長輸管道打孔盜油案件的偵查與防范策略

王欣

（中國人民公安大學 北京 100038）

長輸管道打孔盜油案件的偵查與防范策略

王欣

（中國人民公安大學 北京 100038）

近年來，在巨大的經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，不法人員在長輸管道上采取長輸管道打孔盜油的案件發(fā)生的頻率很高，損害著國家利益和長輸管道的安全，給人民生命財產(chǎn)造成不可挽回的損失。打孔盜油案件具有作案手段隱蔽性強，善于偽裝；作案組織尤為嚴密；團伙作案，成員關系密切；特殊人群參與盜油日漸增多，季節(jié)性明顯；以及手法熟練、專業(yè)性強等特點。對此，應采取有針對性的偵防對策，有效遏制此類犯罪的發(fā)生。

長輸管道；打孔盜油；偵破方法；防范策略

原油的經(jīng)濟價值高、社會的需求量大，不法分子容易受經(jīng)濟利益的驅(qū)使,在輸油管線上采取打孔的方式盜油。近來來涉油違法犯罪活動猖獗，特別是長輸管道鉆孔盜油案件在全國石油石化系統(tǒng)屢屢發(fā)生，不僅給國家造成了巨大的經(jīng)濟損失，而且易發(fā)生著火、爆炸、污染等重大事故,造成人民生命財產(chǎn)的極大損失。據(jù)統(tǒng)計，全國每年因長輸管道打孔盜油造成的損失達上億元。

2016年2月21日，習近平總書記作出專門批示：不法分子打孔盜油侵蝕國有資產(chǎn)，威脅公共安全，破壞生態(tài)環(huán)境，必須依法打擊。要健全聯(lián)防聯(lián)保機制，嚴格責任落實，形成管道安保工作合力，徹底鏟除非法利益鏈條，絕不能讓輸油大動脈成為不法分子的“唐僧肉”和威脅公共安全的“定時炸彈”。對打孔盜油跨行政區(qū)域的“重災區(qū)”，公安部要牽頭協(xié)調(diào)開展綜合整治，堅決把不法分子的囂張氣焰打下去。2016年3月28日，公安部部署在全國集中開展嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪專項行動，郭部長強調(diào)，要健全工作機制，堅持齊抓共管，嚴格落實責任，扎實組織好、開展好嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪活動專項行動，并指出要建立健全綜合防控機制，積極推進“平安油區(qū)”、“平安管道”建設，健全警企聯(lián)動、專群結(jié)合的巡防模式，指導督促油氣企業(yè)落實主體責任、加強人防物防技防建設和隱患排查整改，切實提高防范涉油違法犯罪能力[1]。

一、長輸管道打孔盜油案件的特點

長輸管道鉆孔盜油是指通過在管壁上焊接、安裝盜油閥門或短節(jié)，而后利用手搖鉆，鉆透管壁，將大量原油、成品油放至油罐車或其它容器，再進行銷贓，實現(xiàn)其非法獲取利益的犯罪目的。在長輸管道上鉆孔盜竊原油，是觸犯我國《刑法》破壞易燃易爆設備等多罪并罰的嚴重犯罪行為，其性質(zhì)十分惡劣。

長輸管道打孔盜油案件是多種犯罪行為綜合在一起的嚴重刑事犯罪。其危害是，不僅給國家造成嚴重的經(jīng)濟損失，擾亂國家正常的經(jīng)營經(jīng)濟秩序，而且對長輸管道、設備的壽命構成了嚴重的破壞，同時還會對當?shù)氐娜宋沫h(huán)境和自然環(huán)境造成嚴重污染，對周邊地區(qū)社會治安的穩(wěn)定帶來嚴重的影響。長輸管道打孔盜油案件主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）作案手段隱蔽性強，善于偽裝。

盜油犯罪分子在每個環(huán)節(jié)善于隱蔽偽裝，以躲避警察打擊。犯罪人員和犯罪實施方案以及行動和逃跑路線都使用代號，掩蓋真實目的，利用周邊房屋、建筑物、占壓物、玉米地等“青紗帳”掩護采取挖地道等方式盜油，盜油后偽裝成救護車、郵政車進行運輸，銷售到合法與非法的煉油廠點和場所，有些犯罪嫌疑人經(jīng)常使用無牌車、套牌車、改裝車、假證件、假面具、戴手套等作案，隱蔽性極強。在2015年的采油三廠 “8.23”案件中，犯罪分子利用長輸管道附近的豬圈作為掩護，挖出一條長40米、深6米的地道，持續(xù)盜取原油多達數(shù)十噸。

（二）作案組織尤為嚴密、手法熟練、專業(yè)性強。

盜油團伙組織嚴密，分工明確，機動性強，往往是在甲地作案，乙地銷贓，丙地揮霍，多地藏匿，慣犯一般是“打一槍換一個地方”，不在一個地點連續(xù)作案。盜油組織預謀細致，反偵查的手段愈發(fā)高明，形成了盜、運、銷一條龍的犯罪模式，在犯罪團伙內(nèi)部每人配備專用工具（見下表），分工十分明確，各司其職，并開展專業(yè)培訓，由專職人員統(tǒng)一管理。在實施犯罪過程中，每個環(huán)節(jié)的犯罪人員互不認識，存在鉆孔的不盜油、盜油的不運輸、運輸?shù)牟皇遮E等現(xiàn)象，這無疑給公安機關偵查破案工作造成了相當?shù)睦щy。

打孔盜油案件作案工具一覽表

（三）團伙作案，成員關系密切。

長輸管道大多位于村莊田野等地，打孔盜油團伙多是由附近的鄉(xiāng)村家族居民組成的，如父子關系、兄弟關系等，形成了全家一起盜油的利益共同體，犯罪的預謀計劃基本上是以召開家庭會議的方式組織進行，因此引發(fā)了取的相關證據(jù)和口供困難、抓捕嫌犯棘手等問題，造成多起案件以零口供起訴。從近幾年端掉的犯罪團伙分析，70%以上的團伙由家族成員實施參加。

（四）特殊人群參與盜油日漸增多，季節(jié)性明顯。

近年來，越來越多的患有嚴重疾病的人、殘疾人等特殊人群參與盜油案件，給公安機關造成了一定的困境。一方面病殘人員自己進行盜油犯罪，盜油后不能被收監(jiān)，便再次實施盜油犯罪；另一方面盜油團伙組織者利用老弱病殘人員受法律保護的“優(yōu)勢”進行盜油，鉆法律空子以逃避法律責任。如在河北某油區(qū)，盜油團伙組織者雇傭60多名老弱病殘成員實施盜油，以逃避責任和處罰。此外，鉆孔盜油犯罪表現(xiàn)出夏季和秋季高發(fā)、春季和冬季低發(fā)的態(tài)勢，具有明顯的的季節(jié)性，時間點相對集中，一般是晚上9點至次日凌晨4點。每年的7-10月份，各種農(nóng)作物生長茂密，形成“青紗帳”，為盜油團伙盜油提供了便利的犯罪條件。

二、長輸管道鉆孔盜油案件的偵破要領

（一）現(xiàn)場勘驗與現(xiàn)場訪問。

1．勘驗重點是卡子和閥門的種類、安裝情況，卡子的新舊程度與焊接熟練程度等。對于交通工具痕跡、足跡、現(xiàn)場遺留物等，要查看并分析作案時運輸車輛的停放位置、胎痕、車型，進入和逃離犯罪現(xiàn)場的方向。出入口是犯罪分子進行盜油的必經(jīng)之路，把出入口列為勘查重點。要注意生物檢材的提取，如：糞便、紙團、手套、毛發(fā)、煙頭等。生物檢材的提取能為公安機關迅速鎖定犯罪嫌疑人提供幫助；四是注意現(xiàn)場痕跡、物證的提取保管。要制作勘查筆錄和法律文書，并進行妥善保管。

2.現(xiàn)場進行訪問，主要對象是報案人、受害單位人員、長輸管道巡護人員和當?shù)卮迕瘛?/p>

（二）現(xiàn)場分析。

現(xiàn)場分析內(nèi)容重點集中在：分析和確定作案時間；分析現(xiàn)場足跡、作案工具、胎痕等；分析現(xiàn)場搜集到的各種物證，包括各種電子信息證據(jù)與嫌疑人的相互關系。

1.時空分析。一方面是什么時間作案，在作案時間上有沒有特定的選擇，是符合作案時間的一般規(guī)律性，還是不符合常規(guī)。另一方面什么地點作案，與周邊村莊有無聯(lián)系往來、附近的自然和社會環(huán)境如何，有沒有電源供應等。長輸管道周邊和路邊的門店人員是否看到可疑人員、聽到鉆孔聲音等。

2.作案人數(shù)分析。需要分析幾個盜油人員實施犯罪，幾種足跡腳印出現(xiàn)在犯罪現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場地理位置，在現(xiàn)場遺留交通工具痕跡，分析結(jié)伙情況，根據(jù)安裝卡子的熟練程度，分析是慣犯還是初犯。

3.作案工具分析。一方面分析盜油使用的卡子，安裝卡子的熟練程度，卡子的制作及安裝方法、在哪個地區(qū)常見等。嫌疑人使用的閥門和焊條的種類等，另一方面分析盜油車輛的車型（是大型車還是小型車）、載重、新舊程度，進入現(xiàn)場、逃離現(xiàn)場或銷贓的方向。

4.遺留物品分析。遺留物品分析主要是對有現(xiàn)場遺留工具的分析，如遺留的作案車輛是專用的還是農(nóng)用的等；遺留在犯罪現(xiàn)場的卡子和閥門的焊接方式；遺留在現(xiàn)場的痕跡物證和生物檢材；遺留在現(xiàn)場的手機和交通工具輪胎痕跡，并查取手機卡的相關人員信息。

（三）犯罪嫌疑人排查。

要密切結(jié)合傳統(tǒng)破案方法與信息化破案方法開展工作。一方面“以案找人”，突出對案發(fā)現(xiàn)場的勘查工作，認真收集犯罪嫌疑人在現(xiàn)場活動的蛛絲馬跡，通過認真分析，刻畫出犯罪分子的作案方法、特點、作案動機和目的、銷贓渠道等等。具體的工作方法是“摸、排、查、訪問”，還可利用特情耳目提供的線索進一步補充和完善偵破工作。同時，“以人找案”，利用現(xiàn)有的設施、設備、網(wǎng)絡信息資源等手段，如監(jiān)控、報警裝置、基站、圍欄等等，開展時空勘查，通過綜合分析研判，盡快鎖定犯罪嫌疑人活動軌跡和目標。具體是指在接到報案后，偵技人員迅速對現(xiàn)場和周邊路段、卡口、圍欄及嫌疑人逃跑方向的通訊基站數(shù)據(jù)進行采集、比對、分析、研判；對社會面及治安卡口的視頻監(jiān)控及時調(diào)取保存，查看嫌疑人或嫌疑車輛的視頻資料；利用嫌疑人生活、作案等過程中使用的通訊工具所留軌跡，在案發(fā)地及逃跑路線和銷臟地點的海量通訊信息數(shù)據(jù)中尋找與犯罪軌跡符合的相關人員、車輛等，通過反復查證時空軌跡與犯罪軌跡的對應關系，確定嫌疑人信息；根據(jù)犯罪嫌疑人手機話單信息、旅館住宿信息、暫住登記信息、網(wǎng)吧上網(wǎng)信息、機動車信息及GPS系統(tǒng)信息、人口信息、銀行信息等分析同伙及資金分配和流向情況；現(xiàn)場采集信息后，進入高危人群管理系統(tǒng)及監(jiān)獄系統(tǒng)、DNA信息庫、指紋庫進行信息比對。

在偵破工作中，傳統(tǒng)破案方法與信息化破案方法必須做到有效結(jié)合，相互對照，相互補充，相互印證，確?，F(xiàn)場勘查搜集到的各種證據(jù)與信息化電子證據(jù)相互印證，求得客觀真實，做到四個方面大致吻合：一是在查破案件的關鍵點上要相吻合，二是現(xiàn)場勘查工作捕捉到的證據(jù)與嫌疑人的犯罪活動軌跡要相吻合，三是發(fā)案現(xiàn)場顯示的電子物證信息與犯罪嫌疑人作案的時空軌跡相吻合，四是犯罪嫌疑人及其團伙成員之間的口供與現(xiàn)場整個的作案過程相吻合。這樣才能不斷提高整體辦案質(zhì)量，從而實現(xiàn)破案和打擊犯罪的目的。2009年1月2日晚，在大港油田南部油區(qū)孔南長輸管道發(fā)生鉆孔盜油案件，犯罪嫌疑人用膠粘式卡子鉆孔三個，盜走原油20余噸。在現(xiàn)場勘查過程中，提取了鉆孔卡子3個，重型罐車輪胎痕跡，以及足跡兩枚，初步確定為2人以上團伙作案。而后，偵查員利用特情耳目提供的犯罪嫌疑人基本情況，通過公安專用信息、網(wǎng)絡信息和信息社會，很快鎖定了嫌疑目標，半天時間就將3名犯罪嫌疑人抓捕歸案。

打孔盜油案件的偵破方法還有以下：架網(wǎng)伏擊法是當長輸管道巡護人員，發(fā)現(xiàn)鉆孔點之后，不去及時補漏而是迅速向公安機關匯報，公安機關進行嚴密組織控制，公安民警埋伏在鉆孔處附近，以守株待兔的方式對犯罪分子當場抓捕；特情工作法在長輸管道易發(fā)案位置和打孔逃犯較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊廣泛布置特情，通過內(nèi)線偵查發(fā)現(xiàn)線索，抓捕嫌犯進行破案；懸賞法是指在長輸管道沿線的村莊進行大力宣傳教育，如發(fā)放紀念品、張貼廣告、在村委會公示欄標明有獎舉報專線，發(fā)動群眾提供線索，公安機關根據(jù)線索，加之使用恰當?shù)膫刹槭侄魏痛胧?，進一步搜集固定證據(jù)，及時收網(wǎng)抓獲嫌犯；串并案法是根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的痕跡，遺留的物證，卡子與閥門的種類等，對所發(fā)生的幾起案件進行串并，進行集中偵破。

三、長輸管道盜油案件的防范對策

2016年，公安部在全國石油、石化系統(tǒng)組織開展了一系列嚴打整治行動，長輸管道打孔盜油等涉油違法犯罪活動受到了嚴厲的打擊，案件得到了很好的控制，全國各油氣田治安形勢趨于穩(wěn)定，發(fā)案率大幅下降，集中整治行動取得了很好的效果。但是我們必須清楚的看到油區(qū)治安管理和整改工作的艱巨性、復雜性、長期性，為了防止此類案件的反彈，我們必須研究防范打孔盜油案件的對策和措施，堅持不懈的保持嚴打高壓態(tài)勢，繼續(xù)鞏固油區(qū)整治成效，確保我國油氣田的公共安全，推進“平安油區(qū)”、“平安管道”建設。

（一）加強長輸管道的“三防網(wǎng)”建設，創(chuàng)建“平安油區(qū)”。

1.人防網(wǎng)建設。一是堅持以人為本，建立學習型組織，切實提高公安民警和企業(yè)職工的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和身體素質(zhì)，實行半軍事化管理，嚴格落實獎懲考核制度，鍛造一支政治過硬專業(yè)精通的巡護隊伍；二要建立與本單位相適應的各項規(guī)章制度和激勵機制，用制度來約束人，實行“重獎先進”，發(fā)揮優(yōu)秀職工的模范作用，同時要加強管理，確定隊伍建制；三要定期開展法制教育座談，提高巡線隊員的法律意識，幫助員工提高警惕和覺悟，不被利益驅(qū)使，用法律維護國家和企業(yè)利益，并捍衛(wèi)長輸管道的安全。四要建立責任追究制度，使得民警和職工有責任感、使命感，人人身上有重擔，出現(xiàn)問題共同承擔責任，形成全員參與，共同治理的運行機制。

2.物防網(wǎng)建設。一方面由于盜油團伙在長輸管道上打孔易造成原油泄漏，因此在長輸管道的跨溝、渠及管道埋放較淺的地方加蓋石板或用混凝土加固，可以延長犯罪分子的作案時間，加大盜油難度；對易于遭到車輛碰撞和人畜破壞的局部管道或不易被發(fā)現(xiàn)的隱蔽處，采取防護措施，并設置明顯警示標志；對管道穿越河流、溝渠的弓跨處基座采取水泥加固；對有些建筑物及種植物占壓的部位，要協(xié)調(diào)地方政府予以清除。另一方面對巡護民警和巡護隊員配備有效地防護裝備，如防刺服、防彈衣強光手電等，增強作戰(zhàn)能力，減少不法分子對他們的人身攻擊和傷害。

3.技防網(wǎng)建設。在當今科技時代，加大技術創(chuàng)新，技術保障顯得尤為重要。在長輸管道重點部位安裝可燃氣體濃度報警、煙霧報警、火光報警、自動消防系統(tǒng)、安全監(jiān)視系統(tǒng)等；安裝壓力報警器、紅外線報警器、流量定位監(jiān)控儀器等科技設備，這種技防措施能給巡護人員和公安破案人員提供準確的作案時間和重要的數(shù)據(jù)，能夠及時做出反應，提高巡護人員的快速反應能力和精準打擊能力；增加 PCM管道外防腐層狀況檢測儀，當管道防腐層遭到損害時，發(fā)射機便會發(fā)出信號，接收機對接收的特殊信號進行探測，探測出將要被破壞的位置，進而確定是否為盜油行為。此外，探索運用先進的管道報警系統(tǒng)，目前有一種在長輸管道上包一層網(wǎng)狀金屬絲，如與金屬物接觸，能立即報警并顯示報警位置。

（二）建立警企聯(lián)防的“動態(tài)巡護”機制，共同防范。

公安機關應定期召開會議，與企業(yè)管道管理部門密切聯(lián)系，溝通信息，及時掌握長輸管道運行情況，針對性的開展重點防護。公安機關組織民警立體交叉巡護，企業(yè)實行長輸管道治安承包和巡護交接班制度，提高巡護人員的待遇。具有有以下巡護方法：公開巡護指白天在村莊地區(qū)，組建民警、隊員、保安等專業(yè)巡護隊伍統(tǒng)一著裝配備，徒步或驅(qū)車在長輸管道上往返巡護，起到震懾作用；隱蔽巡護指巡護人員身著便裝，駕駛便車，在可疑地點或易盜地點隱秘觀察或巡邏，發(fā)現(xiàn)目標當即抓獲；突擊巡護指帶班領導判斷犯罪分子可能實施盜油，隨時召集巡護人員巡護長輸管道；重點巡護指對長輸管道被占壓及周邊建筑物、種植物、掩蓋物較多的地方，可疑車輛出入的地方進行重點巡護。

一方面，巡護隊員要經(jīng)常分析和研究盜油分子在春夏秋冬四季和白天晚上時段，雨雪天氣作案的特點和規(guī)律。如夏季多雨，土地松軟，尤其是麥收季節(jié)，農(nóng)民收割、翻地給盜油分子創(chuàng)造了在管道上安裝卡子盜油的 時機，這段時期是打孔盜油高峰期。因此，通過分析掌握作案的季節(jié)和時間規(guī)律，公安機關民警和企業(yè)巡護隊員進行動態(tài)的巡護，織密高強度、全時空、覆蓋面廣的巡護網(wǎng)，不給盜油分子安裝卡子的機會，一點發(fā)現(xiàn)立即制止，抓獲，最大限度地減少打孔盜油的發(fā)生。另一方面，公安機關和企業(yè)要充分運用不同的巡護方式，變被動為主動，通過各種巡護方式進行多層次、多角度的動態(tài)巡邏，實現(xiàn)“白天見警車、晚上見警燈”，做到及時發(fā)現(xiàn)盜油分子，使得盜油分子沒有任何實施的機會。

（三）加大相關法律的宣傳力度，提高管道保護意識。

在油區(qū)及周邊大力開展多種渠道和多種形式的關于保護長輸管道的宣傳工作，創(chuàng)造出對長輸管道安全運營有利的良好氛圍。公安機關和企業(yè)要加強對《石油天然氣管道保護法》、《石油天然氣管道保護條例》、《管道管理辦法》等相關法律規(guī)定的宣傳力度，利用電視、廣播、發(fā)放宣傳單等不同的形式，宣傳管道保護工作，宣傳到村、隊、戶，形成良好的保護氛圍。提高長輸管道沿線村莊社區(qū)居民的法制意識和保護長輸管道的意識，增強社會責任感，同時建立相應的檢舉獎勵措施，通過獎勵的辦法激發(fā)廣大人民群眾自覺保護長輸管道、舉報盜油人員的積極性，從而發(fā)動全社會的力量參與到維護長輸管道的安全工作中來，形成人人參與社會共治的格局。另外，要利用廣播、電視等新聞媒體大力宣傳表彰保護長輸管道安全的模范典型事例，給居民樹立榜樣和典型，給犯罪分子以震懾。

（四）警企聯(lián)動，加大打擊力度，實現(xiàn)“零打孔”記錄。

各油田應從實際出發(fā)，根據(jù)當前現(xiàn)狀及特點，加強警企合作，共同建立防范機制。一方面，公安機關對當?shù)匾寻l(fā)生的案件應成立專案組，盡快立案偵破，將犯罪分子繩之以法，消滅犯罪分子的囂張氣焰，在全社會形成震懾一種力量，同時對案件高發(fā)時段和區(qū)域成立專業(yè)打擊組,油田企業(yè)要協(xié)助和做好后勤保障，與公安機關密切配合，不斷地開展專項行動，徹底整治此類案件。另一方面，加大對在逃犯罪嫌疑人的抓捕力度，發(fā)動群眾舉報案件線索,并深入周邊村莊積極物建一批特情耳目和信息員，加強與周邊地市公安機關的案件串并對接，提供線索，便于抓捕。與此同時，對長輸管道周邊沿線出租房、建筑物、重點人員、外來流動人口進行登記造冊，做好基層基礎工作，掌握其動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)有關違法犯罪線索，有效控制涉油違法犯罪可疑人員，嚴厲打擊流竄作案的盜油分子。通過以上策略，保持打壓態(tài)勢，最終實現(xiàn)“零打孔”記錄，保障長輸管道的安全。為有效打擊油區(qū)打孔盜油案件，2016年，山東公安機關明確提出“打孔盜油視同命案辦理”的要求，綜合運用“科學指揮、合成作戰(zhàn)、現(xiàn)場必勘、專業(yè)研判”等打擊犯罪新機制，不斷強化油地協(xié)作、多警協(xié)同和集中打擊，始終保持對此類犯罪的高壓打擊態(tài)勢，讓犯罪分子無空可鉆[2]。

結(jié)語：偵破和防范打孔盜油案件是一項長期復雜的任務，在新形勢下，只有加強三防網(wǎng)的建設，多措并舉，公安機關和企業(yè)必須聯(lián)手根據(jù)犯罪的新特點和規(guī)律進行動態(tài)巡護和防范，發(fā)動群眾參與，形成由“事后處理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆虑胺婪丁惫ぷ魉悸罚行Ф糁拼蚩妆I油案件的發(fā)生,確保管道安全，保障國家利益和人民生命不受損失。

[1]郭聲琨.嚴厲打擊整治打孔盜油違法犯罪活動 堅決維護國家能源安全生態(tài)安全和公共安全[J].中國應急管理,2016,（3）:38-39.

[2]王志波，陳勝利.山東嚴厲打擊打孔盜油違法犯罪[N].人民公安報,2016-08-02.

[3]陳振友．輸油管線打孔盜油作案的特點分析及防范措施[J]．石油庫與加油站，2010，（3）：12-14；47．

[4]孫澤民，吳天俊，侯潤峰．淺析新形勢下打孔盜油的特點與對策[J]．新西部(理論版)，2012，（8）：101-102．

[5]許清嵐，李雪，張 洋．長輸管道遭受打孔盜油的危害及對策分析[J]．法制博覽(中旬刊)，2013，（10）：194．

（責任編輯：吳良培）

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：1674-5612（2016）06-0031-06

2016-10-12

王 欣，（1993-），男，山東淄博人，中國人民公安大學治安學院2015級碩士生，研究方向：治安學。