十八大以來學(xué)術(shù)界關(guān)于反特權(quán)的研究綜述

劉嘉心

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧530004)

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十八大以來學(xué)術(shù)界關(guān)于反特權(quán)的研究綜述

劉嘉心

(廣西大學(xué) 政治學(xué)院，廣西 南寧530004)

【摘要】十八大以來，學(xué)術(shù)界圍繞特權(quán)的定義、產(chǎn)生干部特權(quán)的原因、干部特權(quán)化的表現(xiàn)形式、干部特權(quán)化的危害性及治理干部特權(quán)化的對策等方面進(jìn)行了深入的理論研究并取得了一定的理論成果。但在研究內(nèi)容和研究方法方面還存在著很多不足，今后需要在理論和實踐中進(jìn)一步發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】反腐敗；干部特權(quán)化；反特權(quán)；治理路徑

十八大以來，如何更加科學(xué)有效地防治腐敗，治理干部特權(quán)化問題，是黨和政府極力解決的政治大事。黨的十八大報告中就明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，決不允許以言代法、以權(quán)代法、徇私枉法?！痹诘谑藢弥醒爰o(jì)律檢查委員會第二次全體會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“反腐倡廉建設(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。共產(chǎn)黨員永遠(yuǎn)是勞動人員的普通一員，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)以外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！币虼?，干部特權(quán)化成為學(xué)術(shù)界研究的熱點，許多學(xué)者從多個角度對領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)化進(jìn)行了討論。本文擬就十八大以來國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于反特權(quán)的研究內(nèi)容進(jìn)行綜述。

一、特權(quán)的定義

關(guān)于特權(quán)的定義，學(xué)術(shù)界還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。目前，學(xué)術(shù)界主要有三種代表性的觀點：一是陳步雷從應(yīng)用哲學(xué)的角度對特權(quán)進(jìn)行定性，認(rèn)為特權(quán)是違背“應(yīng)得原則”或近現(xiàn)代分配正義原則、無正當(dāng)性的、不合法的(不合乎自然法等道德法或主觀法、民主法治的實證法或客觀法)、損害社會公正或正義價值的任何利益，即不具備合法性、正當(dāng)性的利益[1]。二是魏忠明從有限主體性視角下對特權(quán)進(jìn)行界定，認(rèn)為特權(quán)是指一定社會、一定團(tuán)體中占主導(dǎo)地位的極少數(shù)人比其他從屬地位的絕大多數(shù)人擁有更多的權(quán)利和權(quán)力，從而在其生存境遇、發(fā)展空間和資源使用等方面具有優(yōu)先性和特殊性[2]。三是蔣政從權(quán)力型的特權(quán)進(jìn)行分類定義，認(rèn)為特權(quán)是無需要職責(zé)規(guī)訓(xùn)的特殊權(quán)力和無需要義務(wù)約束的特殊權(quán)利，并把特權(quán)劃分為“權(quán)力型”特權(quán)與“權(quán)利型”特權(quán)[3]。

二、 產(chǎn)生干部特權(quán)的原因

干部特權(quán)問題的產(chǎn)生是多種因素合力的結(jié)果，學(xué)術(shù)界認(rèn)為產(chǎn)生干部特權(quán)的原因主要從思想、制度、監(jiān)督幾個方面去分析：

1.干部特權(quán)思想產(chǎn)生的思想根源。王兵認(rèn)為，干部特殊化現(xiàn)象和行為都是在腐朽思想支配下發(fā)生的。一方面一些領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中的特權(quán)思想主要與我國根深蒂固的封建主義等級特權(quán)傳統(tǒng)相關(guān)聯(lián)，另一方面國外的資產(chǎn)階級思想對干部特殊化的產(chǎn)生也有一定的影響[4]。湯明文、周莉梅和繆海濤認(rèn)為，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)行為之所以比較嚴(yán)重，最突出的就是“官本位”腐朽思想作崇，一朝權(quán)力在手，便想方設(shè)法牟取私利，于是權(quán)力演化為“特權(quán)”[5]。穆軍全認(rèn)為，中國社會是一個講人情、重面子、看關(guān)系的社會，領(lǐng)導(dǎo)干部作為掌握公共權(quán)力、分配公共資源的特殊群體，通過公共權(quán)力謀取特殊利益與人情倫理的影響有著必然聯(lián)系[6]。

2.制度不健全是特權(quán)現(xiàn)象產(chǎn)生的誘因。俞可平認(rèn)為，特權(quán)是一種制度性的腐敗，因為一旦承認(rèn)特權(quán)，就意味著它是合法的，由特權(quán)導(dǎo)致的腐敗是不被追究責(zé)任的[7]。侯晉雄認(rèn)為，相應(yīng)的制度沒有及時建立，一些熱點、難點問題在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)還存在制度漏銅，為某些人謀取不受約束的權(quán)益提供了空間[8]。葛欣認(rèn)為，特權(quán)是法律政策之外的權(quán)益，但往往又是法律政策造成特權(quán)，正是不科學(xué)的法律法規(guī)政策才導(dǎo)致權(quán)力突破法制的權(quán)能[9]。

3.監(jiān)督不到位是引發(fā)特權(quán)的催化劑。湯明文、周莉梅和繆海濤認(rèn)為，監(jiān)督約束弱化是特權(quán)行為發(fā)生的核心原因，特權(quán)每時每刻都在力求擺脫監(jiān)督制約，以便毫無限制地行使手中的權(quán)力[5]。任家英、何麗君認(rèn)為，一些法規(guī)制度缺乏執(zhí)行力，使得權(quán)力得不到有效監(jiān)督制約，存在怕惹惱領(lǐng)導(dǎo)不敢監(jiān)督、怕得罪同事不想監(jiān)督、怕麻煩不愿監(jiān)督的現(xiàn)象，從而為特權(quán)現(xiàn)象提供了溫床[10]。喬德福認(rèn)為，監(jiān)督整體效能不足、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督力量有限、上級監(jiān)督鞭長莫及、同級監(jiān)督難以開展、媒體輿論監(jiān)督不規(guī)范、群眾監(jiān)督不足、法律監(jiān)督滯后，對黨政一把手及其權(quán)力運(yùn)行缺乏有效監(jiān)督[11]。

三、干部特權(quán)化的表現(xiàn)形式

在現(xiàn)實社會生活中，領(lǐng)導(dǎo)干部通過自身職權(quán)來獲取額外的特權(quán)，而這特權(quán)是超出領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)范圍內(nèi)的，與此同時，特權(quán)也因領(lǐng)導(dǎo)干部的需求呈現(xiàn)成不同的類型，學(xué)術(shù)界主要從五個方面進(jìn)行了分類：

1.在政治方面的特權(quán)。黃建國認(rèn)為，政治方面的特權(quán)主要是唯上唯權(quán)，權(quán)力大于法律、制度和原則，辦事以領(lǐng)導(dǎo)意志為先，對于領(lǐng)導(dǎo)的要求和需要，合規(guī)定的要辦，不合規(guī)定的也要創(chuàng)造條件辦，形成“權(quán)力通吃”的局面[12]。王兵認(rèn)為，政治上的特權(quán)主要表現(xiàn)為等級制和家長制，一些黨員干部不遵守民主集中制原則，搞獨(dú)斷專行、“一言堂”，把權(quán)力牢牢抓在手中，事事都要自己親自“拍板”[4]。卜萬紅、趙蒙蒙認(rèn)為，政治特權(quán)主要表現(xiàn)為人事任免特權(quán)，主要是指違反干部選拔制度，任人唯親，拉幫結(jié)派，裙帶關(guān)系，甚至跑官要官，買官賣官[13]。

2.在生活領(lǐng)域的特權(quán)。侯晉雄認(rèn)為，當(dāng)前的部分官員認(rèn)為自己是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該獲得比普通百姓更高、更好、更特殊的照顧和待遇，吃的是“特權(quán)飯”，住的是“特權(quán)房”，花的是“特權(quán)錢”，坐的是“特權(quán)車”，甚至特權(quán)行為惠及身邊工作人員與親屬子女[8]。汪玉凱認(rèn)為，受享樂主義、奢靡之風(fēng)的影響，包括高級領(lǐng)導(dǎo)干部住房在內(nèi)的特權(quán)泛化，引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿[14]。廖奠坤認(rèn)為，公款吃喝、請客送禮，把公共財政當(dāng)私人“錢包”，是時下一種普遍而又嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)特權(quán)現(xiàn)象[15]。

3.無視法律的特權(quán)。湯明文、周莉梅、繆海濤認(rèn)為，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部凌駕于法律之上，習(xí)慣于以言代法、以權(quán)壓法、法外用權(quán)、徇私枉法，甚至導(dǎo)致“家法”大于“國法”現(xiàn)象發(fā)生[5]。廖奠坤認(rèn)為，我國的司法權(quán)不承認(rèn)“家法”，但在特權(quán)思維的支配下，缺乏監(jiān)督的司法還不同程度地存在，人們對司法監(jiān)督與司法獨(dú)立的關(guān)系仍存在認(rèn)識上的誤區(qū)，阻礙了司法監(jiān)督工作的深入開展，這就致使“家法”大于“國法”的現(xiàn)象時有發(fā)生[15]。穆軍全認(rèn)為，有些領(lǐng)導(dǎo)干部無視司法獨(dú)立，直接或間接利用職權(quán)或影響力打招呼、越權(quán)批條或濫用職權(quán)，干預(yù)司法機(jī)關(guān)正常的司法活動，以便于為自己或親屬或他人擺平事端[6]。

4.特權(quán)的對象范圍有所擴(kuò)大。高英彤、孫海波認(rèn)為，一種以家體連帶為標(biāo)志的代際特權(quán)現(xiàn)象開始浮出水面，其表現(xiàn)為特權(quán)所“惠及”的主體從原來單一的個人逐漸擴(kuò)展至整個家庭、家族甚至社區(qū)[16]。李斌雄、王榮認(rèn)為，干部子女在入學(xué)、就業(yè)時，受到特權(quán)的保護(hù)，往往更加具有優(yōu)勢，反映出特權(quán)的代際傳遞性，而社會競爭的不公平性也因此被進(jìn)一步擴(kuò)大[17]6。陳步雷認(rèn)為，運(yùn)用政治參與機(jī)會、能力的差別和第一代特權(quán)等手段，制定或形成有關(guān)政策、制度和“潛規(guī)則”，設(shè)定不合理、非正義的身份差別、資格性質(zhì)，進(jìn)而實現(xiàn)物質(zhì)性利益分配的不公平，獲得第二代特權(quán)[1]。

5.趨向集團(tuán)化的特權(quán)。黃百煉認(rèn)為，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在立法立制時強(qiáng)化部門利益，爭權(quán)諉責(zé)，甚至變成利益博弈，利益壟斷，搞地方和部門保護(hù)主義[18]。李斌雄、王榮認(rèn)為，以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心的利益共同體，以各種方式享有隨特權(quán)而產(chǎn)生的利益，并竭力維護(hù)特權(quán)機(jī)制，腐敗行為也往往發(fā)生于特權(quán)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，特權(quán)關(guān)系網(wǎng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的保護(hù)傘[17]。喬德福認(rèn)為，部門與部門、單位與單位甚至地區(qū)與地區(qū)之間的“一把手”就像“認(rèn)親結(jié)族”一樣，形成不同權(quán)力相互利用、相互交換、彼此關(guān)照的權(quán)力“抱團(tuán)”、利益“拉幫”和“結(jié)圈織網(wǎng)”，使公共權(quán)力在少數(shù)人手中長期把持私用[11]。

四、 干部特權(quán)化的危害性

特權(quán)現(xiàn)象在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域都不同程度地存在著，嚴(yán)重地威脅到黨的執(zhí)政根基，影響著黨風(fēng)、政風(fēng)和社風(fēng)。學(xué)術(shù)界主要從淡漠干群關(guān)系、易于滋生腐敗、不利于社會和諧穩(wěn)定這三個方面進(jìn)行論述分析：

1.背離黨的性質(zhì)和宗旨，淡漠干群關(guān)系。黃百煉認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊化會造成執(zhí)政黨同人民群眾離心離德，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)被削弱，執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，國家政權(quán)根基就會出現(xiàn)不穩(wěn)，甚至政治動蕩[18]。侯晉雄認(rèn)為，當(dāng)一個政黨凌駕于民眾之上享有種種特權(quán)，就會形成特權(quán)階層，就會與群眾相隔閡，民眾就視黨為陌路人，黨將不再是“我們黨”，而是遠(yuǎn)離“我們”的“他們”[8]。

2.助長權(quán)力崇拜，易于滋生腐敗。陳靜認(rèn)為，特權(quán)是不受約束的權(quán)力，而不受約束的權(quán)力是沒有底線和邊界的，發(fā)展到一定程度，就會演變成腐敗，所以說特權(quán)思想是滋生腐敗的溫床和催化劑[19]。徐雅芬、林金枝認(rèn)為，特權(quán)現(xiàn)象為權(quán)力腐敗提供了直接的土壤，是其他一些不良風(fēng)氣和腐敗的直接誘因[20]。

3.破壞社會公平正義，不利于社會和諧穩(wěn)定。李斌雄、王榮認(rèn)為，特權(quán)行為往往伴隨著腐敗現(xiàn)象，破壞了政治文明建設(shè)、法治建設(shè)，踐踏了以公平正義為核心的社會主義價值觀[17]。桑曄認(rèn)為，特權(quán)思想不利于實現(xiàn)社會的民主法治、公平正義和安定有序[21]。牛庭偉認(rèn)為，特權(quán)霸占公共資源，享受特殊待遇，制造權(quán)益不公，是對社會道義和平等原則的踐踏[22]。

五、治理干部特權(quán)化的對策

針對新形勢下干部特權(quán)化產(chǎn)生的原因及危害，學(xué)術(shù)界認(rèn)為，要治理干部特權(quán)化問題，應(yīng)從加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育、對政治體制進(jìn)行改革、加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督、強(qiáng)化治理特權(quán)的法治能力、嚴(yán)厲懲處特權(quán)行為等幾個方面入手。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育。任家英、何麗君認(rèn)為，只有領(lǐng)導(dǎo)干部和人民群眾都樹立起公平正義的理念，增強(qiáng)制度意識、破除特權(quán)觀念，特權(quán)現(xiàn)象才會逐步被根除[10]。魏忠明認(rèn)為，要全面理解人的主體性維度和正確引導(dǎo)每一個黨員的價值取向，在價值取向的多元化、價值導(dǎo)向的一元化的辯證統(tǒng)一中反對黨內(nèi)特權(quán)來更好地促進(jìn)黨的執(zhí)政目標(biāo)的實現(xiàn)[2]。陳瑩菲認(rèn)為，要加強(qiáng)對黨內(nèi)干部的黨紀(jì)國法教育，樹立正確的權(quán)力觀，始終銘記權(quán)為民所用、利為民所圖，始終保證權(quán)力是用來為人民謀利益的，絕不能把權(quán)力變成為自身謀取利益的工具[23]。

2.對政治體制進(jìn)行改革。虞崇勝認(rèn)為，改革宏觀制度，是遏制特權(quán)腐敗的治本之策，權(quán)力委任制、權(quán)力考任制、權(quán)力選任制，這三種基本權(quán)力資源配置方式都各自“尺有所短，寸有所長”，關(guān)鍵是要“用其所長，避其所短”[24]。王希鵬、宮銘認(rèn)為，特權(quán)治理在于實現(xiàn)反特權(quán)“誘致性”制度變遷與“強(qiáng)制性”制度變遷的良性互動[25]49。李京認(rèn)為，要從根本上治理權(quán)力尋租，必須從公共權(quán)力的約束方面著手，推進(jìn)行政審批制度改革，減少政府對微觀事務(wù)的管理；推行權(quán)力清單制度，公開審批流程，削減自由裁量權(quán)；掌握審批權(quán)力的部門要強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用[26]。

3.加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。黃百煉認(rèn)為，要建立權(quán)力運(yùn)行約束機(jī)制，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為和管理行為，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠里，讓特權(quán)行為受到剛性制約；要強(qiáng)化權(quán)力行使的外部監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下行使，讓特權(quán)行為受到強(qiáng)有力壓制[18]。廖奠坤認(rèn)為，重點要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，積極探索實施全方位全過程的監(jiān)督機(jī)制，使領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒的頭腦，保證把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益[15]。潘春玲、彭慶紅認(rèn)為，應(yīng)將公共權(quán)力的使用范圍進(jìn)行合理分界，要“編”好規(guī)范和制約權(quán)力的制度“籠子”，健全黨內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)的公開化、透明化，才能確保領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力受制約不能搞特權(quán)[27]。

4.強(qiáng)化治理特權(quán)的法治能力。陳步雷認(rèn)為，對不同代的特權(quán)，需要確立總體性、一攬子、法治化的治道，法治這種民主性、理性化、強(qiáng)有力、自洽性、可預(yù)期的分配正義和矯正正義制度，能夠形成國家、社會和全體公民必須服膺的集體邏輯、外在強(qiáng)制機(jī)制[1]。高英彤、孫海波認(rèn)為，以法治原則鑄就扼制特權(quán)的鐵籠，法治原則與法律制度合一，方能緊緊束縛住權(quán)力的手腳，從而防止其異化為踐踏和侵害公民權(quán)利的特權(quán)[16]。呂廷君認(rèn)為，十八大報告關(guān)于特權(quán)的禁止性規(guī)定是保證法治體系清廉最有力的具體制度，禁止領(lǐng)導(dǎo)干部的一系列可能的特權(quán)，一方面從立法、執(zhí)法和司法等各個環(huán)節(jié)上直接決定和保證著法制體系自身的清廉，另一方面，也對全社會其他的法治行動者起著重要的警示作用：不要法外濫權(quán)，也不要試圖為了法外權(quán)利而拉攏腐蝕領(lǐng)導(dǎo)干部[28]。

5.嚴(yán)厲懲處特權(quán)行為。湯明文、周莉梅、繆海濤認(rèn)為，只有懲處有力，才能預(yù)防有效，使更多的想搞特權(quán)和腐敗的人望而卻步，最大限度地減少各級干部犯錯誤的機(jī)會，堅持對特權(quán)現(xiàn)象“零容忍”[5]。喬德福認(rèn)為，應(yīng)加大懲罰力度，提高特權(quán)風(fēng)險，集中整治突出的特權(quán)問題，健全特權(quán)案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制，嚴(yán)厲處罰特權(quán)[11]。李一聰、張德友認(rèn)為，反特權(quán)，全面治腐，“老虎” “蒼蠅”一起打，同時在黨員干部中樹立反特權(quán)典型與榜樣，引導(dǎo)全黨形成反對特權(quán)、戒除特權(quán)的良好風(fēng)紀(jì)[29]。

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(責(zé)任編輯王先霞)

Research Review on Anti-privilege since Eighteenth CPC Congress in Academic Circles

LIU Jiaxin

(Institute of Politics，Guangxi University，Nanning 530004，China)

Key words:anti-corruption；privilege of cadres；anti-privilege；governance path

Abstract:Ever since the Eighteenth CPC Congress，the academic circles have conducted in-depth research on the theories around the definition of privilege，privilege of cadres，cadres of the privileged forms，cadre of privilege of hazards and management cadre privileges countermeasures for leader privileges. However，there are still a lot of problems in the research content and research methods which needs further development and improvement in theory and practice in the future.

DOI:10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2016.03.008

【收稿日期】2016-03-15

【作者簡介】劉嘉心(1991-)，女，廣西田陽人，廣西大學(xué)政治學(xué)院2014級馬克思主義中國化研究專業(yè)碩士研究生。研究方向：反腐倡廉建設(shè)。

【中圖分類號】D630.9

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1009-4326(2016)03-0030-04