國有林場改革后發(fā)展對策探討

史秀舉 崔艷菊

摘要 ? ?本溪生態(tài)林總場為本溪及周邊地區(qū)提供了重要的生態(tài)服務(wù)和保障，同時在經(jīng)濟和社會發(fā)展建設(shè)中也發(fā)揮著積極作用。國有林場改革后，單位性質(zhì)和管理方式發(fā)生了實質(zhì)性轉(zhuǎn)變，為了更好地發(fā)揮新時期國有林場的功能定位和重要作用，本文根據(jù)林場現(xiàn)狀，剖析了現(xiàn)存的有關(guān)問題，并提出了相應(yīng)的發(fā)展對策，以供林場管理人員參考。

關(guān)鍵詞 ? ?國有林場;改革;問題;發(fā)展對策;本溪生態(tài)林總場

中圖分類號 ? ?F326.2 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）22-0136-03 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

2015年2月28日，中共中央 國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈國有林場改革方案〉和〈國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號），全面啟動了國有林場改革工作[1]。原本溪礦柱林總場依據(jù)文件精神，結(jié)合自身實際認(rèn)真研究和貫徹落實，積極探索了一條國有林場發(fā)展的新道路。通過此次改革對自身的功能進行了清晰定位，構(gòu)建了以生態(tài)建設(shè)為導(dǎo)向的國有林場發(fā)展新思路，明晰了國有林場的發(fā)展模式，進一步理順了管理體制、盤活了經(jīng)營機制，推動了林業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，積極保護和修復(fù)了森林資源，以提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)服務(wù)為主要經(jīng)營目標(biāo)，增強了國有林場活力，在生態(tài)事業(yè)建設(shè)中發(fā)揮了國有林場的積極作用。

1 ? ?本溪生態(tài)林總場概況

1.1 ? ?歷史沿革

本溪生態(tài)林總場始建于1967年，最初為沈陽礦務(wù)局本溪林業(yè)處，下轄9個林場，主要為礦務(wù)局提供礦坑木，滿足礦石開采生產(chǎn)需要，屬沈陽礦務(wù)局輔助生產(chǎn)單位，單位性質(zhì)為企業(yè)。1999年沈陽礦務(wù)局破產(chǎn)重組后，沈陽礦務(wù)局本溪林業(yè)處整體劃歸到本溪市林業(yè)局，更名為本溪礦柱林總場，定性為自收自支性事業(yè)單位，以生產(chǎn)木材為主，木材銷售為其收入主要來源。自2017年7月，本溪礦柱林總場順利完成了國有林場改革，本溪礦柱林總場更名為本溪生態(tài)林總場，原有的9個林場整合重組為7個，單位性質(zhì)由自收自支性事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公益一類全額撥款性事業(yè)單位，單位經(jīng)營目標(biāo)也由生產(chǎn)木材為主向生態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

1.2 ? ?自然概況

本溪生態(tài)林總場橫跨遼寧省4個地級市，位于遼寧省東北部，是遼東地區(qū)重要的生態(tài)屏障。林場主要經(jīng)營面積位于本溪市境內(nèi)，占80%以上，屬于中溫帶溫潤氣候區(qū)，平均氣溫6.1～7.8 ℃，最熱的7月平均氣溫為24.3 ℃;最冷的1月平均氣溫為-14.3 ℃。雨量較充足，年平均降水量800～1 000 mm。境內(nèi)土壤以棕色森林土為主，土壤厚度25～50 cm，土質(zhì)肥沃，植物種類繁多，適宜多種動植物生長繁殖。

1.3 ? ?森林資源狀況

7個林場林地經(jīng)營總面積18 076.23 hm2，其中有林地面積15 415.89 hm2，疏林地面積229.46 hm2，灌木林地0.94 hm2（全部為特灌林），未成林地862.14 hm2（全部為造林未成林地），苗圃地15.28 hm2，無立木林地1 238.94 hm2，宜林地290.36 hm2，輔助性生產(chǎn)用地23.22 hm2。

在經(jīng)營總面積中，按森林類別劃分，公益林面積為4 974.98 hm2，占林地總面積的27.52%;商品林面積13 101.25 hm2，占林地總面積的72.48%。按權(quán)屬劃分，國有林3 124.16 hm2，占18%;國合林14 952.07 hm2，占82%。林分總面積15 399.99 hm2，總蓄積1 332 182 m3。按照起源劃分，人工林面積13 330.86 hm2，天然林面積2 069.13 hm2;按齡組劃分，幼齡林4 229.14 hm2、蓄積126 132 m3，中齡林3 336.92 hm2、蓄積369 583 m3，近熟林1 954.83 hm2、蓄積量1 954.83 m3，成熟林面積5 058.11 hm2、蓄積567 127 m3，過熟林820.99 hm2、蓄積72 093 m3。優(yōu)勢樹種天然林以柞樹、胡桃楸、水曲柳為主，人工林以落葉松、紅松、樟子松和刺槐為主。

1.4 ? ?人員狀況

國有林場改革初期，職工總數(shù)489人，其中在職職工318人;改革后核定在職全額事業(yè)編制294人，多于核定的編制數(shù)，在林場內(nèi)部實行事業(yè)編制到場不到人，逐步過渡到實名制的辦法，過渡期間人員只出不進。2019年初事業(yè)單位改革后，各林場被列為市林業(yè)發(fā)展中心下屬的分支機構(gòu)，為二級獨立法人單位。原有林場人員結(jié)構(gòu)失衡，此次事業(yè)單位改革對人員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，充實了基層林場的人員力量，建立了合理的人力資源結(jié)構(gòu)。

2 ? ?改革定位和發(fā)展方向

2.1 ? ?改革定位

本溪生態(tài)林總場在國有林場改革中，緊緊圍繞保護生態(tài)、保障民生兩大目標(biāo)，牢固樹立和實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實行國有林場政事分開、事企分開，積極推動林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林資源獲取經(jīng)濟利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo森林提供生態(tài)服務(wù)為主。創(chuàng)新森林資源的管理方式和監(jiān)管體制，完善職工就業(yè)和社會保障體制，妥善解決歷史遺留問題，有效化解債務(wù)，建立符合社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制，充分發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設(shè)和后備森林資源培育中的重要作用，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展[2-3]。

2.2 ? ?發(fā)展方向

2.2.1 ? ?堅持生態(tài)導(dǎo)向、保護優(yōu)先。本溪生態(tài)林總場開始由過去以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變，以維護和提高森林資源生態(tài)功能作為經(jīng)營的出發(fā)點和落腳點，實行最嚴(yán)格的國有林場林地和林木資源管理制度，確保森林資源不受破壞、生態(tài)效益得到充分發(fā)揮，堅守生態(tài)紅線，發(fā)揮國有林場的積極作用。

2.2.2 ? ?堅持激發(fā)活力、積極作為。國有林場改革后，所有職工的工資正式納入市級財政預(yù)算，從根本上維護了國有林場干部職工的合法權(quán)益。本溪生態(tài)林總場堅持以人為本，切實解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，充分調(diào)動國有林場職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，進一步理順管理體制和經(jīng)營模式，在森林資源的保護和建設(shè)中走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好、人民幸福和諧的道路[4]。

2.2.3 ? ?堅持因地制宜、分類施策。各林場立足本市“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略和生態(tài)建設(shè)實際，重點推進政事分開、事企分開，轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型，減負(fù)增效。以“因養(yǎng)林而養(yǎng)人”為方向，探索國有林場轉(zhuǎn)型后的經(jīng)營道路，積極推動“樹不倒錢不少”的經(jīng)營策略，探索森林旅游、森林康養(yǎng)和生態(tài)無公害產(chǎn)品的發(fā)展，樹立新的經(jīng)營發(fā)展思路。

2.2.4 ? ?堅持效能精簡、管理創(chuàng)新。明確本溪生態(tài)林總場的公益型生態(tài)功能定位，建立了人員精簡高效、森林管護購買服務(wù)、資源監(jiān)管分級實施、社會保障體系健全的國有林場管理新體制。落實了林場法人的自主權(quán)，推行場長責(zé)任制建設(shè)。林業(yè)行政主管部門減少對國有林場的微觀管理和直接管理，加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實施。建立健全森林資源監(jiān)管、資產(chǎn)管理、人事管理、勞資管理、財務(wù)管理等制度。建立事業(yè)單位聘用制人員管理機制，實行事業(yè)單位績效管理，促進國有林場高質(zhì)量發(fā)展。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?森林資源消耗嚴(yán)重，結(jié)構(gòu)不合理

國有林場改革前，本溪礦柱林總場為自收自支性事業(yè)單位，職工開支和經(jīng)費支出主要來源于木材收入，單位人員數(shù)量多，經(jīng)費支出數(shù)額大，為了解決資金問題，單位加大了對木材的采伐，整個林場也經(jīng)歷了一段加速消耗森林資源的階段，為維持生計和發(fā)展，落葉松一直以工藝成熟齡為準(zhǔn)，采伐與現(xiàn)有資源狀況不協(xié)調(diào)，造成現(xiàn)有森林資源結(jié)構(gòu)失衡，可采優(yōu)良資源越來越少，現(xiàn)存成熟林資源多為退化森林，成過熟林面積比重小，林木質(zhì)量不佳[5]。

3.2 ? ?經(jīng)營面積萎縮嚴(yán)重

在現(xiàn)有資源中，國有林面積占18%，國合林占82%，整體森林資源以國合林為主。近年來，越來越多的合作林達到主伐齡，國合林采伐后，林場在與村方對采伐地塊繼續(xù)合作商談過程中，往往無法達成繼續(xù)合作協(xié)議。主要是分成比例及資金投入方面無法談攏，其次是林農(nóng)的自主經(jīng)營意愿不斷增強，導(dǎo)致林地采一塊少一快，每年森林面積都在持續(xù)下降。

3.3 ? ?經(jīng)營發(fā)展理念陳舊

國有林場改革后，國有林場的發(fā)展進入了一個緩沖期，現(xiàn)今的發(fā)展方向已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，但總體欠比較緩慢，大多還是采用傳統(tǒng)的森林經(jīng)營模式，對森林經(jīng)營的新思想、新理念尚未付諸實踐，工作仍以常規(guī)的生產(chǎn)為主，對周期性的森林經(jīng)營理念和多種發(fā)展模式探索不足，導(dǎo)致林場生產(chǎn)活力不足，與改革的功能定位還有一定差距。

4 ? ?對策

4.1 ? ?加強森林資源監(jiān)管，增強護林隊伍建設(shè)

就現(xiàn)今森林經(jīng)營而言，保護已經(jīng)是森林資源管理的重中之重，經(jīng)營好森林資源，重在保護好森林資源，應(yīng)該建立起現(xiàn)代化的森林資源管護隊伍。一是引入智能森林巡護系統(tǒng)，將所有地塊按責(zé)任分區(qū)落實到人頭，制定巡護路線，及時發(fā)現(xiàn)和上報違法違規(guī)破壞森林資源的行為;二是加強管護能力建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感監(jiān)控、無人機巡查等，及時掌控森林資源的動態(tài)變化。

4.2 ? ?堅持集約經(jīng)營

國有林場作為森林資源經(jīng)營管理的主力軍，在近年的管理和開發(fā)利用中都發(fā)揮著積極作用，應(yīng)該更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，依靠政策、人力資源優(yōu)勢，推進集約經(jīng)營。一是通過對換，將零散地塊對換到相對集中的區(qū)域，方便管理和經(jīng)營;二是通過置換，將現(xiàn)有人工林同村集體置換為天然林，按價值進行兌換，將進一步增加森林面積，逐步擴大經(jīng)營區(qū)域和范圍，可更好地發(fā)揮國有林場的生態(tài)作用。

4.3 ? ?樹立和踐行新的森林經(jīng)營理念

國有林場依據(jù)最新定位，應(yīng)該在現(xiàn)有森林類別劃分的基礎(chǔ)上，踐行新的森林經(jīng)營理念，將更多的森林由商品林調(diào)整為公益林。在嚴(yán)格保育的公益林和集約經(jīng)營的商品林前提下，多功能經(jīng)營的兼用林劃分中，加大對以生態(tài)服務(wù)為主導(dǎo)比例的劃分，嚴(yán)格控制林地流失，強化撫育經(jīng)營，突出增強生態(tài)功能，兼顧林產(chǎn)品生產(chǎn)功能[6]。

5 ? ?結(jié)語

在此次國有林場改革中，本溪生態(tài)林總場取得的成績有目共睹，通過改善生態(tài)和保障民生兩大目標(biāo)的制定和實施，對國有林場未來的發(fā)展前景也抱著積極的樂觀態(tài)度。在未來發(fā)展中還有一些重點和難點問題需要解決。本溪生態(tài)林總場應(yīng)積極探索，不斷完善體制機制建設(shè)，積極推進近自然森林經(jīng)營，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品，推動國有林場實現(xiàn)高質(zhì)量、現(xiàn)代化的跨越式發(fā)展。

6 ? ?參考文獻

[1] 冷燕.國有林場改革形勢下森林經(jīng)營面臨的機遇與制約因素[J].現(xiàn)代園藝，2017（15）：167-168.

[2] 孫國慶，孫國龍，王磊.運用近自然森林培育經(jīng)營模式進行國有林場森林經(jīng)營改革[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2016，22（9）：110-112.

[3] 陳自坤.國有林場發(fā)展問題及改革對策[J].綠色科技，2018（7）：187-188.

[4] 雷濤，毛文鵬.論豐城市國有林場改革后的發(fā)展思路[J].江西農(nóng)業(yè)，2017（6）：95-96.

[5] 李劍平.奉節(jié)縣國有林場改革與發(fā)展的問題和措施[J].廣東科技，2012，21（13）：169-170.

[6] 孔令營.關(guān)于縣級國有林場改革的幾點思考[J].現(xiàn)代園藝，2015（11）：119-120.