縣域城鎮(zhèn)化中拆遷暴富農(nóng)民財(cái)富駕馭狀況研究

摘 要：城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，催生了一個(gè)因征地拆遷而暴富的群體，這些拆遷失地農(nóng)民如何駕馭和掌控突然獲得的巨額財(cái)富，如何讓他們及其后輩的幸福得以持續(xù)，如何避免暫時(shí)暴富而最終返貧所導(dǎo)致新的社會不安定因素。這是政府和社會亟需關(guān)注并破解的民生問題，也是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；拆遷；失地農(nóng)民；財(cái)富駕馭

【DOI】10.19312/j.cnki.61-1499/c.2016.08.016

“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！边@是黨的十八大就全面建成小康社會，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作出的重大部署。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快，城市快速擴(kuò)張，城中村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部棚戶區(qū)改造也不斷加快，城市周邊土地大量被征用，農(nóng)民房屋被拆遷。在此過程中，催生了一個(gè)因征地拆遷而暴富的群體，動輒數(shù)套安置房、幾十上百萬的補(bǔ)償金，面對突然獲得的巨額財(cái)富，一些自身素質(zhì)偏低、理財(cái)意識不強(qiáng)的拆遷暴發(fā)戶出現(xiàn)豪賭炫富、不思進(jìn)取、揮霍無度乃至坐吃山空而再次返貧的社會現(xiàn)象。過去公眾往往把目光放在征地拆遷過程以及拆遷引發(fā)的問題上，而后拆遷時(shí)代出現(xiàn)的這些新情況，必須引起社會的高度警覺和注意：因拆遷補(bǔ)償而一夜暴富的食利者們，對突然增加的巨額財(cái)富如何駕馭和掌控？如何讓他們及其后輩的幸福得以持續(xù)？如何避免出現(xiàn)突然暴富而最終再次返貧導(dǎo)致新的社會不安定因素？

一、以梓潼縣文昌鎮(zhèn)為例，拆遷情況及拆遷暴富農(nóng)民的基本狀況

據(jù)調(diào)查，截至2015年8月，梓潼全縣近三年累計(jì)依法征收集體土地49宗、2888.65畝，依法兌付征地費(fèi)12769.94萬元?？h城所在地文昌鎮(zhèn)近五年累計(jì)征用土地2052.5畝，被征地農(nóng)民達(dá)11237人，共領(lǐng)取征地補(bǔ)償款16173萬元。按戶領(lǐng)取少則十多萬，多則幾十上百萬。失地人口中享受國家最低生活保障4763人，失地農(nóng)民就業(yè)人數(shù)2645人，目前處于貧困境況495人。

梓潼縣文昌鎮(zhèn)對失地拆遷農(nóng)民的主要安置方式是：發(fā)放土地拆遷賠償費(fèi)、過渡安置費(fèi)，政府在指定安置小區(qū)劃給宅基地，拆遷戶按照統(tǒng)一規(guī)劃修建。新修建的房屋除了拆遷戶自住外，口面房及多余的住房可以出租或出售，也可以自己經(jīng)營超市或其他商業(yè)活動。這種模式讓拆遷戶的土地及房產(chǎn)權(quán)益具有保值和升值的空間，普遍受到歡迎。對于拆遷戶來說，無論是就業(yè)還是未來的生活來源，都有了相對穩(wěn)定的、可持續(xù)的保障。極少數(shù)實(shí)在無能力建房的拆遷戶，也可利用手中的宅基地資源，通過轉(zhuǎn)讓或聯(lián)合建房的方式，也能獲得相當(dāng)不錯的財(cái)產(chǎn)性收益；拆遷安置的另一種重要方式：政府統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建安置小區(qū)房，拆遷戶等面積置換，其好處是拆遷戶不用操心建房的事，被拆遷村民住房也能得到可靠保障。另外，一些特殊情況下也采用了貨幣化安置的辦法，被征地拆遷對象能一次性獲得一大筆補(bǔ)償款。據(jù)調(diào)查，被征地拆遷安置對象對當(dāng)前生活狀態(tài)滿意度較高，普遍反映較征地拆遷前生活幸福指數(shù)有大幅提升。

調(diào)查對象同時(shí)也反映，在貨幣化安置條件下，他們當(dāng)中70%的拆遷戶在拿到這筆錢后，能夠精打細(xì)算、合理使用，既改善了生活條件，又保證了生產(chǎn)經(jīng)營所需資金，拓寬了收入來源，生活過得富足而愜意。但有30%左右的拆遷致富者因投資理財(cái)能力不強(qiáng)、投資失敗、或因天災(zāi)人禍、或因子女讀書、或因患大病將補(bǔ)償資金耗光用盡而致貧，更有甚者因?yàn)楹靡輴簞谧陨娇斩匦禄胴毨щA層。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)征地拆遷群眾獲得補(bǔ)償富裕后能夠穩(wěn)穩(wěn)把握手中的財(cái)富，抓住難得的發(fā)展機(jī)會，讓手中的財(cái)富保值增值。約七成的拆遷群眾利用補(bǔ)償款修建了新房，改善了居住生活環(huán)境，通過房屋出租出售獲得了比較穩(wěn)定的收益；近三成的拆遷群眾把補(bǔ)償款投入了公司、股市，或者直接存入銀行、購買了理財(cái)產(chǎn)品，變成了以“剪息票”為生的食利者。

對于失地拆遷農(nóng)民就業(yè)情況，一位鎮(zhèn)干部介紹，文昌鎮(zhèn)被征地拆遷的農(nóng)民中，年輕的勞動力基本上都外出務(wù)工了，“4050”勞動力占近四成左右，有固定職業(yè)的不足1/3，由于拆遷農(nóng)民的能力有限，政府能為他們提供的就業(yè)崗位只能是一些清潔員、保安之類的服務(wù)型崗位，而且這些崗位數(shù)量也不多。大部分失地農(nóng)民有正確就業(yè)心態(tài)，能主動配合相關(guān)部門的職業(yè)培訓(xùn)，積極謀求二次就業(yè)，通過自主創(chuàng)業(yè)、外出務(wù)工或者就近打短工增加了家庭收入。但是，也有少數(shù)失地農(nóng)民認(rèn)為自己有錢了，數(shù)萬元的拆遷款、房租和村集體經(jīng)濟(jì)分紅，都能有不菲的收入。因此，一些人的就業(yè)心態(tài)發(fā)生變化，技術(shù)含量較高、工資收入不錯的工作干不了，無需知識技術(shù)的工作又不愿干，寧愿失業(yè)也不愿干保安保潔之類工作。有了大量的閑暇時(shí)光，又覺得有錢，一些失地農(nóng)民整日沉迷于賭博，甚至涉黃涉毒。還有極少數(shù)人拆遷致富后陷入欲望深淵，甚至墮落。城郊村五社一拆遷安置戶，幾年前獲得補(bǔ)償款近80萬元，拿到錢后首先買了一輛20萬左右的轎車，整日無所事事，打牌賭博，僅僅一年多時(shí)間就將所有補(bǔ)償款揮霍殆盡，目前只能依靠低保勉強(qiáng)度日。

二、問題原因分析

隨著梓潼縣城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民這一新的群體在逐步壯大，他們在失去土地的同時(shí)，拿到了幾十上百萬元不等的征地拆遷補(bǔ)償款。農(nóng)民面對熟悉的土地突然離去，生活方式的劇烈改變，猛然增加的財(cái)富，部分農(nóng)民顯得不知所措、迷失、茫然。一是“農(nóng)民”到“居民”身份的變化，失去祖祖輩輩賴以生存的土地，“洗腳上樓”成為城市居民，土地作為曾經(jīng)營生的根本，那份情感不是說丟就能灑脫的丟開；二是對于不是通過拋灑汗水、辛勤耕耘得來的巨額財(cái)富，興奮激動的同時(shí)，對不可預(yù)知的未來一片茫然，如何安放自己及子孫后輩的幸福？已成為他們難解的謎題。

這些因拆而富的人，他們獲得的財(cái)富不是經(jīng)過辛勤勞動得來，也與智慧無關(guān)，純粹是搭上了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“快車”，是因“政策”而致富的，帶有某種偶然性與僥幸，因此對手中的財(cái)富不太珍惜。一些失地拆遷農(nóng)民缺乏正確的財(cái)富觀念，缺少正確的理財(cái)意識，無法穩(wěn)健地駕馭和把握手中的財(cái)富。對于因征地拆遷而一夜之間暴富的村民們來說，“暴富”也許只是暫時(shí)的幻覺，更多的是一種無奈。過去我們對征地拆遷大多是 “一次性買斷”式補(bǔ)償，普遍缺乏對失地農(nóng)民正確的消費(fèi)和投資意識的引導(dǎo)，甚至對失地農(nóng)民的警示教育都做得還不夠。這種以喪失土地，喪失未來的發(fā)展權(quán)利為代價(jià)的富裕，當(dāng)失去再生產(chǎn)能力的時(shí)候，靠拆遷得來的這些補(bǔ)償又可以讓他們“暴富”多久？地方政府要完了地，還應(yīng)該從頭到尾管好人。

城鎮(zhèn)化意味著國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變革，必將引起社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整甚至道德文化的重新建構(gòu)。大批拆遷失地農(nóng)民一夜之間“洗腳上樓”，農(nóng)民變市民，村變社區(qū)，村委會改稱居委會，并不代表失地農(nóng)民在生活方式和思想觀念上就能與時(shí)俱進(jìn)。面對生活方式的驟變和突如其來的巨額財(cái)富，很多人不知所措，甚至?xí)炑：兔悦?。一方面反映出失地農(nóng)民自我管理的素質(zhì)短板，另一方面也折射出政府對失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變后的引導(dǎo)功能的缺失。對于這些拆遷戶來說，“洗腳上樓”之后，更需“大腦升級”。后拆遷時(shí)代，地方政府不應(yīng)該缺位，在搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，更應(yīng)該關(guān)注這些為經(jīng)濟(jì)建設(shè)而做出讓步的失地拆遷農(nóng)民的呼聲與訴求。

三、對策和思路

政府與社會應(yīng)該有更多的作為，從制度設(shè)計(jì)上努力讓拆遷暴富農(nóng)民走出大喜大悲的魔咒，這是政府和社會亟需關(guān)注并破解的民生問題，也是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。

1.注重制度頂層設(shè)計(jì)

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》，修改一些過時(shí)的規(guī)定，針對出現(xiàn)的新情況，充實(shí)和完善新的法律條款，進(jìn)一步加強(qiáng)集體土地征收管理，規(guī)范和完善征地補(bǔ)償、拆遷安置、失地人群社會保障工作，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其個(gè)人的合法權(quán)益。注重征地拆遷人口管理的制度化建設(shè)。這種制度，既要關(guān)注拆遷失地農(nóng)民的精神生活，也要關(guān)注他們的物質(zhì)生活?？梢越Ⅻh政領(lǐng)導(dǎo)干部與失地拆遷農(nóng)民結(jié)對幫扶機(jī)制，不是扶貧而是扶志和扶智。既要幫助他們轉(zhuǎn)變思想、提高綜合素質(zhì)，還要關(guān)心他們的就業(yè)狀況、提高他們的就業(yè)能力。這種制度還要有利于他們完成從農(nóng)民向城市居民身份的轉(zhuǎn)變。

2.注重宣傳，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力度，引導(dǎo)拆遷失地農(nóng)民樹立正確的財(cái)富觀

這些因拆遷而致富的人，財(cái)富的獲得不是經(jīng)過辛勤勞動，而是因?yàn)椤罢摺保錆M了偶然性與僥幸，必須防止“食利”一族坐吃山空，因此樹立他們正確的財(cái)富理念，培養(yǎng)他們正確的理財(cái)意識尤為重要。利用電視、報(bào)紙、廣播等多種新聞媒體，利用黑板報(bào)、宣傳欄等多種方式大力宣傳征地補(bǔ)償費(fèi)的性質(zhì)和用途，讓失地農(nóng)民充分認(rèn)識到征地補(bǔ)償費(fèi)是對失地農(nóng)民進(jìn)行的失地救助和長遠(yuǎn)的生活保障，引導(dǎo)他們樹立正確的消費(fèi)觀，增強(qiáng)發(fā)展意識、投資意識。同時(shí)加強(qiáng)基層法治治理，禁黃禁毒禁賭，凈化村（社區(qū)）社會環(huán)境，通過開展豐富的基層文化活動，建設(shè)失地拆遷農(nóng)民健康的精神家園。

3.培植集體經(jīng)濟(jì)的“大樹”，讓失地農(nóng)民“好乘涼”

在充分尊重被征地農(nóng)民意愿的前提下，鼓勵他們把土地補(bǔ)償款的一部分留作農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份，作為項(xiàng)目建設(shè)開發(fā)資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)行入股分紅。探索新的投資理財(cái)模式，放大征地拆遷大額補(bǔ)償資金的使用效益。政府還可以嘗試把村民的部分征地拆遷款集合起來，充分運(yùn)用市場機(jī)制，同時(shí)積極探索土地補(bǔ)償安置新形式，政府不妨適當(dāng)讓利，留出部分集體用地作為村集體經(jīng)濟(jì)后續(xù)發(fā)展的支撐，讓集體與企業(yè)共同合作開發(fā)商業(yè)項(xiàng)目，使村民的資金找到投資發(fā)展、增值保值的渠道，讓集體的資產(chǎn)造福于民，讓補(bǔ)償款“死”錢變“活”，從而讓他們獲得長期穩(wěn)定的收益。

4.借“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”之東風(fēng)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力搭建再就業(yè)平臺

今年李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告提出：“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義”。強(qiáng)調(diào)“讓人們在創(chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值”。政府及相關(guān)部門應(yīng)采取政策扶持，資金支持，技術(shù)指導(dǎo)，稅收減免等措施，幫助失地拆遷人群選擇合適的種養(yǎng)殖、建筑、運(yùn)輸、餐飲等項(xiàng)目，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。搭建中小微投資項(xiàng)目平臺，借助互聯(lián)網(wǎng)+項(xiàng)目庫，為拆遷農(nóng)民富裕資金找到出路。相關(guān)部門要利用現(xiàn)有培訓(xùn)平臺，對失地拆遷人群免費(fèi)進(jìn)行多種形式的技能培訓(xùn)，讓他們真正掌握一技之長，提高就業(yè)競爭力和創(chuàng)業(yè)能力；加強(qiáng)與用工單位經(jīng)常性聯(lián)系，廣泛收集用工信息；定期舉辦安置供需洽談會，免費(fèi)提供勞務(wù)中介服務(wù)，為他們提供廣泛的就業(yè)信息與途徑，多舉措幫助再就業(yè)。

工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)，征地拆遷不可避免，據(jù)專家測算，目前全國失地農(nóng)民人數(shù)有4000—5000萬人，而且每年還以300萬的速度在增加。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，就業(yè)能力弱，社保水平低，發(fā)展能力差，成為一個(gè)邊緣群體。實(shí)現(xiàn)社會治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是政府要做好政策導(dǎo)向和制度設(shè)計(jì)，對失地農(nóng)民的拆遷安置不應(yīng)是簡單的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，更應(yīng)該考慮如何保障好農(nóng)民的長遠(yuǎn)生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，要為拆遷戶的未來做長遠(yuǎn)打算，真正做到可持續(xù)發(fā)展。從法律的角度看，征地拆遷失地農(nóng)民揮霍征地補(bǔ)償款屬于個(gè)人行為和權(quán)利，政府和社會無權(quán)干涉，不能代替失地農(nóng)民決策、管理和使用征地補(bǔ)償款。但是政府也應(yīng)當(dāng)看到：一旦失地農(nóng)民因?yàn)閾]霍征地補(bǔ)償款而返貧，最終問題會轉(zhuǎn)嫁到政府和社會身上，要求政府解決返貧后的生活困難，尋求低保金等，甚至對之前的賣地行為引發(fā)新的糾紛，將影響社會穩(wěn)定和發(fā)展。因此政府有責(zé)任引導(dǎo)征地拆遷失地農(nóng)民管理好這筆錢，讓好日子細(xì)水長流。

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作者簡介：

雍支康（1972--）男，四川省綿陽市梓潼縣人，中共梓潼縣委黨校、梓潼縣行政學(xué)校教學(xué)科研處主任、講師；主要研究方向：社會管理、公共管理。