統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)防范

黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

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統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)及風(fēng)險(xiǎn)防范

黃天柱

（浙江省社會(huì)主義學(xué)院，杭州311121）

摘要：新形勢(shì)下發(fā)展基層協(xié)商，既是社會(huì)的需求，也是國(guó)家的需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商，具有多方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，包括制度與渠道優(yōu)勢(shì)、組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)與人才優(yōu)勢(shì)、使命與功能優(yōu)勢(shì)。在充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要防范可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向。風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵，是要通過(guò)建立一定的機(jī)制，平衡統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商過(guò)程中可能出現(xiàn)的精英與大眾之間的矛盾關(guān)系。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；基層協(xié)商；優(yōu)勢(shì)；風(fēng)險(xiǎn)

一、發(fā)展基層協(xié)商，既是社會(huì)的需求，也是國(guó)家的需要

基層，是社會(huì)的基礎(chǔ)，是廣大人民群眾工作和生活的地方。注重基層，扎根社會(huì)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也是黨治國(guó)理政的根基所在。改革開放以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村和城市社區(qū)推動(dòng)基層自治，讓人民群眾依法直接行使民主權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，取得了較大進(jìn)展。但是，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、社會(huì)利益分化、思想觀念多元化，基層矛盾和沖突日益增多和復(fù)雜化，僅靠強(qiáng)制性的行政權(quán)力和中共黨組織單向度的指令和動(dòng)員越來(lái)越難以有效整合和治理基層社會(huì)。積極開發(fā)、利用各種治理資源，探索構(gòu)建既能有效體現(xiàn)基層黨組織和政府主導(dǎo)作用，又能廣泛吸納黨派組織、社區(qū)單位、社會(huì)團(tuán)體和基層民眾等多元治理主體共同參與的基層協(xié)商機(jī)制成為重要且迫切的新議題。

習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出過(guò)一個(gè)重要論斷：“基層矛盾要用基層民主的辦法來(lái)解決……要不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，綜合采用政治、經(jīng)濟(jì)、行政、法律和民主協(xié)商等多種手段，提高將矛盾化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)、控制在局部的能力。”［1］作為新形勢(shì)下解決基層矛盾、治理基層社會(huì)、發(fā)展基層民主的一種重要機(jī)制和形式，協(xié)商民主可以為各利益主體提供一個(gè)參與、對(duì)話、磋商、合作的平臺(tái)，促進(jìn)各方充分表達(dá)利益訴求和意愿、貢獻(xiàn)治理智慧和能量，減少非理性表達(dá)所可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮集思廣益、群策群力的體制優(yōu)勢(shì)，達(dá)到各主體之間的相互理解、尊重和信任，尋找到區(qū)域內(nèi)民眾意愿和要求的“最大公約數(shù)”，最終實(shí)現(xiàn)基層群眾利益的真正滿足和基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安。事實(shí)上，在中國(guó)地方民主政治持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程中，各種形式的協(xié)商、對(duì)話、商談機(jī)制（如民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、工資集體協(xié)商制度、村民議事會(huì)、居民議事會(huì)、公民評(píng)議會(huì)、互聯(lián)網(wǎng)公共論壇等［2］，其中以浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”最為引人關(guān)注）也被引入各地的民主實(shí)踐之中，成為民主治理的重要內(nèi)容，并逐漸形成一種重視協(xié)商、崇尚合作、強(qiáng)調(diào)對(duì)話的民主氛圍，有效保障了人民群眾在基層治理中的民主權(quán)利。

在當(dāng)前全面深化改革的歷史新階段，中國(guó)共產(chǎn)黨順應(yīng)和肯定來(lái)自人民群眾的愿望和智慧，在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展的戰(zhàn)略部署中，重新定位協(xié)商民主在基層民主和治理中的地位和作用。十八大報(bào)告提出要“積極開展基層民主協(xié)商”的新要求［3］；十八屆三中全會(huì)提出要“開展形式多樣的基層民主協(xié)商，推進(jìn)基層協(xié)商制度化”［4］；習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)指出，“人民群眾是社會(huì)主義協(xié)商民主的重點(diǎn)。涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商”［5］。2015年初頒布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的協(xié)商、行政村和社區(qū)的協(xié)商、企事業(yè)單位的協(xié)商等三個(gè)方面對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商作出了戰(zhàn)略部署。同年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的意見》，首次就城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作做出系統(tǒng)性部署。毫無(wú)疑問，發(fā)展基層協(xié)商，既是社會(huì)的需求，也是國(guó)家的需要。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商有自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，全國(guó)各地在推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)方面，積累了不少好做法、好經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也必須看到，隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，基層社會(huì)治理與整合面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。這意味著，發(fā)展基層協(xié)商的空間更大，壓力也更大?；鶎訁f(xié)商的下一步發(fā)展，需要更多優(yōu)質(zhì)資源（包括黨建資源、行政資源、智力資源等）的投入和推動(dòng)。從實(shí)踐層面看，由于基層協(xié)商形態(tài)本身的多樣性和區(qū)域間的差異性，當(dāng)前各地基層協(xié)商的推進(jìn)主體也呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)（主要推進(jìn)主體有組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、民政部門、政協(xié)組織等）。不同的推進(jìn)主體，工作側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，這是正常的，但在進(jìn)一步推進(jìn)過(guò)程中，注意各部門之間的協(xié)調(diào)配合是必須予以考慮的。

在各種推進(jìn)主體和協(xié)商資源中，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有重要地位和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。十八屆三中全會(huì)明確提出，要“發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)商民主中的重要作用”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是由不同階級(jí)、階層、政黨、團(tuán)體、民族、宗教等社會(huì)政治力量，為實(shí)現(xiàn)一定的共同目標(biāo)，在共同利益基礎(chǔ)上結(jié)成的政治聯(lián)盟。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有吸納參與、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚共識(shí)、創(chuàng)造認(rèn)同等功能，它所追求的求同存異、體諒包容與協(xié)商民主通過(guò)平等理性的對(duì)話、溝通以取得共識(shí)的價(jià)值取向高度契合。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商，具有多方面獨(dú)特優(yōu)勢(shì)：

一是制度與渠道優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一戰(zhàn)線在國(guó)家制度層面的主要體現(xiàn)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。在這一制度架構(gòu)下，各階級(jí)、階層、黨派、民族、團(tuán)體等社會(huì)各界及各方面的代表人士有序參與到國(guó)家政治生活中。有序參與的最主要組織化渠道是人民政協(xié)。此外，統(tǒng)一戰(zhàn)線還建立和開辟了多種有效渠道和形式，以確保廣大成員切實(shí)參與政治過(guò)程。如保證黨外人士在人大代表、人大常委會(huì)委員和人大專門委員會(huì)中占有適當(dāng)比例；舉薦黨外人士擔(dān)任各級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并做到有職、有責(zé)、有權(quán)；保證黨外人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中的比例，要求政協(xié)各專門委員會(huì)應(yīng)有黨外人士參加，政協(xié)機(jī)關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的黨外人士任職，等等。這些渠道和形式都是從國(guó)家制度層面予以規(guī)定的，可以在基層協(xié)商中發(fā)揮特殊作用：一方面，以政黨制度的制度化、規(guī)范化、程序化引領(lǐng)和帶動(dòng)基層協(xié)商的制度化、規(guī)范化和程序化；另一方面，有利于實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商與基層協(xié)商的銜接聯(lián)動(dòng)、精英民主與大眾民主的相互促進(jìn)，最直接的體現(xiàn)是政治協(xié)商層面達(dá)成的一些共識(shí)可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道傳遞到基層民眾中，而基層協(xié)商中提出和發(fā)現(xiàn)的一些事關(guān)更大范圍、更高層次的共性問題可以通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線的渠道進(jìn)入同級(jí)甚至上級(jí)中共黨委和政府的視野，進(jìn)而對(duì)公共決策產(chǎn)生影響。例如，一些地方的政協(xié)組織或民主黨派組織在基層設(shè)立委員工作室或社情民意工作室，通過(guò)與所聯(lián)系群眾的座談、交流、交往等，收集相關(guān)信息，經(jīng)綜合整理后以社情民意或?qū)?bào)形式向有關(guān)部門提出意見建議，及時(shí)化解矛盾，推動(dòng)解決問題。

二是組織與網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在三方面：第一，統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任，有利于大統(tǒng)戰(zhàn)格局的形成，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好牽頭協(xié)調(diào)或參與推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基層協(xié)商工作的開展。2015年5月頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》首次對(duì)黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)作出了比較明確的規(guī)定：省級(jí)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)，市、縣兩級(jí)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或兼任統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。第二，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛的群眾基礎(chǔ)與社會(huì)基礎(chǔ)，與各黨派、各民族、各宗教、各階層的代表人士有廣泛聯(lián)系，而各個(gè)方面代表人士的背后，都聯(lián)系著特定社會(huì)成員和群眾。如八個(gè)民主黨派和幾十個(gè)全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體都有各自聯(lián)系的社會(huì)成員；幾千萬(wàn)無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子更是涵蓋了方方面面的社會(huì)成員；五大全國(guó)性宗教都有自己的信眾。數(shù)十年的統(tǒng)戰(zhàn)工作，統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)與各方面社會(huì)成員尤其是代表性人士建立和形成了四通八達(dá)的聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，可以為基層協(xié)商的深入發(fā)展創(chuàng)造良好條件［6］。第三，統(tǒng)戰(zhàn)工作重心下移和統(tǒng)戰(zhàn)工作社會(huì)化，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作觸角向基層延伸。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和社會(huì)階層不斷分化、人口快速流動(dòng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線日益從政治領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)領(lǐng)域，從大中城市延伸到城鎮(zhèn)，從中上層擴(kuò)展至基層，從體制內(nèi)擴(kuò)展到體制外，統(tǒng)戰(zhàn)工作重點(diǎn)下移的趨勢(shì)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的社會(huì)性特征日益顯現(xiàn)。在此大背景下，各地統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)積極推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社團(tuán)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校。目前，社區(qū)已成為新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺(tái)；社團(tuán)已成為開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體。隨著信息化迅猛發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體為統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了宣傳教育、溝通交流、收集民意的重要渠道。這使得統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層的工作網(wǎng)絡(luò)日益健全，為助推基層協(xié)商提供了重要的組織基礎(chǔ)。

三是經(jīng)驗(yàn)與人才優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)驗(yàn)方面看，搞協(xié)商可以說(shuō)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“看家本領(lǐng)”。統(tǒng)一戰(zhàn)線就其本質(zhì)而言，就是一種協(xié)商機(jī)制。在長(zhǎng)期實(shí)踐基礎(chǔ)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線在開展協(xié)商的方式方法方面，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并已形成了一套相對(duì)穩(wěn)定和成熟的制度安排和運(yùn)行機(jī)制，比如協(xié)商座談會(huì)、書面溝通協(xié)商制度等。統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商，甚至可將其組織開展政治協(xié)商的經(jīng)驗(yàn)借鑒移植到基層協(xié)商中，有利于提高基層協(xié)商的制度化水平。例如，四川彭州、崇州等地統(tǒng)戰(zhàn)部門借鑒統(tǒng)一戰(zhàn)線與人民政協(xié)的運(yùn)行規(guī)則和機(jī)制，對(duì)當(dāng)?shù)鼗鶎由鐣?huì)協(xié)商對(duì)話制度與渠道進(jìn)行系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，構(gòu)建起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企（事）業(yè)單位社會(huì)協(xié)商對(duì)話制度的三級(jí)工作平臺(tái)與渠道，在全國(guó)產(chǎn)生了較好反響。從人才方面看，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來(lái)具有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)1.19億知識(shí)分子中，非中共知識(shí)分子占四分之三；在律師、會(huì)計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)人士中，四分之三是非中共人士；在兩院院士中，有15%以上是非中共院士［6］。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線涵蓋的十二個(gè)方面的成員，特別是其中的代表性人士，他們大都專業(yè)上有成就、社會(huì)上有影響、參政議政水平高、具有一定的代表性，且廣泛分布于各地城鄉(xiāng)社區(qū)、各行業(yè)和各種社會(huì)組織之中，對(duì)基層協(xié)商而言，是不可多得的寶貴資源。與一般民眾相比，他們?cè)谥R(shí)水平、信息掌握、表達(dá)能力、協(xié)商技巧方面往往更有優(yōu)勢(shì)，思考問題也往往更加理性。將這些精英人士吸納到基層協(xié)商中，必將有助于提高基層協(xié)商的質(zhì)量，同時(shí)能在政府與社會(huì)之間發(fā)揮一定的緩沖作用。

四是使命與功能優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前執(zhí)政黨建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)，中央概括為“四大考驗(yàn)”、“四大危險(xiǎn)”，“四大考驗(yàn)”是指執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；“四大危險(xiǎn)”是指精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。執(zhí)政黨也非常明確，要經(jīng)受這些考驗(yàn)，克服這些危險(xiǎn)，從而真正鞏固黨的執(zhí)政地位，核心是要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。從這個(gè)意義上出發(fā)，就可以理解為什么習(xí)近平同志這么重視“人心”問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“人心是最大的政治”、“人心向背關(guān)系黨的生死存亡”。由此可見，這背后有很強(qiáng)的問題意識(shí)和危機(jī)意識(shí)。就筆者的理解，這主要針對(duì)的是現(xiàn)實(shí)中黨群關(guān)系處理方面存在的種種問題而導(dǎo)致出現(xiàn)了部分基層群眾對(duì)黨的認(rèn)同下降，甚至將認(rèn)同轉(zhuǎn)移至一些體制外組織的現(xiàn)象。例如，在一些地方，宗教組織，尤其是基督教、天主教組織在基層的迅速發(fā)展形成了對(duì)基層黨組織和基層政權(quán)的挑戰(zhàn)甚至“替代”。從反思的角度看，這一現(xiàn)象的出現(xiàn)，主要不是宗教信仰自由政策的產(chǎn)物，而是基層黨建和基層政權(quán)建設(shè)弱化的結(jié)果①。對(duì)執(zhí)政黨而言，以往主要通過(guò)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作爭(zhēng)取黨外人士的“人心”（并且主要集中在中高層），而在黨的基層群眾部分，“人心”的問題并不突出。但在新形勢(shì)下，部分基層群眾中出現(xiàn)了對(duì)黨的認(rèn)同下降甚至轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，這對(duì)黨而言，是極大的警示，必須予以高度重視和有效應(yīng)對(duì)。在這樣的大背景下看今天的基層協(xié)商，其所承擔(dān)的使命除了吸納參與、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、優(yōu)化治理外，還承擔(dān)了在基層空間團(tuán)結(jié)社會(huì)、創(chuàng)造認(rèn)同、爭(zhēng)取人心的功能，而后者恰恰正是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本使命和核心功能所在。

三、要防范統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商過(guò)程中可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向

十八大以來(lái)各地開展的基層協(xié)商實(shí)踐，與之前以溫嶺“民主懇談”為代表的基層協(xié)商實(shí)踐相比，一個(gè)明顯特征和趨勢(shì)就是“統(tǒng)戰(zhàn)色彩”越來(lái)越突出，具體表現(xiàn)為統(tǒng)戰(zhàn)部門和人民政協(xié)在推進(jìn)基層協(xié)商中扮演的角色越來(lái)越直接、介入的程度越來(lái)越深。例如，在基層協(xié)商實(shí)踐走在全國(guó)前列的浙江，省委統(tǒng)戰(zhàn)部明確提出將“統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主”作為2014年度的重點(diǎn)工作之一。2015年浙江省更是明確基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商建設(shè)的責(zé)任單位為省委統(tǒng)戰(zhàn)部和省民政廳。在實(shí)踐中，浙江各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門主要通過(guò)暢通基層民主黨派組織和無(wú)黨派人士參與政治協(xié)商的渠道、發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)部門在基層協(xié)商民主建設(shè)中的牽頭協(xié)調(diào)作用、借助基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體和社會(huì)組織推動(dòng)開展基層協(xié)商民主活動(dòng)、推動(dòng)基層統(tǒng)一戰(zhàn)線成員廣泛參與各類基層協(xié)商民主實(shí)踐等幾種途徑參與推進(jìn)基層協(xié)商［7］。目前浙江省內(nèi)比較有影響的一些基層協(xié)商案例，大部分是由地方統(tǒng)戰(zhàn)部門推動(dòng)和指導(dǎo)的。例如，寧波北侖區(qū)探索民主黨派基層組織與中共基層組織結(jié)對(duì)共建、余姚市統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭全面推進(jìn)基層協(xié)商民主建設(shè)、杭州余杭區(qū)探索開展街道民主協(xié)商議事會(huì)議、臺(tái)州溫嶺市組建“統(tǒng)一戰(zhàn)線評(píng)議團(tuán)”等②。從全國(guó)范圍看，似乎也存在這樣一種現(xiàn)象和趨勢(shì)。例如，在全國(guó)產(chǎn)生較大反響的彭州市、崇州市搭建三級(jí)協(xié)商對(duì)話平臺(tái)的探索實(shí)踐，也是由當(dāng)?shù)亟y(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭開展的。從可觀察到的典型案例看，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商，確實(shí)有利于提高基層協(xié)商的制度化水平、提升基層協(xié)商的質(zhì)量，有利于推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)成員更加貼近基層、更有效反映社情民意，更好協(xié)助基層黨委和政府優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、凝聚力量，從而切實(shí)推進(jìn)我國(guó)基層治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

但必須注意的是，在發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和積極效應(yīng)的同時(shí)，對(duì)可能出現(xiàn)的“精英主義”傾向要予以審慎防范和有效應(yīng)對(duì)。協(xié)商民主的本意是把協(xié)商主體從政治精英擴(kuò)展到普通民眾，使民眾不僅擁有平等的投票權(quán)，還擁有平等參與集體決策的機(jī)會(huì)。事實(shí)上，“協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”戰(zhàn)略的提出，體現(xiàn)了我國(guó)在繼續(xù)完善以精英參與為導(dǎo)向的政治協(xié)商的同時(shí)，開始逐步擴(kuò)大以公民協(xié)商為導(dǎo)向的社會(huì)協(xié)商的探索。因此，在推進(jìn)基層協(xié)商的過(guò)程中，應(yīng)不斷擴(kuò)大協(xié)商主體范圍，使參與者不是僅僅局限于社區(qū)精英，而是要擴(kuò)大到普通老百姓，尤其是特定協(xié)商議題的利益相關(guān)者。但協(xié)商民主本身又內(nèi)含著精英主義的傾向，在實(shí)踐中總是傾向于受過(guò)良好教育、具有相當(dāng)社會(huì)地位、掌握協(xié)商技巧的階層和群體，而相對(duì)忽視甚至歧視相關(guān)的弱勢(shì)群體［8］。因此，有協(xié)商不必然有民主。如果理解錯(cuò)位、操作失當(dāng)，協(xié)商民主有可能轉(zhuǎn)向精英民主。統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大特點(diǎn)，就是其工作重點(diǎn)始終是各領(lǐng)域、各行業(yè)的代表性人士，或者說(shuō)精英。因此，統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商，其關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)自然主要是推動(dòng)各類代表性人士參與到基層協(xié)商中。這對(duì)基層協(xié)商的發(fā)展而言，有利有弊：利的一面，前面已經(jīng)講過(guò)；弊的一面，是可能導(dǎo)致基層協(xié)商參與主體的“過(guò)度精英化”，形成“代表專業(yè)戶”，結(jié)果“每次開會(huì)都是那幾個(gè)人參加，真正反映民意的信息很難得到”［9］，進(jìn)而可能會(huì)影響基層協(xié)商本應(yīng)有的直接性、大眾性。因?yàn)椤皬膮f(xié)商民主本身的特質(zhì)和追求看，和其他層面的民主形式不同，公民協(xié)商帶有直接民主的形式”［10］。從實(shí)踐層面看，筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在一些由統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭推進(jìn)基層協(xié)商的地方和區(qū)域，已出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)與問題，應(yīng)引起關(guān)注和重視。一句話，要防止把應(yīng)以人民群眾為主體的基層協(xié)商搞成以統(tǒng)戰(zhàn)成員為主的“參政議政”。

因此，必須建立一定的機(jī)制，來(lái)平衡統(tǒng)一戰(zhàn)線參與推進(jìn)基層協(xié)商過(guò)程中可能出現(xiàn)的精英與大眾之間的這種矛盾關(guān)系。從基層協(xié)商的參與主體看，無(wú)非是兩類：一是精英，二是普通民眾。怎樣的搭配是最合適的、協(xié)商效果最好的，是需要研究的問題?；鶎訁f(xié)商要健康發(fā)展，必須處理好精英與大眾的關(guān)系：以精英的理性平衡大眾的激情，以大眾的直覺平衡精英的自大。一方面，要認(rèn)真思考和研究如何將那些真正具有群眾基礎(chǔ)和代表性、能切實(shí)整合和反映民眾意愿和訴求的社區(qū)精英吸納到基層協(xié)商中來(lái)；另一方面，要認(rèn)真思考和研究如何讓更多的民眾參與到基層協(xié)商中來(lái)。一個(gè)可行的路徑是建立復(fù)合代表制。所謂復(fù)合代表制，是指參與基層協(xié)商的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)多元化，包括黨派組織代表、社區(qū)組織代表、駐區(qū)單位代表、主要利益群體代表以及個(gè)體代表等。其中，黨派組織代表、社區(qū)組織代表、駐區(qū)單位代表、主要利益群體代表作為固定代表，個(gè)體代表則按照每次的協(xié)商議題，以自愿報(bào)名或抽樣的方式產(chǎn)生。復(fù)合代表制的優(yōu)點(diǎn)在于既兼顧個(gè)體化利益與團(tuán)體利益，同時(shí)可以提高代表的專業(yè)性與動(dòng)力。作為領(lǐng)導(dǎo)者和組織者，中共基層黨組織要保證協(xié)商主體的地位平等，既要防止“多數(shù)暴政”，也要防止“有組織的少數(shù)人”侵犯“無(wú)組織的多數(shù)人”的權(quán)益。在優(yōu)化協(xié)商主體結(jié)構(gòu)的同時(shí)，要不斷拓寬協(xié)商渠道，除了街道、社區(qū)層面的協(xié)商議事組織作為基本平臺(tái)外，要積極架構(gòu)民主懇談會(huì)、聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)論壇、民意調(diào)查等平臺(tái)，就基層群眾普遍關(guān)心的問題，進(jìn)行廣泛的民主協(xié)商。

注釋：

①宗教信仰自由是我國(guó)的基本政策，筆者并不是對(duì)宗教的發(fā)展持反對(duì)態(tài)度，相反，筆者一直認(rèn)為，社會(huì)需要信仰（包括宗教信仰），宗教可以與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，可以發(fā)揮積極作用。但宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的局面，不會(huì)自然而然出現(xiàn)，而是需要各方努力，尤其需要黨和政府的正確引導(dǎo)，需要宗教自身的高度自覺。

②更多案例可參見浙江省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會(huì)編：《基層協(xié)商民主案例》，杭州出版社2015年版。該書將浙江統(tǒng)一戰(zhàn)線推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展的實(shí)踐提煉概括為四種模式：一是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主決策中的民主協(xié)商；二是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主管理中的民主協(xié)商；三是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主監(jiān)督中的民主協(xié)商；四是統(tǒng)一戰(zhàn)線參與民主自治中的民主協(xié)商。

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（責(zé)任編輯：劉穎）

作者簡(jiǎn)介：黃天柱（1979-），男，浙江省社會(huì)主義學(xué)院參政黨建設(shè)研究中心副研究員。

收稿日期：2015-11-14

中圖分類號(hào)：D621

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672－0911（2016）01－0014－05

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.014