全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對(duì)策

沈孝鵬

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院　湖北 武漢 430072）

?

全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的不足與對(duì)策

沈孝鵬

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院湖北 武漢 430072）

摘要：黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨密切相關(guān)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠解決全面從嚴(yán)治黨面臨的難題；保障全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)；鞏固全面從嚴(yán)治黨取得的成果。全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在體系不夠完善，執(zhí)行力有待提高，法規(guī)文化建設(shè)亟需加強(qiáng)等不足。以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系；抓住關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力；鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨 黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨實(shí)踐進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨新階段。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，因?yàn)槎呔哂邢噍o相成、相互促進(jìn)的內(nèi)在邏輯統(tǒng)一關(guān)系。從實(shí)踐中可以看出，十八大以來(lái)伴隨全面從嚴(yán)治黨歷史進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作也得到了快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年多時(shí)間里黨制定的新法規(guī)已有六十余部，這些法規(guī)的頒布和實(shí)施為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，立足于實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的總體要求，進(jìn)一步審視當(dāng)前的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，可以發(fā)現(xiàn)，雖然取得了不少成績(jī)，但仍存在某些問(wèn)題。因此，必須在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，積極探索進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的有效路徑，以此來(lái)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷邁上新的臺(tái)階。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要意義

三年多來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨呈現(xiàn)出并行不悖、共向發(fā)展的趨勢(shì)。出現(xiàn)這一現(xiàn)象并非偶然，而是具有深刻的歷史必然性。因?yàn)椋h內(nèi)法規(guī)是全面從嚴(yán)治黨的重要依據(jù)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。

1.起點(diǎn)層面：解決全面從嚴(yán)治黨面臨的難題。

全面從嚴(yán)治黨的提出具有深厚的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，是黨“面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)時(shí)的必然選擇”。［1］新的歷史階段，黨面臨的嚴(yán)峻考驗(yàn)表現(xiàn)在多個(gè)方面，但其中最為突出的還是嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題，因?yàn)椤案瘮?wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大”。［2］十八大后黨反對(duì)腐敗的步伐不斷加快，三年多時(shí)間里，打掉“老虎”一百三十余只，拍掉“蒼蠅”數(shù)以萬(wàn)計(jì)。這些數(shù)字一方面說(shuō)明了反對(duì)腐敗的成績(jī)，但另一方面也折射出腐敗問(wèn)題到了何等嚴(yán)重的程度。腐敗的不斷滋生和發(fā)展會(huì)給黨的事業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的危害?！叭绻螒{腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！保?］因此，可以說(shuō)嚴(yán)重的腐敗問(wèn)題既是提出全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)，又是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須解決的難題。離開(kāi)腐敗問(wèn)題的有效解決，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)淪為一句空話。反對(duì)腐敗依靠什么，當(dāng)然離不開(kāi)國(guó)家法律，但現(xiàn)階段更離不開(kāi)黨內(nèi)法規(guī)。因?yàn)楦瘮〉漠a(chǎn)生和發(fā)展會(huì)經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程，并不是開(kāi)始就會(huì)達(dá)到嚴(yán)重違法的地步。在腐敗的萌芽時(shí)期，由于其行為往往并不違法，國(guó)家法律就不能很好地發(fā)揮作用。但黨內(nèi)法規(guī)具有嚴(yán)于國(guó)家法律的重要特征，雖不違法的行為很可能已開(kāi)始違紀(jì)，如若此時(shí)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的黨規(guī)黨紀(jì)處分，必然能遏制腐敗于萌芽階段。所以說(shuō)黨內(nèi)法規(guī)是現(xiàn)階段反對(duì)腐敗的重要法寶，通過(guò)制定和實(shí)施完善的黨內(nèi)法規(guī)，能夠促使腐敗問(wèn)題的有效解決，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨掃清障礙。

2.過(guò)程層面：保障全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨不僅是一種理論，更是一種實(shí)踐。在實(shí)踐中保障全面從嚴(yán)治黨的順利推進(jìn)也離不開(kāi)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠?yàn)楸Ｕ先鎻膰?yán)治黨的順利推進(jìn)提供有效抓手。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨涉及黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等各個(gè)方面，是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，必須協(xié)調(diào)推進(jìn)，忽略其中任何一個(gè)方面，都不可能取得成功。黨內(nèi)法規(guī)作為調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的特殊行為規(guī)范，能綜合就思想建設(shè)全面從嚴(yán)、組織建設(shè)全面從嚴(yán)、作風(fēng)建設(shè)全面從嚴(yán)、反腐倡廉建設(shè)全面從嚴(yán)、制度建設(shè)全面從嚴(yán)提出系統(tǒng)要求，做出具體部署，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨最為有效的抓手。其二是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)能夠?yàn)楸Ｕ先鎻膰?yán)治黨的順利推進(jìn)提供制度支撐。思想政治工作是我們黨最大的政治優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)思想建設(shè)。但正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的那樣，管好我們這么大一個(gè)黨，“光靠覺(jué)悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動(dòng)，這就是紀(jì)律”。［4］因此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，需要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合的同時(shí)，更加有效發(fā)揮黨的紀(jì)律和法規(guī)的保障作用。制度帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，抓緊進(jìn)行黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，積極建章立制，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)制度的保障作用，促使全面從嚴(yán)治黨工作成為一種常態(tài)，這是保障全面從嚴(yán)治黨順利推進(jìn)的基本要求。

3.結(jié)果層面：鞏固全面從嚴(yán)治黨取得的成果。作為一種實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨是連續(xù)性和階段性的辯證統(tǒng)一體。實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的總體目標(biāo)，不可能一蹴而就，而是必須做到持之以恒，久久為功。只有通過(guò)完成各個(gè)階段性的目標(biāo)，積小勝為大勝，才能促使全面從嚴(yán)治黨總體目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。以往，我們對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)存在不足，導(dǎo)致在黨建實(shí)踐中不少問(wèn)題都是屢禁不止，反復(fù)出現(xiàn)。如前文所述的腐敗問(wèn)題，發(fā)展到今天，達(dá)到十分嚴(yán)重的程度，絕不是因?yàn)辄h過(guò)去對(duì)其沒(méi)有給予足夠的重視。恰恰相反，在九十多年從嚴(yán)治黨實(shí)踐歷程中，我們黨始終都把反腐敗作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，對(duì)腐敗堅(jiān)決采取零容忍的態(tài)度，查處了很多大案要案。但腐敗問(wèn)題還是層出不窮，并愈演愈烈。問(wèn)題的癥結(jié)何在，十分重要的一點(diǎn)就是以往我們沒(méi)有注意將反腐敗所取得的各項(xiàng)成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為制度約束，致使不少人陷入了“前腐后繼”的怪圈。因此，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的歷史進(jìn)程中，必須不斷加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，并以此鞏固全面從嚴(yán)治黨取得的階段性成果。唯有如此，全面從嚴(yán)治黨才會(huì)實(shí)現(xiàn)最終勝利。

二、全面從嚴(yán)治黨視域下黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)存在的不足

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的步伐不斷加快，法規(guī)的質(zhì)量不斷提升，但與全面從嚴(yán)治黨的總體要求相比，還是一定程度上存在某些不足之處。

1.黨內(nèi)法規(guī)制度體系需要完善。體系是指事物發(fā)展過(guò)程中按照某種內(nèi)在規(guī)律組成的有機(jī)整體，科學(xué)完善的體系的建立是事物發(fā)展成熟程度的重要標(biāo)志。作為一個(gè)概念，黨內(nèi)法規(guī)“體系”首次提出是在十六屆中央紀(jì)委第六次全體會(huì)議上，胡錦濤在本次全會(huì)的講話中指出要“加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，要著力提高制度的科學(xué)性，做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人?！保?］（P181）但作為一種實(shí)踐，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)卻伴隨中國(guó)共產(chǎn)黨歷史發(fā)展的全過(guò)程，并取得了很大的進(jìn)展。截止到目前，以黨章為核心包括各項(xiàng)準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法和細(xì)則在內(nèi)的黨內(nèi)法規(guī)體系初步形成，這是黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐步趨向成熟的重要標(biāo)志。但必須承認(rèn)的是，和推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的總體要求相比，當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程中仍存在某些問(wèn)題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。一是部分黨內(nèi)法規(guī)的缺位。在某些領(lǐng)域，現(xiàn)階段還沒(méi)有制定出相應(yīng)的法規(guī)，或者是以往制定的法規(guī)已不能完全適應(yīng)新的實(shí)踐要求，致使黨內(nèi)法規(guī)存在缺位現(xiàn)象。二是某些黨內(nèi)法規(guī)之間銜接程度不夠。主要是由于黨內(nèi)法規(guī)制定的主體相對(duì)來(lái)說(shuō)較為多元，同時(shí)又缺乏完善的法規(guī)審查和糾錯(cuò)機(jī)制，致使上位法規(guī)與下位法規(guī)之間以及同級(jí)法規(guī)之間會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)不夠協(xié)調(diào)甚至相互沖突的問(wèn)題。三是程序性法規(guī)建設(shè)存在不足。黨內(nèi)法規(guī)包括實(shí)體性法規(guī)和程序性法規(guī)兩大類，現(xiàn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)中還是以實(shí)體性法規(guī)居多，程序性法規(guī)建設(shè)仍存在某些不足。如果法規(guī)中僅有一般性要求，而缺乏對(duì)如何落實(shí)這些要求的具體規(guī)定，那么法規(guī)的可操作性就會(huì)受到影響?？傊?，黨內(nèi)法規(guī)制度體系還不能完全適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的總體要求，需要進(jìn)一步完善。

2.黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力還有待提高。如同國(guó)家法律一樣，黨內(nèi)法規(guī)的生命也在于實(shí)施，不斷提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。從當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，由于各種原因，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力的問(wèn)題仍然客觀存在。習(xí)近平對(duì)此指出，“現(xiàn)在，我們有法規(guī)制度不夠健全、不夠完善的問(wèn)題，但更值得注意的是已有的法規(guī)制度并沒(méi)有得到嚴(yán)格執(zhí)行?！保?］導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行不力是多種因素綜合作用的結(jié)果，首先是黨內(nèi)法規(guī)本身存在問(wèn)題，如有些法規(guī)條款過(guò)于籠統(tǒng)和抽象，只大而化之地提一些原則性要求，而沒(méi)有具體性規(guī)定，不可避免地造成黨員干部在理解和執(zhí)行法規(guī)過(guò)程中出現(xiàn)各種問(wèn)題。其次是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督存在不足，“抓好法規(guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動(dòng)落實(shí)?！保?］但在實(shí)踐中，監(jiān)督卻存在某些不足，其一是不愿監(jiān)督，怕得罪人，怕產(chǎn)生不好影響。其二是不能監(jiān)督，如針對(duì)各級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部，來(lái)自上級(jí)的監(jiān)督形同“虛監(jiān)”，不夠及時(shí)，來(lái)自同級(jí)的監(jiān)督又缺乏效力，易流于形式，致使各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部成為違反黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的重災(zāi)區(qū)。［7］最后是部分黨組織發(fā)揚(yáng)民主不夠致使提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力缺乏基礎(chǔ)。黨內(nèi)法規(guī)是全體黨員的行為規(guī)范，真正反映廣大黨員的愿望是提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)?？梢韵胍?jiàn)，任何一部法規(guī)如果與黨內(nèi)的主流意見(jiàn)是違背的，自然會(huì)遭受多方抵觸，提升執(zhí)行力也就無(wú)從談起。黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行不力，導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求不可能得到有效落實(shí)，因此，必須進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

3.黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建亟需加強(qiáng)。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)化成果，培育黨內(nèi)法規(guī)文化有助于促使全體黨員干部將黨內(nèi)法規(guī)的硬性要求轉(zhuǎn)化為自身的自覺(jué)行動(dòng)，并借此作出恰當(dāng)?shù)男袨檫x擇具有重要意義。經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，黨內(nèi)法規(guī)文化構(gòu)建雖然初見(jiàn)成效，但仍有不足。第一是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的認(rèn)同存在偏差。如十八大以來(lái)伴隨黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程的加快，黨內(nèi)法規(guī)的約束日益趨緊，部分黨員干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)產(chǎn)生了不理解甚至抵觸情緒，有些干部更是直接發(fā)出了“為官不易”的抱怨。第二是黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威不受尊重，一些黨員干部對(duì)待黨內(nèi)法規(guī)，要么將其束之高閣，要么敷衍了事。如《關(guān)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人的收入情況，但不少黨員干部對(duì)這項(xiàng)要求并沒(méi)有給予足夠的重視，而是進(jìn)行虛報(bào)、瞞報(bào)或者不報(bào)。第三是各種“潛規(guī)”還在一定程度上存在。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平在蘭考縣考察時(shí)明確指出，必須“要立明規(guī)則，破潛規(guī)則，必須在黨內(nèi)形成弘揚(yáng)正氣的大氣候”。［4］“潛規(guī)”的盛行，使得一些人在遇到問(wèn)題的時(shí)候，首先想到的不是找法律、找制度，而是想方設(shè)法托人情、找關(guān)系，這為構(gòu)建積極向上的黨內(nèi)法規(guī)文化帶來(lái)了嚴(yán)重?fù)p害。因此，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)程中，必須要抓緊構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度文化，這是當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的又一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策思考

推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨需要鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系；需要抓住關(guān)鍵，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力；需要鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。

1.鞏固基礎(chǔ)，建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系。建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)。建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系，需要做好三個(gè)方面工作。

首先是處理好黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律的關(guān)系。黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律并存是我國(guó)政治生活中客觀存在的現(xiàn)象，處理好二者的關(guān)系是建立健全黨內(nèi)法規(guī)體系的首要條件。經(jīng)過(guò)實(shí)踐的不斷探索，黨總結(jié)出了正確處理二者關(guān)系的基本原則，即黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律。鑒于國(guó)家法律與黨內(nèi)法規(guī)均是調(diào)整權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的行為規(guī)范，因此在實(shí)踐中貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的基本原則，可以從這一方面著手，制定黨內(nèi)法規(guī)時(shí)，明確規(guī)定黨員必須比普通群眾履行更多的義務(wù)，享有更少的權(quán)利，這實(shí)際上是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，也是黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)于國(guó)家法律的本質(zhì)所在。

其次是抓緊制定新的法規(guī)，當(dāng)然這項(xiàng)工作內(nèi)在包含對(duì)部分舊的黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行修改。正如前文指出的那樣，現(xiàn)階段有些領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)仍然缺失，有些領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)雖然已經(jīng)出臺(tái)，但已不能適應(yīng)實(shí)踐的要求，因此需要抓緊進(jìn)行制定和修改。按照《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2003～2007）》的總體部署，今后我們需要進(jìn)一步完善涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)工作，黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉建設(shè)以及健全民主集中制等問(wèn)題的37個(gè)方面的法規(guī)，完成這一五年規(guī)劃，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)必然會(huì)邁上新的臺(tái)階。

最后是建立健全黨內(nèi)法規(guī)清理機(jī)制。十八大以來(lái)，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了兩輪集中清理，共有600余件法規(guī)被廢止或宣布失效，這大大提高了黨內(nèi)法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。今后，需要進(jìn)一步將黨內(nèi)法規(guī)清理工作制度化、規(guī)范化，要完善即時(shí)清理機(jī)制，在制定新的黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，對(duì)與新的法規(guī)不協(xié)調(diào)、不一致甚至相沖突的舊的法規(guī)進(jìn)行即時(shí)清理。同時(shí)，還要建立集中清理機(jī)制，每隔一段時(shí)間，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次全面審查，對(duì)那些不宜使用的法規(guī)進(jìn)行集中清理。

2.抓住關(guān)鍵，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，需要加強(qiáng)監(jiān)督，建立健全黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，需要發(fā)揮紀(jì)委的作用，紀(jì)委應(yīng)是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督的專門(mén)機(jī)關(guān)。當(dāng)然發(fā)揮紀(jì)委對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督作用，需要積極探索新的紀(jì)檢監(jiān)察制度運(yùn)行模式，因?yàn)槿绻o(jì)委還僅是簡(jiǎn)單服從于同級(jí)黨委，就會(huì)在一定程度上弱化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，使之很難達(dá)到預(yù)期效果，十八大以來(lái)對(duì)建立紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的嘗試就是對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行的積極回應(yīng)。另外，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督還需要發(fā)揮其他多個(gè)方面力量的作用，尤其是要發(fā)揮新媒體的作用，當(dāng)前新媒體的普及程度已超乎前人的想象，而且其又具有很強(qiáng)的實(shí)效性特征，因此，新媒體已成為監(jiān)督的重要載體，監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況，新媒體的作用不容忽視。當(dāng)然，由于法制尚不健全，新媒體在發(fā)揮正面監(jiān)督作用的同時(shí)，有時(shí)可能還會(huì)帶來(lái)負(fù)面的影響，因此需要加強(qiáng)對(duì)其的正面引導(dǎo)，使其走上法治化發(fā)展軌道。

除了加強(qiáng)監(jiān)督外，提高黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力還必須發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是不斷提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的關(guān)鍵少數(shù)，應(yīng)該發(fā)揮表率作用，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)。其身正不令而行，其身不正雖令不從，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)做到學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)先于一般黨員，落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)高于一般黨員，執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)要求嚴(yán)于一般黨員。上行而下效，通過(guò)層層帶動(dòng)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力一定會(huì)得以快速提高。

3.鑄就靈魂，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化是以黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一重要舉措。當(dāng)前，立足于黨內(nèi)法規(guī)制度文化發(fā)展現(xiàn)狀，可以從以下三個(gè)方面著手。

第一，凈化社會(huì)及黨內(nèi)大環(huán)境，為培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化營(yíng)造良好的氛圍。十八大以來(lái)，通過(guò)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，自由、平等、公正、法治等社會(huì)核心價(jià)值理念開(kāi)始深入人心，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化的社會(huì)環(huán)境有所改善。但還應(yīng)該看到，“官本位”思想，重人治、輕法治的社會(huì)風(fēng)氣還在一定程度上存在，不解決這一問(wèn)題，培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化就會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，需要進(jìn)一步凈化社會(huì)和黨內(nèi)大環(huán)境，為培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化打好基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳。目前，我們黨內(nèi)現(xiàn)行有效的法規(guī)有上百部之多，但不少黨員尤其是普通黨員卻對(duì)其知之甚少，在這種情況下，培育黨內(nèi)法規(guī)文化便無(wú)從談起。因此，必須加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的宣傳，使全體黨員干部及時(shí)了解黨內(nèi)法規(guī)的基本內(nèi)容和要求，明確哪些事情能做，哪些事情不能做，并結(jié)合自身的情況進(jìn)行對(duì)照檢查，這對(duì)培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化具有重要作用。

第三，建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制。中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，通過(guò)學(xué)習(xí)促進(jìn)自身發(fā)展既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的優(yōu)勢(shì)所在。培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化，需要建立健全黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，又有定期學(xué)習(xí)和不定期學(xué)習(xí)兩種形式，定期學(xué)習(xí)就是以支部為單位，在上級(jí)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，每月在固定時(shí)間組織支部成員對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行一次或兩次集中學(xué)習(xí)，先由專人進(jìn)行集中講解，然后支部成員結(jié)合自身的情況作對(duì)照檢查，談心得談感受。不定期學(xué)習(xí)是指各級(jí)黨組織對(duì)新出臺(tái)的法規(guī)或者比較重要的法規(guī)進(jìn)行的經(jīng)常性學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)加深對(duì)黨內(nèi)各項(xiàng)法規(guī)的把握和理解，并在實(shí)際工作中遵照?qǐng)?zhí)行。

［參考文獻(xiàn)］

［1］劉寧寧，王海燕.論“全面從嚴(yán)治黨”思想的理論與實(shí)踐［J］.馬克思主義研究，2015（07）.

［2］習(xí)近平.強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-15.

［3］習(xí)近平.更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅(jiān)定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-01-23.

［4］習(xí)近平.作風(fēng)建設(shè)要經(jīng)常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-10.

［5］十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）［Z］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008.

［6］習(xí)近平.加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28.

［7］操申斌.黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的若干限制因素分析［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2011（02）.

責(zé)任編輯：李月明

中圖分類號(hào)：D261

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1003-4641.2016.03.16