高新區(qū)要成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器

魏澄榮

（福建社會科學院　福建　福州　350001）

·經濟管理與改革發(fā)展·

高新區(qū)要成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器

魏澄榮

（福建社會科學院福建福州350001）

產業(yè)集聚和創(chuàng)新孵化是高新區(qū)的重要職能，推進高新區(qū)發(fā)展，要按照習總書記的要求，做實做好“高”和“新”兩篇文章，加強科技創(chuàng)新平臺、孵化器催化平臺、科技金融平臺建設，優(yōu)化科技、人才、政策等要素配置組合，努力把高新區(qū)建設成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器。

高新區(qū)產業(yè)集聚創(chuàng)新孵化

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提出一系列新思想、新論斷、新要求。2013年，在遼寧考察時，習近平總書記指出，“高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器?？匆粋€高新區(qū)是不是有競爭力、發(fā)展?jié)摿Υ蟛淮?，關鍵是看能不能把‘高’‘新’和兩篇文章做實做好。高新區(qū)要擇優(yōu)引入企業(yè)和項目，不能裝進籃子都是‘菜’，希望高新區(qū)抓好科技、人才、政策等要素配置組合，把推動信息化和工業(yè)化深度融合落實到具體行業(yè)、具體產業(yè)、具體產品上?！保?］在我國經濟轉型的關鍵時期，高新區(qū)承載著重要的歷史使命，要堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把高新區(qū)建設成為科技的集聚地和創(chuàng)新的孵化器，成為推動經濟發(fā)展的重要引擎。

一、完善創(chuàng)新產業(yè)鏈，打造科技創(chuàng)新集聚地

產業(yè)聚集是高新區(qū)發(fā)展的首要功能，集群發(fā)展是高新區(qū)產業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)。盡管由于處于不同地區(qū)和不同發(fā)展階段，各高新區(qū)的發(fā)展并不均衡，但高新區(qū)作為高技術企業(yè)的集聚區(qū)，首先要實現產業(yè)集聚并形成產業(yè)集群。為此，高新區(qū)要根據自己的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢、現有產業(yè)基礎、產業(yè)結構和未來新興產業(yè)方向，選擇適合園區(qū)長遠發(fā)展并能成為支柱產業(yè)的行業(yè)，發(fā)展具有特色的產業(yè)集群。龍頭企業(yè)（產品）不但可以通過新產品組合線、新業(yè)務滲透創(chuàng)造出新產品，而且能夠利用價值鏈重構出高附加值的新產品。因此，高新區(qū)的產業(yè)集聚要以集群產業(yè)鏈之間的關聯度強弱為標志，真正實現產業(yè)組織方式和模式的創(chuàng)新，而不是簡單地吸引大批企業(yè)入駐園區(qū)。高新區(qū)產業(yè)集群布局必須更多關注產業(yè)細分、產業(yè)的組合和創(chuàng)新方式、產品的制造和創(chuàng)造方式，必須兼顧科技型中小項目的布局，按照產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，使創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈緊密結合。

必須按照“龍頭企業(yè)（產品）—產業(yè)鏈—產業(yè)集群”的思路，將高端創(chuàng)新資源和要素向企業(yè)集聚，著力培育主導產業(yè)和龍頭企業(yè)，做大做強現有產業(yè)鏈，提升高新區(qū)產業(yè)集群能力。一要著力打造科技領軍企業(yè)。要合理布局區(qū)內項目，形成龍頭企業(yè)帶動、集聚一大批相關中小企業(yè)發(fā)展的態(tài)勢。加強企業(yè)市場創(chuàng)新力度，構建產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，著力打造科技領軍企業(yè)。通過促進龍頭企業(yè)發(fā)展，加快培育形成一批規(guī)模大、經濟效益好、主業(yè)突出、主導產品市場占有率高、自主研發(fā)能力強、技術裝備先進的大型企業(yè)和企業(yè)集團。二要完善創(chuàng)新產業(yè)鏈。在高新區(qū)，各產業(yè)通過集中布局，能夠節(jié)約交易成本和取得技術知識外溢效應，從而得到更好的經濟效益。要圍繞構建產業(yè)鏈的需要，尋找和彌補產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，開展多層次、多渠道、多角度的全方位、立體式招商，積極引進投資規(guī)模大、科技含量高、市場前景好、對相關產業(yè)拉動性強的項目，推動關聯產業(yè)向基地聚集，建立起以產業(yè)為連接紐帶的企業(yè)系統(tǒng)，完善產業(yè)創(chuàng)新鏈，通過沿產業(yè)鏈向上、向下和橫向引進一批企業(yè)，不斷提高主導產業(yè)產品本地配套率。發(fā)揮產業(yè)龍頭品牌、技術、先進產能、資源、管理等優(yōu)勢，打通一批產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，推廣應用先進生產經營理念和商業(yè)模式，推進與關聯企業(yè)建立產業(yè)合作網絡。三要形成創(chuàng)新產業(yè)集群。依據高新區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵循“產業(yè)錯位發(fā)展、企業(yè)配套銜接”的思路，積極推進創(chuàng)新型產業(yè)集群建設，提升園區(qū)產業(yè)集聚優(yōu)勢，形成有特色優(yōu)勢的產業(yè)聚集區(qū)。

二、加強創(chuàng)新平臺建設，提升創(chuàng)新孵化功能

創(chuàng)新孵化是高新區(qū)發(fā)展的重要增值功能，創(chuàng)新平臺是高新技術企業(yè)的技術創(chuàng)新源頭，搭建公共創(chuàng)新平臺有利于科技創(chuàng)新資源快速集聚，是高新區(qū)技術創(chuàng)新體系建設的關鍵。必須加強公共研發(fā)平臺、公共服務平臺和投融資平臺建設，匯聚創(chuàng)新資源，共筑“發(fā)展之巢”，支持各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供有效支撐。

高新區(qū)不僅要形成產業(yè)價值鏈，還要通過強化園區(qū)創(chuàng)新功能，培育內生動力，促進高新區(qū)技術升級的良性循環(huán)。進入21世紀，為促進可持續(xù)發(fā)展，我國高新區(qū)從主要依靠優(yōu)惠政策、注重招商引資轉向更加注重創(chuàng)新微觀環(huán)境、加快技術交易市場、孵化器等平臺建設。高新區(qū)要制定新型研發(fā)機構發(fā)展規(guī)劃，加強創(chuàng)新平臺建設，逐步建立起以政府為主導、多元化投入為輔助的集高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心、專業(yè)孵化器、小微企業(yè)加速器、企業(yè)研發(fā)平臺為一體的“四位一體”孵化體系。要加大政府部門對創(chuàng)新型孵化器的工作委托和購買服務力度，制定孵化器標準化服務體系建設操作規(guī)程和孵化企業(yè)成長手冊，引導和支持創(chuàng)新型孵化器提高專業(yè)化服務質量，提升高新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化的服務能力，推動科技成果轉化與產業(yè)化，促進初創(chuàng)企業(yè)快速成長。

科技中介服務是促進科技成果產業(yè)化和技術創(chuàng)新的橋梁，對高新區(qū)高新技術產業(yè)的發(fā)展起到了“催化”和“助推”的作用，高新區(qū)要加快培育一批社會化、專業(yè)化的示范性科技中介服務機構，推動形成一批專業(yè)領域技術創(chuàng)新服務平臺，有效發(fā)揮其在產業(yè)關鍵技術研發(fā)、促進科技成果轉化、增強公共服務能力、聚焦高端研發(fā)人才、提高社會經濟效益等方面的作用，強化產業(yè)支撐力度。要鼓勵天使投資人、平臺型企業(yè)和成功企業(yè)家興辦各類科技中介機構，吸引國內知名科技咨詢機構在高新區(qū)建立區(qū)域分支機構，重點引入技術評估機構、管理咨詢機構、技術交易及產權交易機構、資本運營中介機構等，面向中小企業(yè)提供研發(fā)設計、技術交易、檢驗檢測、節(jié)能減排、知識產權、信息咨詢等服務；推動科技中介業(yè)務向產品設計、技術集成等服務領域拓展，提供技術平臺、人才培育、創(chuàng)業(yè)輔導、服務外包、行業(yè)分析咨詢等增值服務。創(chuàng)造科技企業(yè)良好的孵化環(huán)境，探索通過購買公共服務等方式，完善現有創(chuàng)業(yè)服務機構的服務業(yè)態(tài)和運營機制，創(chuàng)新服務模式，搭建滿足不同階段、不同領域科技企業(yè)發(fā)展需求的公共平臺。加大政策扶持和引導力度，促進科技中介向專業(yè)化、產業(yè)化、規(guī)范化道路發(fā)展。

要拓寬園區(qū)投融資渠道，推進多元化的投融資平臺建設，吸引國內和國際大型金融機構入駐園區(qū)，完善園區(qū)區(qū)域金融服務環(huán)境。支持有條件的高新區(qū)和科技企業(yè)孵化器設立引導基金，采取階段參股、跟進投資、風險補償、績效獎勵等方式，引導資金重點投向科技成果轉化和初創(chuàng)期科技企業(yè)。加快開展科技信貸，建設科技金融服務體系。建立政府科技貸款風險補償和風險分擔機制，鼓勵地方金融機構的貸款向高新技術企業(yè)傾斜，鼓勵銀行等機構在高新區(qū)建立科技支行、科技小額貸款公司等專營機構。支持處于成長期的科技型股份公司和有限公司在“新三板”、區(qū)域股權交易市場和國內外資本市場掛牌上市。

三、集聚創(chuàng)新資源，優(yōu)化要素的配置組合

高新區(qū)是創(chuàng)新要素自由流動和高效配置的重要節(jié)點，不僅要為創(chuàng)新要素自由流動創(chuàng)造公平市場競爭的法治環(huán)境，還要不斷提升對資源配置的管理能力，抓好科技、人才、政策等要素配置組合?！霸谌蚧?、信息化、網絡化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素更具有開放性、流動性，不能關起門來搞創(chuàng)新。要堅持‘引進來’和‘走出去’相結合，積極融入全球創(chuàng)新網絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平?！保?］高新區(qū)必須發(fā)揮市場在要素資源配置中的決定性作用，從國際市場競爭、全球化開放創(chuàng)新的視角，積極推進資源配置方式調整，以更加開放的創(chuàng)新方式促進全球創(chuàng)新資源配置，積極探索適應全球創(chuàng)新資源配置的體制機制，提升高新區(qū)統(tǒng)籌國際與國內創(chuàng)新資源的能力。要不斷提升高新區(qū)對各類創(chuàng)新資源的吸引力，營造高效、便捷的創(chuàng)新環(huán)境，吸收外資企業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新資源。鼓勵園區(qū)高新技術企業(yè)研發(fā)“走出去”，從高新區(qū)現實需求、發(fā)展需求出發(fā)，通過并購、合作、自建等多種方式，積極融入全球創(chuàng)新網絡體系。

習近平總書記指出：“人才是創(chuàng)新的第一資源。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢。培養(yǎng)集聚人才，要有識才的眼光、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，健全集聚人才、發(fā)揮人才作用的體制機制，創(chuàng)造人盡其才的政策環(huán)境。”［3］高新區(qū)發(fā)展需要大量高端創(chuàng)新人才，高端創(chuàng)新人才是高新區(qū)發(fā)展不可或缺的引領力量。當前，高新區(qū)創(chuàng)新人才市場發(fā)育嚴重滯后。一方面，高端創(chuàng)新人才的價值難以在市場上得到充分體現；另一方面，體制內論資排輩限制高端創(chuàng)新人才的成長。高新區(qū)要從全局和戰(zhàn)略的高度，牢固樹立“人才是第一資源”的思想，在創(chuàng)新實踐中發(fā)現人才，在創(chuàng)新活動中培育人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。發(fā)現創(chuàng)新人才、培育創(chuàng)新人，目的是為了留住人才、使用人才，讓每一位創(chuàng)新人才都有人生出彩機會和出彩舞臺。要進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才招引平臺，完善高新區(qū)海內外高層次人才信息庫，建立海內外引才聯絡機制。進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才創(chuàng)業(yè)平臺，引導重點高新技術企業(yè)面向海內外引進人才設置重要崗位，改進科研人員薪酬和崗位管理制度，提高對關鍵崗位、業(yè)務骨干等重點人才的激勵；樹立“人本位”的科技創(chuàng)新思維，直接對創(chuàng)新人才進行資助，建立面向全球的“融智”機制，形成專業(yè)化、網絡化的人才服務體系，進一步優(yōu)化創(chuàng)新人才服務平臺，完善人才“一站式”服務體系。為創(chuàng)新人才創(chuàng)造良好的工作與生活環(huán)境，盡量創(chuàng)造出讓創(chuàng)新人才發(fā)揮最大效率的工作條件，提高他們的創(chuàng)新生產率，讓他們工作舒心。培養(yǎng)和支持一批中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，改善他們的住房、醫(yī)療、交通、通訊等生活條件，盡可能幫助他們解決戶口、家屬安排、子女入學就業(yè)等生活中的實際問題，讓創(chuàng)新人才生活上沒有后顧之憂。

科技產業(yè)發(fā)展與集聚離不開政策的扶持和引導，要強化政策扶持牽引，通過科技計劃和財稅政策導向作用，創(chuàng)新產業(yè)政策、科技政策等，完善有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制和政策環(huán)境。建立與完善政策落實督辦機制，全面落實好國家省市的已有政策。積極推廣中關村試點政策，包括加快落實先期已確定推廣的科研項目經費管理改革、非上市中小企業(yè)通過股份轉讓代辦系統(tǒng)進行股權融資、擴大稅前加計扣除的研發(fā)費用范圍、股權和分紅激勵、職工教育經費稅前扣除、科技成果使用處置和收益管理改革等六項政策。

［1］習近平.在遼寧考察時的講話［N］.人民日報，2013-09-02.

［2］習近平.在中央財經領導小組第七次會議上的講話［N］.人民日報，2014-08-19.

［3］習近平.在上?？疾鞎r的講話［N］.人民日報，2014-05-24.

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1007-9106（2016）10-0041-03

*本文為福建省2014年軟科學項目“推進福建省高新區(qū)發(fā)展的對策研究”（2014R0102）的研究成果之一。

魏澄榮（1959—），男，福建社會科學院研究員，主要研究方向為區(qū)域經濟學。