加強我國高校國有資產(chǎn)管理研究

楊雁俊

（上海市教育委員會，上海200003）

一、我國高校國有資產(chǎn)管理概況

（一）高校國有資產(chǎn)有其特殊性

高校國有資產(chǎn)指高校占有、使用的，在法律上確認為國家所有的，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和。這與其它行業(yè)的國有資產(chǎn)的屬性是一樣的。但從高校國有資產(chǎn)的取得、存在形態(tài)上看，又具有許多不同點。高校國有資產(chǎn)包括國家劃撥給高校的資產(chǎn)、高校按照國家政策規(guī)定運用國有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈的資產(chǎn)和其他經(jīng)法律確認為高校所有的資產(chǎn)。

高校國有資產(chǎn)的類別主要有以下幾類：第一，按照形態(tài)不同，可以分為無形資產(chǎn)和有形資產(chǎn)；第二，按照用途不同，可以分為非經(jīng)營性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)；第三，按其流動性不同，可以分為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)。

深入分析高校國有資產(chǎn)的存在形態(tài)和組織、經(jīng)營，可以發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)相對于其它行業(yè)的國有資產(chǎn)而言，有其特殊性。雖然作為資產(chǎn)的一個重要組成部分，高校國有資產(chǎn)也具備了資產(chǎn)的一般屬性，是預期可以為高校帶來一定的現(xiàn)金流入，是必須用貨幣來計量的。然而高校國有資產(chǎn)具備自身的特殊性，其特殊性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：其一，高校國有資產(chǎn)資金來源的復雜性，除了國家直接撥款外，還有大量的國家專項項目資金、社會各界捐贈等。其二，高校國有資產(chǎn)的非營利性，高校并不是一個生產(chǎn)經(jīng)營組織，而是一個提供公共服務的國家非營利事業(yè)單位，故其資產(chǎn)的作用并不主要是為了增值。其三，高校國有資產(chǎn)配置的特殊性，高校作為國家事業(yè)單位，其資產(chǎn)配置是由財政部門根據(jù)高校履行職責的需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序而配置的。

（二）高校國有資產(chǎn)的管理體制

我國高校的資產(chǎn)管理體制概括起來可分為分級管理和分類管理兩類。

第一，分級管理即將管理權(quán)下放，按資產(chǎn)占有和使用單位來劃分管理層次，明確各自的職責，分級進行管理。其優(yōu)點是能調(diào)動各級各類人員的積極性，有利于管理責任制的建立和落實。其缺點是管理層次和人員的增加，往往導致分工不明確，降低工作效率，資產(chǎn)只在本部門使用，造成使用率較低。

第二，分類管理即根據(jù)高校國有資產(chǎn)的分類由不同職能部門分別管理，這些部門在指定業(yè)務范圍內(nèi)對所屬下級職能部門有指揮權(quán)。其優(yōu)點是人員少、責權(quán)明確。缺點是職能分散、容易造成多頭管理和無人管理。

（三）高校國有資產(chǎn)的作用

高校的主要職責是人才培養(yǎng)、科學研究和為社會服務，并不直接從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，但是國有資產(chǎn)在我國高校各項事業(yè)建設(shè)與發(fā)展過程中所起的作用不可忽視，是學校賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是衡量辦學實力及其規(guī)模的重要標準。學校國有資產(chǎn)配置的水平和管理的效益也是體現(xiàn)學校辦學水平重要的參考指標之一。

隨著國有資產(chǎn)管理在高校建設(shè)與發(fā)展過程中所起的作用越來越突出，如何規(guī)范國有資產(chǎn)管理，提升使用效益，更好發(fā)揮人才培養(yǎng)和科學研究物質(zhì)條件保障作用，也成為當前高校國有資產(chǎn)管理的首要任務。

二、高校國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

雖然我國高校都比較重視國有資產(chǎn)管理工作，但在實際執(zhí)行中仍暴露出許多問題。

（一）國有資產(chǎn)管理制度不完善

國有資產(chǎn)管理是一項連續(xù)性、政策性很強的工作，這既要求有專業(yè)的管理人員來完成，也需要有科學嚴密的管理制度，因為只有這樣國有資產(chǎn)管理工作才能夠有序的進行。

目前，大多數(shù)高校雖然根據(jù)自身情況建立了專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，制定了國有資產(chǎn)相關(guān)管理制度，但由于國有資產(chǎn)管理的復雜性，制度仍顯不完備，專業(yè)的管理人員和管理制度建設(shè)并沒有配套。高校國有資產(chǎn)管理制度的缺失，就會導致高校在國有資產(chǎn)管理中職能界定不清、自身定位不明、利益分配不合理、資產(chǎn)的控制權(quán)混亂、執(zhí)行不力等現(xiàn)象，這就導致了高校中的資產(chǎn)沒有得到高效、合理、科學的利用，大量資產(chǎn)閑置、浪費、被盜、毀損的現(xiàn)象較為普遍，直接影響到了高校教學科研工作的正常秩序，對科研工作、教務工作以及學生管理帶來了許多負面影響。

雖然國家出臺了一系列的管理制度，但宏觀的多、微觀的少，原則性的多、操作性的少，遇到高校資產(chǎn)管理中的現(xiàn)實問題，往往找不到具體依據(jù)。另外，高校內(nèi)部的管控制度不完善，機制不健全。如部分高校資產(chǎn)的出租出借、處置，沒有嚴格規(guī)范的內(nèi)控制度，隨意性較大，缺乏有效的監(jiān)督。資產(chǎn)出租出借，仍舊是誰使用誰有權(quán)出租出借，收入是否合理、使用是否規(guī)范、定價是否合規(guī)，都缺乏內(nèi)部監(jiān)督管控制度。

（二）國有資產(chǎn)管理體系不健全

從理論上講，管理必有一個主體，多頭管理必定帶來體制上的混亂。長期以來，我國各高校基本對國有資產(chǎn)按類別進行歸口管理，但學校沒有哪一個機構(gòu)能實時準確掌握全校國有資產(chǎn)的總體動態(tài)情況。各資產(chǎn)歸口管理部門又缺乏溝通協(xié)調(diào)，導致某些環(huán)節(jié)管理職責不清，主體缺位，最終導致資產(chǎn)信息報告失真，資源浪費，資產(chǎn)流失。即使近年來成立了資產(chǎn)管理部門，但實際上仍然沒有建立起產(chǎn)權(quán)明晰、責權(quán)明確的管理機制。各部門管理的責權(quán)沒有科學地劃分，各自為政，責權(quán)重疊，缺乏溝通和協(xié)調(diào)，客觀上形成大家都在管，通常無人管，遇上難辦的問題往往形成一種互相推諉的被動局面。

另外，在現(xiàn)階段我國高校國有資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，即作為科學研究主體之一的高校，無形資產(chǎn)所占比重越來越大，但大多數(shù)的高校仍然沿襲傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理辦法，比較重視對有形資產(chǎn)的管理，而忽視了價值相對較高的無形資產(chǎn)的管理，有的高校甚至并沒有根據(jù)實際情況制定出關(guān)于無形資產(chǎn)管理的制度，更沒有建立專門管理無形資產(chǎn)的機構(gòu)，導致了高校無形資產(chǎn)流失的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。這是我國高校國有資產(chǎn)管理過程中的重點和難點之一，應引起我們的高度重視。

目前，我國高校的規(guī)模在不斷的擴大，但是對于資產(chǎn)的管理并不能適應時代的需要，許多高校國有資產(chǎn)管理過程中重視的是資產(chǎn)的投入，對投入資產(chǎn)管理缺乏重要性的認識，忽視了資產(chǎn)形成的經(jīng)濟效益，部分高校的管理者認為高校資產(chǎn)與企業(yè)不同，是不會形成經(jīng)濟效益的，因而忽視了對資產(chǎn)管理體系的構(gòu)建。

（三）大量資產(chǎn)閑置，浪費現(xiàn)象嚴重

財政撥款是高校國有資產(chǎn)資金的主要來源，其中主要的問題體現(xiàn)在不計成本、重復購置的問題，缺乏科學的統(tǒng)籌安排，并沒有形成資源的共享機制，在高校的多個部門中存在著購置相同設(shè)備的現(xiàn)象，導致了資金浪費和利用率不高問題的發(fā)生。有的高校甚至存在著將購置的設(shè)備放置到倉庫中長年不使用，最終導致因技術(shù)過時造成資源浪費的現(xiàn)象；有的高校在對固定資產(chǎn)的購建和投資過程中缺乏科學的論證，導致了投資缺乏科學性，大量資金浪費。造成以上問題的原因，一方面在于高校管理者缺乏成本效益原則，另一方面在于高校管理者缺乏對資產(chǎn)數(shù)據(jù)的了解，沒有對資產(chǎn)的使用情況進行跟蹤，例如有些高校中陳舊的機器設(shè)備已經(jīng)多年不用，甚至已經(jīng)下落不明，導致了賬實不符，固定資產(chǎn)的處置隨意性較大。

（四）固定資產(chǎn)管理存在漏洞

高校固定資產(chǎn)管理包括經(jīng)費預算、購建、驗收、日常管理、使用及處置等多個環(huán)節(jié)。由于固定資產(chǎn)分口管理，購置固定資產(chǎn)前缺乏合理方案論證，往往根據(jù)本部門的需要和所掌握的資金情況購置固定資產(chǎn)，重復購置現(xiàn)象嚴重，在使用過程中缺乏有效調(diào)配機制及共享共用機制，閑置現(xiàn)象嚴重，使用效率低。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，高校上級國有資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)處置的要求在審批額度、審批程序等方面要求過于嚴格，高校在實際操作中難以遵照執(zhí)行，報廢銷賬意識淡薄，廢舊資產(chǎn)長期掛賬現(xiàn)象嚴重，加之高校沒有執(zhí)行固定資產(chǎn)計提折舊制度，造成高校固定資產(chǎn)價值虛增。

（五）管理意識淡薄，管理隊伍薄弱

長期以來，高校的資金來源主要依靠各級政府撥款。資產(chǎn)在使用中既不計提折舊也不計算盈虧，管理意識淡薄，資產(chǎn)購置存在盲目性，資產(chǎn)的處置程序上不規(guī)范、不嚴謹，隨意性較大，管理制度缺乏約束力，管理主體缺乏管理出效益的理念等，所有這些使高校資產(chǎn)未充分發(fā)揮其效益。大多數(shù)高校資產(chǎn)管理形式單一，缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的動態(tài)管理機制，接收資產(chǎn)與建賬登記相脫節(jié)，二級單位資產(chǎn)賬未能真正建立起來，資產(chǎn)管理員沒有便捷的信息化管理系統(tǒng)保障，很難隨時把控資產(chǎn)使用情況，特別是缺乏對個性化資產(chǎn)的有效監(jiān)管。

另外，我國高校國有資產(chǎn)管理隊伍也非常薄弱。一是除了資產(chǎn)管理部門以外，其他部門資產(chǎn)管理員均為兼職，在工作安排上容易將資產(chǎn)管理工作邊緣化；二是學校行政管理崗位一般全員聘任和輪崗，輪崗的資產(chǎn)管理員可能身兼數(shù)職，業(yè)務不熟練，交接不清晰，管理不規(guī)范，資產(chǎn)意識薄弱；三是資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)力度不夠，未形成定期、良好、有序的培訓交流機制及相應的考核、獎懲機制，不利于全員資產(chǎn)責任與意識的培養(yǎng)。

三、高校加強國有資產(chǎn)管理的政策建議

（一）不斷完善國有資產(chǎn)管理制度

首先，高校要賦予該統(tǒng)管機構(gòu)一定的權(quán)利，明確其職能，要做到不相容崗位相分離，這是高校加強國有資產(chǎn)管理的首要條件。要保證專職管理機構(gòu)的獨立性，避免高校內(nèi)部部門過多的干預管理部門的工作，要明確管理部門的責任，避免當出現(xiàn)問題時出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，高校也要從自身的實際情況出發(fā)，根據(jù)國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不斷完善高校原有的國有資產(chǎn)管理制度，研究出一套符合高校實際情況的國有資產(chǎn)管理實施細則和管理制度，對于違反高校國有資產(chǎn)管理制度的行為要予以追究。

再次，要嚴格執(zhí)行價值管理和實物管理相結(jié)合的制度。目前高校存在著賬實不符和賬賬不符的問題，造成這種問題的原因在于高校管理者忽視了實物管理與資產(chǎn)價值管理相結(jié)合的重要性，因此高校的管理者一定要嚴格的執(zhí)行資產(chǎn)清查和盤點，例如高?？梢詫嵭胁少徍万炇諆蓷l線，當發(fā)現(xiàn)所購固定資產(chǎn)質(zhì)量不合格的時候要予以退回；對于接受捐贈的資產(chǎn)也要經(jīng)過驗收之后才能入賬，將其納入高校資產(chǎn)的管理范疇，并進行登記總賬、明細賬，做到賬賬相符、賬實相符。同時高校還要強化會計基礎(chǔ)工作的審核和檢查，將國有資產(chǎn)管理工作納入會計基礎(chǔ)工作的范圍之內(nèi)，將財務在高校國有資產(chǎn)管理中的作用發(fā)揮到最大化，創(chuàng)建國有資產(chǎn)盤點體系。

第四，要高度重視無形資產(chǎn)的管理，制定出有針對性的、可操作的管理辦法，確保高校無形資產(chǎn)不流失，發(fā)揮其應有的最大作用。

（二）優(yōu)化資源配置，合理利用國有資產(chǎn)

對于高校國有資產(chǎn)閑置現(xiàn)象嚴重的問題，高校要對國有資產(chǎn)進行優(yōu)化配置，提高國有資產(chǎn)的利用率。

首先，高校在購置資產(chǎn)之前要進行科學的分析論證，制定出國有資產(chǎn)使用效益量化指標，評價和考核資產(chǎn)的使用效益，對于國有資產(chǎn)預算的問題，應該由資產(chǎn)的使用部門來提出建議，并不是由管理部門來提出，這樣購置的資產(chǎn)才能夠更切合實際，避免大量資產(chǎn)閑置的問題出現(xiàn)，同時也可以有效的解決資產(chǎn)管理部門之間自成體系的管理弊端。

其次，要加強部門之間的合作，實現(xiàn)資源共享，充分利用高校中的國有資產(chǎn)，盡最大可能的降低人力、物力和財力的消耗，避免造成大量國有資產(chǎn)浪費。

再次，對資產(chǎn)的管理要有統(tǒng)一的領(lǐng)導，資產(chǎn)管理處作為專職管理部門，應有權(quán)有責、盡職盡責，同時要加強與財務處、科研處和教務處等相關(guān)部門的溝通與合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化組合。

（三）健全信息化管理，實現(xiàn)管理的透明化

為了提高高校國有資產(chǎn)管理水平，要在高校中構(gòu)建國有資產(chǎn)信息化管理平臺，實現(xiàn)財務部門與資產(chǎn)管理部門的對接，這樣資產(chǎn)管理部門就可以及時的了解高校各個部門國有資產(chǎn)的使用、變動的情況，達到資產(chǎn)管理的信息化、透明化，將高校國有資產(chǎn)管理置于網(wǎng)絡化管理之下。

另一方面，高校要將一些新的管理模式、管理觀念滲透到管理中的每個環(huán)節(jié)，在網(wǎng)絡化管理中各級管理者的職能可以通過各個環(huán)節(jié)權(quán)限的設(shè)置來實現(xiàn)，資產(chǎn)管理全程的透明化和公開化可以通過網(wǎng)絡信息公開和透明來實現(xiàn)。高校國有資產(chǎn)管理的業(yè)務流程可以在網(wǎng)絡化管理平臺下更好的完成，具體包括了資產(chǎn)的購置、使用管理、報廢處置等，通過這個平臺高校的各個部門就可以實現(xiàn)信息的共享，這樣更有利于管理部門、財務核算部門、使用者之間的協(xié)調(diào)和溝通，提高高校的教學質(zhì)量和科研水平。

（四）加強高校國有資產(chǎn)管理團隊的建設(shè)

高校國有資產(chǎn)管理需要有專業(yè)的人才來管理，只有高校擁有專業(yè)的國有資產(chǎn)管理團隊，高校國有資產(chǎn)才能夠在更加成熟、科學的管理方法下實現(xiàn)優(yōu)化配置，更好的發(fā)揮出國有資產(chǎn)的使用效益，提升高校國有資產(chǎn)的社會效益和經(jīng)濟效益。一方面高校國有資產(chǎn)的管理人員要端正態(tài)度，樹立正確、科學的管理觀念。因為只有國有資產(chǎn)管理人員對國有資產(chǎn)管理有正確的認識，才能夠在日常的管理中說服其他人員加強國有資產(chǎn)管理，高校從事科學研究和教學的工作人員要認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，樹立資產(chǎn)保值的市場經(jīng)濟意識。

另一方面，由于高校國有資產(chǎn)管理人員經(jīng)濟知識水平較低，這就直接影響到了高校國有資產(chǎn)管理的水平。因此高校要按照新形勢下對國有資產(chǎn)管理的要求，加強對高校國有資產(chǎn)管理專職人員的培訓力度和繼續(xù)教育，不斷提升高校國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)和能力，建立一支素質(zhì)較高的管理團隊，避免高校國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象的發(fā)生，保證高校國有資產(chǎn)的安全性和完整性。

（五）規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理，探索符合高校特點的管理模式

我國高校的經(jīng)營性資產(chǎn)主要是高校利用科技和人才優(yōu)勢創(chuàng)辦的科技企業(yè)，這些科技企業(yè)對加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和實現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極作用。產(chǎn)學研結(jié)合是高校的一個永久發(fā)展方向，高校辦的科技企業(yè)不僅是生產(chǎn)基地，還是教學實驗基地，科技研發(fā)基地，是產(chǎn)學研的集合。校辦科技產(chǎn)業(yè)的存在，是高校教學、科研、成果轉(zhuǎn)化的必然要求和結(jié)果。今后高校經(jīng)營資產(chǎn)的運用、非經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)都應遵守必須與高校本身的技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢相結(jié)合的原則，培育、孵化科研成果轉(zhuǎn)化的原則，并且高校新辦企業(yè)應主要引入社會資本，以技術(shù)成果出資為主。

（六）建立國有資產(chǎn)績效考核機制

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出要加快建設(shè)一流大學和一流學科，要“改進管理模式，引入競爭機制，實行績效評估，進行動態(tài)管理”。目前高校尚缺乏成系統(tǒng)、成體系的國有資產(chǎn)使用效益的標準體系。也正是這個原因，導致高校長期以來“重視資金管理，輕視資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象。高校應加快建立國有資產(chǎn)績效考核體系的建設(shè)，從制度執(zhí)行情況，資產(chǎn)質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、利用情況，管理機制、管理團隊、管理水平情況，人才培養(yǎng)效益，校辦產(chǎn)業(yè)收益，外部影響力等等方面系統(tǒng)考核國有資產(chǎn)的使用效益和管理水平，保證國有資產(chǎn)的保值增值。

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