全球治理向何處去
——加拿大和中國(guó)視角之對(duì)比

■ 安德魯·庫(kù)帕/文

全球治理向何處去
——加拿大和中國(guó)視角之對(duì)比

■ 安德魯·庫(kù)帕/文

加拿大和中國(guó)在治理方面有一些共同的特征，它們的全球治理方式都為國(guó)內(nèi)文化所塑造。由于很多共同的或不同的原因，這兩個(gè)在“塊頭”上令人矚目的國(guó)家在國(guó)際關(guān)系中偏好秩序與穩(wěn)定。

加拿大最初的憲法是在和平、秩序與良政的基礎(chǔ)之上制定的。這樣的價(jià)值觀不僅反映了加拿大對(duì)領(lǐng)土完整的關(guān)注，也體現(xiàn)了其國(guó)內(nèi)普遍存在的無(wú)序狀態(tài)/過(guò)度個(gè)人主義/西部蠻荒，這也是整個(gè)美洲大陸所共同關(guān)注的問(wèn)題。

中國(guó)也已經(jīng)通過(guò)和諧社會(huì)的理念，開(kāi)始努力從國(guó)內(nèi)的核心原則向外延伸至外交手段——擴(kuò)展到和諧世界的理念。這種思路體現(xiàn)了其實(shí)體機(jī)構(gòu)應(yīng)嵌入改革意識(shí)的戰(zhàn)略選擇。當(dāng)然，中國(guó)的戰(zhàn)略選擇還反映了其對(duì)內(nèi)部分裂的敏感性。眾所周知，加拿大的敏感意識(shí)主要體現(xiàn)在時(shí)有發(fā)生的威脅國(guó)家統(tǒng)一的地區(qū)和民族矛盾上，包括城市及其周邊地區(qū)對(duì)保護(hù)主義的分歧，以及英/法籍人士對(duì)征兵制度/經(jīng)濟(jì)、身份認(rèn)同及語(yǔ)言控制方面的格外關(guān)注。就中國(guó)而言，盡管自20世紀(jì)90年代以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的奇跡，但隨之產(chǎn)生的城鄉(xiāng)貧富差距日益增大的現(xiàn)象也使其保持著一定的敏感度。

然而，退一步講，加拿大和中國(guó)一直都不是淡出世界的孤立主義者。兩國(guó)所面臨的共同問(wèn)題，是如何將維護(hù)國(guó)內(nèi)秩序與穩(wěn)定同訴求一定的國(guó)際秩序結(jié)合在一起共同推進(jìn)。

加拿大和中國(guó)視角——全球治理機(jī)構(gòu)

一、聯(lián)合國(guó)框架

中國(guó)和加拿大傳統(tǒng)外交政策的核心都集中在聯(lián)合國(guó)。

加拿大在聯(lián)合國(guó)建立之初便提升了其地位，通過(guò)在聯(lián)合國(guó)中扮演能夠體現(xiàn)其實(shí)力的角色，運(yùn)用實(shí)用原則提升了自身的知名度和國(guó)際地位。在諸多領(lǐng)域如食品、人口流動(dòng)、交通運(yùn)輸、能源、民航以及關(guān)貿(mào)總協(xié)定中，許多加拿大領(lǐng)導(dǎo)者，無(wú)論黨派，都因其對(duì)擴(kuò)大議程的支持而知名。加拿大還努力調(diào)和國(guó)內(nèi)權(quán)力集團(tuán)試圖利用其思想和行為影響決策的熱情和做法。萊斯特·皮爾遜在蘇伊士運(yùn)河危機(jī)時(shí)期通過(guò)維和部隊(duì)的創(chuàng)建發(fā)揮了重要作用。布賴恩·馬爾羅尼在抵制南非種族隔離，婦女及兒童角色等問(wèn)題上獲得了成功。哈珀總理則大力推進(jìn)孕產(chǎn)婦保健等實(shí)際問(wèn)題。加拿大在大型國(guó)際會(huì)議中扮演著重要角色，并在多次會(huì)議，尤其在里約首腦會(huì)議中，在應(yīng)對(duì)氣候變化和臭氧層損耗的議題上表現(xiàn)突出。

聯(lián)合國(guó)也是中國(guó)外交政策的核心。對(duì)于聯(lián)合國(guó)對(duì)全球政治的重要性，中國(guó)持積極態(tài)度。中國(guó)在官方聲明中指出：“中國(guó)……重視聯(lián)合國(guó)作為國(guó)際多邊機(jī)制的核心……的重要作用……并積極支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用。”中國(guó)已經(jīng)做出了自己的貢獻(xiàn)——通常是在聯(lián)合國(guó)貿(mào)易暨發(fā)展會(huì)議及其他機(jī)制中對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行支持。中國(guó)正在完成聯(lián)合國(guó)賦予的眾多使命。

二、其他機(jī)構(gòu)

除了對(duì)聯(lián)合國(guó)的支持，兩國(guó)同樣也認(rèn)識(shí)到在以聯(lián)合國(guó)為核心的基礎(chǔ)上，還需要輔以其他區(qū)域和全球性機(jī)構(gòu)作為補(bǔ)充。

在過(guò)去的20年中，加拿大做了大量工作，比如在北美自由貿(mào)易協(xié)定的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)的建立采取了大量重要的區(qū)域行動(dòng)，同時(shí)還采取了其他一些重要舉措，如支援海地。

而在中國(guó)，可以說(shuō)，包括上海合作組織在內(nèi)的區(qū)域機(jī)構(gòu)越來(lái)越重要。除此之外，中國(guó)參與了三個(gè)東盟發(fā)起并推動(dòng)的多邊機(jī)構(gòu)，分別是東盟地區(qū)論壇(ARF)、東盟—中國(guó)合作、東盟10+3進(jìn)程(APT)。中國(guó)政府開(kāi)始投入越來(lái)越多的外交資源用以建立布雷頓森林規(guī)則的替代體制選項(xiàng)，如在南方世界加強(qiáng)區(qū)域開(kāi)發(fā)銀行的創(chuàng)建，創(chuàng)建新的多邊貿(mào)易計(jì)劃，如中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)以及亞洲開(kāi)發(fā)銀行。

中國(guó)政府開(kāi)始在全球范圍內(nèi)推廣這一治理發(fā)展模式。2006年，北京舉辦第四屆中非合作論壇(FOCAC)，有超過(guò)50位非洲領(lǐng)導(dǎo)人與會(huì)。此類外交活動(dòng)引起了國(guó)外觀察家的注意。中國(guó)還宣布將為非洲提供超過(guò)100億美元的優(yōu)惠貸款和直接投資，增加一倍的無(wú)償援助，以幫助非洲國(guó)家建立醫(yī)院和瘧疾防治中心，在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)辦學(xué)校，為非盟創(chuàng)建會(huì)議中心，并免除所有符合條件的國(guó)家截止到2005年底的政府無(wú)息貸款債務(wù)。

另外值得注意的是，對(duì)于最終應(yīng)實(shí)行怎樣的區(qū)域多邊建設(shè)，中國(guó)尚未提出宏大的倡議，但日本與澳大利亞已經(jīng)分別對(duì)諸如東亞共同體和“亞太共同體”這樣的宏偉遠(yuǎn)景和新建議表示擁護(hù)。

同時(shí)，加中兩國(guó)間已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)新型伙伴關(guān)系為推動(dòng)發(fā)展進(jìn)行積極的合作。

當(dāng)然，盡管中國(guó)和加拿大分別擁有截然不同的歷史和政治體系，兩國(guó)在外交風(fēng)格上還是有一些明顯的相似之處。

中國(guó)推出了一些外交理念，如鄧小平提出的“韜光養(yǎng)晦”和“不當(dāng)頭”。這并不是說(shuō)中國(guó)沒(méi)有日益變得堅(jiān)定自信。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)表現(xiàn)出了更大的意愿與其日益增長(zhǎng)的軍事及經(jīng)濟(jì)力量相稱。正如一位時(shí)事評(píng)論員所說(shuō)的：“中國(guó)已經(jīng)加快與聯(lián)合國(guó)合作的步伐，并且最近幾次的表現(xiàn)都優(yōu)于美國(guó)?！盵1]

在這個(gè)問(wèn)題上，加拿大雖然略有不同，但總體而言也在推行安靜外交，盡力堅(jiān)持理性，努力控制沖動(dòng)。這種安靜的外交風(fēng)格被外界認(rèn)為是加拿大較早時(shí)期的外交特色。但這種風(fēng)格已經(jīng)延續(xù)到當(dāng)今時(shí)代，并且被斯蒂芬·哈珀政府所重視，主張謹(jǐn)言慎行，低調(diào)行事。

在這個(gè)時(shí)期，中國(guó)在很大程度上“學(xué)習(xí)”了全球秩序的規(guī)則。中國(guó)參與到全球化社會(huì)實(shí)踐和規(guī)則中來(lái)的高潮則是2001年加入世貿(mào)組織。那時(shí)中國(guó)接受的國(guó)際承諾數(shù)量之眾前所未有，從而獲準(zhǔn)進(jìn)入全球貿(mào)易體制。北京在現(xiàn)實(shí)中的表現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)大多數(shù)國(guó)際專家先前所做的預(yù)測(cè)。

三、G20的平行視角

中國(guó)認(rèn)為，對(duì)于眾多國(guó)家而言，G20是一個(gè)能夠提供經(jīng)濟(jì)共贏的良好的機(jī)制。中國(guó)確信由于G20的成員既有發(fā)達(dá)國(guó)家的G8，也吸納了金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家及歐盟，因此具有高度的代表性。更重要的是，中國(guó)的分析人士認(rèn)為G20的出現(xiàn)預(yù)示了新興經(jīng)濟(jì)體正在日益增長(zhǎng)的重要性，反映了在發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體之間的經(jīng)濟(jì)力量正在發(fā)生變化。[2]同時(shí)，G20日益增加的重要性意味著美國(guó)的霸權(quán)正在被改變，同時(shí)證明新興力量在解決全球問(wèn)題時(shí)的不可或缺。

此外，中國(guó)的分析人士認(rèn)為，G20的制度化和新興經(jīng)濟(jì)體被賦予更大的表決權(quán)從根本上表明，一個(gè)新的國(guó)際秩序正在形成。正在逐步取代G8的G20表明，全球治理體系正在按照國(guó)際經(jīng)濟(jì)實(shí)力結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，其走向是從發(fā)達(dá)國(guó)家的絕對(duì)支配地位走向“南北共同治理”。

同時(shí), G20的出現(xiàn)也表明世界其他國(guó)家，特別是西方國(guó)家承認(rèn)了中國(guó)的和平崛起。[3]中國(guó)的分析家總結(jié)說(shuō)在發(fā)展新的世界秩序方面，G20是“一大歷史進(jìn)步”和“一個(gè)重大突破”。盡管目前從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)G20是一個(gè)經(jīng)濟(jì)論壇，但它很有可能在全球政治和安全領(lǐng)域新秩序的催生方面起到積極作用。[4]從一定程度上講，在過(guò)去的幾年中，中國(guó)已經(jīng)在該領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了一些目標(biāo)。由于日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)影響力，中國(guó)加入G20已經(jīng)使G20中的力量和結(jié)構(gòu)發(fā)生了朝向新興經(jīng)濟(jì)體的傾斜。[5]此外，G20的運(yùn)行已經(jīng)在相當(dāng)大程度上提升了中國(guó)的國(guó)際地位。[6]

盡管中國(guó)認(rèn)為二十國(guó)集團(tuán)或許不是最好的平臺(tái)，而且其發(fā)展前景仍存在諸多不確定性，然而，在中國(guó)和平崛起并成為一個(gè)世界強(qiáng)國(guó)的過(guò)渡期中，仍不失為一個(gè)不錯(cuò)的選擇。中國(guó)的分析家們相信，未來(lái)二三十年是中國(guó)崛起的關(guān)鍵時(shí)期，亦是可預(yù)料的中美摩擦高發(fā)期。然而，中國(guó)需要一個(gè)可預(yù)測(cè)的、有彈性的和非對(duì)抗性的外部環(huán)境以確保中華民族復(fù)興偉業(yè)的順利進(jìn)行。因此，中國(guó)認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)有助于這樣一種外部環(huán)境的形成。

首先，二十國(guó)集團(tuán)為穩(wěn)固全球經(jīng)濟(jì)，以及世界主要經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策合作提供了平臺(tái)， 所以中國(guó)經(jīng)濟(jì)并未受到全球經(jīng)濟(jì)劇烈波動(dòng)的負(fù)面影響。[7]其次，二十國(guó)集團(tuán)為新興大國(guó)，特別是中國(guó)提供了一個(gè)能夠讓世界傾聽(tīng)，并且嘗試在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)獲得更多代表權(quán)與發(fā)言權(quán)的機(jī)會(huì)。[8]第三，二十國(guó)集團(tuán)被視為是一種能緩解中國(guó)與其他老牌強(qiáng)國(guó)——主要是美國(guó)之間沖突的有效機(jī)制。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，目前二十國(guó)集團(tuán)在中國(guó)看來(lái)是相當(dāng)完美的國(guó)際機(jī)制，因?yàn)樗哂袕椥浴⒈硎鲂?、靈活性和可操作性等特性。第四，中國(guó)學(xué)者認(rèn)為二十國(guó)集團(tuán)將為中國(guó)在參與國(guó)際事務(wù)以及與其他國(guó)家進(jìn)行卓有成效的經(jīng)濟(jì)合作等方面，帶來(lái)很多機(jī)遇。

中國(guó)在二十國(guó)集團(tuán)中的主要任務(wù)有：與其他成員國(guó)共同反對(duì)貿(mào)易壁壘，在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題上推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及建立全球金融新秩序。在全球金融部門，中國(guó)應(yīng)爭(zhēng)取加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作，并進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際監(jiān)管體系、國(guó)際信用評(píng)級(jí)體系的改革。中國(guó)同樣應(yīng)該積極謀求其他國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，主要涉及發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貨幣基金組織中獲得決策權(quán)與更多代表權(quán)問(wèn)題。

中國(guó)應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家貨幣體系的多元化，并且維護(hù)該體系的穩(wěn)定。目前，中國(guó)已在這方面取得一些成功。例如，中國(guó)成功地使其在國(guó)際貨幣基金組織的份額從3.72%提升到6.39%，投票權(quán)則從3.65%上升到6.07%，從而一躍成為國(guó)際貨幣基金組織中第三大最有權(quán)勢(shì)的成員國(guó)。雖然聯(lián)合國(guó)和二十國(guó)集團(tuán)是全球治理的重要兩極，但其他功能地區(qū)的重要性也變得越來(lái)越重要。

從加拿大和中國(guó)的視角看多國(guó)集團(tuán)的未來(lái)

很明顯，加拿大和中國(guó)不會(huì)有同樣的目標(biāo)，因?yàn)樗鼈冸`屬不同的“俱樂(lè)部”。加拿大是八國(guó)集團(tuán)的堅(jiān)定擁護(hù)者，而中國(guó)不是。

中國(guó)認(rèn)為“金磚國(guó)家”機(jī)制對(duì)全球都具有重要意義，因?yàn)檫@一多邊機(jī)制有助于加速國(guó)際體系的多極化，改革不平等與不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。[9]中國(guó)分析家認(rèn)為“金磚國(guó)家”成員國(guó)之間之所以存在合作關(guān)系，是因?yàn)樗鼈冊(cè)趪?guó)際社會(huì)中擁有相似的地位和共同的利益，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。他們強(qiáng)調(diào)在戰(zhàn)略層次上，五國(guó)在爭(zhēng)取更公平、更合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序方面擁有共同目標(biāo)。這一目標(biāo)被視為是中國(guó)積極參與“金磚國(guó)家”機(jī)制的重要推動(dòng)力。[10]

中國(guó)意識(shí)到“金磚國(guó)家”機(jī)制可能對(duì)全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)產(chǎn)生重要影響，但對(duì)國(guó)際安全領(lǐng)域產(chǎn)生的影響卻微乎其微。大體上來(lái)說(shuō)，中國(guó)可能將“金磚四國(guó)”機(jī)制視為一個(gè)有益的多邊舞臺(tái)，以增強(qiáng)參與國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作，在關(guān)鍵的國(guó)際問(wèn)題——如貿(mào)易和氣候變化等問(wèn)題上，協(xié)調(diào)參與國(guó)之間的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，同時(shí)在其他更多領(lǐng)域的決策方面與西方國(guó)家進(jìn)行抗衡。

對(duì)于二十國(guó)集團(tuán)與八國(guó)集團(tuán)之間未來(lái)的關(guān)系，中國(guó)學(xué)者之間有著不同意見(jiàn)，大體可分為三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了緩解金融危機(jī)造成的沖擊，二十國(guó)集團(tuán)的部長(zhǎng)會(huì)議應(yīng)該在“布雷頓森林體系”之下，重新發(fā)揮其作為發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)話機(jī)制的作用，而八國(guó)集團(tuán)則應(yīng)該在G8+5的機(jī)制下，繼續(xù)處理諸如氣候變化、非洲發(fā)展、全球貿(mào)易等問(wèn)題。第二種觀點(diǎn)是，二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該更加制度化，囊括安全、社會(huì)與環(huán)保領(lǐng)域，最終取代八國(guó)集團(tuán)成為全球治理的中心。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，二十國(guó)集團(tuán)與八國(guó)集團(tuán)各有側(cè)重。二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)該將自身功能限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之內(nèi)，八國(guó)集團(tuán)則應(yīng)該在G8+5的框架之內(nèi)繼續(xù)發(fā)揮作用，處理除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的其他事務(wù)。

中國(guó)的許多分析人士認(rèn)為，上述提議中的第二種方案比較適合中國(guó)，他們認(rèn)為二十國(guó)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)對(duì)全球政治和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的重要舞臺(tái)，并最終取代八國(guó)集團(tuán)的地位，這意味著全球多極化進(jìn)程又向前邁進(jìn)了重要一步。他們進(jìn)一步提出，八國(guó)集團(tuán)之所以難以適應(yīng)當(dāng)今全球經(jīng)濟(jì)秩序的新要求，是因?yàn)榘藝?guó)集團(tuán)只代表了最發(fā)達(dá)國(guó)家。盡管最發(fā)達(dá)國(guó)家具有相似的政治理念，但不能代表全球大多數(shù)國(guó)家。八國(guó)集團(tuán)也意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，因此開(kāi)始采用G8+3與G8+5的新機(jī)制，以提高自身的代表性。更為重要的是，二十國(guó)集團(tuán)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有超凡的影響力。2008年，二十國(guó)集團(tuán)的整體GDP達(dá)到了全球GDP總量的85.8%，而八國(guó)集團(tuán)的整體GDP僅為世界GDP的53.6%。過(guò)去20年來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，即使在經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于八國(guó)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

在有些中國(guó)學(xué)者看來(lái)，二十國(guó)集團(tuán)無(wú)疑是國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺(tái)，但發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間不平衡的國(guó)際力量和經(jīng)濟(jì)地位仍未改變卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。二十國(guó)集團(tuán)的未來(lái)還存在諸多不確定因素，因此難以成為最重要的多邊機(jī)制。[11]一方面，隨著全球化的深入發(fā)展及全球重要行為體之間經(jīng)濟(jì)依賴的進(jìn)一步加強(qiáng)，二十國(guó)集團(tuán)可能會(huì)逐漸走向機(jī)制化，且在國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)中發(fā)揮更為重要的作用；另一方面，隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的逐漸好轉(zhuǎn)，二十國(guó)集團(tuán)也可能會(huì)變得無(wú)關(guān)緊要。

（作者系加拿大滑鐵盧大學(xué)政治學(xué)系教授）

(責(zé)任編輯：徐海娜)

[1] FULL FN Fullilove, M． (2006)． Angel or dragon? China and the United Nations． The National Interest, 85(Sept/Oct), 67-71．

[2] 趙宗博．關(guān)于二十國(guó)集團(tuán)活動(dòng)成果的若干思考[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，2：60—63．

[3] 劉瑞，徐毅鳴．金融危機(jī)之后中國(guó)對(duì)G20應(yīng)當(dāng)持有的基本立場(chǎng)[J]． 社會(huì)科學(xué)研究，2010， 2：67-72．

[4] 趙曉春．G20峰會(huì)與世界新秩序的演進(jìn)[J]．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009，11．

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[6] Geoffrey Garrett, “G2 in G20: China, the United States and the World after the Global Financial Crisis”, Global Policy, Issue 1, Vol． 1 (January 2010), pp． 29-39．

[7] 趙宗博．關(guān)于二十國(guó)集體活動(dòng)成果的若干思考[J]．當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010，2：60—63．

[8] 同上。

[9] 王嵎生．金磚四國(guó)的魅力和發(fā)展趨勢(shì)[J]．亞非縱橫，2005,，9．

[10] 同上。

[11] 蕭舒，宮玉萍．三次峰會(huì)后看二十國(guó)集團(tuán)的發(fā)展前景[J]．當(dāng)代世界，2009，11；黃仁偉．新興大國(guó)參與全球治理的利弊[J]．現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系，2009，11．