗(yàn)，對公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)問題進(jìn)行一些初步的反思性探討。

一、公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因分析

在公安實(shí)踐鍛煉中發(fā)現(xiàn)，公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)問題是比較嚴(yán)重的。一種直觀的反應(yīng)是，警察院校畢業(yè)生到實(shí)踐單位后，工作不能夠直接上手，還需要師傅帶著學(xué)。部分實(shí)踐部門領(lǐng)導(dǎo)、民警甚至有公安院校學(xué)生在校期間所學(xué)可用內(nèi)容不多的認(rèn)知。一個總的印象是供給失調(diào)，即公安院校人才培養(yǎng)滿足不了公安實(shí)踐的需求。關(guān)注公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)問題，首先就需要分析公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因。因?yàn)楣苍盒?shí)戰(zhàn)化改革的原動力就在于解決二者銜接不暢的問題。公安院校教學(xué)與公安實(shí)踐脫節(jié)的原因，大致可以歸納為如下三點(diǎn)：

（一）公安院校畢業(yè)生與公安實(shí)踐部門的雙向選擇偏離問題。

具體講，警察學(xué)院培養(yǎng)的學(xué)生不能夠?yàn)楣矊?shí)踐服務(wù)。比如說，隨著法治公安觀念的逐步深入，公安機(jī)關(guān)對專門的法律人才需求很大。在本人掛職鍛煉的公安局目前只有一位同志通過司考取得了法律職業(yè)資格，他當(dāng)然是法制大隊的骨干，甚至可以說整個公安局對他都有專業(yè)上的依賴。而四川警察學(xué)院法律專業(yè)畢業(yè)生，畢業(yè)時一個區(qū)隊中通過司考的一般都有十多位同學(xué)。而這些取得法律資格同學(xué)，要么到了法院、檢察院，或者做了律師，就是沒有一個人到公安機(jī)關(guān)。即使招錄體制改革，法律專業(yè)也不屬于公安專業(yè)，就業(yè)上也難進(jìn)入公安系統(tǒng)。當(dāng)然最主要的問題還是通過司考的學(xué)生，就業(yè)選擇余地很大，而選擇公安系統(tǒng)就業(yè)的不多。

這就形成了一種供給的不平衡，導(dǎo)致公安院校的產(chǎn)出，不能夠滿足公安實(shí)踐的需求。這種不平衡有學(xué)生職業(yè)選擇的原因，其核心是警察職業(yè)待遇社會比較的問題。當(dāng)然也有入警招錄體制問題。這種供給不平衡根本上是一社會問題，或者說是體制問題，不是教學(xué)問題。

（二）學(xué)院專業(yè)性培養(yǎng)與實(shí)踐部門綜合性使用的錯位問題。

剛到公安基層，對學(xué)生適應(yīng)性差、需要師傅帶才能上手的反映，心里頗不服氣的，但很快發(fā)現(xiàn)了一個實(shí)在的問題。那就是警察院校畢業(yè)學(xué)生從警后，相當(dāng)一部分同學(xué)，學(xué)非所用。在學(xué)院學(xué)治安的可能去搞刑事技術(shù)了，學(xué)偵查的可能去搞治安了，學(xué)刑事技術(shù)的可能去社區(qū)了。當(dāng)前，公安一線警力嚴(yán)重不足的情況下，新入警的同學(xué)補(bǔ)缺的特征很明顯，基層公安機(jī)關(guān)在具體工作崗位人事安排上，很少考慮學(xué)生在校所學(xué)專業(yè)性的因素。進(jìn)一步的調(diào)查還了解到，作為一名公安院校的畢業(yè)生，除法醫(yī)外，估計在警察職業(yè)生涯中，會干過絕大多數(shù)的警種才會退休。所學(xué)不能用，所用又未學(xué)，當(dāng)然需要再學(xué)。離開學(xué)校后，沒有老師了，向師傅學(xué)，也就是可以理解的了。

產(chǎn)生這種培養(yǎng)與使用錯位的問題，原因在于公安學(xué)院教學(xué)注重了專業(yè)的學(xué)科性、知識的體系化。而實(shí)踐中，在基層警力嚴(yán)重不足的情況下，對民警的使用更多考慮的是人員的到位，崗位的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)踐部門用人還沒有達(dá)到崗位專業(yè)精細(xì)化的要求，對學(xué)生專業(yè)學(xué)科性、知識體系化的要求并不高。從而形成了一種學(xué)院專業(yè)性培養(yǎng)與綜合性使用的錯位。警力不足壓力下形成的對民警錯位使用，不是永遠(yuǎn)的，但也不是短時間可以克服的。

（三）教學(xué)過程注重理論知識傳授，知識應(yīng)用性關(guān)注不夠的問題。

造成公安院校人才培養(yǎng)與公安實(shí)踐需求脫節(jié)，除了前述兩客觀原因外，教學(xué)與實(shí)踐脫節(jié)也是客觀存在的。作者在與公安實(shí)戰(zhàn)部門同志共同討論問題、分析案情時，明顯的感覺到實(shí)戰(zhàn)部門同志更關(guān)注眼前對公安機(jī)關(guān)有急迫壓力以及辦案可能風(fēng)險的問題，而對一些理論問題卻不太在意。比如，在一起購車擔(dān)保詐騙案中，面對嫌疑人提出全款購買扣押車輛要求，實(shí)戰(zhàn)部門關(guān)注的是如果遭遇嫌疑人翻供，退還車輛是否影響定罪的問題；而對案件到底是定性為合同詐騙還是貸款詐騙的爭議，則并不太在意。因?yàn)樽锩谡麄€訴訟過程都可以變化，只要不涉及罪與非罪問題，罪名對公安機(jī)關(guān)壓力不大。理論上的爭議，不會對實(shí)踐產(chǎn)生多大實(shí)在的壓力，所以理論爭議問題不如對眼前是否退車問題更為關(guān)心。

應(yīng)該說，公安院校教學(xué)過程偏重理論，對實(shí)踐問題關(guān)注不夠是客觀存在的。由于公安院校的教師自身從事公安實(shí)踐的經(jīng)歷不夠，或者說雖有公安實(shí)踐經(jīng)歷但卻深入不夠、自身體會不多?？磫栴}只看到問題的理論層面，對問題背后各種社會因素的復(fù)雜性認(rèn)識不足，對容易出現(xiàn)問題、容易引發(fā)后患的執(zhí)法手段、處置措施缺乏預(yù)見。教學(xué)過程中，教學(xué)案例、教學(xué)資料大都是來自網(wǎng)絡(luò)、來自第二手來源，課堂課件的設(shè)置更多是根據(jù)自身閉門造車的單方設(shè)想。從而導(dǎo)致教學(xué)過程的書面化、理論化。從而形成學(xué)生理論知識掌握有余，應(yīng)用性解決問題能力不足的缺陷。進(jìn)而影響到了公安院校學(xué)生到實(shí)踐崗位后，面對復(fù)雜實(shí)踐難題缺少自我解決問題的能力，這也是公安教育與公安實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的重要原因。

二、公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的邏輯基礎(chǔ)與局限性

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是在什么背景下提出來的，在實(shí)踐中、理論上又存在些什么問題，也是一個需要弄清楚的問題。

（一）公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的邏輯基礎(chǔ)。

在全國高等教育改革大背景下，國家教育主管部門也是鼓勵地方新升本科院校走職業(yè)化教育的道路，這也強(qiáng)化了公安院?；貧w公安專業(yè)屬性、回歸職業(yè)化教育本位的重要性。特別是公安院校教師轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制后，這種趨向更為強(qiáng)烈。所以，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的提出，本是國家教育改革、公安教育改革語境下的一個具體舉措。

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的提出，則主要是基于警力無增長改善對公安教育改革的強(qiáng)烈需求。警力無增長改善是提出公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的重要社會背景。當(dāng)前公安工作的難度、民警壓力是前所未有的，對公安教育改革的需求也是前所未有。從歷史角度看，這有一個社會治理轉(zhuǎn)型的問題。傳統(tǒng)中國社會，社會秩序的維護(hù)主要依靠社會力量，社會治理模式是典型的官、紳共治模式。比如1851年全國人口3億多,當(dāng)時全國只有2萬多官員和110萬紳。到了近年，在維護(hù)社會秩序作用方面，公安隊伍成為了社會治理的絕對中間力量。當(dāng)前全國公務(wù)員有700萬左右（包括黨群干部，法檢系統(tǒng)），而全國公安隊伍就有230萬警察(還不包括輔警)。也就是說，中國社會治理模式，大致經(jīng)歷了官紳共治——警察主治的發(fā)展歷程。關(guān)鍵的問題在于，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)大背景下，受制于編制與財力的影響，警力繼續(xù)大規(guī)模增長的可能性已經(jīng)不大。提高民警素質(zhì)，增強(qiáng)公安執(zhí)法能力，由民警數(shù)量增加向民警能力提高方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)警力無增長改善就成為改善公安現(xiàn)實(shí)困境的最佳選擇。公安實(shí)踐對公安教育改革也就產(chǎn)生了強(qiáng)烈的需求，這是促成公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的關(guān)鍵因素。新思路也帶來了新問題。

（二）公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的局限性。

1.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)出發(fā)點(diǎn)存疑。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的根本目的，在于公安院校教學(xué)過程中貼近警務(wù)實(shí)踐、注重實(shí)踐中的動手操作性，從而解決公安院校畢業(yè)生不能直接上手問題。這一出發(fā)點(diǎn)是值得討論的。

首先，如前所述，公安院校教學(xué)與警務(wù)實(shí)踐的脫節(jié)問題是綜合性原因?qū)е碌慕Y(jié)果，甚至體制原因、警察職業(yè)社會地位原因占更主導(dǎo)地位。只從公安院校日常教學(xué)入手，似乎難于從根本上解決問題。

其次，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的功利性與培養(yǎng)人才的長期性矛盾。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的直接目的在于讓學(xué)生一畢業(yè)就能直接上手，就能直接解決公安實(shí)踐中眼前的問題，這就勢必提前讓學(xué)生面對社會矛盾，并熟悉解決矛盾的方法。問題是警務(wù)活動面臨的社會矛盾都是一定社會時期、一定社會條件的產(chǎn)物。而問題的解決辦法必然是局限于特定時期、特定社會條件的。特別是在一些涉及維穩(wěn)、纏訪等警務(wù)實(shí)踐活動中，問題的解決多是依靠超常規(guī)手段，需要政府動員各種社會資源來綜合性解決。所以，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)中的方法、措施，在某種程度上有功利性的、短期性考量的因素在里面。而公安院校人才的培養(yǎng)，特別是本科四年警察院校的教學(xué)工作需要對學(xué)生整個警察職業(yè)生涯負(fù)責(zé)，卻是具有長期性特征。這種功利性教學(xué)目的和人才培養(yǎng)長期性的矛盾就不可避免了。

第三，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是否違反教育學(xué)基本原理存疑。學(xué)以致用無可厚非，但是由于當(dāng)前公安機(jī)關(guān)所面臨的矛盾具有很強(qiáng)的社會性，警務(wù)實(shí)踐所面臨的問題以及解決問題的手段或辦法都極具復(fù)雜性。而公安院校教學(xué)工作，雖有其行業(yè)特性，但本質(zhì)依然屬于教育學(xué)的范疇，理應(yīng)遵循教育學(xué)的基本原理。以在校本科生為例，年紀(jì)基本都在18歲到22歲之間，在這個年齡段的學(xué)生心理、生理都處在一個逐漸走向成熟的時期。在這期間的教學(xué)過程中讓學(xué)生大量的面對警務(wù)實(shí)踐中復(fù)雜社會矛盾，甚至大量接觸社會的陰暗面。至少有兩個問題需要思考。第一，成效有多大？第二，是否會產(chǎn)生負(fù)面影響，形成拔苗助長的不良后果。

2.實(shí)戰(zhàn)化從軍隊訓(xùn)練移植公安教育路徑存疑。從源流上，實(shí)戰(zhàn)化早前起源于軍隊訓(xùn)練。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)近幾年才提出來的，在公安院校還屬于新事物。實(shí)戰(zhàn)化是否可以從軍隊訓(xùn)練移植公安院校日常教學(xué)，也值得討論。公安與軍隊不同，公安教育與軍隊訓(xùn)練更不同。

軍隊是處理敵我矛盾的專門組織，性質(zhì)決定了其行動打得贏的重要性，有一種以眼前結(jié)果論成敗的味道。而警察是肩負(fù)社會治安行政管理和刑事司法職能專門機(jī)關(guān)，以處理人民內(nèi)部矛盾為主要任務(wù)。盡管警察也用打得贏的口號，但警察的打得贏與軍隊的打得贏是不一樣的。軍隊的打得贏是消滅敵人保全自己，警察打得贏的含義卻不是要真把管理對象打敗，是完成維護(hù)社會秩序任務(wù)的一種狀態(tài)，是一種以長期社會效果為中樞的評價體系。有時警察完成任務(wù)自己受損，只要社會秩序得以維護(hù)，也叫打得贏。兩種評價體系的出發(fā)點(diǎn)不同、價值標(biāo)準(zhǔn)不同，直接導(dǎo)致軍隊訓(xùn)練與公安教育的差異性。

軍隊訓(xùn)練注重敵我雙方力量對比的比較優(yōu)勢，訓(xùn)練過程實(shí)戰(zhàn)化也體現(xiàn)了軍隊打得贏目標(biāo)對高強(qiáng)度、高對抗性的要求。軍隊實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，訓(xùn)練的強(qiáng)度、烈度的逼真性，這是容易做到的。而公安院校教育，以培養(yǎng)學(xué)生警察素養(yǎng)為基本目標(biāo)，提高學(xué)生警務(wù)能力為基本要務(wù)。著眼點(diǎn)在于學(xué)生未來的警察職業(yè)生涯。此外，公安院校教學(xué)過程教學(xué)方法上，更強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程老師的啟發(fā)開導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者的主觀能動性，注重的是學(xué)生學(xué)習(xí)后能舉一反三，能創(chuàng)新性解決問題的能力。創(chuàng)新性解決問題的能力與扎實(shí)的基礎(chǔ)知識、基本理論和應(yīng)用性思維密不可分的。所以公安院校教學(xué)，在培養(yǎng)目標(biāo)上是以職業(yè)長遠(yuǎn)性為基本特征，也就決定了在教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)以基礎(chǔ)性為主。在此認(rèn)知上，要解決公安院校與實(shí)踐脫節(jié)的問題，僅僅依靠一句實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。一味的強(qiáng)調(diào)教學(xué)過程的實(shí)戰(zhàn)化，強(qiáng)調(diào)能解決眼前問題、畢業(yè)工作后上手快，這是一種典型的速成教育思維。人才的培養(yǎng)，要遵守教育的基本規(guī)律，要遵循公安人才成長的基本規(guī)律。所以，把實(shí)戰(zhàn)化從軍隊訓(xùn)練引入到公安院校教學(xué)活動，本身是否存在粗放式、機(jī)械性的照搬，就值得商榷。

3.公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)方法論存疑 。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)是一個很寬泛的范疇，包括辦學(xué)模式、培養(yǎng)方案的設(shè)計，還包括課程安排、教學(xué)方法手段等內(nèi)容。但教學(xué)過程的核心部分還是在老師與學(xué)生之間的互動關(guān)系上。這就決定了教學(xué)的實(shí)戰(zhàn)化，只能是模仿、參照真實(shí)警務(wù)實(shí)踐，具有仿真性、接近真實(shí)的特征。

一個首要問題是，不管是從現(xiàn)場影響案事件進(jìn)展因素的復(fù)雜性，還是從處置案事件主體心理壓力的角度來看。教學(xué)中的實(shí)戰(zhàn)與實(shí)踐中的實(shí)戰(zhàn)是兩回事，教學(xué)仿真性取代不了實(shí)踐真實(shí)性，這就是警務(wù)實(shí)踐與公安教學(xué)自身特點(diǎn)局限了的客觀事實(shí)。一個附帶后果還在于教學(xué)活動中仿真度不夠，而形式化有余，教學(xué)過程的嚴(yán)謹(jǐn)性不足，教學(xué)效果受到影響[2]。從戰(zhàn)訓(xùn)合一學(xué)習(xí)歸來的民警，也對警務(wù)訓(xùn)練過程中形式化、表演式的教學(xué)感到不滿意。

其次，一個核心問題在于，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)都是以已經(jīng)發(fā)生了警務(wù)實(shí)踐為參照物、為樣板，具有一種滯后性、經(jīng)驗(yàn)性的特征。而在真實(shí)警務(wù)活動中，未來會發(fā)生什么卻是不可預(yù)知的。人不能踏入同一條河流，也因社會的復(fù)雜性，真實(shí)警務(wù)實(shí)踐中發(fā)生的案事件，有可能是類似的，但少有完全相同的。所以，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就產(chǎn)生另外一種擔(dān)心，那就是用滯后、過往經(jīng)驗(yàn)培養(yǎng)出來的在校學(xué)生，畢業(yè)后到變化多端、發(fā)展莫測的警務(wù)實(shí)踐中，是否會刻舟求劍、犯經(jīng)驗(yàn)主義錯誤？就當(dāng)前公安機(jī)關(guān)面臨的社會矛盾來說，新問題、新情況帶來的壓力更大些，針對相應(yīng)的解決辦法而言，創(chuàng)新性比經(jīng)驗(yàn)性需求更大。

4.實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面的困惑。公安院校教學(xué)在操作層面上也存在問題。特別是一線上課老師，一方面擔(dān)心只注重技能技巧的訓(xùn)練是否還叫教學(xué)，一方面又擔(dān)心理論知識的傳授是否屬于實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)。總之，不知道實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面上該如何去上課，在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法上就顯得有點(diǎn)盲目。甚至以為大量的案例、大量的公安實(shí)踐情景再現(xiàn)，就是實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)了。實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在操作層面上有落入形式化的風(fēng)險。

從實(shí)戰(zhàn)化語境中隱約的感覺到，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)中的“實(shí)戰(zhàn)”更多是在描述理論與實(shí)踐的區(qū)別，是在用實(shí)戰(zhàn)來代替實(shí)踐。實(shí)戰(zhàn)，重點(diǎn)在戰(zhàn)，指雙方的對抗性激烈。問題是，公安實(shí)踐中的許多事情，都不是在對抗中來完成的。比如新聞報道及其他材料寫作，比如執(zhí)法中事實(shí)的分析判斷、法理法條的選擇運(yùn)用，證據(jù)的收集等。個人感覺，除了反暴恐、處突，等控制性的措施外，不能用實(shí)戰(zhàn)能力代替實(shí)踐能力。而公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，本意或許在于公安院校教育更好的服務(wù)公安實(shí)踐，這在方向性上無疑是正確的。然而用實(shí)戰(zhàn)代替實(shí)踐，過分強(qiáng)調(diào)了實(shí)踐的對抗性，也容易導(dǎo)致語義的狹義化。

三、公安院校服務(wù)公安實(shí)踐存在的主要問題

公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的推動力，在于警務(wù)實(shí)踐存在的問題與壓力。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革的邏輯起點(diǎn)在于公安教育更好服務(wù)于警務(wù)實(shí)踐。對公安實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)的反思，就必須回到公安院校服務(wù)公安實(shí)踐這個前提性問題上。

（一）公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的認(rèn)知問題。

首先，公安院校服務(wù)公安實(shí)踐在認(rèn)知上存在的首要問題，不是該不該問題，而是怎么辦的問題，本質(zhì)還是二者的脫節(jié)問題。主要體現(xiàn)兩點(diǎn)。第一，在公安實(shí)踐中民警能力不能夠適應(yīng)需求問題的成因何在，公安院校從事教育的同志缺乏系統(tǒng)的調(diào)查與分析。第二，公安院校教學(xué)過程具體要解決些什么問題，該如何去調(diào)整教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方法，教學(xué)效果才更具有成效，對公安實(shí)踐才更具有針對性，缺乏經(jīng)驗(yàn)性的、綜合性的總結(jié)分析。

其次，公安院校服務(wù)公安實(shí)踐要堅持一種實(shí)事求是的態(tài)度。當(dāng)前公安隊伍很大，職能任務(wù)很重，實(shí)踐中問題也很多。公安教育有自己的體系，公安教育內(nèi)涵很寬泛，至少包括民警在職培訓(xùn)、公安院校本科生日常教學(xué)、公安研究等范疇，公安院校本科生日常教學(xué)活動只是公安教育的一部分。通過公安院校日常教學(xué)，公安實(shí)踐中哪些問題是可以解決的，哪些問題是不能夠解決但可以改善的，哪些問題是公安院校日常教學(xué)不能根本解決的。對于這些問題，缺乏細(xì)致、深入的研究，缺少系統(tǒng)性的可行性分析。解決公安實(shí)踐中問題的心情再急迫，也必須遵循實(shí)事求是的原則，遵循循序漸進(jìn)的路線，不可冒進(jìn)，更不可一哄而上。

（二）公安院校學(xué)歷教育服務(wù)公安實(shí)踐的定位問題。

在頂層設(shè)計上，公安教育應(yīng)該有一種制度性的業(yè)務(wù)分工。公安院校公安專業(yè)學(xué)生在校學(xué)歷教育、在職民警培訓(xùn)、公安科研之間，哪類公安教育主要解決哪些問題，缺少一種規(guī)劃性的、制度化的業(yè)務(wù)分工框架。

學(xué)歷教育著眼點(diǎn)主要以掌握基本知識、基本技能，培養(yǎng)職業(yè)素養(yǎng)為主要目標(biāo)。警察一身的學(xué)習(xí)機(jī)會無數(shù)，但系統(tǒng)性的學(xué)習(xí)機(jī)會并不多。所以公安院校學(xué)歷教育目標(biāo)，應(yīng)該放在學(xué)生未來警察整個職業(yè)生涯。個人認(rèn)為，按照自身資源條件，學(xué)歷教育的日常教學(xué)內(nèi)容，應(yīng)以培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)精神、忠誠理念，以掌握從事警察職業(yè)的所需的基本技能、基本專業(yè)知識為主。教學(xué)目標(biāo)主要以培養(yǎng)學(xué)生利用知識解決問題的創(chuàng)新能力為主，而會解決當(dāng)前公安實(shí)踐問題不應(yīng)該成為其主要目標(biāo)。也就說，實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)在公安院校教學(xué)層面，應(yīng)該是一種導(dǎo)向性的，而非操作性的。在公安基層掛職鍛煉期間個人發(fā)現(xiàn)，作為一個警察，最重要的能力，不是熟悉某種處置手段、處置流程，也不是掌握某種專業(yè)技能、精通某種專業(yè)設(shè)備，而是自我不斷繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力。因?yàn)楣补ぷ魇巧鐣院軓?qiáng)的一項工作，是隨著社會快速發(fā)展而不斷進(jìn)化的一項工作。要求公安院校日常教學(xué)教會學(xué)生未來才有的東西，勉為其難了。比如，當(dāng)前公安實(shí)踐中民警熟練使用的一些專業(yè)技術(shù)設(shè)備、大數(shù)據(jù)偵查手段，在該民警學(xué)生時期相當(dāng)部分根本都沒有出現(xiàn)。其結(jié)果，只能依靠民警自己在工作中摸索、自學(xué)。雖然這種技術(shù)、手段，不是學(xué)生時期老師教的內(nèi)容，但是這種繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，愿意繼續(xù)自我學(xué)習(xí)的態(tài)度，卻是與其在學(xué)生時代所學(xué)基本知識、基本技能密切相關(guān)的，與其職業(yè)素質(zhì)密不可分的。所以說，公安院校學(xué)歷教育注重專業(yè)知識傳授、注重職業(yè)技能基本訓(xùn)練，與公安教育服務(wù)公安實(shí)踐并不矛盾，只是服務(wù)期限是長遠(yuǎn)些而已，著眼點(diǎn)的遠(yuǎn)近而已。

（三）為公安實(shí)踐及時提供解決方案的路徑問題。

如前所述，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)原動力在于公安實(shí)踐的壓力，而公安學(xué)歷教育應(yīng)該更注重基礎(chǔ)知識的傳授、基本技能的訓(xùn)練以及應(yīng)用能力、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)。那么問題來了，公安實(shí)踐中確實(shí)存在著不少急需解決的問題，又該如何應(yīng)對？在公安教育體系中，主要應(yīng)該由在職民警培訓(xùn)與公安研究來承擔(dān)起這個任務(wù)。公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)這個誤區(qū)，在某種程度上與在職民警培訓(xùn)與公安研究沒有跟上形勢，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功效，有著間接的關(guān)系。特別是公安研究與在職民警培訓(xùn)的銜接上，還有許多工作需要做。

限制在職民警培訓(xùn)應(yīng)有作用的，有兩大因素。一是師資，二是科研。民警培訓(xùn)的師資以前多是公安院校的教師來承擔(dān)。由于公安院校和實(shí)踐部門的脫節(jié)，培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容很難有針對性。受限于內(nèi)容，公安院校教師很難提供有效的教學(xué)服務(wù)。在一些地方開始探索由公安實(shí)踐部門自己培養(yǎng)在職培訓(xùn)的師資隊伍，但是由于他們多是業(yè)務(wù)能手，不是專業(yè)教師。雖然教學(xué)內(nèi)容具有很強(qiáng)的針對性，但在授課技能技巧上，歸納總結(jié)能力上還是存在不足。

公安研究支持公安實(shí)踐不夠，也體現(xiàn)在兩方面。一是公安研究不接地氣，二是公安研究轉(zhuǎn)化為公安實(shí)踐生產(chǎn)力能力弱化。公安研究不接地氣，主要指從事公安研究主體中相當(dāng)一部分是公安院校的老師，這部分人員的研究內(nèi)容偏理論化，研究成果和公安實(shí)踐結(jié)合度不夠。在這部分人中公安研究不接地氣的特征，體現(xiàn)得比較突出。在公安實(shí)踐業(yè)務(wù)部門也有相當(dāng)?shù)娜藦氖轮惭芯康墓ぷ鳎麄兊难芯砍晒鄬Ω拥貧?。但是這些人員主要職責(zé)并不是專門的理論研究人員，盡管比較接地氣，能一定程度滿足實(shí)踐的需要，但是研究水平，研究層次都還有不少欠缺的地方。這些研究成果要轉(zhuǎn)化為民警實(shí)戰(zhàn)能力，依然有一個很困難的過程。

正是由于這種公安教育體系內(nèi)分工不清，公安院校學(xué)歷教育服務(wù)公安實(shí)踐定位不明，加之在職民警培訓(xùn)、公安研究應(yīng)有作用難于發(fā)揮。在公安實(shí)踐壓力緊迫形勢下，在各種應(yīng)景性活動推動下，各種形式主義以改革的名義就一哄而上了。應(yīng)該說，公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)就是在這種背景下出現(xiàn)的。

四、公安院校教學(xué)改革的兩個基礎(chǔ)性問題

反思公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)，并不是否定公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的方向，更不是否定公安院校教學(xué)改革的大趨勢。公安院校教學(xué)改革勢在必行。就增強(qiáng)公安院校服務(wù)公安實(shí)踐的有效性而言，公安院校教學(xué)改革重點(diǎn)在于師資力量實(shí)踐型的改善與學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新性能力的增強(qiáng)。

（一）推進(jìn)公安院校教師融入公安實(shí)踐。

公安院校教學(xué)，師資是重點(diǎn)。教學(xué)要面向?qū)嵺`，首先需要老師對公安實(shí)踐有充分的了解。當(dāng)前一個突出的問題是，公安院校老師和公安實(shí)踐部門脫節(jié)嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在兩個方面，一是公安院校老師自身公安實(shí)踐經(jīng)歷不豐富甚至沒有，在教學(xué)過程中對公安實(shí)踐的認(rèn)知不足，從而形成面向?qū)嵺`的教學(xué)能力不夠。二是在公安院校老師在理論研究上，自覺性的解決公安實(shí)踐問題的熱情不夠，公安理論研究對實(shí)踐問題的快速反應(yīng)機(jī)制不健全，理論研究的快速反應(yīng)能力不夠。歸根結(jié)底一句話，公安院校與公安實(shí)踐部門之間并沒有建立起共同體關(guān)系，二者在理論研究與指導(dǎo)實(shí)踐之間還沒有形成一種良性的互動關(guān)系。其直接結(jié)果是老師對公安實(shí)踐存在的需求了解不夠，實(shí)踐性的教學(xué)能力較差。其間接后果就體現(xiàn)在教學(xué)過程純理論性居多，缺乏對實(shí)踐的針對性。其最后結(jié)果就是公安院校培養(yǎng)的學(xué)生，到實(shí)踐部門去后總感難于上手，需要重新學(xué)習(xí)。

近些年來，在師資上推進(jìn)公安院校與公安實(shí)踐部門的融合共建，還是有不少舉措。比如校局互動、比如公安部的雙千計劃等，都是意圖促進(jìn)二者的更好融合。雖然這種組織性的互動活動有很好的效果，但二者之間還不具有解決問題時必須的那種應(yīng)急性、協(xié)作性特征。當(dāng)前在推動共同體建設(shè)的路徑上，主要還是走組織融合的路徑。不管是校局互動，還是雙千計劃，活動性的、短期性的特征更明顯。就如掛職鍛煉對個人而言總有結(jié)束的時候，而且成本也頗高。雙千計劃人員的互派中，在新工作環(huán)境的融入、離家異地的生活，在精力、經(jīng)濟(jì)上的成本就不少。這種成本也會部分阻礙這種互動的熱情。究其原因，公安院校與公安實(shí)踐部門雖同屬警察，但工作性質(zhì)有不同屬性，工作中各有側(cè)重，各自有獨(dú)立的人事制度，差異很大的工作習(xí)慣，甚至工作人員在思維方式上也頗不同。所以，公安院校與公安實(shí)踐部門之間的共同體建設(shè)，只依賴這種組織性的活動，是很難在公安院校與公安實(shí)踐部門之間建立起共同體關(guān)系的。

公安院校與公安實(shí)踐部門之間共同體建設(shè)，除了在共同目標(biāo)的統(tǒng)一之外，當(dāng)前最大的問題還在于一些基礎(chǔ)設(shè)施存在問題，比如信息的互通上、經(jīng)常性的協(xié)作機(jī)制建設(shè)上。共同體關(guān)系，需要院校老師了解實(shí)踐中的問題，實(shí)踐中出現(xiàn)的問題也需要找到咨詢、協(xié)作的對象，而這種關(guān)系互動首先就需要一種信息上的通道。僅以本人周圍為例，普通公安院校老師在日常工作中甚至連公安網(wǎng)都很難接觸到，因管理的原因普通老師對警綜平臺等來自實(shí)踐的大數(shù)據(jù)更是難有查看權(quán)限。在這種信息不暢的狀況下，怎么可能了解公安基層，又怎么談得上共同體建設(shè)？互聯(lián)網(wǎng)時代信息的共享是一件比較容易的事情，公安院校老師如果能便捷性的通過警綜平臺、大數(shù)據(jù)庫等通道了解基層情況，這會是對人員互派等組織性融合的一個很好補(bǔ)充甚至是部分替代。其實(shí)，信息共享本是共同體建設(shè)中的前提，也是必要條件。只有在信息共享的前提下，公安院校與公安實(shí)踐部門的合作機(jī)制才有針對性，共同體建設(shè)才有持續(xù)性，公安本科院校面向?qū)嵺`的教學(xué)才有基本的保障。

（二）加強(qiáng)日常教學(xué)活動中的基礎(chǔ)性、應(yīng)用創(chuàng)新性的內(nèi)容。

公安院校教學(xué)服務(wù)公安實(shí)踐著眼于學(xué)生警察職業(yè)生涯的長遠(yuǎn)，而最有效的方式就是培養(yǎng)學(xué)生的自我學(xué)習(xí)能力，與創(chuàng)新性解決問題的能力。這有兩方面的問題都需要注意，而且不能顧此失彼。其一是加強(qiáng)理念性、基礎(chǔ)知識的教學(xué)內(nèi)容。職業(yè)精神是一名警察終生最寶貴的財富，也是未來克服一切困難障礙的法寶。專業(yè)基礎(chǔ)知識是未來解決新問題、創(chuàng)新新方法的基礎(chǔ)與前提條件。而這些都需要在學(xué)生期間入腦入心，決不可因面向?qū)嵺`而輕視忽略。其二是建立學(xué)生面向?qū)嵺`的培養(yǎng)機(jī)制。公安實(shí)踐需要哪方面的人才，如何去創(chuàng)新解決問題等，在思路上、方法上是可以引導(dǎo)的。在公安院校和公安實(shí)踐部門之間應(yīng)該建立一種直接的反饋性總結(jié)機(jī)制，并相應(yīng)修改學(xué)校學(xué)生教學(xué)管理制度，使得學(xué)院教學(xué)工作更有針對性，引導(dǎo)學(xué)生向?qū)嵺`需求發(fā)展。盡量避免形成在校好學(xué)生，畢業(yè)后卻不能成為好警察的那種情況。

[1]謝海軍．公安院校實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)改革探析．公安教育[J].2015,（11）．

[2]施發(fā)筆．公安院校教學(xué)實(shí)戰(zhàn)化與實(shí)效性問題的理性思考[J].廣州公安管理干部學(xué)院學(xué)報，2014，（3）．

（責(zé)任編輯：賴方中）

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：1674-5612（2016）06-093-07

2016-03-22

廖建春，（1971- ），男，四川大竹人，四川警察學(xué)院副教授，研究方向：公安管理學(xué)。