供給側改革對上海國際金融中心建設的影響與政策建議

李雪靜

（上海立信會計金融學院，上海201209）

一、供給側改革的理論核心

（一）供給側改革的實質

2015年11月初，在中央財經領導小組第十一次會議上，習近平總書記指出，要在適度擴大總需求的同時，著力加強“供給側結構性改革”；同年12月18日-21日在北京召開的中央經濟工作會議強調了“十三五”時期供給測改革的“四減一增”五大任務——去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。其中，去產能即積極穩(wěn)妥化解產能過剩；去庫存即化解房地產庫存；去杠桿即要化解金融風險；降成本即幫助企業(yè)降低成本；補短板即擴大有效供給。這五大任務與創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大理念相互呼應，致力于提高十三五期間供給體系的質量和效率，增強經濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產力水平的整體躍升。

關于供給側改革的高層話音未落，“供給經濟學”則一躍成為網絡高頻詞匯，媒體對該詞的解讀也大多追溯到1980年代美國里根政府推行的以減稅為中心，包括私有化和解除管制等一套政策的“里根經濟學”。筆者認為，所謂“供給側改革”無非就是強調了供給在當期中國經濟發(fā)展的新常態(tài)中，其重要性應提升，應進行改革而已，無所謂的供給經濟學和需求經濟學，供給和需求始終是不可分割的。事實上，供給的重要性最早可追溯到19世紀初期法國經濟學家提出的“薩伊定律”，即：強調供給決定需求，或供給創(chuàng)造需求。這與凱恩斯主義所宣稱的“需求決定供給”的出發(fā)點是不同的。

目前，中國經濟發(fā)展進入了新常態(tài)，也遇到了包括基礎設施和房地產在內的過剩產能、國企改革推進緩慢、缺乏新的經濟增長點等新老問題，也就是說，目前中國經濟受到了“三期疊加”①、“四降一升”②的嚴峻挑戰(zhàn)，僅依靠新一輪的財政和貨幣政策無異于飲鴆止渴，難以保證經濟增長的同時，可能引發(fā)資產泡沫、政府和企業(yè)債務違約、銀行資產質量惡化等嚴重問題?！霸诤暧^經濟下行趨勢不斷凸顯的當下，實施供給側改革正契合了經濟轉型升級的內在需求，供給側結構性改革能夠通過調整勞動力、土地、資本、創(chuàng)新等生產要素來實現(xiàn)經濟結構升級，優(yōu)化資源配置以提升全要素生產率，進而推動經濟增長數量及質量的改善”（賈康、蘇京春，2014）?？梢?，政府高層希望通過供給側的改革，清除需求政策在供給側造成的過度與過剩，找到新的價值創(chuàng)造和經濟增長點，從而促進中國經濟進入新一輪增長周期，這才是供給側改革的真正原因和實質。也就是說，中國經濟發(fā)展的著手點從過去主要依靠“三駕馬車”（投資、消費、出口）的需求側轉向更多的依靠投資、勞動、效率的供給側、生產端入手，通過解放生產力，轉變經濟發(fā)展方式，提高全要素供給的質量和效率。在中國的供給側改革并不是生拉硬套 “里根經濟學”，也不是中國要從凱恩斯主義走向供給主義，而應該是通過供給側達到改革的目的。改革才是供給側改革提法的核心和重中之重。目前，在中國，主要就是要通過清理“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能，簡政放權、放松管制、金融改革、國企改革、土地改革等手段，將發(fā)展方向鎖定在新興領域、創(chuàng)新領域，創(chuàng)造新的經濟增長點。

（二）供給側改革的理論邏輯

1.供給側改革的邏輯起點——供給主導型經濟

目前，中國經濟已進入了經濟發(fā)展的第二階段，也就是新常態(tài)階段。按照龔剛（2016）的研究，這一階段的重要特征是生產方式從資本密集向技術密集轉換，供給決定型經濟，也就是說，在給定的技術條件下，中國經濟的總產量將由供給或生產能力（由勞動力、資本設備和技術等生產要素組成）決定，而不是由三駕馬車（投資、消費和出口）所決定，推動經濟增長的主要動力在于供給側，這是供給側改革的邏輯起點。

2.供給側改革的目標——發(fā)展知識密集型經濟

經濟社會的供給側從宏觀上來看，主要是由技術、資本和勞動力三要素構成。其中，技術又通常由人力資本或知識資本所決定。目前，中國進入到了經濟發(fā)展的第二階段這一新常態(tài)，發(fā)展知識密集型經濟，執(zhí)行技術追趕和創(chuàng)新驅動將是未來保持經濟發(fā)展動力、追趕發(fā)達國家的主要方式。這理所當然成為供給側改革的主要目標。

3.供給側改革的重中之重——建立自主研發(fā)和創(chuàng)新的激勵相容機制

中國的供給側改革要想在新常態(tài)的背景下實現(xiàn)發(fā)展知識密集型經濟的目標，從而提高經濟社會的技術水平或全要素生產率，就要在自主研發(fā)和創(chuàng)新上下足功夫。自主研發(fā)和創(chuàng)新將取代原有的技術引進成為推動技術進步的主要模式。在整個創(chuàng)新機制的建立過程中，企業(yè)是關鍵，它不僅是執(zhí)行主體，也是知識研發(fā)和積累的核心和關鍵。

企業(yè)在技術創(chuàng)新過程中，不斷通過“創(chuàng)造性毀滅”來確保企業(yè)產品的不斷升級換代，從而使企業(yè)發(fā)展進入良性循環(huán)，從而實現(xiàn)有效供給，滿足市場需求。因此，供給側改革要建立足夠的激勵，確保為企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新提供足夠激勵，實現(xiàn)有效的激勵兼容。

二、國內外供給側改革的經驗與模式

（一）美國里根時期的改革

美國里根時期的改革的主要內容包括：

1.調節(jié)稅收政策，大規(guī)模削減個人及公司所得稅

1981～1984年，美國聯(lián)邦政府開始全面削減個人所得稅，在此期間，最低稅率與最高稅率分別從原來的14%和70%降為11%和50%；1986年聯(lián)邦政府又啟動新一輪稅改，改革后稅率由此前11%～50%的15檔簡化為15%和28%兩檔，并對高收入者征5%的附加稅。且1985年開始個稅繳納的基礎變?yōu)榭鄢M物價上漲因素后的實際收入，且對企業(yè)采用了加速折舊的方法，大大縮短了大部分固定資產的折舊年限，縮減了公司所得稅的征收稅率區(qū)間，從15%～46%變?yōu)?0%～34%，對不同企業(yè)投資還有不同的納稅優(yōu)惠。通過減稅增加供給，從而刺激經濟。

2.減少政府對企業(yè)的限制

里根政府在1981年對工商企業(yè)活動管制規(guī)章的改革訂了五條政策原則的基礎上，又制定了在實踐中遵循的十項指導方針。主要內容包括：一是制定一個規(guī)章時，不僅要考慮其對社會的好處，而且要計算其機會成本；不僅要考慮局部利益，而且要考慮對整體社會的影響；二是重大項目必須經過一定的正式程序才能作出決定；在制定有關健康、安全、環(huán)境的規(guī)章時，必須有正式的科學鑒定作為依據；三是規(guī)章效果的評價對象應當是實際效果，而不是生產效果的中間過程；四是一般情況下，政府不應該對企業(yè)的創(chuàng)立、經營方式、產量和物價等經濟現(xiàn)象施加管制。

3.削減福利性開支

上世紀70年代末，美國政府的福利開支已占財政總支出的一半以上。里根政府決定對福利制度進行改革。主要包括：削減對撫養(yǎng)未成年兒童家庭的補助項目；減少醫(yī)療補助方面的補貼；調整甚至取消在食品方面的通脹補貼，等等。

4.執(zhí)行緊縮的貨幣政策

1981-1982年中期里根政府實行了嚴格的緊縮性貨幣政策，M1的增長指標是3%～6%，實際只有2.1%。1982-1985年期間，逐步放松貨幣政策，通過多次緩慢的貼現(xiàn)率下降調整以刺激經濟。

（二）英國撒切爾時期的改革

20世紀70年代，英國出現(xiàn)了經濟停滯、通貨膨脹和失業(yè)率居高不下的“滯漲”危機，反通脹的宏觀經濟目標成為貫穿整個撒切爾政府時期的主要任務，政府主要通過國家干預需求來調控失業(yè)率、通脹率、經濟增速和國際收支。其改革的主要內容包括：

1.緊縮的貨幣政策和財政政策

在貨幣政策方面大幅提高貸款利率，控制銀行貸款數量；在財政政策方法嚴格削減公共部門借款，并采用了減少直接稅的稅收政策，且在1985～1988年政府多次降稅。

2.推進國有企業(yè)私有化

撒切爾政府對國有企業(yè)進行了私有化以減少其對經濟帶來的負面影響，從而擴大市場調節(jié)范圍，強化競爭，避免政府干預所造成的效率損失，有效激發(fā)市場活力和競爭力，提高政府收入。

3.以市場化方式改革公共服務和社會保障

撒切爾政府將市場原則引入公共服務和社會保障領域，改變原有的過分強調國家承擔的責任和義務的方式，對公共住房制度、國民醫(yī)療保健制度、養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟制度等進行市場化傾向的改革，甚至引入市場競爭機制。

4.調整區(qū)域政策

減少政府對區(qū)域經濟發(fā)展的干預和財政援助，積極化解私人部門和公共部門之間的矛盾，制定和實施區(qū)域政策主體的多元化，鼓勵和挖掘區(qū)域經濟發(fā)展的潛力，實現(xiàn)地區(qū)長期可持續(xù)發(fā)展。

（三）德國科爾時期的改革

20世紀80年代初期，德國經濟出現(xiàn)了嚴重的財政危機和產業(yè)結構落后、對外貿易連續(xù)逆差等問題，迫使科爾政府在經濟政策上轉向供給側，采取“多市場、少國家”的經濟政策，減少政府干預，發(fā)揮市場和企業(yè)的能動性。主要措施包括：

1.壓縮政府開支，調整社會福利政策

科爾政府上臺后制定了整頓財政的方針和政策，要求各級政府每年財政支出年增長率不超過3%，以降低政府赤字和國家支出；在社會福利方面，通過延遲養(yǎng)老金調整時間、降低失業(yè)者養(yǎng)老金繳納基數、提高醫(yī)療費用自付比例等途徑減少社會福利支出。

2.對企業(yè)和個人減稅

科爾政府在1984年公布了《減稅法》，分1986年、1988年和1990年三個階段進行減稅，并調整稅收體系，降低直接稅比重，調低了所得稅和工資稅的累進稅率。

3.對國有企業(yè)實行私有化

20世紀80年代以來，德國部分國有企業(yè)實行了私有化，特別是德國重新統(tǒng)一后，政府進一步加快了私有化的進程。大批國有企業(yè)實行了“新私有化”、“再私有化”或移交給其他公共機構等方式推進私有化。

4.推進產業(yè)結構升級

面對產業(yè)結構落后問題，科爾政府通過對鋼鐵、煤炭、造船、紡織等部門進行收縮和停滯，嚴格控制財政補助金，壓縮生產、人員和設備；對農業(yè)、采煤等有戰(zhàn)略需求的部門采用“有目的的保存”，并對其最重要的實力部門進行調整和整頓；對電子、核電站、航空航天等新興工業(yè)以及汽車、紡織等產業(yè)自動化進行鼓勵和培養(yǎng)，不斷推進產業(yè)結構升級。

三、上海國際金融中心建設中供給側改革的方向與政策建議

（一）原則與方向

供給側結構性改革從中央層面來看，主要是在加強需求側管理的同時，實施減稅等積極的財政和適度的貨幣政策，實現(xiàn)中長期供給側結構改革。但鑒于中國不同區(qū)域存在本質上的條件差異，在推進供給側結構性改革的著眼點和方向上也將存在實質的不同。上海作為全國經濟較為發(fā)達的區(qū)域和中國要素市場最完備的地區(qū)，在承載著自貿區(qū)建設、全球具有一定影響力的科創(chuàng)中心建設、國際金融中心建設的歷史使命下，其在推進供給側結構性改革的過程中，既要遵循國家的整體設計，又要在自主創(chuàng)新方面勇于探索和嘗試。為此，在原則和方向上應把握：

1.把握好“三去一降一補”的順序

供給側結構改革主要是做好“三去一降一補”。結合上海目前在經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明這“五位一體”建設方面的現(xiàn)狀，因地制宜地推進供給側結構改革的過程中，仍需要從補短板開始，然后再降成本、去產能、去庫存、去杠桿。這主要是因為補短板從全國來看，主要是基礎設施、產業(yè)創(chuàng)新、服務業(yè)發(fā)展和7000萬人口的脫貧。雖然上海在補短板方面已走在全國前列，但仍存在基礎設施、生態(tài)環(huán)境等方面的短板，必須先盡快把這些短板補上去，把需求管理和結構性改革結合起來，才能不斷吸引各方投資，尤其是民間資本的投入，加大投資力度，有效發(fā)展混合所有制改革，逐步完善基礎設施和改善生態(tài)環(huán)境。然后依托上海自貿試驗區(qū)的負面清單管理模式，逐步把制度性成本降下來。在補短板和成本下降的雙重推動下，必然會提高投資和生產的積極性，需求隨之增加，產能過剩狀況也會得到很大程度的緩解，企業(yè)經營狀況也會逐步改善，企業(yè)杠桿率也將逐步降低，從而推動上海經濟的進一步增長和改善，進而帶來就業(yè)、收入的增加，對房地產需求的增加也隨之提高，更有利于去庫存。最終取得供給側結構改革的真實效果。

2.聚焦制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，有效增加供給端效率

制度創(chuàng)新是供給側結構性改革的核心內容之一。上海的供給側改革首先要在體制上繼續(xù)進行改革，加快推進自貿試驗區(qū)建設、全球科技創(chuàng)新中心建設、司法體制改革等重要體制改革任務，不斷總結改革經驗，在全國復制和推廣；同時，借助上海推進全球科創(chuàng)中心建設的“東風”，依靠科技創(chuàng)新，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，在科技創(chuàng)新上縮小與發(fā)達國家差距，爭取實現(xiàn)一些高端領域的全球“領跑”；借助自貿區(qū)改革契機，加快推進政府管理創(chuàng)新，進一步簡政放權，理清政府與市場邊界，營造環(huán)境進一步培養(yǎng)和弘揚企業(yè)家精神和創(chuàng)新文化氛圍，引導企業(yè)自主創(chuàng)新，從而全面提高供給端效率。

3.以金融改革作為突破口，實現(xiàn)供給側改革的實質進展

上海在金融領域尤其是要素市場建設方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，再加上自貿區(qū)金融改革的有效推進，滬港通等通道創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)，這將為供給側改革尋找到有效的突破口。上海要想在供給側改革上取得有效進展，必須從金融供給端改革入手，不斷創(chuàng)新和打通金融通道，盤活房地產資產等存量，引導資金流向實體經濟部門，提高企業(yè)直接融資比重，降低企業(yè)的杠桿率。

4.堅決遏制用行政手段調結構

從理論上來看，市場可以有效地促進資源從供過于求、效率低下的企業(yè)流向效率高的企業(yè)，從而實現(xiàn)帕累托最優(yōu)；市場也能有效激發(fā)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活力。當然，不可否定的是，建立健全完善的市場機制并不是一蹴而就的，是需要政府的“看得見的手”的引導和推動的。但政府的介入一定不能沿用原有的行政手段直接進行“下達指標式”的供給側改革，如，下達壓縮過剩產能指標、消除房地產庫存指標，設置各種扶持基金和高新技術產業(yè)園區(qū)，企圖用高投資、高補貼來營造“虛幻”的改革高潮。政府應該發(fā)揮的是其最基本的功能——提供公共品，而不是操縱市場、干預微觀經濟和直接“調結構”。政府、企業(yè)和社會共同推動改革的過程中，政府最重要的是要保持宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，建設法治化的市場體系，從根本上鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?？傊?，供給側改革應該是體制改革，要靠優(yōu)化良好的體制機制再輔助必要的行政手段，才能有效地把全面深化改革的各項措施落到實處，使市場在資源配置中起到決定性作用，企業(yè)成為改革的積極參與者，從而實現(xiàn)供給側效率提高、促增長，防“改革空轉”。

（二）政策建議

供給側改革是一項長期而艱巨的任務，既要充分發(fā)揮好政府的作用，又要理清政府與市場的有效邊界。上海在建設國際金融中心和科創(chuàng)中心的過程中，必須要以全球化的視角來推進供給側改革，尤其是供給側的金融改革，要以全球化的眼光來優(yōu)化配置資源。

供給側改革除了宏觀政策的必要調整外，重點應放在微觀的實質性改革措施上。上海在邁向國際金融中心和科創(chuàng)中心的道路上，更應借助供給側改革的宏觀環(huán)境，加強微觀調整，進一步開放要素市場，打通要素流動通道，優(yōu)化資源配置，全面提高要素生產率。具體可考慮：

1.供給側金融改革是重中之重

供給側結構改革涉及方方面面。上海作為我國金融改革的排頭兵和“試驗田”，在邁向國際金融中心和科創(chuàng)中心的過程中，更應增加和完善金融組織、市場、產品、調控、治理等方面的供給以推動供給側改革取得實質性進展。為此可考慮：一要進一步以現(xiàn)有的上海證券交易所、上海期貨交易所等要素市場為載體，以自貿區(qū)金融改革為契機，加快多層次金融市場體系建設，提高直接融資比重，建立均衡的社會融資結構以滿足社會多元化融資需求。二要充分利用互聯(lián)網金融的發(fā)展，以P2P網絡借貸、眾籌等新模式發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)的中小金融組織，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。三要通過政策引導，鼓勵民間資本的發(fā)展，促進金融機構的混合所有制改革，完善法人治理。

2.加強關鍵領域的基礎研究和共性關鍵技術研究

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。同時，依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批高層次技術創(chuàng)新中心，促進新技術、新產品的供給。

3.以互聯(lián)網金融為契機，推動供給側改革

互聯(lián)網金融是互聯(lián)網技術和金融的有機融合，其具有的雙重優(yōu)勢必定可成為推動供給側改革的天然路徑。上海在金融上具有得天獨厚的優(yōu)勢，隨著“互聯(lián)網+”、區(qū)塊鏈等新模式、新技術的產生和發(fā)展，政府可通過制度、機制創(chuàng)新進一步推進互聯(lián)網金融對傳統(tǒng)制造業(yè)的改造以及數據資源的開放共享，推進互聯(lián)網的產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物聯(lián)網等新業(yè)態(tài)、新組織的創(chuàng)新，提升供給要素的利用效率?？煽紤]：一是政府積極搭建平臺，加強金融資源供給和各類經濟實體的適應性，鼓勵金融機構尤其是商業(yè)銀行提供更加優(yōu)質便捷的金融服務，拓展和延長金融產業(yè)鏈，為初創(chuàng)企業(yè)或尚未成熟的新技術提供信貸資源，最大限度削減企業(yè)貸款成本。二是政府出臺相應政策，在人、財、物等方面加強在互聯(lián)網金融基礎設施方面的投入，吸引具有一定影響力的基于大數據、云計算、區(qū)塊鏈等技術領域的領軍企業(yè)，營造上海特有的互聯(lián)網金融創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)氛圍，帶動互聯(lián)網金融行業(yè)的自我升級和創(chuàng)新突破。

4.繼續(xù)推進行政體制改革

轉變政府職能是深化行政體制改革的核心。政府可通過“權力清單”、“負面清單”、“責任清單”來確定政府和市場的有效邊界，進一步簡政放權，為市場拓展打開空間，激發(fā)經濟和社會活力。

5.創(chuàng)新機制有效去“過剩產能”，推進產業(yè)結構升級

一方面，通過市場化手段優(yōu)勝劣汰，對過剩產能等“收縮部門”和“停滯部門”，進行“有秩序的適應”，尤其在對國企占主導地位的一些領域，當市場機制有限的情況下，政府可考慮從整體產業(yè)布局出發(fā)，分步、有序的引導產業(yè)或企業(yè)減少產能，甚至可考慮引入“配額交易”等市場化手段，通過“兼并重組”、“破產清算”等方式逐步引導傳統(tǒng)制造業(yè)退出舞臺中央，鼓勵企業(yè)淘汰落后產能。同時，對產業(yè)結構升級的行業(yè)和企業(yè)給予一定的財政支持，提升產業(yè)或企業(yè)的自動化生產技術和產能利用率，加速上?？苿?chuàng)中心建設的步伐。另一方面，也應看到，不能籠統(tǒng)地去所有“過剩產能”，一些過剩產能是可以通過創(chuàng)新機制轉化為有效產能的。如，一些政府公共工程、基礎設施及產業(yè)園區(qū)建設，可以采用PPP模式，使政府、企業(yè)、中介專業(yè)機構產生“1+1+1＞3”的績效，創(chuàng)新混合所有制改革模式，激發(fā)市場主體的能動性和積極性。

6.尊重市場規(guī)律，培養(yǎng)良好的創(chuàng)新環(huán)境

創(chuàng)新本質上是不能規(guī)劃的，是需要從創(chuàng)新環(huán)境上給予推動和引導的。因此，上海科創(chuàng)中心建設的道路上，應注重諸如知識產權保護、穩(wěn)定企業(yè)家和科創(chuàng)人員的預期、促進創(chuàng)新要素流動，培養(yǎng)人力資本的同事，加大金融體系對科創(chuàng)的支撐，“雙箭齊發(fā)”、“雙管齊下”，把國際金融中心建設和科創(chuàng)中心建設結合起來，把培育創(chuàng)新環(huán)境和市場競爭結合起來，推動形成若干個有吸引力、競爭力、影響力的創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新空間，培育上海獨特的、有吸引力的創(chuàng)新環(huán)境。

7.通過現(xiàn)代服務業(yè)尤其是金融服務業(yè)推進上海產業(yè)結構的轉型升級

“十三五”規(guī)劃第一次提出 “開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動”“放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變”，突出了對現(xiàn)代服務業(yè)的高度重視。上海經濟發(fā)展過程中，服務業(yè)一直占有非常重要的地位。數據顯示，2015年上海第三產業(yè)增加值占上海市生產總值的比重為67.8%。相信在未來的“十三五”期間，上海服務經濟將會繼續(xù)成為推進供給側改革的重要動力。為此，一要繼續(xù)激勵服務創(chuàng)新。繼續(xù)通過包括人才政策、金融支持政策等進行制度創(chuàng)新，完善容錯機制；繼續(xù)鼓勵技術創(chuàng)新，以“互聯(lián)網+”、“人工智能+”、區(qū)塊鏈技術等培養(yǎng)新業(yè)態(tài)、新服務、新模式，推動上海經濟的發(fā)展。二要推動服務業(yè)的跨界融合，引導空間集聚效應。上海應通過政策引導，推動服務業(yè)與農業(yè)、工業(yè)等業(yè)態(tài)的深度融合，順應集聚發(fā)展的趨勢，通過打造服務業(yè)園區(qū)或服務公共平臺（如，研發(fā)設計、試驗驗證等公共技術支撐平臺，咨詢、評估、交易、轉化、托管、投融資等知識產權應用服務平臺，綜合電子商務服務平臺等），優(yōu)化產業(yè)投資環(huán)境。三要積極培育市場主體。鼓勵服務企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，推動優(yōu)勢服務企業(yè)的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，打造跨界融合的產業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，培育上海特色的品牌服務業(yè)龍頭企業(yè)。并通過建立公平競爭、適度監(jiān)管的市場環(huán)境的打造，加快市場主體的成長。四要積極利用自貿區(qū)優(yōu)勢，推進服務業(yè)便利化改革和雙向開放。政府通過負面清單管理模式，著力推進金融、教育、醫(yī)療、文化等領域的對外開放；放寬服務貿易的準入和投資限制，借助“滬港通”等渠道，實現(xiàn)投資的互聯(lián)互通，促進服務要素，尤其是資本要素全球無障礙流動和最優(yōu)配置；大力發(fā)展服務外包，推動服務業(yè)“走出去”。

8.繼續(xù)推進稅制改革

加大結構性減稅力度，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔。供給側結構性改革的重要政策工具之一應是減輕企業(yè)稅負。上海應繼續(xù)不遺余力地盡快完成“營改增”，并持續(xù)推進小微企業(yè)減免稅，切實減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為創(chuàng)業(yè)和增加就業(yè)提供更好的軟環(huán)境。

注釋：

① “三期疊加”是中央于2013年提出，是指三個問題同時到來，即：第一個期是經濟增長的換擋（減速）期；第二個期是結構調整陣痛期；第三個期是前期刺激政策的消化期。

② “四降一升“是中央于2015年提出，第一個降是經濟增速下降；第二個降是工業(yè)品價格下降；第三個降是實體企業(yè)的盈利下降；第四個降是財政收入的增速下降；一升是指經濟風險發(fā)生概率上升。

［1］王秋波、魏聯(lián)合．德國的供給側改革［J］．政策瞭望，2016，04．

［2］許小年．尋求經濟增長新動力——以供給側改革開拓創(chuàng)新空間［J］．新金融，2016，01．

［3］吳敬璉．以供給側改革應對“四降一升”挑戰(zhàn)［J］．中國經貿導刊，2016，01．

［4］賈康，蘇京春．探析“供給側”經濟學派所經歷的兩輪“否定之否定”——對“供給側”學派的評價、學理啟示及立足于中國的研討展望［J］．財政研究，2014，08．

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