2011年世界政黨形勢綜述

■ 魏 偉/文

2011年世界政黨形勢綜述

■ 魏 偉/文

2011 年，世界政黨形勢受國際金融危機(jī)的深入影響穩(wěn)中趨亂，脆弱性、動(dòng)蕩性較往年突出。西方國家的政黨政治困境加深，執(zhí)政黨在選舉中普遍敗北，民眾抗議活動(dòng)風(fēng)起云涌。發(fā)展中國家的“威權(quán)”政體受到?jīng)_擊，西亞北非多國強(qiáng)人政權(quán)倒臺(tái)，政治版圖重塑。社會(huì)主義國家執(zhí)政黨憂患意識(shí)上升，努力完善政權(quán)建設(shè)，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。在國際金融危機(jī)背景下，一些國家的政治體制和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展模式的內(nèi)在矛盾激化，執(zhí)政黨面臨的壓力上升，能否妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的相互關(guān)系攸關(guān)其前途和命運(yùn)。

年度世界政黨形勢的主要特點(diǎn)

一、各類選舉總體平穩(wěn)有序，發(fā)達(dá)國家政權(quán)普遍易位，發(fā)展中國家多數(shù)執(zhí)政黨連選連任

2011年，全球約60個(gè)國家舉行了總統(tǒng)或議會(huì)選舉，其中約有15個(gè)國家政權(quán)出現(xiàn)更迭。

西方國家執(zhí)政黨受金融和歐債雙危機(jī)拖累，選情低迷，極右政黨受到歡迎。除加拿大保守黨、新西蘭國家黨在選舉中保位成功外，愛爾蘭共和黨、葡萄牙社會(huì)黨、西班牙工社黨、丹麥右翼執(zhí)政集團(tuán)在大選中敗北。希臘泛希社運(yùn)和意大利自民黨提前下臺(tái)，傳統(tǒng)政黨失去民心，兩國成立由技術(shù)專家領(lǐng)銜組織的政府。法、德、日等國執(zhí)政黨在地方選舉中遭遇挫折，社會(huì)基礎(chǔ)脆弱。與此同時(shí)，一些國家極右政黨乘勢興起，在多國政壇實(shí)現(xiàn)突破。法國、芬蘭、奧地利等國極右翼政黨利用民眾不滿，強(qiáng)化底層民眾代言人形象，贏得社會(huì)部分民眾支持。法國國民陣線在地方選舉中取得好成績，黨主席勒龐成為總統(tǒng)選舉的有力競爭者。芬蘭“正統(tǒng)芬蘭人黨”和奧地利自由黨躋身主流政黨行列。希臘、保加利亞、愛沙尼亞等國極右政黨的上升勢頭明顯。左翼政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、保護(hù)弱勢群體的主張受到更多重視，但沒能在選舉中挽回頹勢，歐洲政壇進(jìn)一步右轉(zhuǎn)。

部分發(fā)展中國家逢選易亂現(xiàn)象緩解，局部動(dòng)蕩加劇，主流政治力量分散，多輪選舉、聯(lián)合執(zhí)政現(xiàn)象突出。除科特迪瓦、尼日利亞等極少數(shù)國家在選舉中發(fā)生軍事沖突和流血事件外，多數(shù)發(fā)展中國家的選情平穩(wěn)。佛得角非洲獨(dú)立黨、薩摩亞人權(quán)保護(hù)黨等一些大黨老黨蟬聯(lián)執(zhí)政。緬甸、尼日爾順利選出總統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)軍人政權(quán)向民選政府過渡。緬甸鞏發(fā)黨實(shí)施政改，不斷向最大反對黨全國民主聯(lián)盟釋放善意，并修改《政黨注冊法》為昂山素季參政掃清道路。烏馬拉當(dāng)選秘魯總統(tǒng)，進(jìn)一步壯大拉美左翼陣營。泰國為泰黨贏得選舉并組建聯(lián)合政府，紅、黃對峙暫趨平息，但雙方圍繞特赦他信等問題激烈博弈。印度左翼民主陣線在地方選舉中遭受重創(chuàng)，在印度政黨格局中地位下降。突尼斯、埃及舉行動(dòng)蕩后首次選舉，伊斯蘭勢力異軍突起進(jìn)入國家政治舞臺(tái)。此外，一些新興國家執(zhí)政黨順利通過選舉關(guān)，政權(quán)相對穩(wěn)固。新加坡人行黨、土耳其正發(fā)黨、俄羅斯“統(tǒng)俄黨”、波蘭公民綱領(lǐng)黨均以較高支持率在選舉中勝出。

二、部分地區(qū)主流政黨飽受指責(zé)和沖擊，政壇進(jìn)入階段性震蕩期和快速演變期

一是發(fā)達(dá)國家黨爭政爭不斷，社會(huì)運(yùn)動(dòng)蓬勃興起，民主政治樣板形象受損。美國共和黨著眼總統(tǒng)選舉極力掣肘奧巴馬政府，阻撓政府變革進(jìn)程，并圍繞提高國債上限等問題與民主黨纏斗角力，導(dǎo)致聯(lián)邦政府幾度瀕臨關(guān)門。日本民主黨內(nèi)派系爭斗激化，政府在救災(zāi)問題上受到自民黨等在野黨攻擊，頹勢盡顯，國內(nèi)要求改革議會(huì)內(nèi)閣制的呼聲增強(qiáng)。野田首相上臺(tái)后，積極倡導(dǎo)舉黨一致應(yīng)對內(nèi)外挑戰(zhàn)，執(zhí)政環(huán)境有所改觀。西方國家中下層民眾對政治低效和社會(huì)不公嚴(yán)重不滿，自西班牙爆發(fā)“5·15”反體制抗議游行開始，西歐發(fā)起多輪大規(guī)模社會(huì)風(fēng)潮，目標(biāo)直指西方引以為豪的“民主制度”。美國民眾發(fā)起“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)，影響波及全球數(shù)百個(gè)城市?？棺h民眾要求加強(qiáng)參與式民主，增強(qiáng)政治決策透明度，實(shí)現(xiàn)財(cái)富公平分配。

二是發(fā)展中國家政黨政治復(fù)雜演變，威權(quán)政體、家族統(tǒng)治和“強(qiáng)人政治”普遭挑戰(zhàn)。在西亞北非地區(qū)，發(fā)端于突尼斯民眾的抗議活動(dòng)蔓延至多個(gè)地區(qū)國家，并迅速演變?yōu)橥品瓘?qiáng)人政權(quán)的政治運(yùn)動(dòng)。突尼斯、埃及、利比亞三國政權(quán)垮臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)人逃的逃、倒的倒、死的死；也門總統(tǒng)薩利赫在內(nèi)外壓力下被迫選擇和平交權(quán)，但危機(jī)仍在；敘利亞反對派在西方支持下加緊奪權(quán)，巴沙爾政權(quán)岌岌可危；沙特、阿聯(lián)酋等海灣君主國政局雖暫時(shí)穩(wěn)定，但隱患猶存。在其他地區(qū)，馬來西亞民眾在反對黨支持下，舉行大規(guī)模示威游行，抗議有利于國陣“一黨獨(dú)大”的選舉制度。哈薩克斯坦、土庫曼斯坦等國反對派要求分權(quán)呼聲增大，“政治強(qiáng)人”備受指責(zé)。委內(nèi)瑞拉朝野角力上升，倒查勢力借查韋斯總統(tǒng)罹患癌癥之機(jī)不斷興風(fēng)作浪。新加坡人民行動(dòng)黨、俄羅斯“統(tǒng)俄黨”雖以較大優(yōu)勢蟬聯(lián)執(zhí)政，但遭到反對黨有力挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，西亞北非地區(qū)多國強(qiáng)人退去并沒有帶來穩(wěn)定與和平。利比亞過渡政府內(nèi)部矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，埃及民眾與軍政府對抗加劇，存在“二次革命”的可能性。此外，一些大黨老黨雖然政權(quán)穩(wěn)固，但面臨的內(nèi)外壓力上升。印度國大黨腐敗纏身，在野黨借機(jī)發(fā)難。巴西勞工黨丑聞?lì)l發(fā)，形象受損。南非非國大領(lǐng)導(dǎo)人換屆選舉在即，內(nèi)部斗爭公開化。烏克蘭、菲律賓執(zhí)政黨為穩(wěn)固執(zhí)政地位對前領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行政治清算，引發(fā)政局波動(dòng)。

三、社會(huì)主義國家執(zhí)政黨以改革為抓手，促發(fā)展、促穩(wěn)定

一是四黨積極推進(jìn)黨內(nèi)改革，完善自身建設(shè)。越南、老撾、古巴三黨分別召開黨代會(huì)，順利實(shí)現(xiàn)新老領(lǐng)導(dǎo)班子交替，確保了政權(quán)穩(wěn)定。越共十一大進(jìn)一步完善社會(huì)主義理論體系，創(chuàng)新黨的建設(shè)。具體措施包括：明確越共黨員的屬性、強(qiáng)化黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，并開展私營企業(yè)主入黨試點(diǎn)等。同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)班子對十一大暴露出來的黨內(nèi)自由化問題有所反思，謀求妥善處理民主和集中的關(guān)系。老人革黨首次明確黨的建設(shè)是關(guān)系黨和國家生死存亡的偉大工程，致力于把黨建設(shè)成為一個(gè)組織堅(jiān)強(qiáng)、思想統(tǒng)一、行動(dòng)一致、管理嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、清正廉潔的黨。古共積極推進(jìn)黨內(nèi)改革，結(jié)束領(lǐng)導(dǎo)人終身制，實(shí)現(xiàn)干部隊(duì)伍年輕化，一批年輕干部開始走上政治前臺(tái)。古共還進(jìn)一步明確黨政分工，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。朝鮮勞動(dòng)黨加緊進(jìn)行黨內(nèi)重組，逐步實(shí)現(xiàn)組織活動(dòng)正?；?，穩(wěn)步推進(jìn)金正恩接班進(jìn)程。

二是集中精力抓建設(shè)，將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生作為重要目標(biāo)推進(jìn)。越共十一大將建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作為發(fā)展目標(biāo)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子著力抑制通貨膨脹，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，保障社會(huì)民生。朝鮮勞動(dòng)黨著眼打開強(qiáng)盛大國之門，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平作為全年工作重中之重，加大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投入，廢除平均主義，努力調(diào)動(dòng)人民的勞動(dòng)積極性，全年經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)。老人革黨首次系統(tǒng)闡述建設(shè)本國特色市場經(jīng)濟(jì)思路，強(qiáng)調(diào)各種經(jīng)濟(jì)成分平等發(fā)展、共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。古共明確提出以“更新社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)模式”帶動(dòng)國家渡過危機(jī)，強(qiáng)調(diào)非國有經(jīng)濟(jì)的重要意義，在大力發(fā)展國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)鼓勵(lì)發(fā)展私營經(jīng)濟(jì)。古共還進(jìn)一步下放權(quán)力，穩(wěn)步裁減國有部門冗員，但明確反對休克療法。

此外，越南、朝鮮、老撾、古巴四黨高度重視西亞北非政局動(dòng)蕩的影響，加強(qiáng)內(nèi)部管理，防范外部敵對勢力西化、分化圖謀。

四、多國執(zhí)政黨(當(dāng)局)危機(jī)意識(shí)增強(qiáng)，順時(shí)應(yīng)勢，積極探索新形勢下黨和國家的發(fā)展方略

一是加快政改步伐，爭取民眾認(rèn)同和社會(huì)支持。西亞北非動(dòng)蕩國家執(zhí)政黨(當(dāng)局)取消實(shí)施多年的緊急狀態(tài)法，釋放政治犯，賦予民眾更多自由和參政權(quán)利。摩洛哥、約旦等王權(quán)國家也主動(dòng)削弱王權(quán)，修改憲法，讓政黨發(fā)揮應(yīng)有作用。但總體看，上述政改措施難以滿足民意訴求，動(dòng)蕩局勢短期內(nèi)尚難平息。中國周邊和黑非洲一些國家執(zhí)政黨積極調(diào)整策略，努力適應(yīng)新的政治環(huán)境。新加坡人行黨接受前總理李光耀等六位中委辭職，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)更新?lián)Q代，回應(yīng)民眾的批評和質(zhì)疑。韓國大國家黨更新領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)革新力度，爭取改變“富人黨”、“漠視群眾黨”的負(fù)面形象。坦桑尼亞革命黨、印度人民黨、剛果(金)勞動(dòng)黨著力整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入到群眾中去，進(jìn)一步拉近黨群關(guān)系。

受西亞北非亂局影響，一些執(zhí)政黨積極展示民主姿態(tài)，搶占道義先機(jī)。烏茲別克斯坦加強(qiáng)議會(huì)和政黨作用，將未來總理人選由總統(tǒng)推舉改由議會(huì)多數(shù)黨產(chǎn)生。哈薩克斯坦、塞內(nèi)加爾取消延長總統(tǒng)任期的全民公投和修憲計(jì)劃。吉布提、蘇丹總統(tǒng)宣布不再謀求連任。

二是探尋走出危機(jī)，振興國家的發(fā)展道路。美國民主黨首倡“贏得未來”主張，強(qiáng)調(diào)投資未來，發(fā)展“先進(jìn)制造業(yè)”。歐洲國家執(zhí)政黨一方面在增稅和削減開支之間尋求平衡，以顯示負(fù)責(zé)任形象；另一方面高舉社會(huì)公正旗幟，平息民眾怨氣，爭取社會(huì)支持。法國社會(huì)黨、英國工黨、德國左翼黨等左翼政黨則積極探索促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的新思路，謀求改革和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)科技、實(shí)體經(jīng)濟(jì)等在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。英國自民黨、法國人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟等提出要發(fā)展“負(fù)責(zé)任的資本主義”，強(qiáng)調(diào)要讓公民分享發(fā)展成果，縮小收入差距，增強(qiáng)社會(huì)歸屬感。主流左右翼政黨均提出要強(qiáng)化社會(huì)價(jià)值觀，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加重視文化和道德因素。發(fā)展中國家執(zhí)政黨結(jié)合本國情況積極調(diào)整政治、經(jīng)濟(jì)政策。尼泊爾聯(lián)合尼共(毛)主動(dòng)選擇在整軍問題上做出妥協(xié)，進(jìn)而領(lǐng)銜組建共識(shí)政府，以完成和平與制憲進(jìn)程，為該黨在未來的選舉中爭取主動(dòng)。俄羅斯“統(tǒng)俄黨”積極謀求推進(jìn)國家現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。巴西勞工黨制定“第二個(gè)經(jīng)濟(jì)加速增長計(jì)劃”，發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，力爭在十年內(nèi)發(fā)展成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體。

幾點(diǎn)分析

一、國際金融危機(jī)對政治、社會(huì)的影響加深，暴露和凸顯出西方政體和威權(quán)體制的弊端

2011年，國際金融危機(jī)愈演愈烈，其影響已超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)和政治領(lǐng)域滲透、擴(kuò)散，揭開并放大了資本主義民主政體和發(fā)展中國家威權(quán)體制的內(nèi)生問題。

一是西方多黨民主政治失靈，功能弱化，效率低下。一方面，民主政治演化為“金錢”政治。政客服務(wù)于資本，資本綁架民意，造成政黨政策與民意脫節(jié)，主流政黨的社會(huì)支持率普遍下降，一黨執(zhí)政越來越被多黨聯(lián)合執(zhí)政所代替，執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)斗扯皮、議而不決現(xiàn)象突出。另一方，選舉政治導(dǎo)致主流政黨功利、短視。選舉頻繁舉行，執(zhí)政黨避免觸及社會(huì)深層問題，更無暇思考國家發(fā)展大計(jì)。在野黨為上臺(tái)執(zhí)政，在涉及國家發(fā)展等重大問題上不妥協(xié)、不讓步，使政府難有作為，更遑論應(yīng)對危機(jī)。美國總統(tǒng)奧巴馬感慨道，美國這個(gè)國家沒問題，有問題的是美國“政治”。

二是在威權(quán)體制下，執(zhí)政當(dāng)局罔顧民意。突尼斯、利比亞等國民眾生活水平并非全球最低，執(zhí)政當(dāng)局卻遭遇民眾運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)烈沖擊。根本原因在于這些國家長期實(shí)行強(qiáng)人政治和家族統(tǒng)治，官商勾結(jié)、腐敗盛行，人民不僅被剝奪政治權(quán)利，而且難以分享國家發(fā)展紅利，貧富差距日益擴(kuò)大。即使在新加坡，民眾也不再僅滿足于經(jīng)濟(jì)上的富裕，也要求擴(kuò)大政治上的權(quán)利。

二、民眾的參政意愿增強(qiáng)，參政渠道拓寬

部分國家民眾對本國主流政黨的執(zhí)政能力產(chǎn)生質(zhì)疑，對生存現(xiàn)狀感到焦慮，求變心態(tài)突出。發(fā)達(dá)國家民眾在選票政治下，為維護(hù)切身利益，要么通過手中的選票選擇政黨，影響政府決策；要么通過群眾性抗議示威，向政府施壓。發(fā)展中國家民眾長期受西方民主、自由價(jià)值觀的影響，個(gè)人意識(shí)和權(quán)力訴求日益強(qiáng)化，通過政治方式維護(hù)自身利益的能力大幅提升。近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和廣泛普及，推特、臉譜等新媒體逐漸成為民眾釋放不滿，獲取信息和參與政治的渠道。民眾已從單純的信息接受者轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的政治參與者，新型媒體對當(dāng)代政黨政治生活產(chǎn)生重要影響，是影響政黨執(zhí)政安全的一把雙刃劍。

三、改革是執(zhí)政黨走出困境，尋求發(fā)展的必由之路，而妥善處理改革、發(fā)展及穩(wěn)定的相互關(guān)系是其面臨的現(xiàn)實(shí)問題

2011年，許多國家面臨著經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、政治社會(huì)動(dòng)蕩的復(fù)雜局面，以改革謀發(fā)展成為各國執(zhí)政黨的共同訴求。但是，改革是把雙刃劍，如何選擇改革議題、把握改革節(jié)奏，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者的相互關(guān)系直接關(guān)系到改革成效。美國民主黨總統(tǒng)奧巴馬打著“變革”旗號(hào)上臺(tái)，艱難推進(jìn)醫(yī)改，加強(qiáng)金融監(jiān)管，但遭到強(qiáng)大阻力，成效不彰，引發(fā)民眾不滿。為爭取連任，奧巴馬從“求變”轉(zhuǎn)向“求穩(wěn)”，以延緩改革謀求政治和解。法國右翼人民運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟為爭取民心，也不得不放緩改革步伐，避免與中下階層民眾進(jìn)一步對抗。越、朝、老、古四個(gè)社會(huì)主義國家執(zhí)政黨謹(jǐn)慎推進(jìn)革新進(jìn)程，在深化改革的同時(shí)，注重在實(shí)踐中反思調(diào)整，努力做到各項(xiàng)政策既能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、提高人民生活水平，又不危及社會(huì)穩(wěn)定和政權(quán)安全。

四、美西方國家執(zhí)政黨轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，是催化并加劇一些國家政局變化的重要外因

當(dāng)今，西方大國經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)惡化，執(zhí)政黨普陷治理困境，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)民眾的壓力和經(jīng)濟(jì)危機(jī)，同時(shí)利用國際和地區(qū)秩序轉(zhuǎn)換期，借機(jī)強(qiáng)化在國際事務(wù)中的主導(dǎo)地位，加緊插手干預(yù)他國事務(wù)，對一些國家的政局變動(dòng)起著推波助瀾的作用。西亞北非部分國家的民眾抗議風(fēng)潮為美西方發(fā)動(dòng)民主攻勢和軍事干預(yù)提供良機(jī)，使西方長期覬覦對中東進(jìn)行民主改造的戰(zhàn)略得以實(shí)施。西亞北非地區(qū)國家出現(xiàn)政治動(dòng)蕩后，美歐很快轉(zhuǎn)變面孔，不僅拋棄了一些長期盟友，而且出兵利比亞、迫使薩利赫交權(quán)、圍堵敘利亞。歐洲多國執(zhí)政黨也成為美金融危機(jī)和債務(wù)危機(jī)的受害者。美國民主黨政府著眼本國利益，不但不救助其西歐盟友，還兩次實(shí)施貨幣寬松政策，對歐元造成沉重打擊。美主要評級公司頻繁降低歐洲政府信用評級，進(jìn)一步惡化歐洲經(jīng)濟(jì)環(huán)境，引發(fā)市場恐慌，加重希、葡、西、意等國的債務(wù)危機(jī)，是導(dǎo)致“歐豬五國”執(zhí)政黨下臺(tái)的重要誘因。

從目前看，國際金融危機(jī)短期內(nèi)難以痊愈，其對世界政黨政治的影響可能進(jìn)一步加深。西亞北非的政黨、宗教和部族等勢力將呈激烈博弈之勢；西歐地區(qū)仍將是民眾抗議的重災(zāi)區(qū)，動(dòng)蕩局勢會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。2012年還將迎來美國、法國、俄羅斯三個(gè)大國的總統(tǒng)選舉。普京明確與梅德韋杰夫“換位”執(zhí)政，并獲得“統(tǒng)俄黨”參選提名，當(dāng)選總統(tǒng)雖無懸念，但反對其繼續(xù)執(zhí)政的聲音上升。美、法兩國總統(tǒng)選舉競爭激烈，前景未卜。值得關(guān)注的是，三國政權(quán)更迭或領(lǐng)導(dǎo)人更換均會(huì)帶來內(nèi)外政策調(diào)整，在國際關(guān)系與國內(nèi)政局聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)的背景下，對世界政黨形勢的影響不可小視。

（責(zé)任編輯：劉娟娟）