政策性補償在丹江口水庫移民安置中的應用分析

黃世濤，郭麗朋，朱　強，潘永膽

(長江工程職業(yè)技術(shù)學院，武漢　430212)

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政策性補償在丹江口水庫移民安置中的應用分析

黃世濤，郭麗朋，朱強，潘永膽

(長江工程職業(yè)技術(shù)學院，武漢430212)

摘要：隨著我國水利事業(yè)的改革與發(fā)展，移民問題已然成為了影響水利工程建設(shè)的關(guān)鍵因素之一，國家及地方政府也出臺了一些移民優(yōu)惠政策，指導著政策性補償工作的開展。通過政策性補償在丹江口水庫移民中的實施情況進行分析研究，提出了水庫移民政策性補償中面臨的問題，并提出了具體的實施建議。

關(guān)鍵詞：移民補償；丹江口水庫；政策性補償；應用分析

1研究背景

水利工程建設(shè)的涉水性很強，導致移民問題成為了水利工程建設(shè)能否正常開展的關(guān)鍵因素之一，而解決移民問題中很重要的一項工作就是移民補償問題。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，一次性的實物補償可以使移民短期內(nèi)得到實惠，但難以解決長期的發(fā)展問題，僅靠一次性的貨幣補償很難從根本上解決移民問題，需要從政策上給予補償來補充。以丹江口水庫移民安置中政策性補償應用為例，對水利工程移民補償問題進行研究。

丹江口水庫位于漢江中上游交界處的峽谷末端，湖北省丹江口市境內(nèi)漢江與丹江匯合點下0.8公里處。工程于1958年9月動工修建，1967年11月下閘開始蓄水，1968年10月第一臺機組投入運行，1973年底主體工程全部建成。工程建設(shè)歷時15年，共安置移民38.2萬人，國家共撥付移民費用3.12億元。庫區(qū)移民安置經(jīng)歷了四個階段：1952～1958年水庫移民準備階段，1958～1975年庫區(qū)移民搬遷階段，1975～1984年處理移民遺留問題初級階段，1985之后，為開發(fā)性移民階段。1984年中央批復開始解決丹江口水庫移民遺留問題。

2政策性補償在丹江口水庫移民安置中的應用分析

移民實物補償主要指在土地、移民安置、莊稼、果木、房屋等方面給予的相關(guān)費用賠償或補助，屬于工程建設(shè)投資概算的移民安置資金。而移民政策性補償則是指除了實務(wù)補償以外，給予移民的生產(chǎn)開發(fā)和生活扶持等方面的優(yōu)惠政策。

2.1政策性補償措施

1984年中央提出解決丹江口水庫移民遺留問題之后，丹江口水庫所轄兩省(湖北、河南)和五地20個縣市制定了許多政策性補償條款。如湖北省在1985年底《關(guān)于加強山區(qū)建設(shè)和扶貧工作的決定》中專門對庫區(qū)建設(shè)作了5條規(guī)定，河南省1986年專門發(fā)出《關(guān)于水庫移民遺留問題的通知》對政策性補償做了8條規(guī)定。通過研究分析，各省、地、縣(市)為丹江口水庫移民制定的政策性補償條款，可總結(jié)歸納為以下22條。

二是生活扶持類：①移民蓋房免征耕地占用費。②核減移民農(nóng)業(yè)稅。③25°以上坡耕地退耕還林，供應統(tǒng)購糧，并解決糧差補助費。④人平均糧食達不到400 kg的移民，只定銷不定購，定銷糧食差價，由地方財政和移民部門各補助一半。⑤移民生活用電實行優(yōu)惠電價。⑥對國家扶持庫區(qū)的移民經(jīng)費，實行解決遺留問題和生產(chǎn)開發(fā)三七分。⑦勞動部門招工優(yōu)先考慮移民。⑧教育部門招生優(yōu)先考慮移民。⑨庫區(qū)辦的職業(yè)學校以招移民為主。⑩給予定期困難補助，移民子女上學實行免費。

2.2政策性補償措施的應用成效

丹江口工程庫區(qū)移民政策性補償措施的實施，不僅調(diào)動了移民的積極性，使移民獲得了好處，而且從全局出發(fā)，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展也起到了積極的推動作用。據(jù)當時(1993年)調(diào)查統(tǒng)計資料，政策性補償帶給移民的好處相當于國家撥付給庫區(qū)處理移民遺留問題經(jīng)費的1.2～3.0倍。移民生活水平得到提高，生產(chǎn)力水平得到發(fā)展，移民興辦的柑橘基地、建材基地等成為當?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

2.3存在的問題

政策性補償在丹江口水庫移民安置中的應用已取得了一些成績。但在具體實施過程中，仍面臨著諸多方面的問題，使移民難以得到真正實惠。

(1)政策性補償條款落實不到位

雖然丹江口水庫移民中制定了各種移民政策性補償條款，但在具體實施時，這些優(yōu)惠條款有的只是空頭支票，并沒有完全落實到位。造成這種現(xiàn)象的原因主要有幾點：一是有的條款屬于原則性條文，可操作性不夠。二是大多數(shù)移民政策性補償措施的實施需要多個政府部門之間的協(xié)商解決，有些政府部門注重自身利益而消極對待，導致某些政策性補償條款難以真正落到實處。三是工程項目涉及時間長，在實施過程中經(jīng)常發(fā)生宏觀政治及經(jīng)濟背景變遷，導致政策性條款失效。四是國家及地方政府政策性補償條款大多以通知的形式，政策法規(guī)建設(shè)明顯滯后，沒有明確的法律法規(guī)保障實施。

(2)移民未直接參與政策性補償

移民是政策性補償?shù)闹苯邮芤嫒?，而他們對政策性補償?shù)牧私馍僦稚?。政策性補償往往作為政府行為，由上級政府以通知等形式發(fā)放到下級政府或移民部門，再由地方政府負責實施，而移民只是被動接受各種直接性的政策補償，卻不知道這些補償?shù)降资鞘裁?。如對于“基本農(nóng)田和水利建設(shè)項目、交通項目等的優(yōu)先安排”，移民只知道是國家政策好，而不知道這是國家及地方政府對其的另一種除實物補償之外的政策性補償。而對于“移民生產(chǎn)開發(fā)項目優(yōu)先貸款”等鼓勵移民自身生產(chǎn)開發(fā)的扶持他們就更沒有概念了，也就享受不到其帶來的好處。

3政策性補償?shù)膶嵤┙ㄗh

3.1保障移民參與政策性補償

由于移民群眾對政策性補償了解甚少，因此，在實施政策性補償時要多方面采取措施，充分調(diào)動移民積極性，使移民真正參與到政策性補償中來。

(1)充分尊重移民意愿。各地結(jié)合實際制定政策性補償措施方案時，要充分聽取當?shù)匾泼竦囊庠负徒ㄗh，保證政策性補償切實能給他們帶來收益，能解決他們生產(chǎn)生活中迫切需要解決的實際問題，能為他們長期穩(wěn)定與致富提供一種有效途徑。

(2)提高政策性補償?shù)耐该鞫?。在確定政策性補償方案后，要切實保障移民群眾合法的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。與移民群眾直接相關(guān)的措施要進行公示，保證公平和公正；對移民群眾不是很了解的政策性補償要耐心指導，深入宣傳，移民和參與。

(3)嚴格執(zhí)行政策性補償。在實施政策性補償時，要接受移民群眾監(jiān)督，嚴格按政策規(guī)定辦事，切實把關(guān)系到移民利益的各項工作做深、做細、做實，做到不漏、不錯、不少，盡可能減少工作過程中帶來的失誤，讓移民群眾滿意。

(4)做好信訪、來訪工作。在政策性補償過程中，保障移民群眾在認為其合法權(quán)益受到侵害時可以依法向信訪部門、移民管理機構(gòu)等反映，各部門應當及時對移民反映的問題進行核實并妥善解決。

3.2加大政策性補償力度

從政策性補償實施情況來看，政策性補償力度不夠，沒有起到預想的作用。因此，政府應更加重視對移民的政策性補償，無論是在政策協(xié)調(diào)、資金傾斜，還是在項目安排、產(chǎn)業(yè)扶持等方面，都加大對庫區(qū)和移民安置區(qū)的扶持和幫助力度。

(1)繼續(xù)加大庫區(qū)和移民安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入，從根本上改善移民的生產(chǎn)、生活條件。(2)繼續(xù)加強對移民生產(chǎn)開發(fā)項目的扶持，積極幫助移民群眾自己發(fā)展生產(chǎn)。在扶持生產(chǎn)過程中，堅持因地制宜，使移民充分意識到水利水電工程建設(shè)給他們帶來的新機遇，使他們能結(jié)合新農(nóng)村、小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商，多渠道拓展生產(chǎn)發(fā)展新路子。(3)加強對移民職業(yè)技能培訓。除了要擴大培訓范圍，增加培訓批次、培訓次數(shù)外，必要時還可采取多方面鼓勵措施刺激移民主動積極參加培訓，主動學習新知識、新技術(shù)。

此外，除了以上三個方面，在其他政策性補償方面，國家及地方政府也要把移民放在首要地位，加大庫區(qū)和移民安置區(qū)的投入力度。

參考文獻：

[1]蘇青，等.水庫移民生產(chǎn)安置風險及對策探討[J]．人民黃河，2000，(10)：7-8.

Analysis on Application of Policy Compensation in Resettlement of Danjiangkou Reservoir

HUANG Shi-tao, GUO Li-peng, ZHU Qiang, PAN Yong-dan

(Changjiang Institute of Technology, Wuhan 430212, China)

Abstract：With the reform and development of China's water conservancy, resettlement problem has already become one of the key factors that influence the construction of water projects. Our state and local governments have introduced some resettlement preferential policy, guiding to carry out compensation work. Through analysis of the implementation of policy compensation in Danjiangkou reservoir resettlement, some problems are found and concrete suggestions are put forward in the policy compensation of reservoir resettlement.

Key words：resettlement compensation; Danjiangkou reservoir; policy compensation; applied analysis

DOI:10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.01.019

中圖分類號：D632.4

文獻標識碼：A

文章編號：1673-0496(2016)01-0057-02

作者簡介：黃世濤(1983- )，男，河南新鄉(xiāng)人，講師，碩士，主要從事水利水電工程教學與管理工作。

收稿日期：2015-11-02